第一篇：基層組織建設的實踐與思考

城郊基層組織建設的實踐與思考

中共××××市××××區(qū)委書記××××

××××地處××××市城郊，是××××三大城區(qū)之一，全區(qū)面積467平方公里，下轄6鎮(zhèn)、7街道和1個省級經濟開發(fā)區(qū)。近幾年，隨著××××大都市區(qū)戰(zhàn)略的加速推進，××××已經成為××××新型城市化建設的主陣地，正處在城郊向

城市轉型的關鍵時期，城郊基層組織建設如何主動適應、如何切實改進和加強？這是實踐和歷史給我們提出的重大課題。我?guī)е@一課題，深入城郊調研，結合日常工作思考，試圖在全面分析當前城郊基層組織現(xiàn)狀的基礎上，進一步深化工作實踐，推動城郊基層組織建設，促進××××科學發(fā)展上水平。

一、××××城郊現(xiàn)狀分析

××××城郊作為××××城市化進程中的關鍵區(qū)域，正面臨著社會轉型、經濟轉軌和城市建設帶來的多重考驗，它既存在傳統(tǒng)城郊的一般特點，也具有鮮明的××××區(qū)域特色，與傳統(tǒng)意義上的城郊有較大的區(qū)別，對基層組織建設提出巨大挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、城市化進程加快但基礎配套相對落后。近年來，我們按照“一年一主題”的工作思路，加快實施“一城四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，一大批重點項目紛紛上馬或進入建設高潮。全區(qū)所轄13個鎮(zhèn)、街道，251個行政村，除一個鎮(zhèn)和部分村處于農村地帶外，其余12個鎮(zhèn)、街道，162個村均由于地處××××中心城區(qū)邊緣,被列入××××大都市區(qū)戰(zhàn)略的規(guī)劃,成為新型城市化的主陣地,全區(qū)城郊區(qū)域迅速擴大。但對照新型城市化的更高要求，××××成型社區(qū)少、城中村多，城市基礎配套設施建設嚴重滯后，違章建筑現(xiàn)象突出，整體城市化率還不到30%，城市建設步伐急需進一步加快，開發(fā)建設任務相當繁重,近年來累計征用土地3萬多畝,僅××××火車站所在的潘橋鎮(zhèn)就需征用土地近萬畝.這些都對城郊基層組織引領發(fā)展的能力提出了更高的要求，需要在更高層次上謀劃工作、開展工作。

2、工業(yè)企業(yè)數(shù)量多但“低小散”問題仍然突出。××××作為民營經濟的發(fā)祥地，全區(qū)共有2萬多家企業(yè)，工業(yè)經濟在產業(yè)結構中占主導地位，其比例超過67%。××××企業(yè)多,但結構呈現(xiàn)“金字塔”型，超億元的大企業(yè)大集團是塔尖，數(shù)量極少，僅55家，比例不到1%；規(guī)模企業(yè)僅767家，僅占工業(yè)企業(yè)總數(shù)不到4%，是塔的上部；企業(yè)中下部則是量大面廣的“低小散”企業(yè)。如，××××街道轄區(qū)面積22平方公里,18個村居,就有企業(yè)4795家,其中規(guī)模以上企業(yè)僅64家,蟠鳳、南堡等村分布企業(yè)均在300家以上。這些企業(yè)大都由家庭作坊式發(fā)展而來，依托城郊散落分布在各鎮(zhèn)、街道村居，前店后廠、家廠不分、村企混合現(xiàn)象普遍存在，與新型工業(yè)化格格不入，并對城郊安全生產、環(huán)境改善造成很大的壓力，給城郊基層組織的管理帶來很大的難度。

3、人口流動頻繁但管理難度較大。人口大進大出是城郊的基本特點，這個問題在××××城郊表現(xiàn)更加突出。據(jù)調查，近年來，××××外來人口總量以每年20%左右的速度遞增，去年全區(qū)共登記外口80萬人,是常住人口的2倍，其比例之高位居全省前列。大量的外來人口除少部分通過安心公寓實施集中安置、統(tǒng)一管理外，絕大部分租住村民住宅，分散在村居，居住條件十分簡陋，安全隱患大量存在，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差突出，治安情況十分復雜，給我區(qū)的社會管理造成很大壓力。另一方面，大量本地村民被征用土地后，主要依靠出租房收入，并舉家搬離本村，使許多村莊外來人口越來越多，而本地人口越來越少，其比例嚴重失衡，有的地方甚至出現(xiàn)了“空殼城中村”，比如北村村外來人口與本地人口比例達到了20：1。外來人口的大量涌入和本地居民的相繼搬遷致使農村環(huán)境衛(wèi)生管理、基礎配套建設、社會公益事業(yè)無人問津，社會管理面臨前所未有的壓力。如何在社會資源不足、分布不均、管理力量相對薄弱的情況下整合資源、優(yōu)化管理結構和措施，提高服務意識和質量都是城郊基層組織需要攻克的難題。

4、社會組織數(shù)量多但存在相互角力現(xiàn)象。××××區(qū)城市化進程的加快，經濟社會快速發(fā)展，在××××現(xiàn)有的城郊農村基層組織中，除了傳統(tǒng)的組織諸如黨支部、村委會、治保會、經濟合作社等以外，老人協(xié)會、宗教等一些農村社會組織也逐漸變成一股不可小視的力量，在社會生活中地位不斷上升。據(jù)調查，我區(qū)部分農村的老人協(xié)會占有較多社會資源，他們利用一些正當或不正當手段，通過向村集體索取、搭建違章、亂收費等手段謀取利益，經濟收入豐厚，甚至個別村的老人協(xié)會收入大大超出了村級集體收入，在群眾中造成了很大的負面影響。宗教組織也存在類似情況，全區(qū)基督教徒、天主教徒共有7.8萬人，這部分人熱衷于宗教活動，對公益事業(yè)卻關注不多，出現(xiàn)了“教堂豪華、村莊落后”的反差現(xiàn)象，甚至少數(shù)企業(yè)也成為宗教勢力試圖滲入的范圍，與黨組織爭奪思想陣地。這些社會組織競相爭取經濟利益和社會資源，在思想文化領域進行

擴張，形成相互角力、此消彼長的局面。這就對我們的城郊基層組織統(tǒng)攬全局能力提出了挑戰(zhàn)，需要強化自身的執(zhí)政能力來提升在人民群眾中的公信力，需要強力發(fā)揮核心作用，統(tǒng)攬全局，把握社會發(fā)展的主陣地、主旋律、主渠道。

二、××××城郊基層組織建設的實踐

針對城郊基層組織在推動科學發(fā)展、提升公共服務、統(tǒng)攬全局能力、強化社會管

理等方面面臨的挑戰(zhàn)，我區(qū)緊緊圍繞省、市委的決策部署，結合××××城郊特點，按照“有人管事，有錢辦事、有章理事”的要求，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)調控力，提高村級執(zhí)行力，激發(fā)基層活力為重點，大力推進區(qū)域統(tǒng)籌，有效促進了城郊基層組織建設，先后被評為省級“先鋒工程”先進區(qū)、農村指導員工作先進區(qū)、黨建帶工建“三級聯(lián)創(chuàng)”先進單位，為打造“一城四區(qū)”，構建和諧××××提供了堅強的政治保證和組織保證。

1、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用，增強調控力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為農村政治、經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的領導核心，不僅擔負著宣傳貫徹和落實黨的政策、推動地方經濟社會健康發(fā)展的重要職責，還要認真履行對農村基層組織實施政治領導、工作指導和思想引導的職能。××××的13個鎮(zhèn)、街道，承擔著全區(qū)經濟發(fā)展、社會管理、維護穩(wěn)定等大量工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作用發(fā)揮的好不好，直接關系這些工作能否得到落實。基于這種考慮，我們著重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這一龍頭，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駕馭復雜局面的能力。一是強化黨委書記的龍頭地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是基層組織的核心，對促進當?shù)亟洕鐣l(fā)展、強化鎮(zhèn)級調控力有著舉足輕重的作用。在選配黨委書記時，我區(qū)注重從經過磨練的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選中，把“有思路，會打硬仗、會做群眾工作”的優(yōu)秀干部選拔上來，并努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的履職環(huán)境，比如，擴大黨委書記對班子成員配備的建議權、尊重黨委書記對駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所干部任免意見等，這些都從外部環(huán)境為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記樹立了權威，創(chuàng)造了良好的履職環(huán)境。二是突出干部績效考核的杠桿作用。我們充分利用考核這一杠桿來撬動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事熱情，在全區(qū)深入開展以“日記實、周審閱、月定級、年評定”為基礎的干部績效考核制度，對于平時考核表現(xiàn)優(yōu)秀，年度評定等級較高的，加大獎勵力度；對考核不理想的干部，加大處理力度，打破了以往“干好干壞一個樣”的平衡狀態(tài)。在此基礎上我們還針對鎮(zhèn)（街道）工作特點，逐步構建以線上履職、網(wǎng)格化管理、專項組推進三大模塊相結合的運作模式，有效調動了干部的工作積極性。三是強化基層干部的網(wǎng)格責任意識。我們針對少數(shù)干部“責任在嘴上，行動在紙上”的突出問題，將全區(qū)13個鎮(zhèn)、街道劃成600多個網(wǎng)格，將基層黨建、安全生產、計劃生育、社會穩(wěn)定等工作納入網(wǎng)格化服務管理，健全聯(lián)系包干工作體系，每個網(wǎng)格配備鎮(zhèn)街道干部、村干部、社區(qū)民警、協(xié)管員等各類成員，組成網(wǎng)格服務團隊，綁定工作內容，強化責任意識，有效推動工作落實，形成了基層組織體系與社會治理緊密銜接、互通互補的工作模式。

2、發(fā)揮村級組織的中堅作用，增強執(zhí)行力。村級組織是農村發(fā)展的中堅力量，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。村級組織的執(zhí)行力強不強，直接關系一個地方的工作成效和發(fā)展水平。××××共有251個行政村，大部分處于城郊地區(qū)，我們針對部分村黨支部核心作用發(fā)揮不明顯、村集體經濟薄弱等問題，設置科學合理的制度體系，發(fā)揮村級組織的中堅作用，切實增強其執(zhí)行的能力。一是突出支部的核心地位。我們把選好配強村黨支部書記作為首要工作，并在村委會換屆中著重把好候選人的資格關。重視從制度層面為村黨支部發(fā)揮領導作用提供保障，比如，通過法定程序規(guī)定村經濟合作社社長原則上由村黨支部書記擔任，建立健全村支部書記審批村級財務制度，完善“先黨內后黨外”的村級重大事務決策程序。二是突出村級組織的均衡發(fā)展。我區(qū)由于地域、歷史等原因，致使村級組織的發(fā)展存在較大差異，村級發(fā)展極不平衡，城郊162個行政村中既有資產過億的強村，也有許多集體經濟薄弱的空殼村。基于這種現(xiàn)狀，我們在工作中全面推行“抓兩頭帶中間”的工作方法，以此強化村級的執(zhí)行力。每年確定10％的村作為黨建示范村，為各種類型的村居加強基層組織建設積累經驗，提供范例；同時確定10%的村作為后進村進行集中整治，并建立了村級組織預警機制，動態(tài)關注社情村情，如出現(xiàn)兩委不團結、社會不穩(wěn)定、安全生產出問題等情況就直接列入后進村的范圍進行集中整治，以此達到創(chuàng)建一批，培育一批，帶動一批的工作目的。三是突出部門村居的互聯(lián)互動。面對城郊艱難繁重的工作任務，僅靠村級本身往往力不從心，適當引入外力可以提升村級工作的執(zhí)行力。為此我區(qū)安排了四套班子領導和部門“一把手”共93名正科級以上的干部和93個重點村實行“包村負責制”，負責解決所駐村班子建設、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的各類困難和問題。今年以來，各級領導干部共走訪農戶2325戶，開展慰問送暖892次，接待來信來訪463次，落實幫扶項目124個，破解各類難題77件。并深入開展 “三聯(lián)三促”活動，四套班子領導和區(qū)屬部門單位組成12個聯(lián)系服務組，組團聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）、聯(lián)系重點村、聯(lián)系黨員群眾，進一步“促進基礎鞏固、促進事業(yè)發(fā)展、促進社會和諧”。

3、發(fā)揮企業(yè)黨組織的引導作用，增強影響力。發(fā)達的非公有制經濟一直都是××××的一個特點，××××在城市化推進過程中，非公有制經濟更加迅猛的發(fā)展起來，做好非公有制企業(yè)的黨建工作，通過黨建來促進企業(yè)和社會的共同發(fā)展，成為一個重要的課題。一是以“活力和諧企業(yè)”創(chuàng)建促進非公企業(yè)黨建提質。“活力和諧企業(yè)”創(chuàng)建就是由黨委部門牽頭，聯(lián)合各職能部門制定一系列的評價體系，通過指導企業(yè)開展創(chuàng)建，定期對企業(yè)評定、命名、表彰，促進非公企業(yè)“發(fā)展充滿活力、內部關系融洽、外部環(huán)境友好”。××××區(qū)每年定期開展“活力和諧企業(yè)”創(chuàng)建和評選工作，并對被命名的企業(yè)進行高規(guī)格的表彰，予以10萬元的獎勵。三年來，我區(qū)共創(chuàng)建市級“活力和諧企業(yè)”3個，區(qū)級“活力和諧企業(yè)”29個，提升了全區(qū)非公有制企業(yè)的黨建水平。二是以非公企業(yè)黨建區(qū)域化促進非公企業(yè)黨建拓面。城郊地區(qū)中小企業(yè)量多面廣、管理不規(guī)范、員工流動性強，一直是非公企業(yè)黨建的一塊軟肋。非公企業(yè)黨建區(qū)域化就是通過整合區(qū)域內的黨建資源，建立一個綜合性的黨建平臺，對區(qū)域內中小企業(yè)的黨建工作進行全覆蓋，發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，促進中小企業(yè)的規(guī)范管理和諧發(fā)展。鎮(zhèn)南工業(yè)園區(qū)建立朝霞企業(yè)社區(qū)黨支部，通過黨支部實現(xiàn)對園區(qū)內168個中小企業(yè)的黨建工作全覆蓋，開展消防檢查、安監(jiān)培訓、園區(qū)安保、員工培訓等公共服務，促進企業(yè)的規(guī)范發(fā)展。三是以村企聯(lián)建促進非公企業(yè)反哺社會。城郊地區(qū)企業(yè)與村相互交織、相互混合情況較為普遍，企業(yè)與村各種利益關系較為復雜，甚至成為城郊一些社會矛盾的引線。村企聯(lián)建就是通過企業(yè)黨組織與村黨組織聯(lián)合共建，發(fā)揮各自優(yōu)勢、相互促進，以達到共同發(fā)展的目的。比如，森馬集團出資金、技術、人才與龍頭村共同創(chuàng)建甌柑基地，實施“甌柑西移”項目，促進了龍頭村農民的就業(yè)和增收，同時也推進了企業(yè)產業(yè)的多元化。潘橋鎮(zhèn)河西村轄區(qū)內有多家非公企業(yè)入駐，河西村黨組織與15家規(guī)模較大的企業(yè)形成了共建關系，建立河西村企業(yè)聯(lián)合支部，在促進本村發(fā)展的同時也促進企業(yè)黨建工作，形成了攜手共贏、和諧發(fā)展的良好局面。

4、發(fā)揮廣大黨員的主體作用，增強戰(zhàn)斗力。黨的形象是通過每一個黨員的言行表現(xiàn)出來的，只有充分發(fā)揮黨員干部的主體作用，團結和帶領廣大群眾共同致力于發(fā)展，黨的事業(yè)才能興旺發(fā)達。這幾年，我們結合城郊基層黨員受經濟利益嚴重沖(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）擊、黨員意識淡化等實際情況，完善黨員關愛機制，強化黨員教育，不斷增強黨員隊伍活力，黨員的主體意識明顯增強。一是著眼關愛幫扶，凝聚組織力量。建立黨員關愛幫扶機制是壯大隊伍、凝聚力量的有效方法。我們針對城郊基層組織黨員流動性大，黨組織關愛幫扶機制難實施的現(xiàn)狀，堅持以人為本，真心關愛基層黨員，建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等服務站為重點的黨內關懷服務網(wǎng)絡，在全區(qū)成立黨員關愛互助會，在各鎮(zhèn)、街道成立黨員關愛互助站，全面推行以“黨員生病支部必訪，黨員家庭遭受重大變故支部必訪，群眾住院支部必訪”為主要內容的“三必訪”工作，通過發(fā)動黨員繳納特殊黨費、開展黨員聯(lián)系戶、設崗定責、公開承諾、志愿者服務等活動，進一步增強了城郊基層黨組織的凝聚力。二是著眼教育引導，強化黨員意識。黨員意識淡化是城郊基層組織建設中比較突出的問題。為此，我們緊抓黨員教育工作，在充分運用黨員遠程教育網(wǎng)絡的基礎上，完善“三會一課”制度，大力開展“五分鐘黨課”、“黨員論壇”等活動，創(chuàng)新“黨員手冊”、“黨員手機報”、“××××話黨員課件”等富有地方特色的教育載體，不斷探索黨員教育新形式，豐富教育新內容，切實加強黨員經常性教育，進一步加強了黨員意識教育。三是著眼黨員發(fā)展，增強隊伍活力。針對城郊基層組織黨員隊伍年齡老化、本領不強等問題，我們改進黨員發(fā)展工作，以優(yōu)化結構為重點，加強思想上入黨教育，加大在工人、農民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識群體、在大學生等各領域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經濟組織、新社會組織中發(fā)展黨員工作，三年來，共發(fā)展黨員1511人，進一步增強了黨員隊伍活力。

5、發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌的基礎作用，增強整合力。探索推進不同區(qū)域黨建工作的融合與共建，已經成為城郊基層組織建設的重要課題。我們基于城郊基層組織功能不強、服務弱化的現(xiàn)狀，以黨員服務中心為硬件平臺，以黨群服務體系為軟件載體，充分發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌的基礎作用，加快黨建資源整合步伐，全面提升我區(qū)城郊基層組織工作水平。一是推進黨員服務中心建設。活動陣地小、散、差，且利用率不高，存在低級重復建設，這個城郊基層黨組織的通病給黨員活動和黨組織發(fā)揮作用產生了較大的影響。通過充分發(fā)揮黨員服務中心區(qū)域化黨建陣地作用，可以整合區(qū)域黨建資源，創(chuàng)新區(qū)域黨員教育管理方式，擴大黨組織覆蓋面，為城郊區(qū)域內黨建統(tǒng)籌發(fā)展提供硬件保證。從2007年底開始，我區(qū)財政投入1000萬元，在全區(qū)各鎮(zhèn)、街道和人員聚集區(qū)域建設黨員服務中心，目前已建成12個鎮(zhèn)級黨員服務中心，5個村級黨員服務中心，總建筑面積達8000平方米，有力促進了我區(qū)的區(qū)域化黨建工作。二是創(chuàng)新黨群服務機制。基層黨組織由管理型向服務型轉變是個必然趨勢，但城郊地區(qū)外來人口多，人員流動頻繁，需求多樣化給基層黨組織開展服務帶來挑戰(zhàn)。我們建立黨群服務機制，發(fā)揮基層黨組織整合資源功能，將社會優(yōu)質公共服務資源納入服務網(wǎng)絡中來，建立遍布全區(qū)的“7171”服務網(wǎng)點，創(chuàng)建了具有××××特色的“7171”服務品牌。“7171”便民服務網(wǎng)點經基層黨組織挑選、考評、命名，由基層黨組織進行品牌化、公益化的宣傳，由服務網(wǎng)點負責提供高質低價或義務服務。“7171”黨群服務機制進一步延伸了服務網(wǎng)絡，豐富了服務內容，拓展了服務領域，實踐證明，這種雙贏模式有很強的生命力和可操作性。例如，新橋街道前花社區(qū)有24個“7171”便民服務網(wǎng)點，今年以來，便民服務網(wǎng)點有記錄的義務服務已達1430多人次。三是延伸組織覆蓋。隨著城市化的推進，城郊新經濟組織和新社會組織迅速增加，外來人口大量流入和集聚，如何將黨組織的觸角延伸到這些新組織、新人群，成為一個新的基礎性工作。我們結合地域、群體、行業(yè)等特點，突破傳統(tǒng)單位黨建的模式，創(chuàng)新黨組織的組建設置。比如，在潘橋鎮(zhèn)橫嶼頭設置由18名外來菜農組成的綠園黨支部，實現(xiàn)了對周邊1300多名外來菜農的自我管理。在南塘大道建設指揮部設立工地黨支部，使建筑工地上的流動黨員都有一個自己的“家”，組織設置覆蓋面逐步擴大到社會各個領域。

三、新形勢下××××城郊基層組織推進策略

當前，××××中心區(qū)建設初現(xiàn)雛形，科技輕工區(qū)、現(xiàn)代商貿區(qū)、休閑旅游區(qū)、新興文教區(qū)建設穩(wěn)步推進，處于全國交通樞紐地位的××××火車南站已通車運行，××××從“城郊”走向“城市”的步伐正不斷加快。放眼今后5-10年，日新月異的城區(qū)面貌，快速發(fā)展的經濟社會各項事業(yè)，必將給基層組織建設帶來許多新的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是基層組織設置面臨新調整。越來越多的“城中村”將出現(xiàn)，一些村將遷建和撤并，平穩(wěn)有序地實現(xiàn)“村改居”的任務相當重。新經濟組織和新社會組織將大量出現(xiàn)，特別是現(xiàn)代商貿業(yè)大發(fā)展，第三產業(yè)的比重不斷加大，各類市場和辦公樓宇大量建成，如何創(chuàng)新組織設置形式，實現(xiàn)黨的組織全覆蓋將成為今后工作的一個重點。二是基層組織功能面臨新定位。農村變城市，農村社區(qū)化，許多村級組織將不再承擔服務傳統(tǒng)意義上的農民和農業(yè)的職責，以農村基層組織建設為主要領域的基層黨建格局將發(fā)生變化，城市社區(qū)和“兩新組織”黨建的功能越來越重要，許多基層組織在如何發(fā)揮作用上將面臨新的定位選擇。三是流動群體黨建面臨新機遇。隨著新型城市化的推進和產業(yè)結構的調整，××××外來人口的集聚將出現(xiàn)新的特點：更多創(chuàng)業(yè)人士和中高級人才涌入，文化層次和整體素質將明顯提升；許多有一定經濟基礎的外來人口將選擇在××××安居樂業(yè)，臨時租住、頻繁流動的農民工比例將明顯下降。這些變化，將對如何做好流入人員的黨建工作，帶來新的機遇。

面對新形勢和新任務，我們要認真貫徹落實十七屆四中全會精神，以加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設為主線，以構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局為總抓手，在堅持已有的成功做法，鞏固現(xiàn)在的工作成果的基礎上，進一步開拓創(chuàng)新，鞏固黨的執(zhí)政基礎，切實發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，努力開創(chuàng)××××基層組織建設的新局面。重點將在以下幾方面進行探索：

1、創(chuàng)新基層組織設置模式。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化推進的思路，積極探索新的組織設置方式，努力實現(xiàn)黨建工作的動態(tài)延伸和全面覆蓋。打破城鄉(xiāng)之間的組織分割，大力推進村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村與園區(qū)聯(lián)建、村與社區(qū)聯(lián)建等多種混合型黨建模式；充分依托不斷健全的黨員服務中心網(wǎng)絡體系，發(fā)揮建黨“孵化器”作用，實施服務建黨模式；依托市場、商業(yè)樓宇、外來務工人員集中居住點等建立區(qū)域性黨組織，實施區(qū)域建黨模式；按照“產業(yè)鏈延伸到哪里，黨組織就建到哪里”的思路，積極探索產業(yè)鏈建黨模式，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。

2、建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設，充分發(fā)揮其帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚新風正氣的作用。大膽拓寬村居基層干部來源，用民主、公開、競爭、擇優(yōu)的辦法，把“雙帶”能力強、辦事公道、群眾擁護的優(yōu)秀黨員選拔到村居黨支部書記崗位，及時調整軟弱渙散基層黨組織班子。建立完善以“定崗位目標、工作有待遇、干好有前途、離任有保障”為主要內容的“一定三有”村居黨支部書記保障激勵機制，切實解決黨支部書記隊伍不穩(wěn)、實干不足和后繼乏人等問題。在繼續(xù)把好選配關的基礎上，把提高鎮(zhèn)（街道）黨委書記素質作為一項重點工作常抓不懈，加強培訓鍛煉，使他們不斷開闊視野，提升知識層次，增強推進科學發(fā)展、促進和諧穩(wěn)定的本領。

3、構建全區(qū)統(tǒng)籌的黨群服務體系。把大力推廣舟山的“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作經驗與我區(qū)的黨群服務體系建設結合起來，充分整合黨內資源、政府資源和社會資源，按照“全區(qū)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動，網(wǎng)格化定位、組團式聯(lián)系，多元化服務、信息化管理”的要求，把鎮(zhèn)(街道)和村居劃分成若干個單元網(wǎng)格，組建相應的服務團隊，點對點、面對面地為群眾提供服務，實現(xiàn)基層干部聯(lián)系群眾全覆蓋、服務群眾經常化，從而強化政府管理服務職能，密切黨群干群關系，完善為民辦實事長效機制。

4、加大在流入人員中發(fā)展黨員力度。按照注重質量、優(yōu)化結構的要求，改進發(fā)展黨員工作。建立健全舉薦推優(yōu)、教育培養(yǎng)、實踐鍛煉和兩地考察機制，把好“發(fā)現(xiàn)”、“成長”、“提升”和“保障”環(huán)節(jié)，加大在外來創(chuàng)業(yè)經商人員、高知識高技能群體和優(yōu)秀農民工中發(fā)展黨員，不斷增添黨的新鮮血液。

基層組織建設的實踐與思考

第二篇：加強基層組織建設的實踐與思考

加強基層組織建設 促進社會和諧穩(wěn)定

——在加強社會管理創(chuàng)新中積極推進基層組織建設的實踐與思考

當前，中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，作出了加強和創(chuàng)新社會管理的重大部署。社會管理的根基在基層，重點在基層，難點在基層，突破點也在基層，基層基礎建設是社會管理的重要組成部分，是推進社會管理創(chuàng)新的重要依托。近年來，武進在加強基層組織建設，促進社會和諧穩(wěn)定方面，作了大量的探索與實踐，取得了較好的成效，但也仍面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。

一、近年來我區(qū)基層組織建設的工作成效

針對社會管理面臨的新形勢新任務，近年來，我區(qū)堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、共建雙贏的工作思路，大力推進城鄉(xiāng)基層黨組織和居（村）民自治組織之間的對接與融合，基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、服務力得到有效提升，為促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

一是在條塊結合中推進基層黨建工作全面覆蓋。近年來，我區(qū)按照原則性與靈活性相結合的原則，突破傳統(tǒng)“單位式”的黨組織組建模式和城鄉(xiāng)界限，積極探索建立區(qū)域性、行業(yè)性黨組織，切實提升基層組織設置的科學化水平，從而建立起覆蓋城鄉(xiāng)的形態(tài)穩(wěn)定、機制開放的區(qū)域性組織網(wǎng)絡。根據(jù)全區(qū)農村城市化進程和優(yōu)化村域布局的需要，不斷完善基層黨組織設置，將全區(qū)有關村黨組織升格為黨委或總支；按照城市社區(qū)模式建立農村社區(qū)和拆遷安置小區(qū)黨組織，探索了農村城市化進程中強化基層組織建設的新途徑。根據(jù)地域相鄰、行業(yè)相近的原則，推行村企聯(lián)建、企企聯(lián)建等黨組織設置模式，使行業(yè)黨組織活動與行業(yè)自身的特點緊密結合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，打破城鄉(xiāng)界限，推行機關事業(yè)單位與村、社區(qū)、企業(yè)結對共建黨組織模式，發(fā)揮機關事業(yè)單位黨組織在經費保障、人才聚集、規(guī)范化建設等方面的優(yōu)勢。在流動黨員相對集中的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)成立流動黨支部，加強對流動黨員 的教育管理和服務工作。通過規(guī)范建設，目前全區(qū)269個村，98個社區(qū)，已建立31個村（社區(qū)）黨委，286個村（社區(qū)）黨總支，41個村（社區(qū)）黨支部，基層黨組織建設基本實現(xiàn)全覆蓋，有效保障各項工作的有序開展。

二是在開放互動中實現(xiàn)基層黨群工作優(yōu)勢互補。整合黨群資源，牢固樹立大黨建意識，積極推進黨群工作一體化，通過整合陣地資源、人才資源、信息資源、行政資源等，將黨群工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一配置力量，使黨群組織在人、財、物的利用上實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。整合城鄉(xiāng)黨建資源，積極適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建和推進城鄉(xiāng)一體化的要求，以組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)抓、活動聯(lián)辦、信息聯(lián)通、發(fā)展聯(lián)促為主要內容，全面開展“組織聯(lián)建，共促黨建”活動，通過機關黨組織與村、社區(qū)、“兩新”組織黨組織結對聯(lián)建，大力推進城鄉(xiāng)黨建工作的對接與融合，有效建立起城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、發(fā)展共贏的長效機制。整合黨組織自身資源，利用武進黨建網(wǎng)、武進區(qū)農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡和組織工作視頻會議系統(tǒng)等平臺，建成了武進區(qū)黨建信息化系統(tǒng)，為共享黨建信息資源，加強黨員日常教育管理提供了有力支撐。

三是在村居自治中促進基層管理服務規(guī)范民主。在村委、居委的日常建設中，實行“自我教育、自我服務、自我管理”的方針，村里的重要公務、公益事業(yè)、財務管理等變過去的干部“說了算”為村民“說了算”，變“行政命令式”為“民主商量式”，變過去的“為民作主”為現(xiàn)在的“由民作主”。如今，村中的大事都由村民會議和村民代表會議決定，全區(qū)鎮(zhèn)、村自覺按照《組織法》辦事已經蔚然成風，村務公開率達100%，涌現(xiàn)了一大批村民自治模范村。特別是在農村集體經濟股份制改革、社會主義新農村建設試點中，禮嘉鎮(zhèn)、湖塘鎮(zhèn)、鄒區(qū)等鎮(zhèn)把涉農、惠農政策交給群眾，通過村民代表會議進行民主決策，有效地調動了農民群眾的積極性，推動了農村醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治、文化建設等各項工作的順利開展。

四是在強化服務中保障基層社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞全區(qū)經濟社會發(fā)展大局，以預防化解發(fā)展中的各類矛盾為著力點，切實加強群眾工作，有效促進了社會和諧穩(wěn)定。基層領導干部在工作中，及時詳細將黨的方針政策和區(qū)有關政策宣傳貫徹給全體居民，確保政令暢通，有力地促進了全區(qū)農業(yè)產業(yè)結構的調整和農村經濟的快速發(fā)展。特別是在相對復雜的征地拆遷工作中，基層干部積極配合有關方面做好村民思想工作，全力維護村民的合法權益，確保了拆遷工作的順利進行，推進了農村城鎮(zhèn)化步伐。同時，村級組織積極組織開展基層社會治安防范和群防群治建設，在暫住人口服務管理，村級治安監(jiān)控系統(tǒng)建設等工作上投入了大量精力，并通過細致入微的群眾工作，在源頭及時預防和化解大量社會矛盾，促進了社會和諧穩(wěn)定。僅今年以來，村級組織調解和參與調解的矛盾糾紛就達8000余起。

二、當前基層組織建設存在的薄弱環(huán)節(jié)

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到當前全區(qū)基層組織建設中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，社會管理中暴露出的許多問題，都與基層基礎工作跟不上有很大關系，主要表現(xiàn)為：

1、部分基層組織的作用發(fā)揮與領導核心地位還不相適應。少數(shù)村“兩委”關系不順，工作難以形成合力。一些村黨支部越權包辦，把村里的大小事務都歸為己管，村委會只是形式。一些村委會位置不正，攬權越權。村委會認為他們是全村村民選舉產生的，比數(shù)量不多的黨員選舉產生的黨支部應該更有權威，不愿接受黨支部的領導，導致領導關系錯位。同時，村委會還認為他是自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織，不用黨支部領導。少數(shù)黨支部自身建設不過硬，凝聚力不強，難以起到領導核心作用，在維護社會和諧穩(wěn)定中未能充分發(fā)揮作用。

2、基層組織建設的推進水平與改革發(fā)展要求還不相適應。在城鎮(zhèn)化推進過程中，撤村建居、村居合并、大型安置小區(qū)的管理及組織建設等方面，還存在諸多不足和薄弱環(huán)節(jié)。特別是在各類大型安置小

區(qū)的服務管理中，由原來多個村委拆遷安置到一個社區(qū)的，基層黨組織還未能有效整合設置，組織工作不能正常開展；社區(qū)服務管理的體制機制還未理順，服務管理工作出現(xiàn)真空，社區(qū)居民缺乏歸屬感，對維護基層社會穩(wěn)定帶來嚴重隱患。

3、基層干部隊伍的整體素質與社會發(fā)展變化還不相適應。農村地區(qū)基層干部隊伍的文化素質不高的現(xiàn)象還比較突出，少數(shù)干部思想解放不夠，開拓進取精神不足，習慣于計劃經濟體制下的思維方式和工作方法，墨守成規(guī)，不思進取，一些基層黨組織應對競爭激烈的市場經濟能力較差，缺乏發(fā)展農村經濟新舉措新辦法。部分基層干部自身素質較差。一些基層干部工作漂浮，作風不深入，等靠要依賴思想仍然存在；做新形勢下群眾工作的手段方式還有不足，對如何加強創(chuàng)新社會管理的辦法措施不多，影響了基層維護社會穩(wěn)定工作措施的落實。

4、基層組織建設的保障力度與實際工作需要還不相適應。由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當部分村集體經濟基礎較差，經濟實力不強，黨組織發(fā)揮作用缺乏物質基礎，影響了農村干部的積極性，沒有經濟基礎為民辦實事好事。特別是在城鎮(zhèn)社區(qū)方面，受經費保障不足等限制，社區(qū)工作人員配備不到位，日常工作難以正常開展的情況相對突出。

三、進一步加強基層組織建設的工作建議

在城鎮(zhèn)化全面加速的大背景下，必須進一步樹立強基固本的思想，以“一村一社區(qū)”為模式，大力推進農村社區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設，重點圍繞組織網(wǎng)絡構建和服務管理工作做好文章，在工作重心上進一步下移，在管理體制上進一步創(chuàng)新，在人財物保障上進一步強化，夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，切實把社會管理服務的觸角延伸到社會的末梢，真正實現(xiàn)政府行政管理、社會自我調節(jié)和居民自治管理良性互動，夯實社會管理基礎。

一是加強城鄉(xiāng)社區(qū)組織建設。健全以黨組織為核心、自治組織為

主體、管理服務站和綜治辦為依托、以物業(yè)管理機構和社會組織為補充的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制，引導社區(qū)多元建設主體在加強和創(chuàng)新基層社會管理中發(fā)揮積極作用。加快推進城鎮(zhèn)化建設步伐，將社區(qū)黨建工作和居民自治組織建設納入總體規(guī)劃，確保撤村建居、村居合并等工作落實后，基層組織建設不斷得到加強。創(chuàng)新社區(qū)管理格局，全面建立“一委一居一站一辦”的社區(qū)管理模式，積極推廣“網(wǎng)格化管理”和樓道長、志愿者隊伍建設，確保有人干事、有錢辦事、有場所議事。建立區(qū)級機關與社區(qū)掛鉤聯(lián)系制度，開展“共駐共建”活動，加大對社區(qū)工作的扶持力度。

二是推進基層服務能力提升。始終把服務居民作為社區(qū)建設的出發(fā)點和落腳點，著重在提升基層的服務能力上下更大功夫。加大區(qū)、鎮(zhèn)兩級對社區(qū)建設的投入，重點推進社區(qū)基礎設施建設，有效拓展社區(qū)服務項目，建立健全居家養(yǎng)老、扶貧濟困、就業(yè)社保、綜治平安、便民利民的社區(qū)服務體系，切實為社區(qū)居民排憂解難。理順行政事務與社區(qū)服務的關系，把社區(qū)工作從紛繁的部門條線下派任務中解放出來，全心投入服務管理工作。積極打造服務品牌，通過設置“一站式”、“一門式”的社區(qū)服務站，通過資源整合，在社區(qū)內逐漸形成社會福利服務、社會互助服務和市場有償服務相結合的社區(qū)服務網(wǎng)絡。建立社區(qū)服務社會化引入機制，通過培育中介組織和服務實體，廣泛動員和依靠社會力量共同參與社區(qū)服務，扶持、培育和發(fā)展貼近社區(qū)居民需求的服務項目,促進社區(qū)服務向產業(yè)化、市場化方向發(fā)展。

三是推動基層民主自治落實。把人民群眾依法直接管理基層公共事務和公共事業(yè)，作為人民當家作主的最有效、最廣泛途徑，著力提高基層民主管理水平，保障群眾依法直接行使民主權利。探索建立符合實際、尊重群眾合理意愿的基層民主制度，提高民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督水平。建立健全集中民智的決策機制，科學界定決策范圍，嚴格規(guī)范決策程序，堅持實行“一事一議”，促進決策的科學化、規(guī)范化。建立健全群眾當家作主的管理機制和約束有力 的監(jiān)督機制，疏通干部與群眾交流溝通的渠道，構筑起增強提升干部群眾民主法制意識的“平臺”。不斷加強社區(qū)文化建設，推動建立社區(qū)居民之間互相信任、互相關懷的關系，增強社區(qū)的歸屬感和凝聚力。樹立關口前移理念，促進政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，努力實現(xiàn)自我管理、自我服務和自我教育，打牢社會和諧穩(wěn)定的根基。

四是拓寬暢通的訴求渠道。進一步建立和完善社區(qū)黨組織領導的充滿活力的居民自治機制和社會利益協(xié)調機制，使社區(qū)真正成為社情民意的“晴雨表”，成為反映居民訴求、協(xié)調利益關系的重要渠道。繼續(xù)推進和完善社區(qū)民主議事、民主評議等制度，暢通民意反映渠道，讓社區(qū)居民享有充分的知情權、決策權、管理權和監(jiān)督權。善于用民主、法制和示范的方式方法來指導工作，通過協(xié)調、協(xié)商、教育、引導的方法，使各方利益主體的意愿得到充分表達，權益得到最大限度的維護，引導群眾依法理性反映訴求，并積極主動地協(xié)助黨和政府及時妥善處理各類事件，努力把矛盾解決在基層、解決在社區(qū)、解決在萌芽狀態(tài)。進一步轉變管理方式，切實增強社區(qū)自我管理能力，充分調動居民參與社區(qū)事務的積極性和主動性，讓居民真正成為社區(qū)的建設者、管理者、受益者。

五是強化群眾工作能力水平。始終堅持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，進一步深入做好群眾工作。以能力提升為重點，不斷優(yōu)化班子結構，開展經常化業(yè)務培訓，著力提升社區(qū)工作者管理社區(qū)事務的能力和做群眾工作的水平。加大對基層工作經費的支持保障力度，推行職業(yè)認證制度，配齊配強社區(qū)工作人員，落實社區(qū)工作人員的待遇，保障隊伍的穩(wěn)定。以改進作風為根本，帶著感情做群眾工作，串千家門，知千家情，理千家事，解千家難，暖千家心，真正發(fā)揮橋梁和紐帶作用，讓廣大居民群眾感到溫暖。以群眾滿意為標準，把量化考核與民主評議結合起來，完善社區(qū)工作考評激勵機制，充分釋放廣大社區(qū)工作者的熱情。

第三篇：基層組織建設的實踐與思考

城郊基層組織建設的實踐與思考

中共××××市××××區(qū)委書記××××

××××地處××××市城郊，是××××三大城區(qū)之一，全區(qū)面積467平方公里，下轄6鎮(zhèn)、7街道和1個省級經濟開發(fā)區(qū)。近幾年，隨著××××大都市區(qū)戰(zhàn)略的加速推進，××××已經成為××××新型城市化建設的主陣地，正處在城郊向

城市轉型的關鍵時期，城郊基層組織建設如何主動適應、如何切實改進和加強？這是實踐和歷史給我們提出的重大課題。我?guī)е@一課題，深入城郊調研，結合日常工作思考，試圖在全面分析當前城郊基層組織現(xiàn)狀的基礎上，進一步深化工作實踐，推動城郊基層組織建設，促進××××科學發(fā)展上水平。

一、××××城郊現(xiàn)狀分析

××××城郊作為××××城市化進程中的關鍵區(qū)域，正面臨著社會轉型、經濟轉軌和城市建設帶來的多重考驗，它既存在傳統(tǒng)城郊的一般特點，也具有鮮明的××××區(qū)域特色，與傳統(tǒng)意義上的城郊有較大的區(qū)別，對基層組織建設提出巨大挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

2、工業(yè)企業(yè)數(shù)量多但“低小散”問題仍然突出。××××作為民營經濟的發(fā)祥地，全區(qū)共有2萬多家企業(yè)，工業(yè)經濟在產業(yè)結構中占主導地位，其比例超過67%。××××企業(yè)多,但結構呈現(xiàn)“金字塔”型，超億元的大企業(yè)大集團是塔尖，數(shù)量極少，僅55家，比例不到1%；規(guī)模企業(yè)僅767家，僅占工業(yè)企業(yè)總數(shù)不到4%，是塔的上部；企業(yè)中下部則是量大面廣的“低小散”企業(yè)。如，××××街道轄區(qū)面積22平方公里,18個村居,就有企業(yè)4795家,其中規(guī)模以上企業(yè)僅64家,蟠鳳、南堡等村分布企業(yè)均在300家以上。這些企業(yè)大都由家庭作坊式發(fā)展而來，依托城郊散落分布在各鎮(zhèn)、街道村居，前店后廠、家廠不分、村企混合現(xiàn)象普遍存在，與新型工業(yè)化格格不入，并對城郊安全生產、環(huán)境改善造成很大的壓力，給城郊基層組織的管理帶來很大的難度。

3、人口流動頻繁但管理難度較大。人口大進大出是城郊的基本特點，這個問題在××××城郊表現(xiàn)更加突出。據(jù)調查，近年來，××××外來人口總量以每年20%左右的速度遞增，去年全區(qū)共登記外口80萬人,是常住人口的2倍，其比例之高位居全省前列。大量的外來人口除少部分通過安心公寓實施集中安置、統(tǒng)一管理外，絕大部分租住村民住宅，分散在村居，居住條件十分簡陋，安全隱患大量存在，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差突出，治安情況十分復雜，給我區(qū)的社會管理造成很大壓力。另一方面，大量本地村民被征用土地后，主要依靠出租房收入，并舉家搬離本村，使許多村莊外來人口越來越多，而本地人口越來越少，其比例嚴重失衡，有的地方甚至出現(xiàn)了“空殼城中村”，比如北村村外來人口與本地人口比例達到了20：1。外來人口的大量涌入和本地居民的相繼搬遷致使農村環(huán)境衛(wèi)生管理、基礎配套建設、社會公益事業(yè)無人問津，社會管理面臨前所未有的壓力。如何在社會資源不足、分布不均、管理力量相對薄弱的情況下整合資源、優(yōu)化管理結構和措施，提高服務意識和質量都是城郊基層組織需要攻克的難題。

二、××××城郊基層組織建設的實踐

針對城郊基層組織在推動科學發(fā)展、提升公共服務、統(tǒng)攬全局能力、強化社會管

理等方面面臨的挑戰(zhàn)，我區(qū)緊緊圍繞省、市委的決策部署，結合××××城郊特點，按照“有人管事，有錢辦事、有章理事”的要求，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)調控力，提高村級執(zhí)行力，激發(fā)基層活力為重點，大力推進區(qū)域統(tǒng)籌，有效促進了城郊基層組織建設，先后被評為省級“先鋒工程”先進區(qū)、農村指導員工作先進區(qū)、黨建帶工建“三級聯(lián)創(chuàng)”先進單位，為打造“一城四區(qū)”，構建和諧××××提供了堅強的政治保證和組織保證。

1、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用，增強調控力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為農村政治、經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的領導核心，不僅擔負著宣傳貫徹和落實黨的政策、推動地方經濟社會健康發(fā)展的重要職責，還要認真履行對農村基層組織實施政治領導、工作指導和思想引導的職能。××××的13個鎮(zhèn)、街道，承擔著全區(qū)經濟發(fā)展、社會管理、維護穩(wěn)定等大量工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作用發(fā)揮的好不好，直接關系這些工作能否得到落實。基于這種考慮，我們著重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這一龍頭，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駕馭復雜局面的能力。一是強化黨委書記的龍頭地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是基層組織的核心，對促進當?shù)亟洕鐣l(fā)展、強化鎮(zhèn)級調控力有著舉足輕重的作用。在選配黨委書記時，我區(qū)注重從經過磨練的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選中，把“有思路，會打硬仗、會做群眾工作”的優(yōu)秀干部選拔上來，并努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的履職環(huán)境，比如，擴大黨委書記對班子成員配備的建議權、尊重黨委書記對駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所干部任免意見等，這些都從外部環(huán)境為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記樹立了權威，創(chuàng)造了良好的履職環(huán)境。二是突出干部績效考核的杠桿作用。我們充分利用考核這一杠桿來撬動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事熱情，在全區(qū)深入開展以“日記實、周審閱、月定級、年評定”為基礎的干部績效考核制度，對于平時考核表現(xiàn)優(yōu)秀，評定等級較高的，加大獎勵力度；對考核不理想的干部，加大處理力度，打破了以往“干好干壞一個樣”的平衡狀態(tài)。在此基礎上我們還針對鎮(zhèn)（街道）工作特點，逐步構建以線上履職、網(wǎng)格化管理、專項組推進三大模塊相結合的運作模式，有效調動了干部的工作積極性。三是強化基層干部的網(wǎng)格責任意識。我們針對少數(shù)干部“責任在嘴上，行動在紙上”的突出問題，將全區(qū)13個鎮(zhèn)、街道劃成600多個網(wǎng)格，將基層黨建、安全生產、計劃生育、社會穩(wěn)定等工作納入網(wǎng)格化服務管理，健全聯(lián)系包干工作體系，每個網(wǎng)格配備鎮(zhèn)街道干部、村干部、社區(qū)民警、協(xié)管員等各類成員，組成網(wǎng)格服務團隊，綁定工作內容，強化責任意識，有效推動工作落實，形成了基層組織體系與社會治理緊密銜接、互通互補的工作模式。

3、發(fā)揮企業(yè)黨組織的引導作用，增強影響力。發(fā)達的非公有制經濟一直都是××××的一個特點，××××在城市化推進過程中，非公有制經濟更加迅猛的發(fā)展起來，做好非公有制企業(yè)的黨建工作，通過黨建來促進企業(yè)和社會的共同發(fā)展，成為一個重要的課題。一是以“活力和諧企業(yè)”創(chuàng)建促進非公企業(yè)黨建提質。“活力和諧企業(yè)”創(chuàng)建就是由黨委部門牽頭，聯(lián)合各職能部門制定一系列的評價體系，通過指導企業(yè)開展創(chuàng)建，定期對企業(yè)評定、命名、表彰，促進非公企業(yè)“發(fā)展充滿活力、內部關系融洽、外部環(huán)境友好”。××××區(qū)每年定期開展“活力和諧企業(yè)”創(chuàng)建和評選工作，并對被命名的企業(yè)進行高規(guī)格的表彰，予以10萬元的獎勵。三年來，我區(qū)共創(chuàng)建市級“活力和諧企業(yè)”3個，區(qū)級“活力和諧企業(yè)”29個，提升了全區(qū)非公有制企業(yè)的黨建水平。二是以非公企業(yè)黨建區(qū)域化促進非公企業(yè)黨建拓面。城郊地區(qū)中小企業(yè)量多面廣、管理不規(guī)范、員工流動性強，一直是非公企業(yè)黨建的一塊軟肋。非公企業(yè)黨建區(qū)域化就是通過整合區(qū)域內的黨建資源，建立一個綜合性的黨建平臺，對區(qū)域內中小企業(yè)的黨建工作進行全覆蓋，發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，促進中小企業(yè)的規(guī)范管理和諧發(fā)展。鎮(zhèn)南工業(yè)園區(qū)建立朝霞企業(yè)社區(qū)黨支部，通過黨支部實現(xiàn)對園區(qū)內168個中小企業(yè)的黨建工作全覆蓋，開展消防檢查、安監(jiān)培訓、園區(qū)安保、員工培訓等公共服務，促進企業(yè)的規(guī)范發(fā)展。三是以村企聯(lián)建促進非公企業(yè)反哺社會。城郊地區(qū)企業(yè)與村相互交織、相互混合情況較為普遍，企業(yè)與村各種利益關系較為復雜，甚至成為城郊一些社會矛盾的引線。村企聯(lián)建就是通過企業(yè)黨組織與村黨組織聯(lián)合共建，發(fā)揮各自優(yōu)勢、相互促進，以達到共同發(fā)展的目的。比如，森馬集團出資金、技術、人才與龍頭村共同創(chuàng)建甌柑基地，實施“甌柑西移”項目，促進了龍頭村農民的就業(yè)和增收，同時也推進了企業(yè)產業(yè)的多元化。潘橋鎮(zhèn)河西村轄區(qū)內有多家非公企業(yè)入駐，河西村黨組織與15家規(guī)模較大的企業(yè)形成了共建關系，建立河西村企業(yè)聯(lián)合支部，在促進本村發(fā)展的同時也促進企業(yè)黨建工作，形成了攜手共贏、和諧發(fā)展的良好局面。

4、發(fā)揮廣大黨員的主體作用，增強戰(zhàn)斗力。黨的形象是通過每一個黨員的言行表現(xiàn)出來的，只有充分發(fā)揮黨員干部的主體作用，團結和帶領廣大群眾共同致力于發(fā)展，黨的事業(yè)才能興旺發(fā)達。這幾年，我們結合城郊基層黨員受經濟利益嚴重沖(來源：文秘11

4http://www.tmdps.cn）擊、黨員意識淡化等實際情況，完善黨員關愛機制，強化黨員教育，不斷增強黨員隊伍活力，黨員的主體意識明顯增強。一是著眼關愛幫扶，凝聚組織力量。建立黨員關愛幫扶機制是壯大隊伍、凝聚力量的有效方法。我們針對城郊基層組織黨員流動性大，黨組織關愛幫扶機制難實施的現(xiàn)狀，堅持以人為本，真心關愛基層黨員，建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等服務站為重點的黨內關懷服務網(wǎng)絡，在全區(qū)成立黨員關愛互助會，在各鎮(zhèn)、街道成立黨員關愛互助站，全面推行以“黨員生病支部必訪，黨員家庭遭受重大變故支部必訪，群眾住院支部必訪”為主要內容的“三必訪”工作，通過發(fā)動黨員繳納特殊黨費、開展黨員聯(lián)系戶、設崗定責、公開承諾、志愿者服務等活動，進一步增強了城郊基層黨組織的凝聚力。二是著眼教育引導，強化黨員意識。黨員意識淡化是城郊基層組織建設中比較突出的問題。為此，我們緊抓黨員教育工作，在充分運用黨員遠程教育網(wǎng)絡的基礎上，完善“三會一課”制度，大力開展“五分鐘黨課”、“黨員論壇”等活動，創(chuàng)新“黨員手冊”、“黨員手機報”、“××××話黨員課件”等富有地方特色的教育載體，不斷探索黨員教育新形式，豐富教育新內容，切實加強黨員經常性教育，進一步加強了黨員意識教育。三是著眼黨員發(fā)展，增強隊伍活力。針對城郊基層組織黨員隊伍年齡老化、本領不強等問題，我們改進黨員發(fā)展工作，以優(yōu)化結構為重點，加強思想上入黨教育，加大在工人、農民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識群體、在大學生等各領域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經濟組織、新社會組織中發(fā)展黨員工作，三年來，共發(fā)展黨員1511人，進一步增強了黨員隊伍活力。

三、新形勢下××××城郊基層組織推進策略

當前，××××中心區(qū)建設初現(xiàn)雛形，科技輕工區(qū)、現(xiàn)代商貿區(qū)、休閑旅游區(qū)、新興文教區(qū)建設穩(wěn)步推進，處于全國交通樞紐地位的××××火車南站已通車運行，××××從“城郊”走向“城市”的步伐正不斷加快。放眼今后5-10年，日新月異的城區(qū)面貌，快速發(fā)展的經濟社會各項事業(yè)，必將給基層組織建設帶來許多新的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是基層組織設置面臨新調整。越來越多的“城中村”將出現(xiàn)，一些村將遷建和撤并，平穩(wěn)有序地實現(xiàn)“村改居”的任務相當重。新經濟組織和新社會組織將大量出現(xiàn)，特別是現(xiàn)代商貿業(yè)大發(fā)展，第三產業(yè)的比重不斷加大，各類市場和辦公樓宇大量建成，如何創(chuàng)新組織設置形式，實現(xiàn)黨的組織全覆蓋將成為今后工作的一個重點。二是基層組織功能面臨新定位。農村變城市，農村社區(qū)化，許多村級組織將不再承擔服務傳統(tǒng)意義上的農民和農業(yè)的職責，以農村基層組織建設為主要領域的基層黨建格局將發(fā)生變化，城市社區(qū)和“兩新組織”黨建的功能越來越重要，許多基層組織在如何發(fā)揮作用上將面臨新的定位選擇。三是流動群體黨建面臨新機遇。隨著新型城市化的推進和產業(yè)結構的調整，××××外來人口的集聚將出現(xiàn)新的特點：更多創(chuàng)業(yè)人士和中高級人才涌入，文化層次和整體素質將明顯提升；許多有一定經濟基礎的外來人口將選擇在××××安居樂業(yè)，臨時租住、頻繁流動的農民工比例將明顯下降。這些變化，將對如何做好流入人員的黨建工作，帶來新的機遇。

面對新形勢和新任務，我們要認真貫徹落實十七屆四中全會精神，以加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設為主線，以構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局為總抓手，在堅持已有的成功做法，鞏固現(xiàn)在的工作成果的基礎上，進一步開拓創(chuàng)新，鞏固黨的執(zhí)政基礎，切實發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，努力開創(chuàng)××××基層組織建設的新局面。重點將在以下幾方面進行探索：

1、創(chuàng)新基層組織設置模式。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化推進的思路，積極探索新的組織設置方式，努力實現(xiàn)黨建工作的動態(tài)延伸和全面覆蓋。打破城鄉(xiāng)之間的組織分割，大力推進村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村與園區(qū)聯(lián)建、村與社區(qū)聯(lián)建等多種混合型黨建模式；充分依托不斷健全的黨員服務中心網(wǎng)絡體系，發(fā)揮建黨“孵化器”作用，實施服務建黨模式；依托市場、商業(yè)樓宇、外來務工人員集中居住點等建立區(qū)域性黨組織，實施區(qū)域建黨模式；按照“產業(yè)鏈延伸到哪里，黨組織就建到哪里”的思路，積極探索產業(yè)鏈建黨模式，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。

2、建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設，充分發(fā)揮其帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚新風正氣的作用。大膽拓寬村居基層干部來源，用民主、公開、競爭、擇優(yōu)的辦法，把“雙帶”能力強、辦事公道、群眾擁護的優(yōu)秀黨員選拔到村居黨支部書記崗位，及時調整軟弱渙散基層黨組織班子。建立完善以“定崗位目標、工作有待遇、干好有前途、離任有保障”為主要內容的“一定三有”村居黨支部書記保障激勵機制，切實解決黨支部書記隊伍不穩(wěn)、實干不足和后繼乏人等問題。在繼續(xù)把好選配關的基礎上，把提高鎮(zhèn)（街道）黨委書記素質作為一項重點工作常抓不懈，加強培訓鍛煉，使他們不斷開闊視野，提升知識層次，增強推進科學發(fā)展、促進和諧穩(wěn)定的本領。

3、構建全區(qū)統(tǒng)籌的黨群服務體系。把大力推廣舟山的“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作經驗與我區(qū)的黨群服務體系建設結合起來，充分整合黨內資源、政府資源和社會資源，按照“全區(qū)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動，網(wǎng)格化定位、組團式聯(lián)系，多元化服務、信息化管理”的要求，把鎮(zhèn)(街道)和村居劃分成若干個單元網(wǎng)格，組建相應的服務團隊，點對點、面對面地為群眾提供服務，實現(xiàn)基層干部聯(lián)系群眾全覆蓋、服務群眾經常化，從而強化政府管理服務職能，密切黨群干群關系，完善為民辦實事長效機制。

4、加大在流入人員中發(fā)展黨員力度。按照注重質量、優(yōu)化結構的要求，改進發(fā)展黨員工作。建立健全舉薦推優(yōu)、教育培養(yǎng)、實踐鍛煉和兩地考察機制，把好“發(fā)現(xiàn)”、“成長”、“提升”和“保障”環(huán)節(jié)，加大在外來創(chuàng)業(yè)經商人員、高知識高技能群體和優(yōu)秀農民工中發(fā)展黨員，不斷增添黨的新鮮血液。

基層組織建設的實踐與思考

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第四篇：關于加強基層組織建設的幾點思考

關于加強基層組織建設的幾點思考

吾合沙魯鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長：提拉汗

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農村的基層組織，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設是加強黨的基層組織建設的一項“龍頭”工程。如何加強新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設呢？我認為，應從提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員思想水平，增強其領導能力，規(guī)范其工作行為，樹立其勤政形象入手，在“六好”上下功夫，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設成為堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。

一、營造三種氛圍，提高黨委成員思想水平

1、營造學習氛圍。學習是提高黨委自身素質的保證。要堅持依托黨委中心學習小組，對理論學習常抓不懈，做到輔導有老師，自學有筆記，討論有記錄，發(fā)言有提綱，體會有文章，不以工作會代替學習會，不以工作報告代替中心發(fā)言，用科學的理論武裝班子成員的頭腦。通過理論學習，使班子成員堅定理想信念，更新思想觀念。

2、營造團結氛圍。團結出戰(zhàn)斗力，團結出凝聚力。團結是搞好黨委自身建設的根本。黨委書記作為“班長”，既 1

要身體力行，堅持原則，又要胸懷坦蕩，關心支持他人。班子成員要以大局為重，以整體利益為重，以事業(yè)為重，相互尊重，相互理解，相互支持。班子成員之間要經常交流思想，溝通情況，形成大事講原則，小事講風格的良好風氣。

3、營造民主氛圍。要保證決策的正確性和科學性，把民主集中制理論作為班子成員崗位培訓的必修課，建立健全《黨委工作條例》、《黨委議事規(guī)則和決策程序》、《黨委民主生活會制度》、《黨委集體領導與個人分工負責制度》。黨委書記要帶頭發(fā)揚民主，廣開言路，不搞“家長制”、“一言堂”。班子成員要自覺執(zhí)行民主集中制，嚴格遵守組織紀律。黨委決策要尊重民意，對違反民主集中制的行為要及時教育，嚴肅查處，保證決策的民主化、科學化。

二、強化三種意識，增強黨委成員領導能力

1、強化發(fā)展意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設必須緊緊圍繞經濟建設來進行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委始終代表先進生產力的發(fā)展要求。面對農村在改革和發(fā)展中面臨的各種挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須牢固樹立市場經濟觀念，具有強烈的事業(yè)心，具有對上級組織負責、對一方群眾負責的歷史責任感，以地方經濟發(fā)展和社會進步為出發(fā)點，以提高和改善人民群眾的物質文化生

活水平為落腳點，大力發(fā)展本地的優(yōu)勢產業(yè)，加快農民致富奔小康的步伐。

2、強化開放意識。發(fā)達的經濟必然是開放性的經濟，高素質的領導必然是開放式的領導。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極調整戰(zhàn)略思路，大力推行“走出去”戰(zhàn)略，把好的人才、信息引進來，把好的技術、項目引進來，以此來帶動本地的經濟結構調整，從而把自己的品牌樹起來，把自己的產品銷出去，達到增加農民收入的目的。

3、強化環(huán)境意識。環(huán)境也是生產力。這里的環(huán)境包括政治環(huán)境、經濟環(huán)境和治安環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進一步深化政府職能轉變，理順條塊關系，在加強引導的同時，支持他們獨立負責地開展工作。要制定優(yōu)惠的招商引資政策，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派等損害經營者、生產者利益的行為。要堅持整治城鄉(xiāng)治安秩序，大力打擊違法犯罪行為，為經濟發(fā)展和人民生活提供良好的治安環(huán)境。

三、建立三種機制，規(guī)范黨委成員工作行為

1、建立目標管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要全面實行任期目標管理，制定詳細的經濟建設、黨的建設、社會發(fā)展和精神文

明建設任期目標和目標。要把目標分解到每個班子成員，并簽訂目標責任狀，實行全員目標量化管理，獎懲同完成目標任務掛鉤，按時考核兌現(xiàn)，做到物質文明、精神文明建設、黨的建設三個指標一起下，三項工作一起抓，三個成果一起要。

2、建立激勵保障機制。一是堅持實事求是論功過，不以一時成敗論英雄。對于那些改革探索過程中出現(xiàn)失誤的干部堅持看主流，揚其長，避其短，幫助分析原因，吸取教訓，使他們盡快成長。二是在工作中積極為干部撐腰壯膽，排除來自各方面的責難和非議。對于那些大膽改革、政績突出而又有爭議的干部，應幫助他們澄清是非，改正缺點，并大膽使用。對于那些因觸及少數(shù)人利益，而遭到詆毀和人身攻擊的干部，要旗幟鮮明地扶正壓邪。三是對干部在工作上要嚴要求，生活上要多關心，幫助他們排憂解難。四是實行工資績效掛鉤制度，獎優(yōu)罰劣，做到干與不干不一樣，干多與干少不一樣，干好與干壞不一樣。

3、建立監(jiān)督約束機制。建立和完善領導干部談話制度、誡勉制度、民主評議制度、民主生活會制度以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期向黨代會報告工作制度和班子成員重大事項請示報告制度，疏通和拓寬對領導班子的監(jiān)督約束渠道，既要加強對領

導班子成員工作圈的監(jiān)督，還要加強對其生活圈、社交圈的監(jiān)督。

四、大興三種作風，樹立黨委成員勤政形象

1、大興調查研究之風。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法，一年至少要用三分之一以上的時間深入基層調查了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。在掌握大量第一手材料的基礎上，去粗取精，去偽存真，為黨委正確決策提供科學依據(jù)。

2、大興艱苦創(chuàng)業(yè)之風。要大力發(fā)揚艱苦奮斗的精神，建立嚴格的考勤簽到制度、來客接待制度、財務管理制度，堅決整治辦事講排場、消費擺闊氣等奢侈浪費問題，樹立勤儉節(jié)約思想，做到耐得住艱苦，頂?shù)米⊥犸L，抗得住誘惑，守得住小節(jié)。同時遵循客觀經濟規(guī)律，頑強拼搏，帶領群眾建設富裕、文明、現(xiàn)代化的新農村。

3、大興狠抓落實之風。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對黨的政策和集體決策落實與否直接關系到群眾的切身利益。要帶領群眾致富，必須有務實的作風，以實事求是的科學態(tài)度研究農村實際，把思想的開拓性與工作的務實性結合起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導必須腳

踏實地，真抓實干，發(fā)揚吃大苦、耐大勞的精神，堅持鍥而不舍、一抓到底的工作作風，竭盡全力干事業(yè)。同時，落實工作要做到巧干、苦干相結合，要講究工作方法，善于抓主要矛盾，抓關鍵環(huán)節(jié)。

第五篇：關于加強基層組織建設的幾點思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農村的基層組織，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設是加強黨的基層組織建設的一項“龍頭”工程。如何加強新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設呢？我認為，應從提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員思想水平，增強其領導能力，規(guī)范其工作行為，樹立其勤政形象入手，在“六好”上下功夫，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設成為堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。

一、營造三種氛圍，提高黨委成員思想水

平

1、營造學習氛圍。學習是提高黨委自身素質的保證。要堅持依托黨委中心學習小組，對理論學習常抓不懈，做到輔導有老師，自學有筆記，討論有記錄，發(fā)言有提綱，體會有文章，不以工作會代替學習會，不以工作報告代替中心發(fā)言，用科學的理論武裝班子成員的頭腦。通過理論學習，使班子成員堅定理想信念，更新思想觀念。

2、營造團結氛圍。團結出戰(zhàn)斗力，團結出凝聚力。團結是搞好黨委自身建設的根本。黨委書記作為“班長”，既要身體力行，堅持原則，又要胸懷坦蕩，關心支持他人。班子成員要以大局為重，以整體利益為重，以事業(yè)為重，相互尊重，相互理解，相互支持。班子成員之間要經常交流思想，溝通情況，形成大事講原則，小事講風格的良好風氣。

3、營造民主氛圍。要保證決策的正確性和科學性，把民主集中制理論作為班子成員崗位培訓的必修課，建立健全《黨委工作條例》、《黨委議事規(guī)則和決策程序》、《黨委民主生活會制度》、《黨委集體領導與個人分工負責制度》。黨委書記要帶頭發(fā)揚民主，廣開言路，不搞“家長制”、“一言堂”。班子成員要自覺執(zhí)行民主集中制，嚴格遵守組織紀律。黨委決策要尊重民意，對違反民主集中制的行為要及時教育，嚴肅查處，保證決策的民主化、科學化。

二、強化三種意識，增強黨委成員領導能力

1、強化發(fā)展意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設必須緊緊圍繞經濟建設來進行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委始終代表先進生產力的發(fā)展要求。面對農村在改革和發(fā)展中面臨的各種挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須牢固樹立市場經濟觀念，具有強烈的事業(yè)心，具有對上級組織負責、對一方群眾負責的歷史責任感，以地方經濟發(fā)展和社會進步為出發(fā)點，以提高和改善人民群眾的物質文化生活水平為落腳點，大力發(fā)展本地的優(yōu)勢產業(yè)，加快農民致富奔小康的步伐。

2、強化開放意識。發(fā)達的經濟必然是開放性的經濟，高素質的領導必然是開放式的領導。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極調整戰(zhàn)略思路，大力推行“走出去”戰(zhàn)略，把好的人才、信息引進來，把好的技術、項目引進來，以此來帶動本地的經濟結構調整，從而把自己的品牌樹起來，把自己的產品銷出去，達到增加農民收入的目的。

3、強化環(huán)境意識。環(huán)境也是生產力。這里的環(huán)境包括政治環(huán)境、經濟環(huán)境和治安環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進一步深化政府職能轉變，理順條塊關系，在加強引導的同時，支持他們獨立負責地開展工作。要制定優(yōu)惠的招商引資政策，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派等損害經營者、生產者利益的行為。要堅持整治城鄉(xiāng)治安秩序，大力打擊違法犯罪行為，為經濟發(fā)展和人民生活提供良好的治安環(huán)境。

三、建立三種機制，規(guī)范黨委成員工作行為

1、建立目標管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要全面實行任期目標管理，制定詳細的經濟建設、黨的建設、社會發(fā)展和精神文明建設任期目標和目標。要把目標分解到每個班子成員，并簽訂目標責任狀，實行全員目標量化管理，獎懲同完成目標任務掛鉤，按時考核兌現(xiàn)，做到物質文明、精神文明建設、黨的建設三個指標一起下，三項工作一起抓，三個成果一起要。

2、建立激勵保障機制。一是堅持實事求是論功過，不以一時成敗論英雄。對于那些改革探索過程中出現(xiàn)失誤的干部堅持看主流，揚其長，避其短，幫助分析原因，吸取教訓，使他們盡快成長。二是在工作中積極為干部撐腰壯膽，排除來自各方面的責難和非議。對于那些大膽改革、政績突出而又有爭議的干部，應幫助他們澄清是非，改正缺點，并大膽使用。對于那些因觸及少數(shù)人利益，而遭到詆毀和人身攻擊的干部，要旗幟鮮明地扶正壓邪。三是對干部在工作上要嚴要求，生活上要多關心，幫助他們排憂解難。四是實行工資績效掛鉤制度，獎優(yōu)罰劣，做到干與不干不一樣，干多與干少不一樣，干好與干壞不一樣。

3、建立監(jiān)督約束機制。建立和完善領導干部談話制度、誡勉制度、民主評議制度、民主生活會制度以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期向黨代會報告工作制度和班子成員重大事項請示報告制度，疏通和拓寬對領導班子的監(jiān)督約束渠道，既要加強對領導班子成員工作圈的監(jiān)督，還要加強對其生活圈、社交圈的監(jiān)督。

四、大興三種作風，樹立黨委成員勤政形象

1、大興調查研究之風。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法，一年至少要用三分之一以上的時間深入基層調查了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。在掌握大量第一手材料的基礎上，去粗取精，去偽存真，為黨委正確決策提供

科學依據(jù)。

2、大興艱苦創(chuàng)業(yè)之風。要大力發(fā)揚艱苦奮斗的精神，建立嚴格的考勤簽到制度、來客接待制度、財務管理制度，堅決整治辦事講排場、消費擺闊氣等奢侈浪費問題，樹立勤儉節(jié)約思想，做到耐得住艱苦，頂?shù)米⊥犸L，抗得住誘惑，守得住小節(jié)。同時遵循客觀經濟規(guī)律，頑強拼搏，帶領群眾建設富裕、文明、現(xiàn)代化的新農村。

3、大

興狠抓落實之風。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對黨的政策和集體決策落實與否直接關系到群眾的切身利益。要帶領群眾致富，必須有務實的作風，以實事求是的科學態(tài)度研究農村實際，把思想的開拓性與工作的務實性結合起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導必須腳踏實地，真抓實干，發(fā)揚吃大苦、耐大勞的精神，堅持鍥而不舍、一抓到底的工作作風，竭盡全力干事業(yè)。同時，落實工作要做到巧干、苦干相結合，要講究工作方法，善于抓主要矛盾，抓關鍵環(huán)節(jié)。