第一篇：關(guān)于加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織建設(shè)的思考與建議

關(guān)于加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織建設(shè)的思考與建議

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根據(jù)湖南省、市紀(jì)委關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)調(diào)研的通知精神，石門縣紀(jì)委監(jiān)察局組成課題調(diào)研組，深入到全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就近年來我縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)情況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

一、湖南省石門縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢組織建設(shè)現(xiàn)狀

通過幾年的努力，石門縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)成效顯著，逐步形成了縣、鄉(xiāng)兩級紀(jì)委“各司其職、各有側(cè)重”的良性局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的整體職能得以充分發(fā)揮，得到縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的高度肯定，并有19名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記先后得到提拔重用。

1.配強(qiáng)紀(jì)委班子，規(guī)范工作程序。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t配強(qiáng)配齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委均配備人員5名，其中書記1人，專職副書記1人，委員3人，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記沒有專職的問題徹底得到糾正，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分工違反了“4個不分管”的也進(jìn)行了調(diào)整；將加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織規(guī)范化建設(shè)作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作內(nèi)容，納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作考核中，強(qiáng)化目標(biāo)管理，制訂和健全了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委議事規(guī)則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作通報(bào)制度》等一整套共九項(xiàng)內(nèi)部管理制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委內(nèi)部管理規(guī)范有序；制訂了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委信訪舉報(bào)工作制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作制度》等工作程序，繪制了信訪工作流程圖、案件檢查工作流程圖、審理工作流程圖等。制訂了《重大事項(xiàng)決策制度》、《村級“一事一議”制度》等八項(xiàng)業(yè)務(wù)工作制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有序開展。

2.健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。完善了反腐倡廉協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，將全縣劃分為4個片，每個片設(shè)立1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作站，為縣紀(jì)委監(jiān)察局直屬正科級行政機(jī)構(gòu)，各定行政編制2個，以協(xié)調(diào)片區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量聯(lián)合開展反腐或交叉巡視辦案，加大對大案要案的查處力度；把規(guī)范化工作延伸到村一級，建立健全了村級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全縣共配備村級紀(jì)檢員300多名（各行政村1名），村級黨風(fēng)廉政監(jiān)督員1200多名，形成了全方位、立體式的紀(jì)檢網(wǎng)絡(luò)。2007年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)紀(jì)委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作站的帶領(lǐng)下，共立案215件，其中查處村支書、站所負(fù)責(zé)人案件61件，移送司法機(jī)關(guān)13件，所查處的村支書、站所負(fù)責(zé)人案件比前三年增加28件，增長84.8%。

3.明確職責(zé)權(quán)限，提高監(jiān)督權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站全面履行紀(jì)檢和監(jiān)察兩項(xiàng)職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站根據(jù)工作安排和需要，有權(quán)列席所聯(lián)系單位黨組（黨委）或行政領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)會議。對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政“一把手”執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議情況。組織、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)內(nèi)的黨紀(jì)政紀(jì)案件查辦工作。受理對所負(fù)責(zé)單位黨組織、黨員及行政監(jiān)察對象的檢舉和控告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站站長至少每半年與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行1次廉政勤政談話。對村黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府干部違紀(jì)問題具有初查權(quán)、立案建議權(quán)、調(diào)查權(quán)、初步審理權(quán)、處理建議權(quán)；按干部管理權(quán)限，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部的違紀(jì)問題經(jīng)初查后有權(quán)建議縣紀(jì)委立案。

4.弘揚(yáng)廉潔文化，營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，設(shè)計(jì)制作了一批畫面美觀、話語雋永的廉潔漫畫在辦公樓的走廊、會議室張貼，帶給群眾新穎感、親切感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭上廉課，傳播廉潔文化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極參與“群眾工作月”活動，與群眾同吃同住一個月，改善干群關(guān)系，改進(jìn)干部作風(fēng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還紛紛組織演講賽、辯論賽、談心活動，促使全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)廉潔、談廉潔、宣傳廉潔。以廉潔文化為主要內(nèi)容，創(chuàng)意設(shè)計(jì)和制作了一批貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活，既美觀、又富有內(nèi)涵的公益廣告和格言警句標(biāo)牌，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通要道、繁華地段懸掛，達(dá)到了春風(fēng)化雨、潤物無聲的良好效果。組織群眾編排以廉潔建設(shè)為內(nèi)容的文藝節(jié)目，深入到村組演出。“反腐倡廉三字經(jīng)”卡片發(fā)放到每一個農(nóng)戶。這一系列活動起到了很好的吸引人、教育人、感染人的效果。皂市鎮(zhèn)朱坪村在群眾趕場的日子把舞臺搭建在集鎮(zhèn)上，舉辦“廉潔進(jìn)萬家”的專場文藝演出，群眾深受感染,許多黨員自發(fā)走上舞臺,向群眾作出廉潔承諾。

5.強(qiáng)化后勤保障，調(diào)動工作熱情。縣委、縣政府在財(cái)力有限的情況下，仍堅(jiān)持對紀(jì)檢監(jiān)察工作加大投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也高度重視本地紀(jì)委的硬件設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了必要的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障。陣地建設(shè)得到根本改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)開展以后，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委都騰出了專門的辦公用房，配備了辦公桌椅、檔案資料柜、辦公電話、辦公電腦等，辦案經(jīng)費(fèi)都保證在10000元以上，并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，極大地方便了紀(jì)檢工作，改變了以往到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案，商討案情、開展調(diào)查要到其他地方借辦公室或要他人到別的辦公室回避的現(xiàn)象。同時(shí)，縣委將縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢干部的辦案津貼納入財(cái)政預(yù)算，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委正、副書記的崗位補(bǔ)貼每人每月220元落實(shí)；村(居)級紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人每人每月30-50元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政給予補(bǔ)貼或在村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)中解決，極大地調(diào)動了紀(jì)檢干部的工作熱情。

二、存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

從調(diào)研反映的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1.思想認(rèn)識有誤區(qū)。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要工作就是查辦案件，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作沒有得到全面、準(zhǔn)確的落實(shí)，思想認(rèn)識上存在兩個誤區(qū)。誤區(qū)一：個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其管理和使用的黨員干部，就等于給其臉上抹黑，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持，有的甚至錯誤地把查處違紀(jì)違法案件同阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃等號。誤區(qū)二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部除專職紀(jì)委副書記以外其余均為兼職，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部黨性原則不強(qiáng)，怕得罪人，怕丟選票，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作“疲軟”。

2.人員配備上不適應(yīng)。特別是查辦案件工作，基本上由紀(jì)委書記牽頭和專職副書記完成，由于村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、涉農(nóng)補(bǔ)助、惠農(nóng)資金等工作中引發(fā)的群眾檢舉、信訪較多，同時(shí)上級紀(jì)委受理的舉報(bào)、信訪件都會轉(zhuǎn)交基層紀(jì)委辦理，但實(shí)際上目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不具備單獨(dú)查辦案件的能力。

3.業(yè)務(wù)素質(zhì)上跟不上。由于紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，不僅要求有過硬的政治素質(zhì)，更對工作能力提出了更嚴(yán)格、更高的要求。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職、分管其他工作過多，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)鉆研不夠，不同程度地存在專崗不專業(yè)或?qū)I(yè)不專崗的問題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉干部流動快，紀(jì)檢監(jiān)察干部一般新手較多，熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作和辦案業(yè)務(wù)需要一段時(shí)間，再加上有針對性的專業(yè)知識培訓(xùn)不夠，紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)知識得不到有效補(bǔ)充，知識面過窄、辦案方法過時(shí)、理論水平不高、工作思路相對滯后等等都制約著紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

4.學(xué)習(xí)風(fēng)氣不端正。少數(shù)紀(jì)檢干部工作作風(fēng)漂浮，缺乏責(zé)任心，對學(xué)習(xí)、尤其是政治學(xué)習(xí)不感興趣，不鉆研政治理論，不研究政策精神，不研究業(yè)務(wù)知識，工作中不能求真務(wù)實(shí)，故不能正確貫徹落實(shí)上級精神。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的對策

新形勢、新任務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)提出了新的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是最基層的紀(jì)檢監(jiān)察組織，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織規(guī)范化建設(shè)，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是完善基層懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)在要求，也是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要內(nèi)容。

1.選配人員，充實(shí)力量。要通過與組織、人事、編制部門的聯(lián)系，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要保持獨(dú)立設(shè)置，配置2名以上行政編制，規(guī)模大一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加。要注意把好人員選配關(guān)，堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察干部雙重管理制度的落實(shí)，從制度上保證縣紀(jì)委在基層紀(jì)檢監(jiān)察干部任免和使用上的提名權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)委副書記明確為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，或進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，協(xié)助紀(jì)委書記抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的日常工作，列席或參加黨委會，不參與黨委分工。

2.設(shè)置專職，規(guī)范職責(zé)。盡可能明確一至二名專職紀(jì)委委員或紀(jì)檢干事，同時(shí)紀(jì)委委員或紀(jì)檢干事的人選，側(cè)重于在涉及人事、資金等方面的重要崗位、重點(diǎn)人群中產(chǎn)生，以便有利于增強(qiáng)自身廉政，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身領(lǐng)域存在的問題，從而有效解決問題，防范腐敗滋生。

3.強(qiáng)化培訓(xùn)，提升素質(zhì)。要建立定期培訓(xùn)和輪訓(xùn)制度，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。省、市要經(jīng)常性地開展紀(jì)檢監(jiān)察干部專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)范圍上盡可能地?cái)U(kuò)大，要把村級紀(jì)檢員納入培訓(xùn)范圍；在培訓(xùn)內(nèi)容上盡可能地豐富，重點(diǎn)在基層工作實(shí)際的針對性和辦案業(yè)務(wù)技能上下功夫，注重急需性、實(shí)用性、可操作性的專業(yè)知識；在培訓(xùn)方式上盡可能地多樣，創(chuàng)新方式方法，面對不同層次結(jié)構(gòu)的人員，盡量采取有針對性地加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化培訓(xùn)成效。不斷提升紀(jì)檢紀(jì)監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以更好地適應(yīng)新形勢對紀(jì)檢監(jiān)察干部的要求。（作者單位：湖南省石門縣紀(jì)委干部室）

第二篇：基層紀(jì)檢組織建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

基層紀(jì)檢組織建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

中衛(wèi)市沙**區(qū)基層紀(jì)檢組織建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 ?

依照市紀(jì)委《關(guān)于做好基層紀(jì)檢組織建設(shè)情況調(diào)研的通知》的要求，我委高度重視，認(rèn)真組織了對所轄 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢組織建設(shè)情況的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告以下：

1、沙**區(qū)紀(jì)檢組織建設(shè)基本情況 ?

（1）沙**區(qū)紀(jì)工委組織建設(shè)及人員情況 ?

沙**區(qū)紀(jì)律檢查工作委員會（與監(jiān)察審計(jì)局合署辦公）于 2012年 5 月經(jīng)中共中衛(wèi)市委辦公室、市人民政府辦公室《關(guān)于沙**區(qū)黨工委管委會機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（衛(wèi)黨辦發(fā)[2012]69號）文件批準(zhǔn)設(shè)立組建，為沙**區(qū)黨工委、管委會正科級工作機(jī)構(gòu)（書記為黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，副處級）。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)、行政監(jiān)察、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、糾風(fēng)等工作；負(fù)責(zé)對沙**區(qū)直屬部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任審計(jì) 3 大職能。

沙**區(qū)紀(jì)律檢查工作委員會（與監(jiān)察審計(jì)局合署辦公）核定行政編制 8 名，后勤服務(wù)事業(yè)編制 1 名；核定副處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 1 名、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 2 名（1 正 1 副），其中，書記 1 名（副處級），副書記兼局長 1 名（正科級），副局長 1 名（副科級）。目前只配備到位 6 名工作人員（其中 1 名由市展開進(jìn) 1 步營建風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室借調(diào)），其中：1 名書記、1 名副書記（兼局長）、1 名副局長，3 名公務(wù)員，空編 3 名（含 1 名后勤事業(yè)編制）。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)情況 ?

沙**區(qū)共有 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委 12 個，并于 2011 年全部完成了換屆，換屆后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委均由 5 名成員組成，其中紀(jì)委書記 1名，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員擔(dān)負(fù)，紀(jì)檢干事 1 名，委員 3 名。在沙**

區(qū)黨工委組建之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記全部由市委組織部考察 ?

任命，并征求市紀(jì)委的意見。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委班子成員因工作調(diào)動缺額的有 2 個，其中有 1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干事調(diào)離，有 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員調(diào)離。

今年以來，完成新任紀(jì)委書記任職培訓(xùn) 20 人，無受處罰紀(jì)檢干部。7 月上旬，組織轄區(qū)內(nèi) 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 12 名紀(jì)委書記、12 名紀(jì)檢干事全部參加了市紀(jì)委舉行的紀(jì)檢干部培訓(xùn)班，7 月中旬，組織了沙**區(qū)科級干部學(xué)習(xí)101 次黨代會精神培訓(xùn)班，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記參加了培訓(xùn)。經(jīng)過去年換屆，沙**區(qū)新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記共有 12 人，其中屬于異地交換任職的有 4 人，崗位交換的有 8 人。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織辦公裝備、經(jīng)費(fèi)保障及人員補(bǔ)貼落實(shí)情況 ?

在硬件建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障方面，12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按要求掛牌，有固定的辦公場所，辦公辦案設(shè)施基本得到保障，但 80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委缺少專用的傳真、文印、照相機(jī)、錄音筆等辦案裝備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委目前所需工作經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)級財(cái)政預(yù)算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 9 個，比例是 75%，未列入鄉(xiāng)級財(cái)政預(yù)算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 3 個，但在平常工作中能予以保障。經(jīng)調(diào)研，12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記全部落實(shí)了享受辦案人員補(bǔ)貼政策，標(biāo)準(zhǔn)為每人每個月 220 元，其他成員未享受補(bǔ)貼。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能發(fā)揮情況 ?

沙**區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委均能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，發(fā)揮紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)工作職能，在加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)方面發(fā)揮著主力軍作用。今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委重點(diǎn)展開了以下工作。

是落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，凝聚反腐倡廉協(xié)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書

記認(rèn)真實(shí)行第 1 責(zé)任人職責(zé)，逐級簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任 ?

書，有效保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委定期深入基層，通過聽取中心(站、室)、村兩委的工作匯報(bào)、查閱資料等方式，及時(shí)掌握和了解各單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出，催促整改，增進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。

是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委堅(jiān)持把服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)，牢牢捉住“教育、自糾、規(guī)范、查處”4 個環(huán)節(jié)，以檢查農(nóng)村土地政策和惠民政策落實(shí)情況為重點(diǎn)，切實(shí)解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用中的突出問題，進(jìn) 1 步推動強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理。

是組織參與“黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)”公然工作，增進(jìn)基層干部廉潔從政。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了公然目錄，充實(shí)了公然內(nèi)容，設(shè)置了公然欄和宣揚(yáng)欄，進(jìn) 1 步規(guī)范公然的場所、內(nèi)容和情勢，將黨費(fèi)收繳、評先選優(yōu)、5 保供養(yǎng)、生態(tài)移民、救災(zāi)救濟(jì)、低保救助、1 事 1 議等社會關(guān)注的“重點(diǎn)”、大眾關(guān)心的“熱門”問題進(jìn)行公然公示，自覺接受村民監(jiān)督，將原來“我們公然甚么黨員大眾看甚么”轉(zhuǎn)變成“黨員大眾想看甚么我們就公然甚么”，有力地推動了基層民主建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)村基層從事公務(wù)活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（所）負(fù)責(zé)人的監(jiān)督監(jiān)察。上半年，協(xié)助市紀(jì)委前后核實(shí)**鎮(zhèn)郭營村、**村套取地上附著物和征地補(bǔ)償費(fèi)背紀(jì)問題，調(diào)劑撤換村干部 3 人，增進(jìn)了勤政廉政建設(shè)。

是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委積極探索廉政文化與反腐倡廉教育的有效結(jié)合點(diǎn)，在擴(kuò)大廉政文化內(nèi)涵、創(chuàng)新活動載體、拓展工作領(lǐng)域等方面進(jìn)行了大膽的實(shí)踐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了廉政文化宣揚(yáng)隊(duì)，舉行了“廉政文化進(jìn)農(nóng)村”文藝演唱會40 多場，在鄉(xiāng)村設(shè)立廉政書屋 80 多個，創(chuàng)作廉政公益展板 130 多塊，增強(qiáng)了黨風(fēng)廉政教育的說服力、吸引力和感染力，營建了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的濃厚氛圍。

是加強(qiáng)農(nóng)村“3 資管理”，增進(jìn)和諧穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)助黨委認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的“3 資”管理實(shí)行方案，制定了《村財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度》，《村“3 資”管理工作考核辦法》、《村集體資產(chǎn)交易管理辦法》等制度，并加強(qiáng)迫度履行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違背規(guī)定的背紀(jì)背法行動，使村級集體“3 資”管理工作步入制度化、程序化軌道，有效地預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

是深入實(shí)行“勤廉為民”工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均制定了切實(shí)可行的實(shí)行方案，爭創(chuàng)“5 好”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村創(chuàng)建，重點(diǎn)在廉政責(zé)任落實(shí)、方針政策履行、為民服務(wù)措施、基層民主建設(shè)和干部勤廉風(fēng)格 5 個方面展開爭先進(jìn)位達(dá)標(biāo)、創(chuàng)先爭優(yōu)趕超活動。目前，已有 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 62 個村被命名為“勤廉為民”“5 好鎮(zhèn)”“5 好村”，今年有 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 49個村申報(bào)了“5 好”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。加大案件查處力度，遏制腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委認(rèn)真研究新情勢下辦案工作的新特點(diǎn)，加大查究案件工作的力度。同時(shí)通過拓寬信訪監(jiān)督渠道，對大眾上訪問題進(jìn)行及時(shí)有效的處理。2010 年以來，展開惠農(nóng)政策落實(shí)、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、?

“3 資”管理、黨務(wù)公然等檢查 110 余次，接待大眾來信來訪240 余件次，化解各類矛盾糾紛 120 余件，保護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，增進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

是認(rèn)真展開營建風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動。把活動作為轉(zhuǎn)變干部風(fēng)格、破解發(fā)展困難、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的 1 項(xiàng)重大舉措來抓，研究制定了沙**區(qū)《關(guān)于進(jìn) 1 步展開營建風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動實(shí)行方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也實(shí)行了“1 把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，做到了工作銜接有序、部署及時(shí)、指點(diǎn)到位。

針對干部思想觀念、紀(jì)律風(fēng)格、服務(wù)質(zhì)量、履職盡責(zé)等方面存在的問題，制定整改措施 264 條。采取“5 定工作法”，依照整改 1 條驗(yàn)收1 條的原則，對整改工作實(shí)行了建銷賬管。向社會做出重點(diǎn)工作公然許諾 54 項(xiàng)，主動接受大眾監(jiān)督。

是有力推動了農(nóng)村重點(diǎn)工作。通過狠抓農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，有力地增進(jìn)了沙**區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，重點(diǎn)工作得以順利推動。上半年，預(yù)計(jì)沙**區(qū)實(shí)現(xiàn)地方社會生產(chǎn)總值 45.39 億元，增長8.3%；地方財(cái)政 1 般預(yù)算收入 3.4 億元，增長 16%；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人都可安排收入增長均超過 15%。1 批以東園、鎮(zhèn)羅為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)正在打造構(gòu)成，以硒砂瓜為主的特點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌不斷壯大、提質(zhì)增效，以鎮(zhèn)羅金鑫工業(yè)園區(qū)為代表的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁。生態(tài)移民扎實(shí)推動，共搬遷入住 1447 戶 5900 人，配套建設(shè)了**、敬農(nóng)生態(tài)移民項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田水利、人畜飲水、學(xué)校醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)了敬農(nóng) 2 期、**生態(tài)移民項(xiàng)目，項(xiàng)目完成后，可解決 1.3 萬人的生活和就業(yè)問題，占 ?

“1025”期間自治區(qū)下達(dá)任務(wù)的 92%。

3、存在問題 ?

沙**區(qū)在市委、政府、市紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過量年的工作實(shí)踐，在紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)上獲得了 1 定的成效，也積累了 1 些經(jīng)驗(yàn)，但是面對沙**區(qū)黨工委、管委會成立以后的新情勢、新要求，以下問題顯得尤其突出：

是人員少、任務(wù)重。沙**區(qū)紀(jì)工委負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督 3 大職能。根據(jù)兩個多月的運(yùn)行情況來看，雖然目前只展開了紀(jì)檢監(jiān)察工作，審計(jì)工作還沒有展開，但工作頭緒多，任務(wù)重，工作氣力偏弱。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作多，分管綜治、信訪、維穩(wěn)、農(nóng)業(yè)等工作，工作任務(wù)重，壓力大。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)檢干事因工作情況調(diào)離崗位，人員更換頻繁，不夠穩(wěn)定，紀(jì)委委員 1 般由基層站、所負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)，業(yè)務(wù)工作多，精力不夠集中，特別是辦案氣力缺少，影響工作展開。

是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部辦案經(jīng)費(fèi)落實(shí)不平衡。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只有紀(jì)委書記落實(shí)了每人每個月 220 元的辦案補(bǔ)貼政策，其他人員均未享受，有 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作配備專用車輛，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)則需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解使用；辦案裝備配置不夠齊全，錄音、照相、傳真、文印等裝備由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解使用，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配置專用裝備。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委均未與沙**區(qū)紀(jì)工委計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相連接，同時(shí)，沙**紀(jì)工委也沒有專用的紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

是專業(yè)知識培訓(xùn)需要進(jìn) 1 步加強(qiáng)。沙**區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部普遍缺少財(cái)務(wù)、審計(jì)、金融、法律等專業(yè)知識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部份紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)知識常常得不到及時(shí)更新，知識面窄，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。

當(dāng)前培訓(xùn)仍以集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)政政策為主，以案代培、掛職培訓(xùn)等情勢展開的不夠。目前，沙**區(qū)紀(jì)工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案人員特別匱乏，造成案件辦理工作滯后。

4、對策建議 ?

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織本身建設(shè)，思想政治建設(shè)是核心，組織建設(shè)是關(guān)鍵，風(fēng)格建設(shè)是重點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)和設(shè)備設(shè)施是保障。

是完善組織機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)干部隊(duì)伍。所有紀(jì)檢機(jī)構(gòu)都要配齊配能人員，以便展開工作。紀(jì)檢干部務(wù)必做到專職專用，以保證有足夠的時(shí)間和精力從事紀(jì)檢工作。

是完善選人用人機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格貫徹“政

治上靠得住，工作上有本事，風(fēng)格上過得硬”的提拔標(biāo)準(zhǔn)；在提拔對象上，突出以領(lǐng)導(dǎo)骨干、辦案骨干、文字骨干為重點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)先提拔。把那些愿干紀(jì)檢工作、能干紀(jì)檢工作的人吸引到紀(jì)檢干部隊(duì)伍中來。

是建立正常的交換機(jī)制。建設(shè) 1 項(xiàng)規(guī)范性的正常交換制度，讓紀(jì)檢干部經(jīng)歷多方面多層次的磨練，促使其健康成長。紀(jì)檢監(jiān)察干部長時(shí)間在 1 個地方工作，因執(zhí)紀(jì)辦案難免得罪 1 些人，容易遭到打擊報(bào)復(fù)或人身傷害，對這些紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)予以保護(hù)性交換。對長時(shí)間在 1 個地方工作，難免會進(jìn)入人情網(wǎng)，影響公正執(zhí)紀(jì)，也有必要及時(shí)交換。

是建立有效的培訓(xùn)機(jī)制。上級紀(jì)檢部門應(yīng)對新進(jìn)紀(jì)檢干部崗前培訓(xùn)和在職紀(jì)檢干部的繼續(xù)教育作出硬性規(guī)定，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的思想風(fēng)格建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和能力。加大對基層紀(jì)檢工作的業(yè)務(wù)指點(diǎn)。上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）紀(jì)（工）委紀(jì)檢人員作為培訓(xùn)重點(diǎn)對象，加大辦案培訓(xùn)和掛職鍛煉學(xué)習(xí)力度，指點(diǎn)培訓(xùn)出 1 批能勝任紀(jì)檢工作、能出色完成紀(jì)檢任務(wù)的業(yè)務(wù)骨干，使各項(xiàng)工作調(diào)和同步展開。

是加大對基層紀(jì)委的經(jīng)費(fèi)和政策支持力度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員全部列入到享受辦案補(bǔ)貼范圍當(dāng)中。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公裝備配置的支持力度，建議由自治區(qū)紀(jì)委統(tǒng) 1 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委購置辦公裝備；或出臺相干政策，以文件情勢列出鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)當(dāng)配置的辦公、辦案裝備清單，采取上級支持 1 部份，當(dāng)?shù)刎?cái)政配置 1 部份等方式，配齊配全辦公辦案裝備。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織建設(shè)工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織建設(shè)工作總結(jié)

近年來，xx縣始終把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)作為加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，通過抓“五個到位”，確保了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)落到實(shí)處。

機(jī)構(gòu)設(shè)置到位。該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委配書記1名、副書記1名、委員3名。同時(shí)抓住20**年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委換屆的機(jī)會，將學(xué)歷高、能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的年輕干部充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中來，調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍進(jìn)一步年輕化、知識化。此外，在行政村（社區(qū)）各設(shè)立一個黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督小組，選派當(dāng)?shù)赝^高、公道正派、有一定參政議政能力的村（社區(qū)）干部擔(dān)任本村（社區(qū)）的黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，進(jìn)一步健全村級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

制度建設(shè)到位。該縣從鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委目標(biāo)管理、組織內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)管理等方面建立健全相關(guān)制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織必須履行什么職責(zé)、怎樣履行職責(zé)、不履行好職責(zé)怎么辦等方面的問題。將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府目標(biāo)管理考核中，強(qiáng)化目標(biāo)管理制度。此外，縣紀(jì)委監(jiān)察局督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作議事規(guī)則》等一整套內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，規(guī)范業(yè)務(wù)工作程序，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作切實(shí)做到了有章可循、有規(guī)可依、有序開展。

教育管理到位。該縣強(qiáng)化對人、事、財(cái)?shù)确矫娴墓芾砣胧郑瑥?qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的管理。一是對“人”的管理。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的教育培訓(xùn)，今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部參加各類培訓(xùn)總?cè)藬?shù)達(dá)255余人（次），市級以上培訓(xùn)人數(shù)為3余人（次）。二是對“事”的管理。該縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)管理考核實(shí)施辦法，落實(shí)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委重大事項(xiàng)報(bào)告制度和月工作情況交流制度。三是對“財(cái)”的管理。該縣紀(jì)委機(jī)關(guān)加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織工作經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做到實(shí)報(bào)實(shí)銷，解決基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的后顧之憂。

后勤保障到位。該縣高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委保障機(jī)制建設(shè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)實(shí)行人、財(cái)、物“三傾斜”政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高后勤保障能力。目前，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織軟硬件施全部實(shí)現(xiàn)了“八有”，即有一套牌匾標(biāo)識、有一間獨(dú)立辦公室、有一部公開舉報(bào)電話、有一臺專用傳真機(jī)、有一臺專用電腦、有一臺專用打印機(jī)、有一組專用檔案柜、有一組公開上墻制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦公條件得到有效改善。同時(shí)，該縣人社、財(cái)政部門均制定了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每人每月220元的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)全部到位并按要求發(fā)放。

履行職責(zé)到位。該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織積極發(fā)揮作用，全面履行工作職責(zé)，深入開展各類糾風(fēng)治亂活動，全縣監(jiān)督檢查成效更加明顯，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策全面落實(shí)，案件查辦力度不斷加大，有效遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，社會更加和諧穩(wěn)定。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的思考與建議

針對農(nóng)村工作實(shí)際，在深入農(nóng)村基層，與村干部、村民代表、黨員群眾進(jìn)行座談?wù){(diào)查，掌握了解農(nóng)村基層組織的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對我鎮(zhèn)農(nóng)村的發(fā)展的基層組織建設(shè)認(rèn)真做了調(diào)查分析和思考。從座談?wù){(diào)查的情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，總體情況是好的，特別是通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，廣大農(nóng)村基層組織和黨員干部普遍受到了一次理論學(xué)習(xí)教育，工

作方法和作風(fēng)等有了明顯的提高和改進(jìn)，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力有了很大的增強(qiáng)，黨群、干群關(guān)系得到一定程度的改善，農(nóng)村工作關(guān)系比過去有所順暢。但是，通過調(diào)研，我們也明顯感到，在好形勢的后面，農(nóng)村基層組織和黨員干部也還隱藏著不少的問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的主要問題

當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的主要問題，有著復(fù)雜的原因，從一定角度說，是在歷史的轉(zhuǎn)型期，是對過去歷史時(shí)期遺留問題的集中積聚和展現(xiàn)，也是主觀和客觀因素共同作用的結(jié)果。概括地說，主要存在以下幾個方面。

1、部分村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強(qiáng)，形不成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分村級領(lǐng)導(dǎo)班子，存在著比較突出的軟弱渙散現(xiàn)象。部分干部宗旨觀念淡薄，服務(wù)意識淡化，習(xí)慣于以行政命令的方式方法開展工作，方法簡單、作風(fēng)粗暴的現(xiàn)象在部分干部身上不同程度地存在，有的還網(wǎng)比較突出；部分干部不思進(jìn)取，利用手中的權(quán)利謀取私利，巧立名目吃喝招待，在日常工作中關(guān)親顧友，處事不公，失去了群眾的基本信任和擁護(hù)，影響了黨群、干群關(guān)系的團(tuán)結(jié)；部分村支書和主任關(guān)系處理不當(dāng)，不是相互補(bǔ)臺，存在相互拆臺，形不成戰(zhàn)斗力；一些村的干部由于年齡偏大、文化程度偏低、思想觀念陳舊、政策水平不高、工作辦法不多、工作思路狹窄、心胸和眼界不闊。凡是有這些現(xiàn)象存在的村，很大程度上在群眾中威信不高，得不到群眾的信任與支持，工作始終跟不上全鎮(zhèn)的節(jié)拍，規(guī)定的農(nóng)民規(guī)費(fèi)上交收不齊，計(jì)劃生育控不力，社會安定穩(wěn)不住，村級債務(wù)降不下，集體經(jīng)濟(jì)上不來，更就談不上有什么戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。

2、部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，基礎(chǔ)設(shè)施老化，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)村改革開放的不斷深入，農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，這就要求農(nóng)村基層組織能夠發(fā)揮發(fā)展生產(chǎn)的引路人、公益事業(yè)的組織者、籌資者、管理者、精神文明的倡導(dǎo)者、示范者等方面的作用。而正是在這些方面，一部分農(nóng)村基層組織顯得無能為力，或是心有余而力不足。這其中，除了農(nóng)村基層干部素質(zhì)方面的原因之外，很重要的就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。尤其是稅費(fèi)改革之后，一些村連正常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持，更談不上有財(cái)力用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、改造和建設(shè)，也不可能有財(cái)力用于興辦公益事業(yè)。據(jù)對全鎮(zhèn)19個村的財(cái)務(wù)調(diào)查顯示，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營創(chuàng)收年收入5萬元以下的有8個村，占42.1％，10萬元以上的有11個村，占58.9％。而真正意義無債務(wù)的村僅有3個，占15.7％，負(fù)債100萬元以上的達(dá)7個村，占36.8％,50-100萬的6個村，占31.6%,50萬元以下的3個村,止2009年7月底 19個村債務(wù)總數(shù)達(dá)1507萬元，村平負(fù)債79.3萬元,在村級債務(wù)中,最棘手的債務(wù)是借款, 19個村達(dá)787萬元,最高的劉上村已疊積到136萬元,每年單承擔(dān)借款利息10多萬元。村級組織的這種經(jīng)濟(jì)狀況，不僅使基層干部工作舉步維艱，更談不上為民辦事，也使農(nóng)民群眾對村級組織的滿意程度大大降低，信任程度也日趨降低，長此下去，農(nóng)村基層組織的生存問題將成為亟需解決的首要問題。

3、農(nóng)村基層組織責(zé)權(quán)利嚴(yán)重失衡，已成為制約農(nóng)村基層組織作用發(fā)揮和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織面臨的一個擺脫不了的困惑，就是責(zé)權(quán)利嚴(yán)重失衡。一方面，農(nóng)村的各項(xiàng)工作任務(wù)壓在村級組織和干部身上，如，規(guī)費(fèi)收繳、招商引資、計(jì)劃生育、社會治安綜合治理、征兵、環(huán)境整治、農(nóng)田水利等等，這其中，還有不少是“一票否決”的“硬指標(biāo)”，尤其是招商引資，讓村級組織和干部感到任務(wù)繁重，責(zé)任巨大。而另一方面，作為基層政權(quán)的一些重要職能和權(quán)力，往往又被一些所謂的“條管”單位和部門掌握，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們既沒有人事管理權(quán)，也沒有工作指導(dǎo)權(quán)，在不少的時(shí)候，需要他們的支持配合，完全要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)和這些部門的個人關(guān)系好不好，村級基層組織則更是對他們毫無制約辦法。如社會治安綜合治理，雖然有派出所，但真正出了問題，責(zé)任仍然在鎮(zhèn)、村兩級組織，計(jì)劃生育有法難依，出現(xiàn)超生鎮(zhèn)村無強(qiáng)行征收撫養(yǎng)費(fèi)的手段。這不僅大大增加了鎮(zhèn)村的工作負(fù)擔(dān)，也增加了農(nóng)民群眾與干部的磨擦和矛盾。在我們的調(diào)查過程中，農(nóng)村基層干部對這種“條塊分割”所造成的弊端反映最為強(qiáng)烈；從實(shí)際效果看，也確實(shí)分散了本身就十分有限的人力資源，人為地增加了產(chǎn)生矛盾和磨擦的因素。

4、農(nóng)村基層干部待遇偏低，工作壓力大，教育管理方法陳舊落后，缺乏吸引力，難以保持隊(duì)伍的穩(wěn)定。農(nóng)村基層

干部無論是工作環(huán)境、工作條件、報(bào)酬水平，絕大多數(shù)偏低，而他們的工作任務(wù)與壓力卻非常重，加之對他們的教育培訓(xùn)在內(nèi)容、方式方法上的陳舊落后，導(dǎo)致了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)提高不快，工作方法缺乏創(chuàng)新，也使得農(nóng)村基層干部的職業(yè)對相當(dāng)一部分人來說缺乏基本的吸引力。據(jù)對19個村支部書工資報(bào)酬統(tǒng)計(jì)，2008年鎮(zhèn)考核年平均工資11561元，最高的村14500元，還有兩個村未過1萬元。即使是這點(diǎn)為數(shù)不多的工資，有的村年終還不能發(fā)放，拖欠最長的達(dá)3年之久，有的村干部甚至拿自己家里的錢貼給村里以應(yīng)付日常的開支，村干部保險(xiǎn)至今還在沿用低水平的農(nóng)保方式，后顧之憂還未解決。在當(dāng)前，部分村干部人心不穩(wěn)的現(xiàn)象比較普遍，有的村干部甚至不辭而別，外出打工賺錢。這種情況的存在，或多或少的挫傷了部分在職干部的工作積極性，也使農(nóng)村基層干部的職業(yè)吸引力大大降低。目前，由于農(nóng)村大部分有一定文化、腦子比較靈活的青壯年都外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，留在村里的基本上都是年齡偏大、文化偏低、外出打工缺乏門路的人，村干部的選拔缺乏應(yīng)有的后備人選，從而使提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)的工作難度加大，部分村甚至長期難以選到合適的人選，有的只能從“矮子里面拔高個”，這種情況，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，損害了農(nóng)村干部隊(duì)伍的形象。有的同志形象地概括，現(xiàn)在的農(nóng)村干部是“素質(zhì)高的不愿干，素質(zhì)低的干不了”，而在不少的地方，所謂“素質(zhì)高”的人又很難找得到。

5、農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)象未得到根本改變，黨員隊(duì)伍的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。近幾年來，農(nóng)村發(fā)展黨員工作向年紀(jì)較輕、文化較高、創(chuàng)業(yè)較好的優(yōu)秀青年農(nóng)民傾斜，農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)有了一定的改善，對提高農(nóng)民黨員隊(duì)伍的素質(zhì)產(chǎn)生了積極的影響。但是，由于多種因素的影響和制約，從總體上看，當(dāng)前農(nóng)民黨員隊(duì)伍的素質(zhì)狀況仍不容樂觀，年齡偏大、文化偏低的狀況并未得到根本的改善。從劉上村黨員結(jié)構(gòu)情況看，全村黨員總數(shù)75人，其中60歲以上的42人，占56％。近年來新發(fā)展的黨員中，雖然注重了對年齡、文化、素質(zhì)的要求，一部分素質(zhì)較高的青年農(nóng)民入黨，也大多流動到外面打工，或從事其他行業(yè)，能留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和工作的很少，總體情況仍不理想。這對改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民黨員整體素質(zhì)，發(fā)揮黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的先鋒模范作用，為農(nóng)村基層組織培養(yǎng)、儲備干部資源，帶來了一定的負(fù)面影響。由于農(nóng)民黨員的素質(zhì)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的形勢要求不相適應(yīng)，造成了相當(dāng)一部分農(nóng)民黨員在群眾中“說不起話”，更談不上發(fā)揮先鋒模范和示范表率作用，群眾對黨員的信賴程度不高，黨員自己也感到很苦惱。

6、各級政府職能部門對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作沒有形成合力，農(nóng)村基層組織和基層干部工作缺乏有力的支持與扶助。應(yīng)該說，改革開放以來，中央對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作給予了高度的重視，但是，一段時(shí)期以來，各級政府職能部門，由于種種原因，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)并沒有給予應(yīng)有的重視和關(guān)注，最集中的表現(xiàn)就是對農(nóng)業(yè)的投入不足，對農(nóng)村基層組織和基層干部關(guān)心支持不夠。目前，很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然是六、七十年代，甚至是五十年代修建的“老底子”，由于沒有資金進(jìn)行整修和改造，很多設(shè)施已經(jīng)老化和損壞。對這一點(diǎn)，農(nóng)村基層組織和基層干部雖然異常憤恨，卻只能是徒嘆奈何。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的思考與建議

目前，在全鎮(zhèn)上下開展學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，加強(qiáng)和推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)舉有重大的意義，我們應(yīng)該深深的記住，只有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，才有全國的現(xiàn)代化；只有農(nóng)民的富裕，才有全國人民的富裕；農(nóng)村穩(wěn)，天下安；農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興。而面對當(dāng)前農(nóng)村基層組織存在的問題，冷靜地分析看，并不是一朝一夕形成的，而是有著復(fù)雜的歷史原因和時(shí)代背景。因此，在考慮解決問題的辦法與措施時(shí)，既要有對歷史的反思，又有對未來的展望和前瞻，使之具有鮮明的時(shí)代特征。

1、從事關(guān)全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，切實(shí)提高對加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重視程度。我鎮(zhèn)是一個經(jīng)濟(jì)還不算發(fā)達(dá)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在相當(dāng)長的一個歷史時(shí)期里，農(nóng)業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。所以，我們各級組織和干部，只有在思想上把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作放到事關(guān)全局的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，對切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)的認(rèn)識基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，我們固然要把發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，給予充分的重視，投入足夠的人力、精力和財(cái)力，但如果以放松甚至放棄農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價(jià)，其后果將是災(zāi)難性的，這決不是危言聳聽，而是可以預(yù)見的事實(shí)。當(dāng)然，我們說高度重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作，決不意味著仍然死抱著傳統(tǒng)的、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式的農(nóng)業(yè)不放，而是要以工業(yè)的現(xiàn)代化，促進(jìn)和推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，使之能夠同步前進(jìn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律上看，只有大力提高工農(nóng)業(yè)的相關(guān)度，兩者的發(fā)展才能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道，這已為古今中外成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)所證明。因此，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，實(shí)施加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)、措施和方法，把農(nóng)村基層組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體和領(lǐng)導(dǎo)核心，把農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)成為能夠領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的高素質(zhì)的戰(zhàn)斗群體，真正擔(dān)負(fù)起歷史賦予的光榮使命。

2、以強(qiáng)化村級班子建設(shè)為核心，全面提高農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)中，村級班子建設(shè)是必須始終抓住不放的核心問題。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念放在首位，教育和幫助農(nóng)村基層組織和基層干部摒棄陳舊的思想觀念，掙脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，大膽實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，在市場經(jīng)濟(jì)的摔打中增長知識和才干。在教育培訓(xùn)的方式方法和內(nèi)容上，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，更新教育培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)教育培訓(xùn)的方法，切忌千篇一律，不分對象地生搬硬套。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，把選好配強(qiáng)“一把手”作為重中之重。把那些政治素質(zhì)高、年紀(jì)輕、有文化、事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)、實(shí)績突出、得到大多數(shù)群眾擁護(hù)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。針對目前在一些地方存在的村支書難選的實(shí)際，可以從優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識青年中、致富能手、外出務(wù)工人員中選拔優(yōu)秀人才等辦法，切實(shí)解決村級班子，尤其是村支書素質(zhì)不高的問題，從而為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)奠定良好的組織基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，全面提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，黨員隊(duì)伍是基礎(chǔ)。一是視野放寬。注重從政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、有文化、具有一定的致富技能和本領(lǐng)的“能人”中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子，對他們進(jìn)行重點(diǎn)教育和培養(yǎng)，使新發(fā)展的黨員真正能夠發(fā)揮帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的示范和表率作用。二是進(jìn)度加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部，要對發(fā)展黨員工作實(shí)行目標(biāo)管理，對長期不發(fā)展黨員工作、不培養(yǎng)入黨積極分子的農(nóng)村基層黨組織，進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育，對黨組織的主要負(fù)責(zé)人，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是關(guān)心到位。對老黨員關(guān)心照顧，增強(qiáng)黨員對黨組織的凝聚力；對年輕黨員教育培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員對黨組織的向心力；對優(yōu)秀黨員表彰宣傳，增強(qiáng)黨組織的吸引力。同時(shí)，建立健全黨內(nèi)生活的各項(xiàng)制度，做到重大事情黨員先知道，日常事務(wù)黨員多參與，重大決策黨員作討論，切實(shí)尊重和維護(hù)黨員的民主權(quán)利，提高黨員在群眾中的威信。

4、以推進(jìn)“四議兩公開”工作法為重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織科學(xué)民主決策能力。農(nóng)村基層組織和干部生活工作在群眾之中，接受群眾監(jiān)督是情理之中的事情。農(nóng)村基層干部應(yīng)自覺地、主動地尊重群眾的民主權(quán)利。很多時(shí)候群眾對基層組織干部不滿意，根源在于他們的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)未得到應(yīng)有的尊重，群眾對基層組織和基層干部的工作不了解，因而產(chǎn)生猜疑和誤解。實(shí)踐證明，只要基層組織和干部自身行得正，尊重群眾的民主權(quán)利，把村務(wù)、財(cái)務(wù)向群眾準(zhǔn)確、及時(shí)地公開，許多矛盾完全可以化解。所以在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)中，可以借鑒河南省鄧州市農(nóng)村“四議兩公開”工作法，其內(nèi)容就是：所有村組重大事項(xiàng)，都必須在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由黨支部會提議，村兩委會商議，黨員大會審議，村民代表大會決議，同時(shí)做到?jīng)Q議的內(nèi)容公開，實(shí)施的結(jié)果公開。“四議兩公開”的好處：支部提議好，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)；兩委商議到，決策科學(xué)了；黨員審議清，完善要補(bǔ)充；代表決議行，公開又透明；事事公布到，群眾不會鬧；四議兩公開，和諧真法寶。這項(xiàng)工作法的推廣運(yùn)用，能夠融洽黨群、干群關(guān)系，為鄉(xiāng)村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使基層組織建設(shè)得到群眾的充分理解和真心支持。

5、積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新途徑，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，是農(nóng)村各種問題產(chǎn)生重要的乃至根本的原因。在新的形勢下，要想農(nóng)村基層組織建設(shè)有序推進(jìn)，前題是發(fā)展，發(fā)展是硬道理，要走出困境唯一的途徑是理出發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新思維，想出新方法，闖出新路子。涇農(nóng)村三年前和大多數(shù)村經(jīng)濟(jì)狀況一樣，村級賬上只見債務(wù)，不見收入，實(shí)事無錢辦，干部人心散，農(nóng)民不滿意；而村一班人逼出發(fā)展的路子，緊抓鄰近集鎮(zhèn)的優(yōu)勢，干部帶頭籌措資金開發(fā)商品房，使該村年集體經(jīng)濟(jì)純收入超過50萬元，債務(wù)還清，積累增加，每年還在積累中拿出10多萬元投入到公益事業(yè)建設(shè)。涇農(nóng)村的發(fā)展足以證明，天上掉不下金元寶，要擺脫困境就得創(chuàng)新思路，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，既盡力而為，又量力而行，充分利用本地的資源優(yōu)勢，千方百計(jì)地發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，為農(nóng)民辦事多了，農(nóng)村的矛盾就會自然減少，農(nóng)村基層組織在群眾中的信任度就會逐步提高。

6、改進(jìn)和完善有關(guān)的政策和法規(guī)，調(diào)動各方面的積極因素，對加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)提供有力的支持和保證。隨著依法治國進(jìn)程的加快，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)必然要進(jìn)入法治的軌道。針對當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的突出問題，要采取有效措施予以解決。如農(nóng)村目前存在的債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的問題，要在全面清理的基礎(chǔ)上，分門別類地分清不同性質(zhì)，對一些確實(shí)因?yàn)檎咭蛩睾吞囟ǖ臍v史條件造成的債務(wù)，應(yīng)考慮由國家或各級財(cái)政拿出一定的資金幫助化解，否則，不僅農(nóng)村基層組織難以承受，國家和各級政府也難以解脫。各級黨委政府要對農(nóng)村基層組織建設(shè)制定目標(biāo)、明確措施、落實(shí)責(zé)任、周密規(guī)劃，真正做到經(jīng)常抓，長抓不懈；對經(jīng)濟(jì)薄弱村落實(shí)幫扶措施，使掛點(diǎn)單位把所掛的鎮(zhèn)村當(dāng)作自己單位的一部分，為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)出點(diǎn)子、想辦法，不僅在資金上扶持，更重要的是要幫助基層組織和基層干部轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，培養(yǎng)合格的干部，真正實(shí)現(xiàn)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是全黨的工作，任何一個單位、一名黨員干部都有著義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。

7、采取有效措施，保障農(nóng)村基層干部的基本待遇，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍。稅費(fèi)改革后，使鎮(zhèn)村的財(cái)政情況趨于緊縮，有的村甚至連維持基本的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難。即便在一些條件較好、經(jīng)濟(jì)較富裕的地方，農(nóng)村基層干部待遇偏低的情況仍然存在。特別是村級干部不屬于正式的“國家干部”，后顧之憂是客觀存在。解決這一問題，最根本的是要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。首先，要采取有效措施，爭取使村干部能足額地拿到考核工資，保證他們基本的生活需要，使他們能集中精力做好工作。其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)考慮提高村干部的報(bào)酬，村干部的報(bào)酬應(yīng)與他們的工作量的大小、所負(fù)責(zé)任的輕重、所在地方的生活水平相吻合，一般應(yīng)高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入水平的1.5-2倍。第三，通過進(jìn)入社會保險(xiǎn)等形式，解決村干部的老有所養(yǎng)，解除他們的后顧之憂。對農(nóng)村基層干部的工作，在嚴(yán)格要求的前提下，給予更多的理解、關(guān)心與支持。對那些打擊村干部，甚至危害村干部人身安全的人和事，要依法嚴(yán)加打擊，使他們能大膽放心、理直氣壯地開展工作，從而使農(nóng)村基層干部成為令人向往的職業(yè)選擇。

總之，農(nóng)村基層組織建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是全黨的一件大事，需要全黨高度重視和全社會的關(guān)心支持。我作為一名農(nóng)經(jīng)干部,在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)中,將做到思想上高度重視，措施上扎實(shí)有效，工作上真抓實(shí)干，力求把農(nóng)村工作做好做實(shí),為爭當(dāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)者,作出不懈的努力。

第五篇：加強(qiáng)基層組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)基層組織建設(shè) 促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

——在加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新中積極推進(jìn)基層組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

當(dāng)前，中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，作出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大部署。社會管理的根基在基層，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，突破點(diǎn)也在基層，基層基礎(chǔ)建設(shè)是社會管理的重要組成部分，是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要依托。近年來，武進(jìn)在加強(qiáng)基層組織建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面，作了大量的探索與實(shí)踐，取得了較好的成效，但也仍面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。

一、近年來我區(qū)基層組織建設(shè)的工作成效

針對社會管理面臨的新形勢新任務(wù)，近年來，我區(qū)堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、共建雙贏的工作思路，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織和居（村）民自治組織之間的對接與融合，基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、服務(wù)力得到有效提升，為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

一是在條塊結(jié)合中推進(jìn)基層黨建工作全面覆蓋。近年來，我區(qū)按照原則性與靈活性相結(jié)合的原則，突破傳統(tǒng)“單位式”的黨組織組建模式和城鄉(xiāng)界限，積極探索建立區(qū)域性、行業(yè)性黨組織，切實(shí)提升基層組織設(shè)置的科學(xué)化水平，從而建立起覆蓋城鄉(xiāng)的形態(tài)穩(wěn)定、機(jī)制開放的區(qū)域性組織網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)全區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程和優(yōu)化村域布局的需要，不斷完善基層黨組織設(shè)置，將全區(qū)有關(guān)村黨組織升格為黨委或總支；按照城市社區(qū)模式建立農(nóng)村社區(qū)和拆遷安置小區(qū)黨組織，探索了農(nóng)村城市化進(jìn)程中強(qiáng)化基層組織建設(shè)的新途徑。根據(jù)地域相鄰、行業(yè)相近的原則，推行村企聯(lián)建、企企聯(lián)建等黨組織設(shè)置模式，使行業(yè)黨組織活動與行業(yè)自身的特點(diǎn)緊密結(jié)合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，打破城鄉(xiāng)界限，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位與村、社區(qū)、企業(yè)結(jié)對共建黨組織模式，發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織在經(jīng)費(fèi)保障、人才聚集、規(guī)范化建設(shè)等方面的優(yōu)勢。在流動黨員相對集中的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)成立流動黨支部，加強(qiáng)對流動黨員 的教育管理和服務(wù)工作。通過規(guī)范建設(shè)，目前全區(qū)269個村，98個社區(qū)，已建立31個村（社區(qū)）黨委，286個村（社區(qū)）黨總支，41個村（社區(qū)）黨支部，基層黨組織建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效保障各項(xiàng)工作的有序開展。

二是在開放互動中實(shí)現(xiàn)基層黨群工作優(yōu)勢互補(bǔ)。整合黨群資源，牢固樹立大黨建意識，積極推進(jìn)黨群工作一體化，通過整合陣地資源、人才資源、信息資源、行政資源等，將黨群工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一配置力量，使黨群組織在人、財(cái)、物的利用上實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。整合城鄉(xiāng)黨建資源，積極適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，以組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)抓、活動聯(lián)辦、信息聯(lián)通、發(fā)展聯(lián)促為主要內(nèi)容，全面開展“組織聯(lián)建，共促黨建”活動，通過機(jī)關(guān)黨組織與村、社區(qū)、“兩新”組織黨組織結(jié)對聯(lián)建，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作的對接與融合，有效建立起城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、發(fā)展共贏的長效機(jī)制。整合黨組織自身資源，利用武進(jìn)黨建網(wǎng)、武進(jìn)區(qū)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和組織工作視頻會議系統(tǒng)等平臺，建成了武進(jìn)區(qū)黨建信息化系統(tǒng)，為共享黨建信息資源，加強(qiáng)黨員日常教育管理提供了有力支撐。

三是在村居自治中促進(jìn)基層管理服務(wù)規(guī)范民主。在村委、居委的日常建設(shè)中，實(shí)行“自我教育、自我服務(wù)、自我管理”的方針，村里的重要公務(wù)、公益事業(yè)、財(cái)務(wù)管理等變過去的干部“說了算”為村民“說了算”，變“行政命令式”為“民主商量式”，變過去的“為民作主”為現(xiàn)在的“由民作主”。如今，村中的大事都由村民會議和村民代表會議決定，全區(qū)鎮(zhèn)、村自覺按照《組織法》辦事已經(jīng)蔚然成風(fēng)，村務(wù)公開率達(dá)100%，涌現(xiàn)了一大批村民自治模范村。特別是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革、社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)中，禮嘉鎮(zhèn)、湖塘鎮(zhèn)、鄒區(qū)等鎮(zhèn)把涉農(nóng)、惠農(nóng)政策交給群眾，通過村民代表會議進(jìn)行民主決策，有效地調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性，推動了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治、文化建設(shè)等各項(xiàng)工作的順利開展。

四是在強(qiáng)化服務(wù)中保障基層社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以預(yù)防化解發(fā)展中的各類矛盾為著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)群眾工作，有效促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。基層領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中，及時(shí)詳細(xì)將黨的方針政策和區(qū)有關(guān)政策宣傳貫徹給全體居民，確保政令暢通，有力地促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。特別是在相對復(fù)雜的征地拆遷工作中，基層干部積極配合有關(guān)方面做好村民思想工作，全力維護(hù)村民的合法權(quán)益，確保了拆遷工作的順利進(jìn)行，推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。同時(shí)，村級組織積極組織開展基層社會治安防范和群防群治建設(shè)，在暫住人口服務(wù)管理，村級治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等工作上投入了大量精力，并通過細(xì)致入微的群眾工作，在源頭及時(shí)預(yù)防和化解大量社會矛盾，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。僅今年以來，村級組織調(diào)解和參與調(diào)解的矛盾糾紛就達(dá)8000余起。

二、當(dāng)前基層組織建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到當(dāng)前全區(qū)基層組織建設(shè)中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，社會管理中暴露出的許多問題，都與基層基礎(chǔ)工作跟不上有很大關(guān)系，主要表現(xiàn)為：

1、部分基層組織的作用發(fā)揮與領(lǐng)導(dǎo)核心地位還不相適應(yīng)。少數(shù)村“兩委”關(guān)系不順，工作難以形成合力。一些村黨支部越權(quán)包辦，把村里的大小事務(wù)都?xì)w為己管，村委會只是形式。一些村委會位置不正，攬權(quán)越權(quán)。村委會認(rèn)為他們是全村村民選舉產(chǎn)生的，比數(shù)量不多的黨員選舉產(chǎn)生的黨支部應(yīng)該更有權(quán)威，不愿接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯位。同時(shí)，村委會還認(rèn)為他是自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織，不用黨支部領(lǐng)導(dǎo)。少數(shù)黨支部自身建設(shè)不過硬，凝聚力不強(qiáng)，難以起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中未能充分發(fā)揮作用。

2、基層組織建設(shè)的推進(jìn)水平與改革發(fā)展要求還不相適應(yīng)。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，撤村建居、村居合并、大型安置小區(qū)的管理及組織建設(shè)等方面，還存在諸多不足和薄弱環(huán)節(jié)。特別是在各類大型安置小

區(qū)的服務(wù)管理中，由原來多個村委拆遷安置到一個社區(qū)的，基層黨組織還未能有效整合設(shè)置，組織工作不能正常開展；社區(qū)服務(wù)管理的體制機(jī)制還未理順，服務(wù)管理工作出現(xiàn)真空，社區(qū)居民缺乏歸屬感，對維護(hù)基層社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重隱患。

3、基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)與社會發(fā)展變化還不相適應(yīng)。農(nóng)村地區(qū)基層干部隊(duì)伍的文化素質(zhì)不高的現(xiàn)象還比較突出，少數(shù)干部思想解放不夠，開拓進(jìn)取精神不足，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維方式和工作方法，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取，一些基層黨組織應(yīng)對競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)能力較差，缺乏發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新舉措新辦法。部分基層干部自身素質(zhì)較差。一些基層干部工作漂浮，作風(fēng)不深入，等靠要依賴思想仍然存在；做新形勢下群眾工作的手段方式還有不足，對如何加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理的辦法措施不多，影響了基層維護(hù)社會穩(wěn)定工作措施的落實(shí)。

4、基層組織建設(shè)的保障力度與實(shí)際工作需要還不相適應(yīng)。由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當(dāng)部分村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，黨組織發(fā)揮作用缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村干部的積極性，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為民辦實(shí)事好事。特別是在城鎮(zhèn)社區(qū)方面，受經(jīng)費(fèi)保障不足等限制，社區(qū)工作人員配備不到位，日常工作難以正常開展的情況相對突出。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)的工作建議

在城鎮(zhèn)化全面加速的大背景下，必須進(jìn)一步樹立強(qiáng)基固本的思想，以“一村一社區(qū)”為模式，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和服務(wù)管理工作做好文章，在工作重心上進(jìn)一步下移，在管理體制上進(jìn)一步創(chuàng)新，在人財(cái)物保障上進(jìn)一步強(qiáng)化，夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，切實(shí)把社會管理服務(wù)的觸角延伸到社會的末梢，真正實(shí)現(xiàn)政府行政管理、社會自我調(diào)節(jié)和居民自治管理良性互動，夯實(shí)社會管理基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)組織建設(shè)。健全以黨組織為核心、自治組織為

主體、管理服務(wù)站和綜治辦為依托、以物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社會組織為補(bǔ)充的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)多元建設(shè)主體在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理中發(fā)揮積極作用。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，將社區(qū)黨建工作和居民自治組織建設(shè)納入總體規(guī)劃，確保撤村建居、村居合并等工作落實(shí)后，基層組織建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。創(chuàng)新社區(qū)管理格局，全面建立“一委一居一站一辦”的社區(qū)管理模式，積極推廣“網(wǎng)格化管理”和樓道長、志愿者隊(duì)伍建設(shè)，確保有人干事、有錢辦事、有場所議事。建立區(qū)級機(jī)關(guān)與社區(qū)掛鉤聯(lián)系制度，開展“共駐共建”活動，加大對社區(qū)工作的扶持力度。

二是推進(jìn)基層服務(wù)能力提升。始終把服務(wù)居民作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著重在提升基層的服務(wù)能力上下更大功夫。加大區(qū)、鎮(zhèn)兩級對社區(qū)建設(shè)的投入，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效拓展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，建立健全居家養(yǎng)老、扶貧濟(jì)困、就業(yè)社保、綜治平安、便民利民的社區(qū)服務(wù)體系，切實(shí)為社區(qū)居民排憂解難。理順行政事務(wù)與社區(qū)服務(wù)的關(guān)系，把社區(qū)工作從紛繁的部門條線下派任務(wù)中解放出來，全心投入服務(wù)管理工作。積極打造服務(wù)品牌，通過設(shè)置“一站式”、“一門式”的社區(qū)服務(wù)站，通過資源整合，在社區(qū)內(nèi)逐漸形成社會福利服務(wù)、社會互助服務(wù)和市場有償服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立社區(qū)服務(wù)社會化引入機(jī)制，通過培育中介組織和服務(wù)實(shí)體，廣泛動員和依靠社會力量共同參與社區(qū)服務(wù)，扶持、培育和發(fā)展貼近社區(qū)居民需求的服務(wù)項(xiàng)目,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展。

三是推動基層民主自治落實(shí)。把人民群眾依法直接管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)，作為人民當(dāng)家作主的最有效、最廣泛途徑，著力提高基層民主管理水平，保障群眾依法直接行使民主權(quán)利。探索建立符合實(shí)際、尊重群眾合理意愿的基層民主制度，提高民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督水平。建立健全集中民智的決策機(jī)制，科學(xué)界定決策范圍，嚴(yán)格規(guī)范決策程序，堅(jiān)持實(shí)行“一事一議”，促進(jìn)決策的科學(xué)化、規(guī)范化。建立健全群眾當(dāng)家作主的管理機(jī)制和約束有力 的監(jiān)督機(jī)制，疏通干部與群眾交流溝通的渠道，構(gòu)筑起增強(qiáng)提升干部群眾民主法制意識的“平臺”。不斷加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，推動建立社區(qū)居民之間互相信任、互相關(guān)懷的關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感和凝聚力。樹立關(guān)口前移理念，促進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，努力實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我教育，打牢社會和諧穩(wěn)定的根基。

四是拓寬暢通的訴求渠道。進(jìn)一步建立和完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的居民自治機(jī)制和社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使社區(qū)真正成為社情民意的“晴雨表”，成為反映居民訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重要渠道。繼續(xù)推進(jìn)和完善社區(qū)民主議事、民主評議等制度，暢通民意反映渠道，讓社區(qū)居民享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。善于用民主、法制和示范的方式方法來指導(dǎo)工作，通過協(xié)調(diào)、協(xié)商、教育、引導(dǎo)的方法，使各方利益主體的意愿得到充分表達(dá)，權(quán)益得到最大限度的維護(hù)，引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求，并積極主動地協(xié)助黨和政府及時(shí)妥善處理各類事件，努力把矛盾解決在基層、解決在社區(qū)、解決在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)自我管理能力，充分調(diào)動居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性和主動性，讓居民真正成為社區(qū)的建設(shè)者、管理者、受益者。

五是強(qiáng)化群眾工作能力水平。始終堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步深入做好群眾工作。以能力提升為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，開展經(jīng)常化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升社區(qū)工作者管理社區(qū)事務(wù)的能力和做群眾工作的水平。加大對基層工作經(jīng)費(fèi)的支持保障力度，推行職業(yè)認(rèn)證制度，配齊配強(qiáng)社區(qū)工作人員，落實(shí)社區(qū)工作人員的待遇，保障隊(duì)伍的穩(wěn)定。以改進(jìn)作風(fēng)為根本，帶著感情做群眾工作，串千家門，知千家情，理千家事，解千家難，暖千家心，真正發(fā)揮橋梁和紐帶作用，讓廣大居民群眾感到溫暖。以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，把量化考核與民主評議結(jié)合起來，完善社區(qū)工作考評激勵機(jī)制，充分釋放廣大社區(qū)工作者的熱情。