第一篇：關于民盟基層組織建設的思考

關于民盟基層組織建設的思考

2008-12-30

劉國安

自民盟麗水市委會提出“建設活力支部”的要求以來，全市民盟基層組織建設應該說得到有力的加強，成效是明顯的。主要表現為：①支部活動經常化。全市20個支部，雖然還存在不平衡狀況，但總體上活動都是經常的，多數支部一年堅持6次活動，至少的也有4次活動。②組織發展規范化。市委會制訂了組織發展規劃，發展新盟員的程序也日漸規范起來，能嚴格按《盟章》要求吸納新盟員，以程序規范確保新成員的質量。市委會每年召開兩次吸收新盟員會議，解決了過去組織發展中的隨意性、主觀性現象，為“人才興盟”戰略的實施奠定了良好的基礎。③社會服務呈特色化。云和總支的下鄉支教服務，松陽總支的衛生下鄉服務，蓮都區委會的科技服務，龍泉總支的民族鄉扶貧服務，都各呈個性特色。市直各支部依托專業優勢，也正在建設各自的特色。這幾年來，我們培養了一支基層支部主委隊伍，涌現出一批熱心盟務的骨干，取得了一批參政議政成果。基層組織建設呈現良好態勢。

當然，我們的基層組織建設還存在許多問題，比較突出的是：盟員個體素質都很好，但支部的整體影響力并不大；盟員的專業能力都很強，但參政議政能力卻顯弱；支部活動數量都不少，但活動的質量則不高。這些問題，剛才各位在肯定基層組織建設取得成效注：2006.9.13.在民盟麗水市委會基層組織建設研討會上講稿 的基礎上都談到了，我也贊同。

對于一個政黨組織來說，基層組織建設是一個永恒的話題，一個常說常新的話題。時代在進步，事業在發展，政黨對其基層組織建設的要求也在不斷提高，這符合與時俱進的規律與要求。剛才，大家就如何進一步搞好民盟基層組織建設作了很好的發言，這些發言大都有見地，體現針對性，可操作性，富于建設性。市委會要很好地整理同志們提出的這些建議，認真研究，吸納到今后的工作當中去。借此機會，我在歸納大家建議的基礎上也談幾點粗淺的想法。

1、要增強參政黨意識。剛才有盟員同志認為，我們不少盟員仍處于組織上入盟而思想上并沒有入盟的狀態，客觀地說，這種情況確實存在，而且還不只是個別。所以出現這種現象，很重要的原因是缺乏應有的參政黨意識。許多盟員把民盟這一參政黨混同于一般的社會團體。為此，增強盟員的參政黨意識非常重要。

增強這一意識，首要的是明確參政黨的地位。我國現行的政黨制度格局是“共產黨執政，多黨派參政；共產黨領導，多黨派合作”，中國共產黨領導的多黨合作是我國的基本政治制度，在這一制度中，共產黨是主角，多黨派是配角。配角是不能或缺的，缺了配角，“中華民族偉大復興”這出大戲是不可能演成功的；缺了民主黨派，多黨合作制度也就無以為繼，既談不上“堅持”，更毋庸說“完善”。從這個意義上說，參政黨并不是像一些盟員所說的可有可無。其次，要明確參政黨的作用。參政黨的基本職能就是“民主監督，參政議政”，圍繞著這兩大職能，我們的作用是：反映民意、建言獻策；面向社會，服務人民；化解矛盾，促進和諧。通過在這些方面發揮作用，以推進我們國家的經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設。

再次，要明確參政黨的目標。參政黨與執政黨，地位有別，作用不同，但奮斗目標都是一致的，都是為了建設社會主義現代化，都是為了構建社會主義和諧社會，最終都是為了實現中華民族的偉大復興。參政黨的責任就是幫助中國共產黨執好政，掌好權，從而實現共同的目標。

我認為，只有真正做到這“三個明確”，才可能真正樹立參政黨意識，也才能在中國共產黨的領導下，實現參政黨組織及其個體有所為，有所成，從而實現組織價值、個人價值與社會價值的有機統一。若此，我們的基層組織建設才有了可靠的政治基礎、思想基礎。

2、要加強盟史知識學習。我們許多盟員的入盟都是建立在認識盟員個體基礎上的，因為欽服、尊敬某個盟員而入盟。他們大多對民盟這一組織的光榮歷史缺乏了解，缺乏認識，因而也缺乏組織的自豪感，這恐怕是我們一些盟員參加支部活動不積極不自覺的重要原因。因此，加強基層組織建設，必須補上盟史知識學習這一課。因為，學習盟史，可以使我們在了解老一輩是怎樣與中國共產黨肝膽相照，共同追求民主、追求真理、追求民族解放、國家富強史實的基礎上，吸取歷史素養，學習、繼承與弘揚民盟前輩的傳統、風范、學識、人品和風格；學習盟史，有利于增強我們的自豪感、使命感與責任感；學習盟史，可以強大我們立身行事的精神支柱，更有力地激發我們每一個盟員履行職責的自覺性、主動性，噴涌出我們的參政議政高漲熱情與創造力。建議各支部在今后的活動中，安排好盟史知識學習內容，努力使我們每個盟員都象了解自己的家史一樣了解民盟的歷史。知盟才能愛盟，愛盟才能為興盟盡力，所以知盟是基礎。

3、要著力提高支部活動質量。我們的支部活動正在經常化軌道上不斷向制度化方向邁進，這是很令人欣慰的。但經常化也好，制度化也罷，都只是量的表現，我們的支部活動不能僅止于量的要求，必須著力于量的確保與質的提高齊頭并進。正確處理好活動的量與活動的質的辯證關系，是關乎基層組織建設成敗的基本點。只有不斷提高支部活動的“質”，才能有效的確保支部活動的“量”。不提“質”，“量”總有一天是保不住的。一些盟員所以參加支部活動積極性不高，以至于支部主委及其一班人每次支部活動前的主要精力不是用在活動內容的準備上而是花在動員盟員出場上，就是因為一些支部活動總是停留于聚一聚，吃餐飯，或娛樂一通的諸如“同學會”、“俱樂部”之類的模式上，以至于盟員覺得活動缺乏品位，缺少吸引力。因此，提高支部活動的“質”是至關重要的。

如何提高活動質量？第一，每年的支部活動計劃要由全體盟員共同制訂，主委要廣泛聽取并吸納盟員的意見，只有反映集體意愿的活動計劃，才能成為每一個盟員自覺遵守的規則，由主委及其支委一班人少數人“想”出的計劃，是難以獲得全體盟員的支持的；第二，支部活動要突出三個要求：一是形式多樣化，既有會議形式，又有考察、走訪、調研、服務等多種形式，支部在活動形式上要勤于創新；二是活動內容要求實，每一次活動都要有實的內容，要使盟員在活動中都能有所學，有所知，有所樂，有所得，有所獲，而不至于感到參加支部活動是一種時間與精力的浪費，最要反對的是為活動而活動，為完成次數而活動；三是盟員要成為活動的主體，主持活動的支部主委或副主委，要設法讓每一個盟員都成為活動的主體而不只是陪襯、配角。只有讓每一個盟員都成為支部活動的主角，才能使盟員保持不衰的活動參與熱情。

4、要發揮支部班子的旗幟作用。基層組織建設，基礎在盟員，關鍵是主委及其支委班子。主委及其支委一班人首先自己要是盟務工作的熱心人，要樂于奉獻。其實，我們選擇民主黨派，就是選擇黨的合作事業，就是選擇奉獻。做民主黨派的主委、支委，一無權二無位三無名四無利，你所以做民主黨派的主委、支委，就是為了做事，就是為了通過帶領盟員參政議政服務社會來實現自身的社會價值，僅此而已！其次，主委及其支委一班人應事事、時時、處處為盟員做示范，要以以身作則帶動盟員，以務實求實引領盟員，以堅持不懈的精神感動盟員，以人格魅力折服盟員。民主黨派沒有權力資源，也沒有經濟資源，必須也只能靠精神資源，靠非權力因素資源，惟此而已！再次，基層支部主委、支委一班子要成為團結協作的團隊，大家只有擰成一股繩，群策群力，優勢互補，才能把支部工作做好。

5、要加大市委會指導、協調服務的力度。盟市委是基層組織建設的領導者、實施者，更是服務者。市委會及其機關的主要職責就是服務好基層組織建設，使全市的每一個支部都能成為“活力支部”。為此，市委會及其機關要進一步加大對基層組織建設的指導、協調、服務力度。一則市委會委員作為支部聯系領導，要真正負起聯系責任來，只有每一個聯系領導都聯系到位，不只是掛一個名，我們的聯系制度才不會有名而無實。聯系領導要勤了解情況，及時給支部以指導、協調與服務。二則，市委會機關的領導要多深入支部，既及時了解支部落實市委會要求的情況，又對基層組織建設進行調研，并堅持在調研中指導，在指導中服務，以服務推動落實。三則，市委會要在深入基層了解情況的基礎上，經常研究基層組織建設，善于發現問題，也善于總結經驗，及時解決問題，適時推廣支部的一些好作法，努力振奮精神，營造積極參政議政的良好氛圍，為把我市盟組織“活力支部”建設推上一個新臺階，為推進我市的經濟、社會、政治、文化發展作出應有的貢獻，爭取更大的成績。

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第二篇：關于加強基層組織建設的幾點思考

關于加強基層組織建設的幾點思考

吾合沙魯鄉黨委副書記、鄉長：提拉汗

鄉鎮黨委是黨在農村的基層組織，抓好鄉鎮黨委自身建設是加強黨的基層組織建設的一項“龍頭”工程。如何加強新形勢下鄉鎮黨委自身建設呢？我認為，應從提高鄉鎮黨委成員思想水平，增強其領導能力，規范其工作行為，樹立其勤政形象入手，在“六好”上下功夫，把鄉鎮黨委建設成為堅強有力的戰斗堡壘。

一、營造三種氛圍，提高黨委成員思想水平

1、營造學習氛圍。學習是提高黨委自身素質的保證。要堅持依托黨委中心學習小組，對理論學習常抓不懈，做到輔導有老師，自學有筆記，討論有記錄，發言有提綱，體會有文章，不以工作會代替學習會，不以工作報告代替中心發言，用科學的理論武裝班子成員的頭腦。通過理論學習，使班子成員堅定理想信念，更新思想觀念。

2、營造團結氛圍。團結出戰斗力，團結出凝聚力。團結是搞好黨委自身建設的根本。黨委書記作為“班長”，既 1

要身體力行，堅持原則，又要胸懷坦蕩，關心支持他人。班子成員要以大局為重，以整體利益為重，以事業為重，相互尊重，相互理解，相互支持。班子成員之間要經常交流思想，溝通情況，形成大事講原則，小事講風格的良好風氣。

3、營造民主氛圍。要保證決策的正確性和科學性，把民主集中制理論作為班子成員崗位培訓的必修課，建立健全《黨委工作條例》、《黨委議事規則和決策程序》、《黨委民主生活會制度》、《黨委集體領導與個人分工負責制度》。黨委書記要帶頭發揚民主，廣開言路，不搞“家長制”、“一言堂”。班子成員要自覺執行民主集中制，嚴格遵守組織紀律。黨委決策要尊重民意，對違反民主集中制的行為要及時教育，嚴肅查處，保證決策的民主化、科學化。

二、強化三種意識，增強黨委成員領導能力

1、強化發展意識。鄉鎮黨委自身建設必須緊緊圍繞經濟建設來進行，使鄉鎮黨委始終代表先進生產力的發展要求。面對農村在改革和發展中面臨的各種挑戰，鄉鎮黨委必須牢固樹立市場經濟觀念，具有強烈的事業心，具有對上級組織負責、對一方群眾負責的歷史責任感，以地方經濟發展和社會進步為出發點，以提高和改善人民群眾的物質文化生

活水平為落腳點，大力發展本地的優勢產業，加快農民致富奔小康的步伐。

2、強化開放意識。發達的經濟必然是開放性的經濟，高素質的領導必然是開放式的領導。現階段，鄉鎮黨委要積極調整戰略思路，大力推行“走出去”戰略，把好的人才、信息引進來，把好的技術、項目引進來，以此來帶動本地的經濟結構調整，從而把自己的品牌樹起來，把自己的產品銷出去，達到增加農民收入的目的。

3、強化環境意識。環境也是生產力。這里的環境包括政治環境、經濟環境和治安環境。鄉鎮黨委要進一步深化政府職能轉變，理順條塊關系，在加強引導的同時，支持他們獨立負責地開展工作。要制定優惠的招商引資政策，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派等損害經營者、生產者利益的行為。要堅持整治城鄉治安秩序，大力打擊違法犯罪行為，為經濟發展和人民生活提供良好的治安環境。

三、建立三種機制，規范黨委成員工作行為

1、建立目標管理機制。鄉鎮黨委要全面實行任期目標管理，制定詳細的經濟建設、黨的建設、社會發展和精神文

明建設任期目標和目標。要把目標分解到每個班子成員，并簽訂目標責任狀，實行全員目標量化管理，獎懲同完成目標任務掛鉤，按時考核兌現，做到物質文明、精神文明建設、黨的建設三個指標一起下，三項工作一起抓，三個成果一起要。

2、建立激勵保障機制。一是堅持實事求是論功過，不以一時成敗論英雄。對于那些改革探索過程中出現失誤的干部堅持看主流，揚其長，避其短，幫助分析原因，吸取教訓，使他們盡快成長。二是在工作中積極為干部撐腰壯膽，排除來自各方面的責難和非議。對于那些大膽改革、政績突出而又有爭議的干部，應幫助他們澄清是非，改正缺點，并大膽使用。對于那些因觸及少數人利益，而遭到詆毀和人身攻擊的干部，要旗幟鮮明地扶正壓邪。三是對干部在工作上要嚴要求，生活上要多關心，幫助他們排憂解難。四是實行工資績效掛鉤制度，獎優罰劣，做到干與不干不一樣，干多與干少不一樣，干好與干壞不一樣。

3、建立監督約束機制。建立和完善領導干部談話制度、誡勉制度、民主評議制度、民主生活會制度以及鄉鎮黨委定期向黨代會報告工作制度和班子成員重大事項請示報告制度，疏通和拓寬對領導班子的監督約束渠道，既要加強對領

導班子成員工作圈的監督，還要加強對其生活圈、社交圈的監督。

四、大興三種作風，樹立黨委成員勤政形象

1、大興調查研究之風。鄉鎮黨委要堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法，一年至少要用三分之一以上的時間深入基層調查了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，研究解決發展中出現的新情況、新問題。在掌握大量第一手材料的基礎上，去粗取精，去偽存真，為黨委正確決策提供科學依據。

2、大興艱苦創業之風。要大力發揚艱苦奮斗的精神，建立嚴格的考勤簽到制度、來客接待制度、財務管理制度，堅決整治辦事講排場、消費擺闊氣等奢侈浪費問題，樹立勤儉節約思想，做到耐得住艱苦，頂得住歪風，抗得住誘惑，守得住小節。同時遵循客觀經濟規律，頑強拼搏，帶領群眾建設富裕、文明、現代化的新農村。

3、大興狠抓落實之風。鄉鎮黨委對黨的政策和集體決策落實與否直接關系到群眾的切身利益。要帶領群眾致富，必須有務實的作風，以實事求是的科學態度研究農村實際，把思想的開拓性與工作的務實性結合起來。鄉鎮領導必須腳

踏實地，真抓實干，發揚吃大苦、耐大勞的精神，堅持鍥而不舍、一抓到底的工作作風，竭盡全力干事業。同時，落實工作要做到巧干、苦干相結合，要講究工作方法，善于抓主要矛盾，抓關鍵環節。

第三篇：關于加強基層組織建設的幾點思考

鄉鎮黨委是黨在農村的基層組織，抓好鄉鎮黨委自身建設是加強黨的基層組織建設的一項“龍頭”工程。如何加強新形勢下鄉鎮黨委自身建設呢？我認為，應從提高鄉鎮黨委成員思想水平，增強其領導能力，規范其工作行為，樹立其勤政形象入手，在“六好”上下功夫，把鄉鎮黨委建設成為堅強有力的戰斗堡壘。

一、營造三種氛圍，提高黨委成員思想水

平

1、營造學習氛圍。學習是提高黨委自身素質的保證。要堅持依托黨委中心學習小組，對理論學習常抓不懈，做到輔導有老師，自學有筆記，討論有記錄，發言有提綱，體會有文章，不以工作會代替學習會，不以工作報告代替中心發言，用科學的理論武裝班子成員的頭腦。通過理論學習，使班子成員堅定理想信念，更新思想觀念。

2、營造團結氛圍。團結出戰斗力，團結出凝聚力。團結是搞好黨委自身建設的根本。黨委書記作為“班長”，既要身體力行，堅持原則，又要胸懷坦蕩，關心支持他人。班子成員要以大局為重，以整體利益為重，以事業為重，相互尊重，相互理解，相互支持。班子成員之間要經常交流思想，溝通情況，形成大事講原則，小事講風格的良好風氣。

3、營造民主氛圍。要保證決策的正確性和科學性，把民主集中制理論作為班子成員崗位培訓的必修課，建立健全《黨委工作條例》、《黨委議事規則和決策程序》、《黨委民主生活會制度》、《黨委集體領導與個人分工負責制度》。黨委書記要帶頭發揚民主，廣開言路，不搞“家長制”、“一言堂”。班子成員要自覺執行民主集中制，嚴格遵守組織紀律。黨委決策要尊重民意，對違反民主集中制的行為要及時教育，嚴肅查處，保證決策的民主化、科學化。

二、強化三種意識，增強黨委成員領導能力

1、強化發展意識。鄉鎮黨委自身建設必須緊緊圍繞經濟建設來進行，使鄉鎮黨委始終代表先進生產力的發展要求。面對農村在改革和發展中面臨的各種挑戰，鄉鎮黨委必須牢固樹立市場經濟觀念，具有強烈的事業心，具有對上級組織負責、對一方群眾負責的歷史責任感，以地方經濟發展和社會進步為出發點，以提高和改善人民群眾的物質文化生活水平為落腳點，大力發展本地的優勢產業，加快農民致富奔小康的步伐。

2、強化開放意識。發達的經濟必然是開放性的經濟，高素質的領導必然是開放式的領導。現階段，鄉鎮黨委要積極調整戰略思路，大力推行“走出去”戰略，把好的人才、信息引進來，把好的技術、項目引進來，以此來帶動本地的經濟結構調整，從而把自己的品牌樹起來，把自己的產品銷出去，達到增加農民收入的目的。

3、強化環境意識。環境也是生產力。這里的環境包括政治環境、經濟環境和治安環境。鄉鎮黨委要進一步深化政府職能轉變，理順條塊關系，在加強引導的同時，支持他們獨立負責地開展工作。要制定優惠的招商引資政策，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派等損害經營者、生產者利益的行為。要堅持整治城鄉治安秩序，大力打擊違法犯罪行為，為經濟發展和人民生活提供良好的治安環境。

三、建立三種機制，規范黨委成員工作行為

1、建立目標管理機制。鄉鎮黨委要全面實行任期目標管理，制定詳細的經濟建設、黨的建設、社會發展和精神文明建設任期目標和目標。要把目標分解到每個班子成員，并簽訂目標責任狀，實行全員目標量化管理，獎懲同完成目標任務掛鉤，按時考核兌現，做到物質文明、精神文明建設、黨的建設三個指標一起下，三項工作一起抓，三個成果一起要。

2、建立激勵保障機制。一是堅持實事求是論功過，不以一時成敗論英雄。對于那些改革探索過程中出現失誤的干部堅持看主流，揚其長，避其短，幫助分析原因，吸取教訓，使他們盡快成長。二是在工作中積極為干部撐腰壯膽，排除來自各方面的責難和非議。對于那些大膽改革、政績突出而又有爭議的干部，應幫助他們澄清是非，改正缺點，并大膽使用。對于那些因觸及少數人利益，而遭到詆毀和人身攻擊的干部，要旗幟鮮明地扶正壓邪。三是對干部在工作上要嚴要求，生活上要多關心，幫助他們排憂解難。四是實行工資績效掛鉤制度，獎優罰劣，做到干與不干不一樣，干多與干少不一樣，干好與干壞不一樣。

3、建立監督約束機制。建立和完善領導干部談話制度、誡勉制度、民主評議制度、民主生活會制度以及鄉鎮黨委定期向黨代會報告工作制度和班子成員重大事項請示報告制度，疏通和拓寬對領導班子的監督約束渠道，既要加強對領導班子成員工作圈的監督，還要加強對其生活圈、社交圈的監督。

四、大興三種作風，樹立黨委成員勤政形象

1、大興調查研究之風。鄉鎮黨委要堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法，一年至少要用三分之一以上的時間深入基層調查了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，研究解決發展中出現的新情況、新問題。在掌握大量第一手材料的基礎上，去粗取精，去偽存真，為黨委正確決策提供

科學依據。

2、大興艱苦創業之風。要大力發揚艱苦奮斗的精神，建立嚴格的考勤簽到制度、來客接待制度、財務管理制度，堅決整治辦事講排場、消費擺闊氣等奢侈浪費問題，樹立勤儉節約思想，做到耐得住艱苦，頂得住歪風，抗得住誘惑，守得住小節。同時遵循客觀經濟規律，頑強拼搏，帶領群眾建設富裕、文明、現代化的新農村。

3、大

興狠抓落實之風。鄉鎮黨委對黨的政策和集體決策落實與否直接關系到群眾的切身利益。要帶領群眾致富，必須有務實的作風，以實事求是的科學態度研究農村實際，把思想的開拓性與工作的務實性結合起來。鄉鎮領導必須腳踏實地，真抓實干，發揚吃大苦、耐大勞的精神，堅持鍥而不舍、一抓到底的工作作風，竭盡全力干事業。同時，落實工作要做到巧干、苦干相結合，要講究工作方法，善于抓主要矛盾，抓關鍵環節。

第四篇：關于加強基層組織建設的思考

關于加強基層組織建設的思考

要實現農村的穩定、鞏固和發展，關鍵要加強黨對農村工作的領導，切實抓好基層黨組織建設。農村基層組織不是生產組織和行政組織，也不是一般的政治組織，而是黨在農村全部工作的基礎，是黨團結帶領群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘，加強和改進農村基層組織建設，事關“三個代表”重要思想和科學發展觀在農村基層的貫徹落實，事關黨在農村執政地位的鞏固，因此，進一步改善和加強新形勢下農村基層組織建設，不斷增強農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力是擺在我們面前的中心任務，下面就如何加強基層組織建設談一些膚淺的認識。

一、我縣農村基層現狀

我縣轄9鄉6鎮，133個村民委員會，2732個村民小組，4個社區居委會，39個居民小組，總人口43.1392萬人，農業人口40.6501萬，占總人口的94.2％；非農業人口，24891人。全縣共有村（居）委會干部635人，其中村兩委享受崗位補貼的干部615人。

二、我縣基層組織建設中存在的問題

近年來，我縣切實加強基層組織建設，基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用得到了較好發揮，廣大共產黨員先鋒模范作用得到了較好體現，號召力、凝聚力和戰斗力明顯提高，在維護社會政治穩定、推進經濟社會持續發展等方面發揮了重要作用。但我們也清醒地認識到，基層組織建設仍存在許多亟需解決的問題，主要表現為以下幾個方面：

一是思想觀念不適應。農民依附于土地的傳統產業種植已難提高其生活水平，對此農村中有一定知識、能力的中、青年人，大多數都選擇了外出務工，留下的多半是老、弱、殘、幼人員。這嚴重制約了村級組織的建設發展，特別是制約了村級組織后備干部隊伍的選拔培養，致使村級組織后繼乏人，產生“斷層”現象。而現有的村級干部大多墨守成規，思想不夠解放，主動調結構，自主闖市場的能力不強，嚴重制約村級組織的發展。

二是宗旨觀念不適應。部分基層組織干部喪失了政治熱情和前進動力，不關心群眾疾苦，不熱心為群眾辦事；有的淡化了對黨的樸素情感，認為當黨員吃虧，起不到模范帶頭作用；有些基層組織還沒有完全擺脫傳統的管理理念和工作方式，對變化了的形勢仍然認識不夠，研究不夠，改進不夠，組織活動內容和形式單一化，適應不了黨員日益增長的多方面的需求；一些基層黨員、干部還沒有從不合時宜的觀念中解放出來，工作方法簡單、手段落后，走形式、按部就班開展工作多，而把基層工作與經濟社會發展相互結合，主動搞活、開拓創新的辦法少。

三是隊伍素質結構上的不適應。黨員隊伍中普遍存在“一高三低”現象，即年齡高、文化水平低、科技素質低、致富能力低。2007年全縣133個村黨（總）支部依法選舉出新一屆村黨（總）支部班子133個，黨（總）支部書記133名（其中：“一肩挑”的支部書記82名，占總數的61.65%），副書記94名，委員746名。在746名委員中，大專以上文化9名，占1.21%；高中（中專）文化182名，占23。40%；初中文化399名，占53.49名；小學文化156名。村委會班子成員中，年齡在25歲以下18人，占2.67%；26—35歲之間160人，占23.7%；36—45歲之間251人，占37.2%。

四是經費上的不適應。我縣絕大部分村級集體經濟是“空殼”，加之村“提留”的取消，村級經費嚴重不足，有些村干部稅改前所欠的工資未能補發，嚴重挫傷了其工作積極性。“巧婦難為無米之炊”，發展公益事業也就無從談起了。

三、存在問題的原因

存在以上問題的原因是多方面的，歸結起來，最主要是基層干部待遇偏低。一是工資待遇低。農村稅費改革和免除農業稅后，鄉鎮及村級財政變得更加拮據，從而村干部實得待遇難以提高。二是養老防老無政策。退下來的村干部，無論任職年限長短，不管工作好壞，一 1

律沒有退休金，村干部的后顧之憂難以解除。三是獎勵性工資偏低。極大部分的村集體經濟薄弱，村干部除了財政負擔的基本工資基本保證以外，沒有其他收入，難以有效調動村干部的工作積極性。

四、建議

新形勢新任務對基層組織提出了更高的要求，加強基層組織建設，必須針對目前存在的各種問題，找準切入點，在基層組織最需要的地方抓起，下大決心解決一些實際問題，切實提高基層組織的號召力、凝聚力、創造力和戰斗力。

1.著眼于充分發揮模范表率作用，不斷增強基層黨員干部的“四種能力”。在群眾心目中，基層干部就是黨和政府的具體代表，基層干部的能力和作用直接影響著黨和政府的權威。因此，要切實增強基層干部的“四種能力”。一是增強創造性地貫徹執行政策的能力。基層干部要善于結合基層實際，創新工作思路，把黨和國家的政策與本地的實際有機結合起來，創造性地貫徹執行，在改革中走出符合群眾意愿的特色之路，促進農村經濟快速、健康、協調發展。二是增強統籌發展的能力。要樹立統籌發展觀念，掌握統籌發展的本領，成為熟悉統籌發展的通才，在推進經濟社會建設中，駕馭一方、發展一方、穩定一方。三是增強“兩手抓，兩手硬”的能力。要適應人民群眾物質文化需要不斷提高的形勢，在善于抓經濟發展、環境改造等物質形態建設的同時，善于抓農村黨建和精神文明等非物質形態建設，真正實現“兩手抓，兩手硬”的良性發展。四是增強處理各種矛盾，確保一方平安的能力。基層干部要著力提高化解矛盾的能力，及時化解處置各種矛盾糾紛，努力把各種矛盾化解在萌芽狀態，確保社會平安穩定。

2.努力提高基層干部待遇，調動干部工作積極性。適當提高基層干部的待遇，是加強基層組織建設的首要問題，必須利用各種方式，創造各種條件，通過提高待遇充分調動基層干部工作積極性。一是充分保障基層干部工資報酬和福利待遇。要建立保障制度，保證基層干部工資報酬和福利待遇的按時足額發放。規定村干部基本報酬標準，數額不應低于當地人均收入水平；經濟條件好的地方要根據經濟發展和農民人均收入增長的情況，適當提高基層干部工資待遇；要從鞏固黨的基層基礎的大局出發，建立一套工作機制，從財政中安排一定的財力用于改善提高村干部工資待遇，特別是在一些自然條件差、集體經濟薄弱的地方，要通過多種方式提高村干部的待遇。二是建立基層干部報酬增長機制。要積極探索科學的基層干部報酬與工作績效掛鉤原則下形成的正常合理增長機制，本著“獎勵先進,鼓勵創業”的原則,增大工資的浮動系數，解決好“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的問題。三是妥善解決好離任村干部的待遇問題。

3.著眼于夯實基層組織基礎，改善基層的辦公條件。采取上級政府拿一些，部門幫一些，從黨費中用一些，社會籌措一些等形式，多渠道籌集資金，新建或修繕基層組織辦公用房，更換陳舊的桌椅、柜等辦公設施，購置必備的電視機、電話、電腦等信息化設備，使基層組織的辦公條件適應形勢發展的需要，使基層組織的形象真正在群眾心中“亮起來”，成為廣大群眾心中向往、經常來往的場所。

4.著眼于增強基層組織工作實效，逐步賦予基層組織適當的權力。“手中無權，辦事不靈，群眾不買賬，工作推進難”是眾多村干部工作中遇到的最大困惑，這也是廣大基層干部在新形勢下如何提高工作效能，樹立黨和政府的良好形象必須應對的難題。因此，各職能部門都應探索一個在法律允許的范圍內，賦予基層村干部一定權力的機制，諸如在工商證照辦理、土地、計生、稅收等方面賦予一定的權力，讓村干部既能辦事，又能辦好事，真正服務好群眾。嚴格執行干部管理與任免程序，在基層組織建立一套干部能上能下、能進能出、充滿活力的管理機制。

第五篇：關于加強基層組織建設的思考

關于加強基層組織建設的思考　隨著農村結構調整的深入，不可避免地出現了一些新的情況和新的問題,給農村基層組織建設帶來一定的影響。從表面情況看，稅費改革后對農村基層組織建設的影響，直接原因是鄉村收入明顯減少。但從深層次分析，主要還是農村經濟薄弱，鄉村干部隊伍整體素質與新形勢新任務新要求不適應。從而使農村基層組織缺乏為民辦事的能力基礎，使農村基層政權運轉遇到了難題，影響了干部隊伍的穩定，鄉村為群眾興辦公益事業也遇到困難。創新工作方式，化解新的矛盾，成為了當前農村工作的首要任務。

一、加強村級自治能力，增強基層組織發展經濟后勁。當前而言，農村稅費改革后，除了上級一點轉移支付外，村里沒有了任何經費來源，在這種情況下，村級組織要維持正常運轉，必須堅持兩手抓，即一手抓減員，一手抓增效。一是盡最大可能地實現村級減員。堅持改革和創新精神，以“事業留人、感情留人、適當的待遇留人”，從“選優、留住、提高、用好”入手，建立和完善村干部的選拔任用、教育培訓、保障激勵和監督管理等工作機制。力爭做到：選任渠道要“寬”，從村黨支部書記的選任導向看，必須突破地域界限和身份限制。教育培訓要“活”，切實增強鄉村干部的政治思想素質和崗位實用技能。激勵保障要“實”，按照縣、鄉兩級財政統籌的原則，對村組主要干部，推行按貢獻定報酬的制度。我縣按照1000人以下的村，配置村干部3人，1000人以上的村，村干部職數最多不超過5人，并且要求村支部書記村主任“一肩挑”的原則，全縣共精減村干部職數1075人，減少專職村民小組長4800多人，其責任全部由村干部兼任。通過減員，預計全縣可節省開支1000萬元以上。二是盡最大可能地實現村級發展。稅費改革后，鄉村收入的急劇減少，一定程度上加重了農村基層組織發展經濟的壓力。這就要求農村基層組織要有比任何時候都強的加快發展的危機感、緊迫感，牢牢把握以經濟建設為中心，以加快農村發展為主題，找準基層組織建設工作為農村經濟發展服務的著力點，千方百計為農業增產、農民增收和農村發展提供組織保證和人才支撐，帶領農民群眾走上致富奔小康的“快車道”。我縣提出了“因村而宜，各展所長”的發展原則。對60多個有一定企業基礎的村，從改革機制入手，以企業發展的成果反哺于村；對100多個有一定資源的村，從盤活資源入手，通過流轉、租賃等形式，讓集體資源實現效益的最大化。

二、完善結構調整體系，提高基層組織的管理水平。農業結構調整是一個永恒的課題，也是一項復雜的工程。當前，在調整農業結構中有三缺：缺技術。農民缺乏技術指導，瞻前顧后，不敢調整；缺資金。搞農村經濟結構調整需要購買一定的生產資料，一般農戶無法調整；缺激情。普遍認為進城經商、打工比種田掙錢來得快，不愿調整。因此，調整農業經濟結構，要本著“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的原則，不搞行政命令。一是創新基層黨組織的設置。稅費改革后，可以考慮圍繞農業產業化目標，把黨組織建立在產業鏈上，按照區域經濟布局，建立某個產業的黨組織；圍繞城鄉一體化目標，以城鎮所在村、中心村為依托聯合建立黨組織；根據稅費改革后農村無職黨員增多的實際，根據農村工作需要和黨員的特長，設置小型的黨小組。二是創新工作方法。在領導方法上，要由過去依靠行政手段為主向依靠法律手段、經濟手段和行政手段并用轉變；在事務處理上，要從過去封閉的神秘的辦事方法向開放的民主的辦事方法轉變；在工作推動上，要由過去強制性的大范圍的展開向依靠典型示范、典型引路的方法轉變。三是創新民主管理手段，加強和改進村民自治條件下黨的領導。在村級事務決策上，建立兩委聯席會議制度，堅持民主集中制原則；在工作上，建立黨支部向黨員、村委會向黨支部、村委會向村民代表會議定期報告工作制度；在改進村黨支部領導方式上，把加強黨的領導與村民自治統一起來，把自覺發揮領導核心作用貫穿于實施“四個民主”的全過程，切實做到民主選舉中反映民意、民主決策中集中民智、民主管理中實現民愿、民主監督中凝聚民心。

三、著力鄉村消赤減債，解決有責維持無力運轉的矛盾鄉村消赤減債工作一直是困擾農村工作的難題，也是稅改后確保鄉村政權正常運轉的主要制約。近年來，各地雖然致力于消赤減債，但仍未從根本上解決問題。各級黨委、政府要從鞏固稅費改革成果，鞏固農村基層政權，維護農村社會穩定的高度，高度重視鄉村債務問題，在弄清債務結構的基礎上，有針對性地制定化解鄉村債務的具體辦法，清欠債務，標本兼治，使農村基層組織在“活血化瘀”中健康發展。今年我縣把消赤減債的著力點放在以村為單位抓結零上，通過部分突破達到整體推進。在實踐中，我們堅持了四條基本的操作措施，即一是資源拍賣。就是對荒堤、甩畝進行拍賣，用以償還債務。二是取消高息。就是按銀行計息辦法，對債務實行降息處理。三是債權債務掛鉤。就是通過協調掛鉤的辦法，化解債務負擔。現在已取得初步成效，全縣