第一篇：關于空心村問題的調查與思考

關于“空心村”問題的調查與思考

中共成武縣委政研室 王宗立

一、基本情況

2006年初中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》頒布實施以來，在縣委、縣政府的堅強領導下，我縣以扎實推進“四四四一”工程建設為總抓手,大力推動新農村建設，農民群眾生產生活環境得到了明顯的改善。但農民的居住條件還沒有根本的改觀和提高，村居房舍建設參差無序，特別是村莊普遍存在著嚴重的“空心”問題,如何治理改造“空心村”已經成為當前我們經濟欠發達地區加快新農村建設的重要課題之一。針對這一問題，我們最近對全縣十二處鄉鎮和縣工業園區的“空心村”情況進行了調查，對全縣470個行政村、1249個自然村村莊占地情況有了一個大致了解。全縣農村總人口為559729人、150165戶,村莊占地總面積414114.8畝，人均0.74畝，戶均2.76畝,大大超出當前通行的戶均0.3—0.5畝的標準。土地閑置、房屋閑置現象非常普遍。一是造成了資源的嚴重浪費，嚴重鉗制了本就薄弱的農村經濟的發展壯大。一方面造成了許多土地無法耕種，不能達到地盡其用，產生應有的經濟效益；另一方面一部分人多宅基地少的農戶住房困難，導致他們在農田中建房，造成違法占用耕地現象，加劇耕地短缺的矛盾。二是阻礙了村莊的治理與發展，嚴重遲滯了新農村建設的步伐。村民對宅基地的私產觀念還比較重，而村集體力量又比較薄弱，對房屋的拆遷、土地歸整所需要的補償資金沒有能力支付，給村莊的統一規劃治理及新農村建設帶來了非常大的困難，嚴重影響了村莊的有序建設、健康發展。三是引發宅基糾紛，影響了農村的和諧穩定。現在在大多數農民心中宅基地還是私有財產，同時,由于宅基地占有不均，極易導致群眾爭奪宅基引發矛盾糾紛，影響鄰里和諧和農村安定。四是影響村容村貌的整潔。目前，許多“空心村”斷壁殘垣、破敗無序、人畜混雜等臟亂差現象特別突出，既影響了村民的生產生活又影響了村容村貌及環境的衛生整潔，與建設新農村的目標和要求格格不入。

二、“空心村”問題產生的原因及解決難點

一是村莊規劃嚴重滯后甚至大多數沒有規劃。自從農村廢止集體化生產實行家庭聯產承包責任制以來，村集體力量薄弱，對村莊宅基安排調整及房屋建設缺乏有效的統一規劃,亂搭亂建現象比較突出，農村建設基本上處于無序狀態。二是村民“建新留舊”導致村莊擴大。另起“爐灶”建設新房，但仍保留著對老房、舊房房產、地產的所有權，逐漸從內向外“攤大餅”，村莊面積不斷擴大。三是部分村民遷出導致房產閑置。隨著市場經濟的發展，部分村民外出務工經商，經濟條件逐漸得到改善，在城市購置房產長期居住；還有部分農民子弟升學就業轉為城市居民。這些人往往生活條件改善后把家中的老人接入城市生活，村中的房屋被長期閑置起來。

雖然大多數群眾都向往社會主義新農村的美好生產生活，對目前村莊的落后狀況也不滿意，但真正要落實到自己身上時又有相當一部分群眾表現出比較消極的情緒。分析原因，主要有這樣兩點：一是村民的認識問題。雖然現在村民對承包耕地的集體所有觀念已經認同，但對宅基地的私有觀念還相當深厚，幾千年的傳統觀念和社會心理很難在短期內就能得到轉變。認為宅基是祖先留給的產業，外人無權干涉，村集體無權收回。還有不少人認為，宅基是祖先慎重選定的風水寶地不能輕易變動，否則會影響家業興旺，子嗣繁衍。二是資金短缺的問題。首先是對拆遷、占地的補償比較困難。村集體經濟薄弱，國家和縣、鄉政府在當前也不可能有巨額資金對村民的拆遷進行補償，拆遷阻力比較大。其次是建新房的資金負擔農民承受不起。新村建設標準高于現在多數村民的居住水平，這對于經濟條件差的村民來講是一個沉重的負擔，但經濟條件相對較好的農民在原先建了新房后也很難再有重建新房的興趣和能力。而對于遷出的農民來講，農村的房屋只是他們逢年過節時的臨時“旅館”，他們雖比一般村民有資金，但因為一般不在村中長期居住也沒有興趣回村參與新村建設。通過以上分析可以看出，當前“空心村”改造困難、新農村建設滯后既有認識水平不高的原因，也有經濟上資金短缺的原因，但主要原因還是資金短缺。所以，如何化解資金難題是做好當前“空心村”改造和新農村建設工作的關鍵所在。

三、對策與建議

（一）高點定位，做好村莊詳規。首先，科學規劃是做好“空心村”改造，扎實推進新農村建設的基礎和前提。必須高點定位，與未來農業產業化、農村城鎮化、農民市民化相適應；必須科學規劃，與自然生態、歷史人文環境相和諧；必須因地制宜、量力而行，與各村實際相結合，不能標新立異、貪大求洋，搞短平快、一刀切。其次，規劃要由政府主導，政府出資，責成相關單位站在城鄉一體化的高度完成新農村規劃的調研與設計；責成相關職能部門嚴格監管，確保規劃設計的質量。再次，規劃一旦確立，就具有了法律效力，就要嚴格按規劃操作。這就要求國土、城鄉建設等部門加大執法力度，嚴禁亂搭亂建，不折不扣地按法律辦事，讓群眾堅定建設新農村的信心，打消違章建設的念頭。這一點非常重要，否則，規劃就會變成一紙空文。

（二）深入宣傳，做好群眾思想工作。首先，讓農民群眾切實認識到改造“空心村”、建設新農村是為他們生產生活提供方便的一項為民、惠民工程。要利用縣內外先進典型，讓他們現身說法，從群眾最關心的醫學水電路等衣食住行用的生活細節入手，向他們詳細宣傳 “空心村”改造的諸多好處，使他們了解做好這項工作對促進農村經濟社會發展的巨大作用。其次，讓農民群眾學習了解相關政策法律。讓他們明確黨和國家不斷加大對“三農”全方位支持的總的政策導向，堅定他們建設新農村的信心和決心。向他們講解國家有關的土地法律法規，讓他們切實認識到宅基地是集體的，個人只有使用權，沒有所有權，按規劃進行“空心村”改造和新農村建設是黨和國家做好新時期“三農”工作的合法行為，是一項為農民造福、為民服務的工作，任何人都不應該也不得干擾和阻撓。

（三）利用政策，爭取國家財政支持。2008年中共中央一號文件明確提出，按照統籌城鄉發展要求切實加大“三農”投入力度。堅持做到縣級以上各級財政每年對農業總投入增長幅度高于其財政經常性收入增長幅度，堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。重視解決農村困難群眾住房安全問題。增加扶貧開發投入，逐步提高扶貧標準，加大對農村貧困人口和貧困地區的扶持力度。特別是最近國家為拉動內需，重點加大了對“三農工”作的資金投入力

度。縣鄉財政、農業等部門要積極研究這些政策，利用這些政策，千方百計為“空心村”改造爭取政策資金，緩解建設資金不足的壓力。

（四）因地制宜，靈活籌集改造資金。一是互助合作進行“空心村”改造建設。就是各農戶采取多家自愿聯合，排出建設時間順序，先集中借款支援一家建房，然后再按約定順序依次支援其他居戶建房，逐年達到全部完成改造建設的任務。這種方式比較適合于家庭有較固定收入,能很快歸還建房債務的村民，如外出務工工資較高或者做生意比較興隆的農戶。其缺點是當前這類村民還不占多數，難以作為主要的改造建設方式。二是股份合作進行“空心村”改造建設。就是村民以宅基地入股，房地產開發商以資金入股合作建房，村民除免費回遷外還可以與開發商共同分享出售多余房產的收益。這種方式適合于城市郊區區位優勢較好、商業價值比較高的農村，象我們縣城周圍或鄉鎮的村莊改造。其缺點是具有這種優勢的村莊不占多數，難以作為大多數村莊主要的改造建設方式。目前，成武鎮的賈河、老城街、南隅居委會和縣工業園區的秦莊行政村正在進行這種方式的“空心村”改造建設或準備工作。三是向金融機構貸取資金進行“空心村”改造建設。就是村民以整合出的多余土地或耕地為抵押向金融機構貸款，換取改造建設資金，在村民還貸的同時，支出貸款的金融機構可以在村民抵押的土地上從事經營獲取土地收益，直至還清貸款為止。這種方式可以減輕村民還貸的壓力，適合經濟條件比較差的大多數農村。缺點是現在國家對這方面還沒有提出明確具體的政策，金融機構貸款積極性不高，建議國家抓緊出臺相關詳細的政策法規。四是以土地經營權換取住房回遷權的“空心村”改造建設方式。就是村民將整合出的宅基地或部分耕地交由開發商經營若干年，經營收益全部歸開發商所有，農民獲取免費回遷住房的權利。這種方式也適合大多數經濟條件差的農村進行“空心村”改造建設。缺點是由于當前農業產化程度不高，農村經濟不發達，土地的商業價值不太高，開發商參與開發的積極性不高。目前，我縣九女鎮的潘樓村正在積極對這種“空心村”改造建設方式進行試點。

（五）積極試點，穩妥扎實推進。“空心村”改造是在農業產業化水平較低，農村經濟社會發展水平落后的條件下進行的一項關系廣大農民切身利益的社會系統工程，牽涉到社會的各個

方面，會遇到各種困難和挑戰。各鄉鎮（區）要針對上面提到的四種“空心村”改造建設的融資方式，采取積極穩妥的態度，科學的精神、務實的作風，因情制宜，積極引導，分別選擇一到兩個村進行試點探索，不斷積累經驗，總結教訓，務求穩妥，扎扎實實推動這項工作的順利開展。

（六）依靠群眾，發揮群眾主體作用。農民是農村各項工作的主體，“空心村”改造建設必須充分相信群眾，依靠群眾，走群眾路線，發揮其主體作用。上面提到的幾種融資方式都是他們在實踐中摸索到的經驗，所以，在實際工作當中，一要尊重群眾的實踐和創造，鼓勵他們為新農村建設創造出更多的經驗做法；二要陽光操作，充分發揚民主，鼓勵他們積極參與，讓他們自己建設自己的家園。相信只要我們宣傳工作到位了，群眾切身感受到了這項工作的好處，就一定會全力支持并積極參與到這項工程中來。

“空心村”改造還只是我國城鄉一體化進程中的的第一步，隨著國家經濟實力的不斷提升，農業產業化進程的加快，農村經濟的快速增長，我國新農村建設也將進入第二步：農村的社區化，然后再逐步實現第三步：社區的城鎮化或城市化，最終告別幾千年來農業人口占大多數的農業大國身份，徹底實現城鄉一體化的宏偉目標，真正實現中國特色社會主義的現代化。現在，最關鍵的就是做好“空心村”改造工作，為實現第二步、第三步目標打下堅實的基礎。

第二篇：關于“空心村”問題的一些思考

關于“空心村”問題的一些思考

改革開放以來，在黨的富民政策引導下，農村經濟蓬勃發展，農民收入不斷提高。隨著經濟條件的不斷改善，農民對居住環境也有了更高的要求，原先低矮、簡陋、擁擠的農舍早已不適合現代農民居住的要求，取而代之的是寬敞、明亮、美觀的新居。然而，由于城市化進程加快、村莊建設規劃滯后、宅基地管理薄弱等原因，在量大面廣的住宅更新過程中，各地農村村莊均表現出粗放發展的勢頭，很多地方出現了不同程度的村莊中心衰敗，外圍擴展無序的“空心村”現象。

一、“空心村”的定義及特點

空心村是在我國特有的城市化進程中發生的，它是一個復雜的社會經濟過程在村莊的物質形態中的表現，是在城市化滯后于非農化的條件下，由迅速發展的村莊建設與落后的規劃管理體制的矛盾所引起的村莊外圍粗放發展而內部衰敗的空間形態分異現象。從土地利用角度來講，空心村就是村莊面積盲日擴大，新住宅多向村外發展，村莊內部出現了大面積的空閑宅基地的一種特殊結構布局的村莊，是土地利用規劃中國家宏觀調控與地方經濟發展出現的剪刀差引發的一種特殊的土地利用狀況。從村莊空間形態角度來講，空心村是在農村現代化的過程中，由于農業經濟和就業結構的轉變造成村莊內部建設用地閑臵的一種聚落空間形態的異化現象。

由于空心村是農村住宅空間形態由核心到邊緣的分異表現，因此，它具有如下的特點:（1）、隨著距離村莊地理中心距離的加大，農宅的質量水平呈遞增的狀態;（2）、隨著距離村莊地理中心距離的加大，村莊的人均占地呈遞減的狀態;（3）、隨著距離村莊地理中心距離的加大，村莊的人口密度呈遞減的狀態。

二、“空心村”形成的原因

西方國家的發展史表明，一個國家的工業化過程也必然伴隨城市化過程與逆城市化過程，而逆城市化過程只是在后工業社會才出現。空心村在我國的出現，是與我國的工業化與城市化相聯系的，它既反映了城市化的共性(農業人口向城鎮集中，從事非農產業成為非農業人口)，也反映了在特定歷史條件下我國城市化的特殊性。空心村的出現不是偶然的，其成因是多方而的。

1、城市化進程加快，城市化不完全。改革開放后，城鄉戶籍差別的堅冰漸漸開始化解，城市化水平逐年提高，尤其是近些年，國家大力推進工業化和城鎮化戰略，每年都有近幾百萬人進城務工，他們中的許多人經過拼搏在城里找到了自己的事業和位臵，隨后在城里安家落戶，搖身變為“城里人”。但由于擔心“退路”問題，他們基本上都保留了在農村的承包地和宅基地，并且，由于土地利益的存在，他們也不可能將此上繳。于是廣大農村出現了大量進城人口留下的“空籠”，這種城市化的不完全，進城人口在農村占用的生活用地不能有效退出，是“空心村”形成的一個重要原因。而部分農民由于城市房價過高，購臵困難，積蓄一筆存款后回到老家，出于改善居住環境和提高生活質量的目的，紛紛到村莊外圍或道路兩旁建設新房，村內的舊宅基地則子以閑臵。

2、村莊建設規劃滯后，宅基地管理薄弱。我們大部分村莊是過去自然形成的鄉村聚落形態，同時村莊的規劃和管理一直是我們城鄉規劃的薄弱環節，村鎮規劃的制訂遠遠滯后于農村經濟的發展速度和農民建房需求，一些村莊至今沒有編制村莊規劃，村民建房存在著很大的盲目性和隨意性，亂占亂建、布局雜亂隨處可見；一些村莊雖有規劃，但規劃不科學，缺乏長遠目光，不能很好的指導村莊建設；或者

由于種種原因，一些村莊沒有嚴格按照規劃進行建設，使已編制的規劃失去了應有的價值。同時，一些土地管理部門和鄉村十部法律意識淡薄、特權思想嚴重，為了謀求個人私利，沒有嚴格按照法定程序審批宅基地，加之土地執法部門對違法亂建行為查處力度不夠，對“一戶多宅”、“建新不拆舊”等現象往往只是以罰代法，從而導致了亂建房、多建房、搶地建房的現象屢禁不止。

3、村民思想觀念落后，土地保護意識淡薄。《土地管理法》明確規定，農村宅基地歸集體所有，農民只有使用權，任何個人和單位不得私自轉讓和買賣。但在一些地方，由于宣傳貫徹不到位，農民知識水平低、法制觀念淡薄，大多數農民根本沒有宅基地是集體所有的概念，而是看做私有，甚至把承包的耕地也看做個人所有，隨意占地建房。有些村民觀念陳舊，受封建宗法等傳統觀念的影響，認為老房子是“祖宗留下來的”，是“風水”，動不得，因此建了新房卻不拆除舊房；更有部分農民遵奉“樹挪死，人挪活”的古訓或聽信風水先生“宅大進財，路寬出官”的吉言，紛紛舍棄老宅舊屋到村莊外圍或道路兩旁尋求“風水寶地”，建設新房。

三、“空心村”的危害

1、“空心村”的形成造成土地資源的浪費。土地資源是一種“綜合”的自然資源，具有不可再生性，是人類社會最基本的生產資料與勞動對象。我國山地多，平原少，干旱、高寒區域大，耕地開發受限制，人均耕地少，而農村閑臵宅基地更加劇了人地矛盾問題，農村新建的住宅大多在村外，靠近公路和集鎮的地方，占用了大量的耕地。

2、“空心村”的再建設耗費大量資金。伴隨著大量農村勞動力向城市流動，城市資本流入農村，逐漸富裕起來的農民第一件大事就是蓋新房。農村住宅更新頻率遠遠超過了基礎設施更新的水平，空閑房

屋逐步增多，大都破舊不堪、年久失修，極易發生倒塌事故，造成村民的人身和財產安全隱患，村莊的整體居住質量并沒有因為新建設而得到改善，相反，村莊內部的衰落已經非常明顯，村內大多無鋪裝道路，多數沒有給、排水設施，環境衛生狀況惡劣。基礎設施條件薄弱，居住環境不斷惡化，由于住房投資比重大，生產性投資不足，嚴重影響了農村發展的后勁。

3、“空心村”的蔓延影響社會的穩定和發展。我國是一個農業人口眾多的國家，農民和農村問題始終是社會穩定和發展的關鍵，社會現代化的難點在農村，農民富裕、農村振興是城鄉協調發展的出發點和立足點。“空心村”繼續蔓延將導致農村居住環境持續惡化，隨著土地資源的日益緊張，勢必造成這些閑臵土地升值，由此引發家族內或家族間的矛盾，既不利于農村的繁榮又威脅到整個國家的長治久安。

四、“空心村”整治的對策和建議

開展“空心村”改造工作，是落實黨中央、國務院實行最嚴格的耕地保護制度、確保糧食安全的重大舉措，是挖掘資源潛力，保障社會經濟發展的重要途徑，也是建設現代化農業與社會主義新農村的必然要求。對“空心村”進行改造，符合國策，惠及百姓，是利國利民的好事。因此，解決“空心村”問題，可以從以下幾個方而進行。

1、抓好村鎮規劃體系建設。近年來，在“空心村”的整治中，一些村莊在有關部門的支持下編制了建設規劃，可是尚未制定出一個適合本村發展的規劃藍圖。因此，新一輪村莊規劃要按時完成編制，將村莊規劃修編作為列入新農村建設的議事日程，以各級政府為主體，統籌安排，在充分尊重民意的基礎上，組織專家、學者研究各地農村發展方向和定位，使村莊規劃成為引導村莊建設的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式，立足當地資源優勢，合理配臵資源，選準切

入點和突破口。充分考慮不同區域現狀，結合當地地形地貌和風土人情，體現“以人為本，統籌發展”的理念，堅持集約用地要求，強化農民居住質量，鼓勵開發興建農戶多層住宅小區。同時，在新一輪土地利用總體規劃修編中細化建新拆舊規模、用地布局，劃定耕地保護“紅線”，約束和控制村莊外延道路、通訊、電網改造和環境保護等分項規劃要與村莊規劃修編同時展開、同期實施。規劃要注意區分類別和有一定的超前性。

2、完善政策法規。出臺和優化鼓勵開展村莊整治實施的意見。明確村莊整治指導思想、方法、步驟，明確各部門責任和分工，制定相關的優惠政策，引導各地按計劃、有組織地開展村莊綜合整治工作。在一些地方，政府雖然重視“空心村”整治工作，但關注的焦點是能騰出多少建設用地指標，國土資源部門為了臵換出足夠的用地指標，只好選擇周期短、見效快、難度小的村莊作為“空心村”整治的對象，往往回避一些深層次的矛盾。大多數都是整治廢棄的、散落居住的老村莊，沒有涉及到村莊的綜合整治。在“空心村”整治初始階段這此做法是無可厚非的，但是，從長遠的資源利用來看，必須及早摒棄日前在“空心村”整治中騰地“工程性”整治做法，因為“空心村”整治的成效關系到各地經濟發展和城鎮化建設，必須從長計議。應把以“空心村”整治為重點的村莊綜合整治納入各級黨委、政府長期規劃和工作日標。將農村村莊綜合整治提升到保障經濟可持續發展的戰略高度，列入新農村建設重要組成部分和實施內容，制定10年發展規劃日標，實施目標管理考核和跟蹤制度。修訂完善的農村宅基地管理規章制度，在政策法規方面為解決多占、超占、強占宅基地問題提供可操作的政策法規依據。減少農民對宅基地需求的壓力，以“統一規劃、統一政策、統一拆遷、統一建設”為主要手段，通過行政、法律、經濟途徑管理農村建房，開展宅基地整理，向舊村要地。

3、推進農村集居化建設。政府應大力支持推進農村集居化建設.積極引導居住在城鎮周邊的自然村或零星居住的村民離開布局分散的舊村莊，集中到規劃區建房。或將小村合并成大村，有步驟地整體搬遷向中心村或城鎮集聚，連片發展形成規模。推進農村集居化建設要合理引導城市化、工業化進程中的農民流向，研究農村宅基地使用權流轉的辦法，應允許農村宅基地使用權依法流轉，只有合理分配宅基地使用權流轉產生的經濟利益，采取閑臵地流向主體多元化、有適當條件限制的流轉方式，才可以集約利用農村土地資源，提高農村房屋的利用率，從根本上解決“空心村”問題。推進農村集居化建設，合理解決“空心村”問題，可以將村莊的搬遷歸并與集居化建設和基本農田建設、土地整理復墾相結合，將遷村并點調整出來的土地，整理為可機械化操作的連片高產穩產田，既緩解建設用地壓力，又可實現多贏的效果。在進行農村集居化建設時應體現“尊重農民的集體土地所有權，保留農民的土地承包權，放開農民的土地經營權”。向農民集體頒發土地所有權證，以法律形式保障其土地權利，人力推進土地承包經營權流轉，讓整理成片后的土地向種植大戶轉移，逐漸形成“鄉村企業”，而其周邊的農民逐步演變成為“鄉村企業”打工的“農民工人”。

二〇一二年五月二十五日

第三篇：空心村調查

暑期實踐報告

——關于空心村的調研

空心村，顧名思義，就是指農村建設上，在農民新建住宅的過程中，由于村莊規劃嚴重滯后等原因，農村居民點用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內空外延的用地狀況。經濟上，空心村是指隨著我國城市化和工業化進程,大量的農村青壯年都涌入城市打工,除出過年的十幾天,其它的時間均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在農村的人口都是老弱病殘的現象。因其農村常住人口有如大樹之空心，故名之空心村。

暑假期間，我在家鄉一個月的時間內，針對空心村的問題對本村進行了簡單的調研。這次調研，我感觸頗深。現整理成報告如下： 調研目的通過這次調研，我希望可以廣泛引起關注，尋求好的解決辦法，對空心村問題進行全面的整治，提高村莊規劃與村莊居民點土地和空間利用水平，改善村民居住環境，促進村莊土地資源優化配置，加強我國的農村建設。

調研內容

空心村現狀：

改革開放以來，農村經濟迅速發展，農民生活水平不斷提高，陳舊簡陋的泥石磚木平房難以滿足農民對生活質量和居住環境日益增長的需要，改善居住條件，越來越成為農民的頭等大事。由于缺乏統一規劃，加上老宅基地面積少，衛生差，交通不便，條件惡劣，大多數新房建到了村莊周圍和道路兩旁，于是出現了“新屋不斷村外建，老房破屋村內留”的現象，致使村莊占地面積逐漸擴大，其中空置住宅和閑置宅基地越來越多，“空心村”現象越來越嚴重。由于“空心村”的造成，村莊面積擴大，大量耕地被占用，人地矛盾越來越突出。空心村的形成原因：

一、政府部門疏于管理，缺乏規劃。

長期以來，村民建房隨意性大，想建哪里就建哪里，沒有納入統一規劃，只建不拆、亂搭亂建、少批多建和排水、通路不暢、采光不足等情況比較嚴重，村莊中心衛生差、不通路、陰暗潮濕，村民建房紛紛涌向村外和路旁。有些農民只要給村里和鄉鎮交一定數量的錢，或者同相關干部拉拉關系走走后門，就可以自己選擇新的宅基地，并且他們所選擇的宅基地一般都選在村邊靠路、風景好、有商業價值的地方。還有些地方將建房指標分割減小面積或干脆作廢，變相縱容、故意慫恿農民超面積建房和未批先建，從而達到“創收”目的。

二、農民缺乏法制意識

相當一部分農民沒有土地觀念，認為我自己的責任田，我自己負責稅費，蓋個房子是自己的事，與別人不相干，這樣責任田或自留地就變成了宅基地，村里的老房子空下來閑置、倒塌。還有一些農民互相調換責任田建設新房，罰款就讓他罰吧，反正也不在乎這幾個錢。這樣致使無人管轄的現象，空心村現象越來越嚴重。

三、經濟的發展

現如今城市化進程的加快，使得農民有足夠的財力物力進入城市生活，從而農村的老房子閑置。還有相當一部分農民通過考學、當兵等方式實現了從“農民”到“市民”的轉換，不愿將父母接走或父母不愿入城仍住在鄉下，怕人說閑話，就通過關系批地建房供養老人，因而將老房子閑置。在一些地方還新建宗祠等形成大量房屋閑置。空心村改造的困難和問題：

一、部分鄉鎮、村委會重視不夠，規劃意識淡薄，管理力量不足，服務不到位。

“空心村”改造首先要考慮的是拆舊建新還是整村搬遷、舊宅返耕問題，還要考慮道路、排水和關牛、養豬等實際問題，這就要規劃，就要拆舊房，就要考慮新建住宅面積的大孝結構、朝向等問題，而這些都是一家一戶無法全盤考慮和解決的問題，這就要靠鄉鎮、村委會去幫助，但由于鄉鎮、村委會重視不夠，力量薄弱，服務不到位，現大多數自然村尚無規劃，改造工作也進展緩慢。

二、部分鄉鎮、村委會和土管、規劃部門執法不嚴。

建房審批未嚴格按村莊規劃和有關政策法規辦事，建了新房不拆舊房的也未采取相應的行政、經濟等手段去做工作，去收回宅基地，導致“空心村”現象越來越嚴重。

三、改造經費無著落。

要改造，就要通道路、拆舊房，搞好基礎設施建設。否則不通道路，建筑材料運不進，出行不方便；不拆舊房，建新房沒有宅基地或宅基地狹小，采光、通風、衛生狀況也不行，群眾就沒有積極性。而

通道路、拆舊房需要一筆不小的建設和補償資金，上級不扶持，改造工作也難推進。

四、老房拆除難。

農民“宅基地私有”的陳舊觀念和“老房是祖宗家業不能拆”的封建思想還比較嚴重，加上老宅養豬、關牛、堆放稻草等實際需要，造成村莊規劃難、老房拆除難，特別是要騰出自己的舊房宅基地給別人建新房或建公益設施就更難，致使“一戶兩宅”現象遲遲得不到解決。

調研總結

通過這次調研，我希望有關部門可以加以重視，應用法律，加大政府的支持和保護力度。加強土地的監督檢查，規范土地流轉，最終實現資源的有效配置。

第四篇：空心村調查要求

空心村情況

調查的行政村中，在村中有住房但已舉家外出的農戶占比。村中閑置時間在兩年及以上（指一年中11個月以上時間無人居住）農房的數量及占比；閑置農房的狀況及占比（如質量較好、質量較差、質量極差已基本無法居住）。

1、完成單位：居民收支調查處，永寧、平羅、鹽池、西吉、海原、隆德調查隊。

2、調查范圍：各選取3個行政村。

3、報送時間：7月31日前。

報送要求：

1．重點關注與經濟發展和社會民生密切相關的熱點、難點問題，注重發現苗頭性、傾向性問題，注意對新政策出臺后執行情況、效果以及存在問題的跟蹤。

2．盡可能利用常規性調查成果進行深度分析。常規性調查成果不能反映的，可通過小規模調研取得第一手資料，形成有情況、有數據、有觀點的信息。

3．應確保報送信息的真實性和準確性。專項調查信息應特別注意以下幾點：一是以“數據說話”，時間、地點、調查范圍、調查對象，調查內容、調查結果等要素應齊全、準確、清晰，避免含糊其辭。信息后附《統計信息基本情況表》，其中應詳細填寫調查范圍、樣本量及分布情況，詳細填寫撰稿人、審核人姓名、聯系電話等。二是注意樣本和例子的代表性，注意“點”、“面”結合。即論述某個觀點

時，應首先說明總體情況，再選擇至少2-3個例子來支持。例子應具有足夠的代表性，避免以偏概全。用以舉例說明的單位盡量寫全稱，如XX省XX市XX公司（要求名稱寫全，不宜簡化為某公司）；個人盡量寫明身份和姓名，如XX公司經理或負責人，XX省XX縣XX鄉XX村XXX。三是對地方性名詞、技術性術語等應予以注釋。

4．以反映相關情況為主的一般性信息，字數控制在1500字以內；具備一定深度的綜合分析性信息，字數控制在3000字以內。

5．報送方式：信息通過總隊OA辦公系統報綜合處。

關于“空心村”信息報送要點的補充通知

永寧、平羅、鹽池、西吉、海原、隆德調查隊：

為進一步規范“空心村”信息調查和報送工作，我處在總隊“空心村”信息報送要點的基礎上就有關事項補充通知如下：

一、“空心村”的抽選。每個市縣選取3個空心村，可在住戶調查點以外選取，也可在住戶調查點選取；“空心村”的選取要考慮不同因素影響形成的特點，如：土地流轉、交通不便、土地較少、與中心區距離較遠、上學不方便等。

二、重點調查“空心村”留守人員結構（如年齡、收入水平等）特點和留守原因以及當前生產生活中存在的突出問題（包括治安狀況、生存（活）環境、就醫就學、養老、生產經營等）。

三、對形成“空心村”的原因進行簡要分析。

國家統計局寧夏調查總隊居民收支調查處

2014年6月13日

第五篇：農村“空心村”情況調查與分析

廊坊師范學院

社會實踐活動

姓名：文玉潔.學號：12050342042.專業班級：電氣工程及其自動化.年級：12級成績:.2013年 08月 15日

農村“空心村”情況調查與分析

實踐報告

一、實踐目的：

本文主要研究的是關于農村“空心化”現象，研究對象是山西省運城市垣曲縣王茅鎮王茅村，通過對該村近些年的變化，做出一個對農村現狀、原因、改造困境以及改造建議的系統報告。期望調研報告能引起相關政府部門的重視，用法律和行政力量來推進空心村的改善。為國家創造出更多的土地，為農民居住改善條件。

二、實踐時間：

實踐的時間為期一周，從2013年8月5日至8月11日。

三、實踐內容：

1．空心村現狀

鎮址跨縣城22公里，鎮域面積63平方公里，轄13個行政村。全鎮共63個居民組，總人口1.07萬人，耕地面積2.3萬畝，是垣曲縣境內最大的蔬菜基地，商湯曾建都于此，有亳城商湯古都遺址，境內有陶粒砂工業園，有華北最大喀斯特溶巖地貌“神仙洞”。王茅村共有12個居民組，總人口1801，耕地面積2100多畝，干果經濟林1200多畝。

如今，空心村已經成為比較嚴重的現象，我們對此進行調查。因為農民建房子都是利用自己的舊宅基地，舊宅基地有多大，按規劃后

新建的房子和院子所占的面積就多大。宅基地嚴重超面積現象，一戶多宅現象非常突出。這150畝土地的利用比例基本上是，百分之三十的是房子和院子；百分之四十的是種樹，百分之二十五的是閑置和浪費，百分之五的是農民自己開發成了耕地。另外，還有一個常年閑置的小型水庫，常年長滿水草，所占面積有十幾畝土地，這十幾畝土地也有其他村小組的部分。這十幾畝水庫面積沒有在我測量的一百五十畝宅基地之內。

2．空心村形成的原因

據分析，空心村形成的原因是很多農民離開了農村，到城市發展，而造成農村村莊土地的閑置和浪費。其實，這種原因是有，但所占的成分非常少。

第一個主要原因，是新中國成立以來或者時間更早，農民在農村居住，從事農業生產。因為是手工農業時代，很多農業作業是需要占用大量土地的，如家家戶戶曾經需要的打小麥或曬稻子的麥場，每個打麥場占用土地將近一畝左右。隨著農業機械化的到來，聯合收割機的使用，農村的那些麥場已經沒有作用了。村里一百五十畝的宅基地，這些曾經的麥場所占比例有30畝左右。

第二個主要原因，是農村土地的集體所有權性質。因為土地是集體所有，而集體又缺乏管理和規劃。農民的原則是能占就占，哪怕占有的土地常年閑置。如果有新戶要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不夠的農民，如果建房只能建在自己家的耕地上。這也是中

國農村很奇怪的一個現象，耕地里違法建了不少房子，而村莊里面很多閑置的舊宅基地。

第三個主要原因，是基層政府的不作為或者亂作為。從法律上來分析，集體經濟組織完全可以依照法律，對農戶沒有使用的閑置宅基地進行統一回收，要么給新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配給村民種地。因為基層政府的不作為，沒有進行宅基地規劃，農民這近二十年來建房是東一座西一座，而中間確有很多空地。這些在房子之間的小面積空地，集體回收上來也沒有多大意義，很難加工成耕地，加工成耕地使用起來也不方便。

3．空心村改造的困境

空心村改造，全國各地有不少地方在實踐。但基本上都是以政府資金扶持的模式進行，因為政府的財政資源有限，只有部分的空心村有機會改善或者改善成功。而大部分的空心村根本沒有獲得改善的機會，或者改善進展很慢，效果不理想。目前在網上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出資改造空心村，樹立的一些示范點。

這也是空心村改善的第一個困境，資金缺乏或者不足。空心村改造，農民要搬遷，搬遷就需要新建房子。雖然目前很多農民有經濟實力建新房搬遷，但還是有部分農民沒有能力建房搬遷。

空心村改造的第二個困境。政府沒有政策扶持，反而有政策約束，缺乏政府高層土地管理部門的重視。目前出現示范點的空心村改造，大多是地方政府的改造行為，而不是國家土地資源部門重視的結果。

空心村改造的第三個困境，是基層政府的不作為。面對國家土地的日益緊張，農民建房的迫切需要，空心村的土地嚴重浪費。基層干部不做中心村規劃，對建房農戶的要求一推再推，對于空心村多數農民擁有一戶多宅，和宅基地面積嚴重超現象視而不見。

空心村改造的第四個困境，是法律和現實的沖突。法律在農村來說，如同一張廢紙。多部法律強調，不允許一戶多宅，宅基地面積超標。而在空心村的農村，基本上家家戶戶都違反了這些法律。是按法律來收回這些宅基地，還是尊重現實，承認農民擁有這些宅基地的權利。這種沖突需要尋找一個解決方案。

四、空心村改造建議：

改造空心村的方案可以有很多種，但比較務實和切合實際的不多。如果采用政府主導，用財政扶持的辦法來改造空心村，是可以改造一部分具有示范點作用的空心村，數量非常有限，因為政府的財政是有限的。

如果政府用法律為依據，強制回收農村那些浪費和閑置的宅基地，也是一種方式，但會遭到農民的抵制和抗議，會影響社會穩定。這在日益重視穩定的年代里也是不可行的。

如果政府尊重現實，認可農民對目前大面積宅基地擁有的權利。那就必須修改相關法律，不僅從法律上認可農民的這種權利，還必須從法律上保障農民流轉這些宅基地的權利，只有這些宅基地有流轉機會，才會有民間資金介入，用市場經濟的力量把這些土地給整合出來。

空心村改造政策支持，可以限定在十八億畝耕地以外整合開發的閑置土地。

如果從法律上尋求政策支持的難度較大，可以在落實法律和尊重現實的兩種原則基礎上進行：即適當補助，按法律規定回收閑置宅基地。這個補助資金可以是政府投資，也可以是民間投資。因為空心村閑置土地的市場價值，是有一定的投資潛力的。從操作上來講，民間投資的可行行更大。因為基層政府干部的不作為和腐敗行為，會制約這種模式的改造。

還有一種可以算是不作為的改造方式，即國家放開糧食價格，很 多農村閑置土地，農民自己會加工成耕地，因為種糧食的收入有一定的價值，農民復墾開發土地就會有意義和價值。這種模式只是提醒，糧食價格的放開，可以激發農民種地的熱情，激發農民對閑置浪費土地的重視。但如果任其目前農村宅基地的混亂狀況，農村會出現很多社會矛盾，影響社會和諧。

五、總結：

應用法律法規體系,加大政府的支持與保護力度。在我國目前特定的社會政治經濟環境條件下，要盡快實現農地資源配置市場化的目標,就必須得到法律的保障,特別是政府的有力支持與保護。同時也要加強土地的監督檢查，規范土地流轉。