第一篇："村為主”建設的調查與思考思考

"村為主”建設的調查與思考思考

XX市“村為主”建設的調查與思考思考

一、XX市“村為主”建設發展現狀

（一）“村為主”建設發展特點

近年來，隨著農村各項改革特別是農村稅費改革的不斷深入，作為黨和國家在農村的執政基礎，農村村級組織建設發生了新變化，農民負擔由重變輕，農村村組干部由多變少，村組干

部待遇由低變穩，村級組織引領農民致富奔小康的能力得到加強，“村為主”作為一種時代的產物應運而生，并具有強大的生命力，呈星火燎原之勢。到目前止，共有620個村、54個居委會（其中城區居委會28個，鄉鎮居委會26個），除去城區28個經濟勢力雄厚的居委會外，鄉鎮646個村（居委會）中，集體經濟實力雄厚、“村為主”程度較高的村17個，占總村數2.64；集體收入情況較好、能為群眾辦些實事、能夠運行“村為主”的村109個，占總數的16.87；收支大體平衡、能夠維持正常運轉、“村為主”運轉不暢的村340個，占總數的52.63；村級集體收入不高、難以開展“村為主”的村180個，占總數的27.86。總觀我市“村為主”建設發展現狀，尚處于自發的初始階段，主要表現在以下三方面：

自發性。從我市發動“村為主”的領導層面看，具有明顯的自發性。我市大多數“村為主”運行模式，不是自上而下安排部署的，而是從基層自發產生的，是農村在改革發展過程中各種因素、各種矛盾相互作用的結果。過去，村干部在一段時期內僅僅扮演著“三要干部”（要錢、要人、要物）的急先鋒，與村民距離越拉越遠，村干部難當、干部沒人想當的思想曾一度在廣大農村占有較大比重。隨著農村稅費改革的不斷深入，農民負擔不斷減輕，計劃生育工作不斷規范，村級以“村為主”治理村的愿望日益強烈，于是，一些鄉鎮因勢利導對村級實行“村為主”管理，如導子鄉2002年就探索“村為主”管理模式，2003年正式啟動，2004年“村為主”各項管理制度已基本完善。可以說，“村為主”是對過去一段時期農村村級組織建設弱化的大反思、大糾正。

非典型性。從實行“村為主”的具體工作內容看，我市“村為主”具有明顯的非典型性，即“村為主”僅僅停留在應付上級檢查的被動局面，僅僅停留在稅費上繳、計劃生育等幾個有硬性指標的主要工作上，計劃生育工作“村為主”達到85以上，稅費上繳工作“村為主”達到70以上，而發展公益事業和村級經濟則明顯滯后，公益事業實行“村為主”的還不到15，發展村級經濟實行“村為主”的不足30，甚至相當一部分村沒有開展公益事業，沒有發展村級經濟，村級組織在引領廣大農民致富奔小康路上還有許多工作要做。

不平衡性。從“村為主”建設發展布局看，具有明顯的不平衡性。“村為主”建設發展情況與鄉鎮富裕程度、村級集體經濟情況、離城區遠近、交通便利情況等有密切關系，呈現出明顯的發展不平衡性。離城區較近、交通較為方便、集鎮較為發達的鄉鎮，“村為主”發展相對好些，離城區較遠、交通不便、集鎮相對落后的鄉鎮，“村為主”發展相對差些。比較富裕的鄉鎮，特別是產煤強鎮，“村為主”發展相對較好。貧困鄉鎮“村為主”發展困難較多，難度很大。農業產業結構調整情況較好、村級集體經濟發展較快的鄉鎮，“村為主”發展得相對較好。農業結構調整情況較差、村級集體經濟發展較慢的鄉鎮，“村為主”發展得較差些。

（二）“村為主”管理后的新變化

盡管我市“村為主”運行模式是自發的，具有這樣或那樣的不足，但“村為主”運行后的成效十分明顯，變化相當大，主要體現在以下三方面：

變“要你當”為“我要當”。推行“村為主”管理以前，因干部待遇難以保障，普遍存在不愿當村干部的現象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多數村干部積極性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天鐘”，有的“身在曹營心在漢”，有的不辭而別，到外地務工經商，進了村級班子能夠留下來的，多數是年齡偏大、文化素質偏低、素質不高的，農村中有本事、有能力的年輕人，特別是經濟能人、政治強人、社會名人等各類優秀分子難以吸引到村干部工作崗位上來。試行“村為主”后，村干部經濟待遇提高了，不少人原來不愿當村干部，現在是爭著當村干部，鄉鎮也因勢利導，對村級干部進行了精簡優化，一些經濟能人、政治強人、社會名人也被吸引到村干部中來。如南陽鎮實行“村為主”前，30個村共有干部196個，實行“村為主”后，根據各村人口數量定職定編，小的村為3人，中村一般為4—5人，最大的村也不過7人，通過精簡，全鎮現有村干部116個，精簡村干部80個，同時，該鎮的經濟能人、政治強人、社會名人所占村干部比例明顯提高，由原來的不足3提高到現在的9。

變“被動抓”為“主動抓”。過去，村干部普遍存在工作熱情不高、責任感事業心不強、工作被動的問題，嚴重的甚至根本不能正常開展工作，村干部成了“維持會長”。實行“村

第二篇：關于加強村黨支部班子建設的調查與思考[范文模版]

關于加強村黨支部班子建設的調查與思考

中共吉林市委組織部

村黨支部是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是全面建設社會主義新農村的重要組織保證。改革開放以來，特別是隨著國家對農村產業政策的調整和中央五中全會建設新農村任務目標的提出，對村級黨組織的職能任務有了新的、更高的要求。與時俱進地做好新形勢下村黨支部的建設工作，是完成黨在農村工作任務的重要保證。為此，就如何適應新形勢新任務要求，進一步加強村黨支部班子建設工作，吉林市委組織部作了深入調查與探索性研究。

一、全市村級黨組織建設狀況

全市9個縣（市）區、2個開發區，轄77個鄉鎮黨委，1392個村級黨組織，其中5個村黨委、1387個村黨支部（總支）。共有村級黨組織成員5461名，平均每村3.9名。共有農民黨員46330名。

幾年來，全市各級黨組織一直高度重視農村基層黨的建設工作，圍繞推進村級黨組織工作轉型、提高黨員干部素質、解決突出問題等，加強了村黨支部班子建設，并取得了比較明顯的成效。

一是開展創建“五個好”村黨支部活動。2004年，全市啟動了新一輪“三創兩建”工作。創建中，堅持把村級創建作為重點，圍繞服務于村級黨組織戰斗力增強、黨員群眾增收致富謀劃設計整個創建活動的開展。總結推廣了蛟河市“三制一證”的村黨員干部管理辦法。特別是在農村保持共產黨員先進性教育活動中，各級黨組織圍繞提高村黨支部整體素質和凝聚力、創造力、戰斗力，對村黨支部成員提出了較高的教育標準和要求。組織實施了“讓村民滿意工程”主題實踐活動，共為村民辦好事實事5994項，達到了讓黨員受教育、農民得實惠的教育效果，鍛煉了村黨支部隊伍，提高了村黨組織威信。

二是開展“三個培養”和村黨員干部教育培訓工作。全市農村各級黨組織堅持從提高政治思想素質和“雙帶”能力出發，采取外出參觀考察、組織巡回宣讀團、請專家講解農業實用技術、依托科研院所辦班、舉辦學歷班等辦法，扎實做好村黨員干部的教育培養工作。兩年來，全市共舉辦各級各類培訓班102個，培訓村級黨員干部2200多名，1000多名黨員致富能手通過“兩委”換屆走上村級領導崗位，村黨支部的整體素質和戰斗力得到加強。

三是引導鼓勵村黨員干部領辦創辦新經濟組織。各級黨委把農村黨員干部領辦創辦新經濟組織工作納入農村基層組織建設檢查考核評比內容之中，加大了組織領導和扶持、服務的力度。并通過培樹典型、召開座談會、交流經驗，推動農村黨員干部領創辦新經濟組織工作良性發展。目前，全市共有各類新經濟組織1324個，其中黨組織、黨員干部領辦創辦963個，黨員干部參加人數8680人，帶動農戶82202戶，黨組織和黨員干部的“雙帶”作用得到充分顯現。

四是扎實開展村黨組織換屆選舉工作。在2004年換屆選舉中，我們重點強調了降低年齡結構、提高學歷水平、突出“雙帶”能力的村黨員干部的選拔任用標準。通過“兩推一選”，一大批綜合素質好、“雙帶”能力強的黨員被選拔為村黨組織成員。在換屆后的村黨支部書記當中，致富能人1010人，占村書記總數的73.2%，最高的縣（市）達到了95%；中專（高中）人數達到704人，比上屆增長2

7.4%，大專以上達到131人，比上屆增長10%。

二、目前村黨支部班子存在的主要問題

總的看，近年來村黨支部班子建設取得了一定成效，發揮了領導核心和戰斗堡壘作用。多數村黨支部和黨員干部在貫徹執行黨的路線方針政策、黨員教育管理、村務管理、公益事業、脫貧致富中程度不同地發揮著領導作用。特別是一批年紀輕、素質好、“雙帶”能力比較強的黨員干部，在農村小康建設中起著引領和帶動作用，受到群眾擁戴。

但是，受變化著的形勢和任務的影響，村黨支部在建設、管理和功能作用發揮上，也逐漸顯露出不適應性，主要表現在：

（一）觀念轉變不快，服務意識不強，工作能力水平與農村新形勢新任務要求不適應

工作能力不強、工作勁頭不足，是目前村黨支部存在的較為普遍和突出的問題。一是對由管理向服務的職能轉變不習慣、不適應，甚至有消極情緒。覺得失去了優越感和“權力”，由以前“要錢、要糧、要命（計劃生育）”的管理者變為出力不討好的服務者，心理不平衡。對如何做好服務工作心理準備不足，勁頭不大。工作上缺乏積極性、主動性和創造性，只強調群眾不好管、沒抓手、缺乏制約手段等客觀因素，不從主觀上尋求解決問題的辦法。

二是工作標準不高，破解難題的能力不強。受計劃經濟體制和長期以來形成的工作方式影響，大部分村黨員干部習慣于聽上級黨委的安排部署開展工作，認為把鄉鎮黨委安排的工作完成好就行了。對本村的長遠發展沒有思考和打算。對一些復雜問題和硬性工作，在失去了強制辦法后感到無計可施。特別是在處理土地糾紛、化解村級債務、收公益事業集資款等項工作上，感到束手無策，普遍存在畏難情緒。

三是工作目的不明確，作用發揮不好。有的黨員干部進入支部班子是為了個人榮譽、地位和經濟利益，而不是想為百姓干點什么。覺得當村干部很榮耀，特別是稅費改革后硬性工作不多，自己又不能外出掙大錢，當村干部一年能收入3000-4000元，自家的農活還不耽誤，挺劃算。甚至有的村書記在回答為什么當村干部時說，當村干部自己倒糧收糧方便、工程隊能優先修本村的水泥路。一些支委認為村里各項工作都是村書記和村主任的事，與自己關系不大，不愿參加村級事務管理。土城子鄉口欽村兩名黨支部委員，當選后不發揮任何作用，不參加組織活動，就連發展新黨員的支部大會都不參加，黨員意見很大。

（二）經濟意識不強，缺乏致富本領，“雙帶”作用不明顯

帶頭致富、帶領群眾共同致富是稅費改革后村黨支部的核心任務。但目前村黨支部成員的“雙帶”能力與群眾的需求和愿望還有很大差距。特別是計劃經濟時期入黨的老黨員，思想保守僵化，視野不寬，接受新事物能力不強，不敢承擔風險，雖然具有服務意識卻沒有帶富能力。從調研情況看，全市1392個村黨組織、5461名村黨組織班子成員中，有一項以上致富項目的為3299人，占60.4%，家庭年收入達到5萬元以上的404人，占7.4%，參加農村新經濟組織的1243人，占22.8%，兼任新經濟組織責任人的219人，占4%。村黨組織書記中家庭年收入達到5萬元的170人，占12.2%，參加新經濟組織的371人，占26.7%。絕大多數黨員干部家庭收入在本村處于中等偏上水平，還有一部分不如普通群眾。很難發揮帶領群眾致富的作用。

另外一部分村黨員干部雖然具備帶富能力，但缺乏帶領群眾共同富裕的積極性和主動性。覺得現在是一家一戶的獨立經營，管好自己家的事就行了，多一事不如少一事；有的覺得市場風險大，如果賠了怕落瞞怨。有的黨員干部說，如果有人

求就會幫助，沒人求自己不會主動幫助。

（三）“兩委”關系緊張，核心領導作用體現不明顯，整體合力不強

“兩委”關系緊張主要有兩種表現形式：一是村黨支部和村委會對立，工作不支持、不配合，甚至對著干，相互拆臺。村委會主任自持是全體村民選舉的，鄉鎮黨委無權罷免，不接受村黨支部的領導，與村黨支部唱對臺戲。有的村主任公開說：“書記是幾十個黨員選的，我是全體村民選的，我才能代表村民意愿，村里事理應由我說了算。”大常村新選上來的村主任對村書記說：“你就管管你的黨員得了，別的不用你管。”個別村“兩委”關系已經達到了水火不容的程度。二是村黨支部工作能力弱，放棄領導地位，凡事由村委會做主，不能正常履行工作職責。“兩委”關系緊張造成了嚴重的工作內耗，無法形成工作合力，就連正常工作都很難開展。

三、存在問題的主要原因

從調查分析看，村黨支部中存在的問題，除了黨員干部缺乏進取精神，忽視學習，黨性鍛煉不夠外，主要有以下幾個方面的原因：

一是村黨支部書記素質低，黨建工作不落實。農村黨建工作能不能抓好，村支部書記是關鍵。我們調查走訪的村書記中，有的有能力但對黨建工作不重視，有的既不想抓也不會抓。多數村書記只忙于村務工作，不研究黨建工作，也沒把黨建工作擺上位置。有的村書記本身就不具備相應的政治理論素質，很難承擔起教育管理的責任。有的村書記自身形象不好、威信低、影響力差，教育管理黨員沒有說服力。有的村書記責任心差，抓黨建工作的意識不強，能落實的工作也不落實。因此，上級黨委對加強村級黨建工作的要求到了村這一層就卡住了。有的為了應付檢查，只是做做表面文章。比如，有些工作雖然沒落實，但有計劃、有登記、上了墻，如果不深入群眾，只看這些表面文章很難看漏。

二是村黨支部班子建設存在薄弱環節。一方面，鄉鎮黨委工作擺布不均衡，存在一手軟一手硬問題。認為發展產業、富村裕民、興辦公益事業等工作是硬任務，容易見效果，出成績，投放的精力、人力、財力大；村黨支部班子建設是慢功夫，不易見成效，便應付了事。或是只注重抓“一把手”而忽視班子整體建設，形成村黨支部班子“一枝獨秀”狀況。另一方面，村黨支部在加強班子建設中，把班子成員混同于普通黨員，實行一個標準、一個要求、一種形式、一起教育，很難看出支部班子成員的“與眾不同”。

三是村黨員干部隊伍結構不優，后繼乏人。據調查統計顯示，全市5461名村黨組織班子成員中初中以下學歷的2852名，占43.6%，35歲以下的686名，占12.6%。1392名村書記中，初中以下學歷的566名，占40.7%,55歲以上的204名,占14.7%。這樣一支黨員干部隊伍也決定了村黨支部功能和作用發揮的局限性。同時，由于有經濟頭腦、有致富能力的優秀青年紛紛外出務工創業；一些真正有能力、有本事的人不愿當村干部，怕影響自己掙錢；有的人認為入黨沒什么好處，還要受約束，不愿入黨，使村黨員干部隊伍后備力量非常薄弱。有很多村明知道選出的村書記不能勝任，但沒合適人選，只能矮子里面挑大個，湊合使用。造成了村級黨組織領導能力弱化，“兩委”關系不和等問題。

四是目前農村的客觀環境給村黨支部發揮作用增加了難度。一家一戶各自為戰的生產經營模式，使村民對村黨支部的依賴和緊密程度大大減弱，村黨支部的吸引力、號召力總體下降。一事一議很難在村民中形成一致意見，導致一些工作設想無法實施。個別村民只享受權利，不愿盡義務的情況在農村較為普遍，在群眾中的負面影響很大。如交了修水泥路款的村民，看有個別人沒交找到村支部往回要

錢。這不僅降低了村黨支部的威信，也增加了今后工作難度。有的村民形容村黨支部是，不缺吃喝不靠你、不偷不搶不怕你、有了問題就找你、解決不好就告你。這也比較真實的反映了村黨支部目前的工作情況。

四、加強村黨支部班子建設的對策及建議

調研中，我們針對村級黨組織存在的問題，總結借鑒基層的工作經驗，圍繞建設社會主義新農村形勢任務的需要，對加強村黨支部班子建設作了些初步的思考。

（一）要切實選優配強村黨支部書記。村黨支部書記處于村級組織的領導核心地位，村黨支部功能與作用的發揮很大程度取決于村書記的工作能力和水平。因此，把選好村書記作為加強村黨支部建設的核心至關重要。

選優配強村支部書記首先要明確選的標準和條件。一是要具有強烈的為民服務意識。思想決定行動。缺乏強烈的為民解難題，辦好事、辦實事的工作動機，是難以履行好村書記職責的。作為村書記應該具有為服務村民甘愿吃苦奉獻，甚至犧牲個人利益的精神境界。二是要具有超前的經濟意識和帶頭帶領村民致富的能力。新形勢下，帶領群眾致富是村黨支部的核心任務。謀劃發展的能力、發家致富的能力就成為了村書記必備的基本條件。這就需要村黨支部書記必須具備強烈的經濟意識，敏銳的經濟頭腦和超過普通黨員群眾的致富能力。三是要具有較強的組織管理能力和較高的群眾威信。

其次，要科學確定選的范圍和途徑。概括起來有：一是本村選。通過“兩推一選”從本村產業大戶、外出務工返鄉青年、復員轉業軍人以及大中專畢業生中選拔。二是跨村兼。采取強弱聯合的辦法，讓特別優秀、能力突出的村書記兼任地域相鄰、資源相近、產業相同村的支部書記，實現以強帶弱共同發展。三是黨委派。對矛盾突出、管理混亂，本村確無合適人選的重點難點村，由鄉鎮黨委從機關干部中選派。

（二）要積極推進村黨支部職能轉變和班子成員思想觀念轉變。伴隨農村稅費改革的推進，村級黨組織由管理向服務的職能轉變勢在必行。這種職能轉變的速度，決定著一定時期內村黨支部功能和作用的發揮。各級黨組織必須全力推動村黨支部服務職能的及時跟進，圍繞建設社會主義新農村的形勢任務，重新明確村級黨組織的工作職責，落實工作任務。把為民分憂、替民解難、促民發展作為農村全部工作的重心和落腳點，不斷轉變工作方式方法，逐步拓寬服務的途徑和手段，增強服務本領和技能。不斷加強村黨支部成員的思想觀念教育，引導樹立服務績效理念，增強服務意識，消除舊有狹隘的權力觀、私利觀和價值觀，為切實做好服務工作，發揮村黨支部服務功能提供動力。

（三）要加強村黨員干部培訓，增強“雙帶”能力。盡快提高村黨員干部致富能力，是加強村黨支部建設、發揮功能作用的基礎。結合“三個培養”工作和各地實際，采取組織外出參觀考察、請專家現場指導、依托科研院所辦班培訓等辦法，分期分批，按產業項目，對村黨員干部進行致富技能培訓。利用電化教育、遠程教育等手段，通過建立農業科技信息網、設置黨員科技傳播點等形式，加強黨員干部經常性教育。鼓勵引導黨員干部領辦創辦農村新型合作經濟組織，打造產業“航母”，增強抵御市場風險、帶領群眾闖市場的能力。

（四）要探索建立符合實際、切實有效的村級黨組織工作制度。體制的轉軌、社會的轉型，使農村黨建工作的形勢發生了很大變化。農村流動黨員的遞增，產業大戶黨員、私營業主黨員、經紀人黨員等新的社會階層黨員的出現，獨立自主的生產經營形式，等等。這些新形勢對計劃經濟時期制定的三會一課制度、黨費收繳制度、選舉制度、議事制度以及黨員的教育管理制度等黨建工作機制提出了挑

戰，也使一些制度失去了約束力和可行性。僅拿三會一課制度來說，對流動黨員就很難實現。制度執行不到位勢必會影響村黨支部在村民中的形象和威信。這就需要各級黨組織從農村實際情況出發，研究制定符合新形勢下農村黨員群體特點的、確實能夠執行的、切實有效的黨員教育管理機制和黨內工作機制。以此加強村級黨的建設工作和村黨支部班子建設。

（五）要建立健全激勵約束機制，增強工作動力。不斷增強村黨支部工作崗位的吸引力和監督約束力，是加強村支部班子建設的又一重要途徑。一是大力實行以崗位目標責任制、試用期制、公開承諾制和持證上崗為主要內容的“三制一證”制度，加強對村黨支部成員任期內各階段的管理與監督，堅持從宏觀上管起來。二是不斷增加村干部的工資待遇。目前，全地區村干部平均工資水平為，村書記、主任每年5000元左右，其他成員300-800元不等，不兼職的村支部成員沒有工資。這樣的工資報酬水平，很難吸引優秀人才進入村黨支部班子，也很難調動村干部的工作積極性。各級黨委、政府應加大投入，逐步提升村干部的工資水平。經濟條件較好的地區可通過不同方式為村干部辦理養老保險、醫療保險等，以解決村干部的后顧之憂。三是在政治待遇上，對工作業績突出，群眾認可的村干部，要大張旗鼓地給予表彰獎勵。對符合條件的優秀年輕村干部，可招收為國家公務員，特別優秀的可破格提拔為鄉局級領導干部。通過采取有效措施，使村干部感到前途有奔頭、工作有干頭、離職有靠頭，增強村班子的吸引力，激發村黨員干部為黨工作、為民謀利的熱情和動力。

課題負責人：曲國良

課題協調人：邸杰欣

課題牽頭單位：中共吉林市委組織部

課題參調人員：孫毅張守君李曉恒

課題執筆人：李曉恒

第三篇：新農村建設調查與思考

中共十六屆五中、六中全會明確提出了推進社會主義新農村的建設,構建和諧社會，這是一項惠及廣大農民群眾的民心工程，是“十一五”規劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機關，擔負著打擊犯罪，調節社會經濟關系，定紛止爭，維護社會公平和正義的重要職責，是調處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進和保障社會主義新農村建設的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進行社會主義新農村建設的熱潮中，農村平安建設是一個綜合治理的系統工程，基層人民法院如何適應新農村建設的需要，深入開展農村平安建設，更好地服務于新農村建設，已經成為擺在人民法院面前的現實問題。下面，筆者結合審判工作實際，分析新農村平安建設中涉農案件的特點、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農村平安建設，構建和諧社會的建議，供大家商榷。

一、在新農村建設中，基層人民法院審理的涉農案件的特點和形勢

（一）土地問題成為農村矛盾的重點。

農村土地權屬糾紛，土地補償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現出涉及面廣，數量居高不下，矛盾糾紛日益復雜化的特點。在農業稅費免征之前，大量農民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。農業稅費免征之后，國家出臺了很多惠農政策，耕地也有了補貼，農民紛紛爭田要地，因此產生多種土地糾紛。加之，在新農村建設中，鄉鎮招商引資、征用土地、拆遷房屋時沒有及時處理好農民的切身利益而產生的矛盾和糾紛。特別是國家建設征地補償標準低于經營性項目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產生較多不穩定因素。

（二）農村債務糾紛增加。村級債務問題不僅制約了村級集體經濟和公益事業的發展，而且嚴重影響了基層組織的正常運轉，成為引發農村矛盾糾紛，危及農村社會穩定的重要因素，許多農民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執行，增加了許多不穩定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關系、損害賠償等民事糾紛增加。

隨著經濟發展，農民夫妻雙方或一方常年在外務工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個人物質享受，導致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財產分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財產，人身傷害等惡性事件的發生。相鄰關系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農村多數農民都購買了農用車、耕田機等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業培訓，交通規則意識淡薄，產生大量交通事故案件。

（四）農村刑事案件增多，農民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產經營等。從行為主體上看，因父母在外務工，青少年缺乏教育，認知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。以致農村社會治安環境令人堪憂。

二、新農村建設司法需求分析

正在進行的社會主義新農村建設和過去的新農村相比，有著顯著的不同。其建設目標就是要樹立和落實科學發展觀，通過努力改善農村生產生活條件，真正把農村逐步建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。通過近年司法實踐和調研分析，筆者認為，社會主義新農村建設對司法的需求是全方位的，社會主義新農村建設成效與社會主義法治建設進程特別是人民法院司法工作密切相關。

需求之一：社會主義新農村要求是和諧的農村。

要求法院在審判工作中多做調解工作，化解農村矛盾。堅持“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的原則，實現辦案的法律效果和社會效果、政治效果的高度統一。

需求之二：社會主義新農村要求是社會安定的農村。

人民法院應當積極參與農村社會治安綜合治理，為建設平安鄉村，為創建農民安居樂業的社會治安環境作出積極努力。通過運用審判職能打擊農村社會治安犯罪、丑惡現象；通過積極處理好農村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進村等活動增強農民的法制觀念，普及農村生產生活常用的法律知識；通過指導鄉村民調組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會主義新農村要求是生活水平不斷提高、經濟有序發展的農村。

生活水平提高、經濟發展，需要井然有條的經濟秩序為基礎和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實際辦案效果，為確保農村經濟發展提供有力的司法保障。一方面要對破壞農業生產、破壞經濟發展犯罪進行重點打擊。另一方面還要對迅速增多的與農村經濟生活息息相關的土地承包、土地流轉、土地權屬、涉農經濟往來合同等糾紛案件重點研究與審理、執行。

需求之四：社會主義新農村要求是廣大農民的合法權益受到有力司法保護的農村。

要求人民法院，在堅持公正司法的同時，還應牢固樹立便民利民理念，在工作細節上千方百計為當事人著想。切實加強司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結合，書面起訴與口頭起訴相結合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進病房、辦案到田間地頭等形式相結合，進一步方便農民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會主義新農村要求是弘揚社會主義道德的農村。

法院應把審判活動作為倡導優良道德、加強精神文明建設的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導尊老愛幼、家庭和睦的優良傳統。通過對農村公序良俗的采納支持農村良好風尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識。通過妥善處理相鄰關系糾紛，提倡農村團結互助的鄰里關系。通過追究各種犯罪的刑事責任，弘揚正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調解、做當事人思想工作、解答當事人疑問、送法進村、法制宣傳等活動中，以法律和道德為基點廣泛宣講，使社會主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農村平安建設的建議

建設社會主義新農村需要全社會的支持，需要各行各業的共同努力。基層人民法院只有樹立科學發展觀，堅持解放思想,與時俱進，結合審判工作實際，采取切實可行的措施，推進農村平安建設。除以上分析外，在當前，需要著重做好以下幾個方面：

（一）牢固樹立科學發展觀，增強開展農村平安建設的意識

人民法院必須堅持以科學發展觀為統領，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準審判工作為大局服務的結合點、著力點，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農村的社會穩定，農民能安居樂業，建設社會主義新農村的前提和基礎。人民法院必須充分認識所肩負的重大職責，真正把思想統一到黨中央的重大決策部署上來，切實增強為新農村平安建設服務的責任感和使命感，認真貫徹“公正司法、一心為民”的指導方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務于黨和國家的工作大局，充分發揮職能優勢，通過深入農村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農業生產，及時發現并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護好農民的各項合法權益，積極為新農村平安建設服務。

（二）充分發揮審判職能作用，深入開展農村“嚴打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護社會穩定是構建社會主義和諧社會的首要任務，人民法院在促進社會主義和諧社會建設中必須始終堅持“嚴打”方針不動搖。

一是 依法從重從快打擊農村各類嚴重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發性犯罪等嚴重影響社會穩定和人民群眾安全感的犯罪；嚴懲侵害農民利益、損害農村集體財產的刑事犯罪；堅持打擊與預防并重，積極參與平安鄉鎮、平安村莊建設，有效預防農村各種違法犯罪活動的發生，為新農村建設創造良好的治安環境。

二是認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。在“嚴打”斗爭中，堅持罪刑法定、罪刑相適應等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當其罪；對刑事犯罪區別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護社會安定有序，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會效果。對具有犯罪情節輕微、主觀惡性不大、積極挽回損失、受害人諒解等情節的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機會，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴打”集中整治行動。與有關部門積極配合，根據轄區不同時期、不同階段社會治安形勢和違法犯罪態勢，采取集中打擊、專項斗爭、專項治理、重點整治等多種有效形式，有針對性地打擊突出犯罪活動，增強打擊效果。

（三）不斷創新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調處農村社會矛盾，促進農村平安建設

一是不斷創新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執行的各個環節，都要充分考慮農民生產季節性強的特點，合理安排開庭時間、地點，以保證生產不受影響。與時俱進地發揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對有典型意義的案件和當事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動攜卷下鄉，到當事人所在地開庭審理。

二是進一步落實好各項為民、利民、便民措施。對各類涉農糾紛案件，要依法及時立案，為相關爭議的解決提供司法救濟。要認真落實司法救助措施，對經濟確有困難的農民，符合法定條件的，應當給予減、緩、免交訴訟費，讓有理的農民打得贏官司，讓無錢的農民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優良傳統，體現司法的人文關懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規定的范圍內，盡量擴大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。與此同時，還要針對部分農民文化水平比較低的實際情況，做好裁判文書的改進和規范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農民當事人一目了然。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農民享受到司法為民的實惠。

（四）強化調解意識，及時化解農村矛盾糾紛，為社會主義新農村平安建設提供有效保障。

調解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農村平安建設的著力點。

積極探索建立以調解為核心的多元化糾紛解決機制。調解集法、理、情于一體，能較好地平衡當事人之間的利益，有效節省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式。基層人民法院要按照最高法院《關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》，遵循“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的要求，不斷加大訴訟調解力度，既當定紛止爭的裁判員，又當辨法析理的宣傳員，引導群眾采用正確的態度理解法律、對待糾紛、解決矛盾。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導化解矛盾糾紛，實現司法效果和政治效果、社會效果的統一。

在調解程序上，把調解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調解時間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當事人愿意，隨時隨地進行調解，在調解方式上，不拘形式進行電話調解、面對面調解、背對背調解等。實現調解工作在調解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結訴息。

在調解過程中，一是堅持熱心、耐心、細心的工作方法，感化當事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當事人所信服的人、說請人參與調解，細心把握稍縱即逝的和解機會，及時促成和解。三是堅持巡回就地辦案，引導當事人的鄰居去疏通其思想，借助當事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執行方法，加大執行力度，維護法律尊嚴

以實現當事人合法權益為目標，努力破解“執行難”。不斷加大對影響人民群眾切身利益和社會穩定的案件、事關經濟發展的案件和金融糾紛案件的執行力度。改進執行方法，窮盡執行措施，探索建立執行威懾機制，積極開展執行和解的協調引導工作，促進當事人自動履行生效裁判。逐步規范執行財產評估、鑒定、拍賣、執行款物管理等執行行為；依法適用執行強制措施，加大執行力度，提高執行案件的兌現率，最大限度地使當事人的合法權利落到實處。

（六）全面加強人民法庭工作，切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作

人民法庭是人民法院密切聯系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔著參與社會治安綜合治理、指導基層人民調解組織、在廣大農村進行普法宣傳教育等繁重任務。因此，加強人民法庭建設，不僅是人民法院基層建設的重中之重，更是建設社會主義新農村的現實需要。當前和今后一段時期，人民法庭建設要搶抓機遇、狠抓落實，“軟、硬”件建設一起上，基礎建設和審判管理一齊抓。重點是按照方便當事人訴訟、方便依法獨立行使審判權的原則，體現人民法庭面向農村、面向基層、面向群眾的要求，進一步調整人民法庭的設置，努力實現布局規范化的要求。要加強法庭規范化管理,針對人民法庭工作的特點和人民群眾訴訟的實際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實現公正和效率。

進一步健全完善矛盾糾紛預防、排查、調處工作機制，加強司法調解，完善解決農村爭端的機制。高度重視和解決農村因土地承包、土地征用、拖欠農民工工資、鄰里糾紛問題等引發的矛盾糾紛，依法保護農民的合法權益，妥善處理好農民群眾最關心的各種利益關系，理順農民群眾情緒，努力把社會不穩定因素解決在萌芽狀態，有效預防和減少因矛盾糾紛激化而引發越級上訪事件、群體性事件和 “民轉刑”案件。

（七）結合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務新農村、送法進萬家”活動，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識，又鍛煉了隊伍，增強了人民法院工作透明度和社會公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動,提高農民群眾學法、守法、用法、護法的意識，讓農民了解怎樣打官司，增強其依法辦事能力。同時，與各行政村人民調解組織建立定點聯系制度，指導幫助他們開展調解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內。結合司法實踐,認真研究農村平安建設中遇到的新情況、新問題,及時向黨委、政府及農村基層組織提出加強和改進工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進了農村建設的深入開展。

（八）加強和改進信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，依法維護群眾的合法權益。在處理來訪中，堅持“以人為本、構建和諧社會”的方針，注重對信訪人做疏導、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅持群眾利益無小事和依法糾錯的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網絡化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀檢組監察室為協助，院長預約接訪為保證的信訪網絡；運作機制化，實行接訪流程管理，信訪接待室負責來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀的案件，由監察室調查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預約接訪；責任明確化，從案件承辦人、庭室負責人、信訪接待室到院長，所承擔的責任都進行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對可能發生上訪的重大案件，嚴格實行定案件、定人員、定措施，院領導包案的“三定一包”責任制，確保問題能得到及時妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當成體現司法為民的第一窗口，認真對待群眾上訪，對信訪中發現的審判工作中存在的問題堅決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結合巡回辦案、法制宣傳等進社區入農戶，開展信訪工作，及時了解情況，化解矛盾。

（九）強化支持和指導人民調解工作的力度，深入開展“和諧農村”、“平安農村”建設

人民調解制度是我國解決社會矛盾糾紛機制體系的一個重要組成部分，既繼承了中華民族的優秀文化傳統，又與社會主義法律規范相協調，符合當前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經濟的不斷發展和各類民事案件的不斷上升，人民調解不但不應弱化，反而應該加強，充分發揮作用。

一是完善程序。針對全院調解工作狀況，結合《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》的實施，組成人民調解工作指導組，指導全縣各級調解組織逐步規范調解程序，確保調解協議受到法律保護。

二是建章立制。指導各級人民調解組織相繼建立五項制度：一是糾紛管轄責任制度。基層發生糾紛，村調委會在第一時間掌握信息，主動工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉辦報告制度。調解未果的案件，及時移交鄉（鎮）調委會做好調解工作。三是定期排查報告制度。村調委會建立健全月報、季報、年報制度，及時向上級上報各類報表及信息。四是集中排查調處制度。集中人力、集中時間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關人員對已調處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進行回訪。

三是加強培訓。充分利用鄉（鎮）召開的各種會議，見縫插針，向人民調解員講授民法通則、合同法、農村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識，提高人民調解員的法律水平和調解糾紛的能力。聘請部分調解員擔任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調解員都有機會親臨法庭，潛移默化地傳授調解經驗。

總之，建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的重大戰略部署，是當前黨和國家的工作大局。社會和諧離不開廣闊農村和廣大農民的社會和諧。基層人民法院深入開展農村平安建設，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，減少農村不穩定因素，體現司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第四篇：關于前進村推進新農村建設的調查與思考

關于前進村推進新農村建設的調查與思考

市委政研室課題組

〔內容摘要〕近年來，水城縣紙廠鄉前進村著力組織建設，創新發展思路，以制定發展規劃為龍頭，以農民增收為核心，以調整結構為主線，以農村基礎設施建設為突破口，大力推進新農村建設，農民收入較快增長，村容村貌發生了根本變化。

〔關 鍵 詞〕 新農村建設 調查

水城縣紙廠鄉前進村是全省新農村建設的試點村之一。近幾年來，前進村村支兩委緊緊抓住新農村建設“20字”總體要求的落實，結合村情積極探索，創新發展思路，以制定發展規劃為龍頭，以農民增收為核心，以調整結構為主線，以農村基礎設施建設為突破口，帶領群眾艱苦奮斗，農民收入較快增長，村容村貌發生了根本變化。前進村的做法和經驗，值得借鑒推廣。

一、前進村推進新農村建設的主要做法

1、著力組織建設，提高致富帶動能力。前進村村支兩委是2004年通過公開報名、資格審查、面試答辯、公開選舉后組建的。村支兩委組建后，從加強自身建設入手：一是建立健全規章制度。推行村干部考勤制，持證上崗；全面推行村務公開，接受群眾監督；建立干部選拔、培訓、考核和工資保障機制等18個制度，使全村工作逐步走上了規范化、制度化管理的軌道。二是積極發展壯大黨員隊伍。堅持成熟一個發展一個的原則，注重在積極性高、具有實干精神的青年團員、農村“雙帶”能人、致富能手、文明衛生戶、科技示范戶、務工回鄉青年中發展黨員。2005年發展黨員5名，2006年發展黨員6名，培養入黨積極分子12名。三是充分發揮黨員的“雙帶”作用。著力提高黨員帶頭致富、帶領群眾致富的本領，明確要求有一定經濟實力和技術的黨員必須帶動1-2戶貧困或低收入戶脫貧致富，并在技術和資金上大力支持，全村63名黨員共幫扶82戶后進戶，使他們生活水平逐步提高。四是著力發展集體經濟。為拉動養殖業發展，村領辦了一個仔豬基地。2006年貸款30余萬元興辦光明鑄造廠，生產防氟節能灶核心爐具。目前，全村集體經濟積累達到18萬元，在2006年基礎上翻了一番。

2、科學制定規劃，發揮示范引導作用。中央提出建設社會主義新農村后，前進村把社會主義新農村建設提到重要議事日程，超前謀劃，于2005年10月委托六盤水市規劃管理局編制了《水城縣紙廠鄉前進村新農村建設規劃》。列為六盤水市五個省級新農村建設試點后，根據《貴州省社會主義新農村建設“百村試點”實施意見》（黔農領[2006]1號）精神，對新農村的產業布局、基礎設施、農村社會事業發展、村寨與人居社會環境治理、生態建設、環境保護等內容作了進一步完善，以前進組為試點示范建設起點，以增加農民收入為核心，以基礎設施建設為突破口，以產業結構調整為著力點，積極發展特色農業、觀光農業和綠色食品餐飲業，突出示范引導、輻射帶動周邊發展功能。經過近兩年的建設，示范帶動功能已充分顯現，帶動了新寨組發展特色養殖場1個，種植無公害蔬菜200畝，帶動臨村發展蔬菜種植近百畝，呈現出戶帶戶、村帶村、村連村的發展態勢。

3、積極爭取投入，夯實發展基礎。積極向市縣有關部門爭取資金、爭取扶持，精心組織實施了一批農田水利、人畜飲水、鄉村道路建設、鄉村環境整治項目。兩年來，爭取投入100多萬元完成農網改造；投入162萬元對進村公路5.6公里進行硬化；投入16萬元建風雨橋2座，投入6萬元修建停車場；引進280萬元修建了移動機站、聯通機站各1個；投入34萬元進行茅草房改造、連戶路道路硬化兩個組300余戶1228人、庭院硬化98戶、改廁210個、改灶100個，建沼氣池160口，修建垃圾池、花池各3個；修建灌溉溝渠3000多米、修建河堤及附屬工程700米等；全部解決人畜飲水等問題。新農村建設以來，共投入基礎設施建設資金累計達600多萬元，基礎設施建設明顯完善，發展后勁顯著增強。

4、突出結構調整，努力促進農民增收。一是種植業調優。大力推廣農業適用技術，2007年全村種植優質雜交玉米2000畝，脫毒馬鈴薯4500畝；大力發展蔬菜生產，發展西瓜、日本烏莓、盤菜、芹菜、韓國花菜等果蔬和花卉種植，建鋼架標準大棚107個，簡易大棚328個，占地200余畝，年產值400余萬元；大力發展農村專業合作經濟組織，從種養經驗豐富、責任心強的科技示范戶、種養大戶中選出68人組建了

“果蔬協會”和“養殖協會”，負責幫助群眾收集信息、種養管理、銷售等跟蹤服務，促進了種養業的快速發展。二是畜牧業調大。抓好仔豬基地建設，重點扶持養豬大戶，現擁有養豬300頭以上大戶2戶，40頭以上專業戶14戶，全年出售肥豬3716頭，養鴨大戶1戶，出欄鴨8000余只；引進三足鼎農牧產業有限公司，發展野豬等特色養殖，與景華綠色生態有限公司、塔山養雞場等投資商商洽合作建設特色養殖基地。三是大力發展觀光農業旅游。利用田園風光、無公害農業和特色養殖業發展觀光旅游。目前觀光旅游已帶動發展農家樂8戶，平均每戶年收入在10萬元左右，如何富平一家經營農家樂三年來，收入從當初的萬余元增加到現在的15萬元，僅今年黃金周每天就有上千元的收入。2007年全村實現旅游收入100余萬元，被國家旅游總局授予“全國農業觀光旅游示范點”。四是積極組織勞務輸出，拓寬農民增收渠道。2006年全村外出打工300余人，占全村勞動力總數近20%，外出打工人員郵寄回村現金達150余萬元，占農民人均純收入的六分之一。通過產業結構調整，農民人均純收入從2004年2514元增加到2007年的4000元，年均增長20%左右。

5、發展社會事業，著力創建和諧村寨。一是完善文化基礎設施建設。建成圖書室、精神文明活動中心和老年活動中心各1個，農民文化技術學校、衛生所各1所，村小學2所，遠程教育站點2個，配設農業ICT在線網設施10套。二是健全農村社會保障體系。做到“五保”老人集中進入養老中心供養，農村合作醫療參合率達100%，初步實現了學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。三是著力培養新型農民。在扎實抓好農村義務教育的基礎上，充分利用各種培訓班及遠程教育設施對黨員、群眾進行黨的知識、適用技術、法律法規等培訓，兩年來，共培訓黨員25期2000余人次，培訓群眾70余期3500余人次。四是弘揚民族民間文化，倡導文明新風。根據彝漢雜居，傳統民族民間文化豐富的特點，把每月的農歷

十五、每年端午、春節定為民族民間對歌節，組織開展以“建設社會主義新農村”為主題的對歌活動，已成功舉辦15期歌會，近20萬人次到場觀賞。五是開展創建平安和諧村寨活動。組織開展“七有七無”平安和諧村、“文明村寨”、“星級文明戶”等創建活動，制定村衛生文明公約。兩年來，涌現出“十星級文明戶”40戶，“社會治安模范戶”40戶，“五好家庭”50戶，“科技示范戶”40戶。為維護全村穩定，成立了由298人組成的群防群治巡邏隊，負責夜間巡邏，實行5戶聯保，輪流值班。三年來無刑事案件發生，獲全省基層治安保衛先進集體稱號。

二、前進村推進新農村建設的啟示

1、建好配強“兩委”班子，是推動新農村建設的前提。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心，是推進社會主義新農村建設的組織保證。從全市來講，經過10多年的農村基層組織建設工作，農村基層組織建設取得了明顯成效，但與中央和省委的要求，與廣大人民群眾的期望，與農村發展的新形勢新要求還有較大差距。部分農村干部、黨員素質還不適應新形勢新任務的需要，帶頭致富、帶領群眾致富能力不強，在群眾中缺乏凝聚力和號召力。在新農村建設中，一個好的農村黨支部、一個好的村支部書記，是一個村發展變化的關鍵，要按照新農村建設發展的需要，大力抓好以村黨組織為核心的村級組織建設，要力求在“有能力辦事”方面取得突破；要積極開展把致富能手培養成黨員、把黨員培養為致富能手、把黨員致富能手培養成村干部、把黨員干部培養為致富帶頭人的工作，使農村黨組織真正成為新農村建設的組織者、推動者和實踐者。

2、堅持示范引導，是推進新農村建設的關鍵。新農村建設是一項長期性、艱巨性的工作，既不能一蹴而就，也不能照搬照套，要因地制宜，探索一條符合自身發展之路。從我市來說，農村面廣，基礎條件差，農業基礎脆弱，農民收入低，各級財力不強，新農村建設不能急于求成，只能走堅持示范引導、輻射帶動、穩步推進之路。即以試點示范村為中心，象蜘蛛結網一樣向周邊拓展，形成一戶帶一戶、一村帶一村、一村連一村，以點帶面、以面帶片的網絡發展格局。當前，關鍵就是要按照市委關于“新農村建設要破題”的要求，抓好試點示范村建設，尤其是5個省級試點村的工作，要鼓勵和支持他們走在前面，樹立典型，做出示范。要充分發揮試點示范村的示范引導和長遠探路的作用，在全市逐步形成一戶帶一戶、一村帶一村、一村連一村的網絡發展態勢，為“十二五”期間全面推進新農村建設帶好路、開好頭、打好基礎。

3、實施以工促農、以城帶鄉是推進新農村建設的有效途徑。六盤水城鄉二元結構矛盾突出，工業強農業弱，城市強農村弱的特征明顯，破解城鄉二元矛盾，化解“三農”問題，必須跳出“三農”抓“三農”，加大工業反哺農業、城市支持農村的力度。一是堅持“地企共建”，建立健全以工促農機制。近年來，我市通過“地企共建”平臺，地企雙方真誠合作，攜手并進，對以工促農進行了有益探索，積累了豐富經驗。但相關機制和措施尚未健全，要制定切實可行的措施，鼓勵廠礦企業、私營企業到農村開發，引導煤炭業主參與農村公益事業建設，建立健全具有六盤水特色、符合六盤水實際的以工補農、以工扶農、工農結對共建的新機制。二是加快城市發展步伐，增強城市輻射帶動功能。從表面現象看，六盤水城市強農村弱，實質上城市也不強。要抓住建貴州西部大城市的機遇，努力把城市“蛋糕”做大，增強城市吸納和輻射功能，才能做到以城帶鄉。三是擴大公共財政在農村的覆蓋面，讓改革開放的成果實現城鄉公平共享。要按照十七大精神和中央農村工作會議要求，“財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年”，進一步提升惠農政策的含金量，把大幅度增加農業和農村投入放在當前和今后一個時期的首要位置。

4、培育農業產業，促進生產發展是推進新農村建設的首要任務。新農村建設首先就是要生產發展，一是要加大農業結構調整力度，加強基地建設，提高科技含量，延長產業鏈，增加附加值，提高商品率，走農業產業化道路。二是要積極促進土地使用權合理流轉。實行家庭聯產承包責任制以來，農村經濟社會發展實現了質的飛躍，但單家獨戶的小農經濟已不適應農村生產力發展的要求，制約了農業產業化、現代化的發展。從我市農村情況看，在廣大的農村中，有一定產業基礎的村不多，而且規模偏小，帶動偏弱、效率偏低，離“一村一品”、“一鄉一業”差距較大。要加快農村產業結構調整步伐，推進農業產業化進程，必須在穩定家庭聯產承包責任制的基礎上，打破土地界線，有條件地推進土地使用權合理流轉，有組織的引導和實行規模化經營。

調研組長：馬 勇

調研組成員：譚明福 曹正喜 劉春雷

第五篇：小城鎮建設的調查與思考

靈璧電大“一村一名大學生”

社 會 調 查 報 告

題目：搞活小城鎮建設提升大發展水平

——關于高樓鎮小城鎮建設的調查

專業：農業經濟管理

姓名：杜新祥

學號：0934004466282

指導教師：馬玉芳

2011年11月10日

搞活小城鎮建設提升大發展水平

——關于高樓鎮小城鎮建設的調查

摘要：

加快小城鎮建設有利于轉移農村剩余勞力，使農業人口轉化為城鎮人口。加快小城鎮建設我鎮在編制規劃上，對市場、商業街和小區布局進一步完善和提高，為小城鎮“高起點規劃、高標準建設和高水平管理”打下了良好基礎。本著政府少花錢、辦實事的原則，嚴格管理，加快利用，通過加強基礎設施和公共設施建設等把重點中心城鎮建設成為經濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全的文化經濟中心。

關鍵詞：小城鎮建設規劃運作管理利用

概述：

一、小城鎮建設有利于促進農業產業化和鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和城鎮工業化進程。通過本次調查，我鎮小城鎮建設取得一定成效，但也存在不少問題，需不斷改進完善才能進一步發展提升。

二、調查對象：高樓鎮委、鎮規劃辦、引進客商、集鎮村委會及村民

調查內容：小城鎮建設現狀、益處及問題

調查時間：2011年9月――10月

調查地點：高樓鎮集鎮及各村

調查方法：查閱資料、實地調查、問卷調查

我們高樓鎮地處蘇、皖兩省，睢寧、靈璧、泗縣三縣交界處，全鎮轄1個居委會和26個行政村，5.36萬人，其中集鎮人口8500人。96年以前，集鎮大多數是低矮的平房，土坯房也隨處可見，并且僅有一條街可以用于集市貿易，街道狹窄、擁擠，擠占道路經營、堵塞交通的現象時有發生，經濟發展受到嚴重制約。而加快小城鎮建設有利于轉移農村剩余勞力，使農業人口轉化為城鎮人口。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。小城鎮地處農村，農民進入小城鎮，比進入大中城市的社會成本要低的多。促進農業人口轉為城鎮人口，既減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮化的長遠發展。所以，近幾年來，我鎮積極響應市、縣的號召，把抓好小城鎮建設作為改變本鎮經濟落后面貌的戰略措施之一,對集鎮進行了大規模的改造和開發。到目前，政府和居民總計投入800多萬元，已建成樓房132幢，建筑面積達14800平方米；鋪設水泥街道8條，形成“三縱、四橫”的新格局；建成一條商業街和一個農貿綜合市場，建成商住小區和住宅小區。集鎮門面房利用率達99.4%，集鎮區人口達1.48萬人；鎮區綠化面積達689.6平方米，公共綠地面積1348.8平方米。集鎮初步實現了綠化、亮化、美化。

一、主要做法

（一）立足長遠，高起點編制規劃

我鎮本著“立足長遠、科學合理”的指導思想，先后聘請江陰市建筑設計院、淮安市規劃設計院、淮安市園林規劃處等單位專家到高樓實地勘察、論證，集思廣益，構筑了高樓集鎮“三縱四橫”的建設框架，后又經過多次修訂，完善了《高樓集鎮總體規劃》和《集鎮區控制性詳細規劃》，集鎮區面積由原來的230公頃規劃為256公頃。在編制規劃上，對市場、商業街和小區布局進一步完善和提高，使規劃不僅符合實際情況，易于操作，又凸現長遠性，為小城鎮“高起點規劃、高標準建設和高水平管理”打下了良好基礎。

（二）實行市場化運作，加快建設進度

加快小城鎮建設，關鍵是要解決資金投入問題。我鎮本著政府少花錢、辦實事的原則，舉社會之力，集民間資本。鎮政府把資金主要用于街道水泥路建設上，發動群眾自籌資金加大投入力度，積極引導他們融資建房，并吸引本鎮及外地大戶到集鎮建房，政府在小城鎮建設方面投入的資金占整個投資的26%；對于下水道、彩磚、花壇等配套設施，本著“誰受益、誰負擔”的原則，一律由集鎮單位和居民承擔，燈箱廣告由機關單位出資置辦。同時，我鎮實行市場化運作，多元化投入，吸引外地客商搞開發，強化政府引導，吸納群眾參與投資建設，解決了政府統一建設所面臨資金困難的問題，加快了建設進度。農貿市場、商業一條街和住宅小區都是通過面向社會公開招標，吸引開發商競標興建。原高樓供銷社有一塊場地長期閑置荒廢，鎮里通過引進無錫客商投資3684萬元，進行開發建設，建成了一個功能較為完善的綜合市場，建成商品房56間，鋪設水泥路面357米，供電、供水等設施配套，全鎮肉類、水產、熟食、干雜貨、蔬菜、水果等攤點全部集中經營，交易十分紅火，周邊縣鄉的群眾也紛紛來這里交易，日交易額達120多萬元。今年3月份，我鎮又引進浙江客商對供銷社長期荒廢的另一塊場地進行開發，興建飲食服務一條街道，目前正在興建。這樣，不僅緩解了資金困難，還推動了城鎮建設，提高了建設品位。

（三）嚴格管理，維護小城鎮形象

我鎮始終強化小城鎮管理工作。首先是成立組織，設立了高樓集鎮管理監察中隊和環衛所，集鎮每條街道上都配備了垃圾桶，總量達146只，配置了垃圾車等保潔工具，集鎮居民戶戶簽訂“門前三包責任狀”和“文明衛生保證書”。對于影響集鎮衛生、破壞集鎮公共設施者予以嚴管重罰。成立了由人大牽頭的環境衛生督查小組，除每星期一作為定期檢查外，還不定期對各單位及居民的衛生情況進行突擊檢查，并對檢查的情況進通報，對查出的問題進行曝光和處罰，實現集鎮衛生管理成為大家的自覺行動。

（四）加快利用，活躍小城鎮市場

在小城鎮建設過程中，我鎮始終把加快小城鎮的利用、盤活存量資產作為一項重要工作抓細、抓實。提出了“五句話”口號：用正確的輿論引導人進鎮，用優美的環境吸引人進鎮，用優惠的政策鼓勵人進鎮，用優質的服務感動人進鎮，用強有力的手段推動人進鎮。這樣，不僅吸引了一大批人進鎮經營，也使建起了房屋的集鎮居民很快利用臨街、臨路的優勢搞起了經營，小商品、建材、家禽交易等一些專業市場也日益活躍。

二、存在問題

我鎮的小城鎮建設取得了一定的成效，但是，也存在一定的不足。

1、小城鎮規劃還顯滯后，規劃建設管理機構不健全。有的規劃不重視特色設計，有的開發建設方式也較為落后，綜合開發率低，街景設計、重要地段和重要建筑物的設計都還單調，品位不高。

人員一直沒有進入事業編制，福利待遇、養老保險等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮工作人員的工作熱情和積極性。

2、小城鎮環保問題比較薄弱，特別是對生活垃圾的處理嚴重滯后，沒有環保設施，居民環保意識不強，城鎮環境管理相對滯后，導致居民生活環境質量較差。生產生活廢(污)水任意排放，垃圾廢物隨意傾倒，在一定程度上制約著農村經濟和小城鎮的可持續發展。

3.基礎設施仍然是薄弱環節

小城鎮供水、排水、交通等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事。基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮建設的可持續發展。

4.財力匱乏制約小城鎮建設的發展

小城鎮建設是一項需要大量資金投入的事業。而現行的財政體制使鎮政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。

5、城鎮功能不完善。小城鎮的第三產業發展不快，市場規模偏小、檔次不高，金融、勞務、信息、技術等方面的服務水平低，吸納農村剩余勞動力、集聚鄉鎮企業的能力較差，對區域經濟社會發展的拉動力、整合力不強。

三、對策與建議

1、要高標準編制小城鎮發展規劃。

規劃小城鎮時要有前瞻性，要聘請專家實地考察，根據本地區的地理位置、人文景觀、民俗風情、產業特色和現有的建筑格局以及城鎮今后的發展定位，高起點、高標準編制小城鎮發展規劃。同時要充分考慮到可持續發展和環境因素，留足發展空間，在編制規劃時不能只考慮目前財政承受能力，應當把目光放遠，對一時財政壓力確實比較大的，一方面采取靈活多變、行之有效的方式進行建設，另一方面可以采取統一規劃、分步實施戰略。切忌為了追求短期政績和眼前經濟利益，而犧牲長遠利益。

2、要千方百計聚集鎮區生產要素。

農村小城鎮是農村經濟發展的核心，城鎮要發展，就要有人氣。為此，政府應出臺相應舉措確保各類生產要素向城鎮聚集。一是出臺小城鎮建設的各項優惠政策，對于在鎮區規劃范圍內購地建房的，在各項規費收取上要采取更加靈活的手段，更加優惠的價格，在辦理證照、手續方面，要縮短批辦流程，減化手續，熱情服務，提高辦事效率，以增強城鎮的吸引力。二是對農村大戶房屋改建要加以控制，引導其進城鎮建房購房，形成“人往街上聚、家往鎮上搬”的熱潮。三是加快城鎮各類功能小區的規劃建設。按照規劃要求，盡快完善城鎮配套功能，加快醫療衛生、教育、文化、娛樂、體育健身等功能區建設，提升城鎮的發展水平。

3、要加強環保工作。

搞好小城鎮生活垃圾的收集、處置規劃，并在規劃的實施過程中，根據工業發展等情況的不斷變化，調整和完善有關規劃，并落實環境保護工作責任。針對鄉鎮小城鎮環保問題，設立環保機構，加強執法，開展環境整治。增加投入，添置必要的環保設施。開展環境優美鄉鎮創建工作，提高居民環保意識。

4.多渠道籌集建設資金

堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視小城鎮建設的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模。

5、要發展特色產業。

產業是支撐城鎮發展的基礎，是繁榮城鎮必不可少的條件。要加快小城鎮的發展，首先要壯大自身的產業基礎。在壯大產業的過程中更要注重發展特色經濟，在多業并舉的同時，發展龍頭產業，特別是要開發本地二、三產業中具有特色的項目，不斷做大做強，不僅提高鎮域經濟的支撐力，還可以提高地方知名度。

6.配套相應扶植政策

城鄉一體化建設離不開政府觀念的轉變以及相應的引導、支持。政府要加大資金投入，并配套相應扶植小城鎮建設的優惠政策，鼓勵鎮街建設基礎設施的積極性和主動性。

7.走企業帶動戰略

企業的發展不但可以繁榮地方經濟的發展，還可以增加當地財政稅收，通過稅收可以改善基礎設施、提高居民收入等，從而帶動當地經濟的全面發展。所以，我們可以在發展企業，特別是發展當地企業上下工夫，壯大我們的經濟實體，帶動當地小城鎮的發展。

總之，在小城鎮規劃建設管理工作中，應該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經濟、社會發展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續發展戰略，通過加強基礎設施和公共設施建設，完善小城鎮功能，把重點中心城鎮建設成為經濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環境整潔、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。

參考資料：

1、《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》

2、向春玲：《走中國特色城鎮化道路》中央黨校講課課件。

3、仇保興著：《中國城市化進程中的城市規劃變革》同濟大學出版社2005年1月。

4、中國建設報《我國城鎮化進程進入新階段、邁上新臺階》2006-2-25