第一篇：基層人民調解“村為主”工作開展情況的查與思考

司法行政調研論文

基層人民調解“村為主”工作開展情況的查與思考

人民調解工作是經濟發展和社會穩定的“第一道防線”，是基層司法行政部門的一項重要工作職責。按照全縣社會管理綜合治理“村為主”工作專題調研領導小組的安排，我局于2011年8月31日至9月9日深入到大麻、田心、總市、紫良和太平圩鄉等五個鄉鎮辦事處及桐木林、下岐、太平、小泉等行政村，采取召開座談會、實地走訪等方式，對基層人民調解工作的現狀進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、我縣基層人民調解工作的基本情況

1、領導普遍高度重視，廣大人民調解員認真敬業。各級黨委、政府對人民調解工作認識到位，領導有力，普遍納入了黨政目標管理體系，基本形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面。建立了相關制度，將人民調解工作納入了重要議事日程。太平圩鄉將村內矛盾糾紛調解成功率與村干部績效考核掛鉤；紫良鄉對人民調解工作實行目標管理考核，嚴格限定各村矛盾糾紛向上提交數，每年上交鄉里的矛盾糾紛大村不得超過三件、小村不得超過兩件。田心辦事處對綜治政法工作的經費實行實報實銷，予以充分保障；大麻辦事處為政法組專門單獨安排了5萬元經費，為人民調解工作提供了 1

有力的物質保障。

2、調解組織網絡較為健全，制度化建設逐步推進。目前，全縣共有縣、鄉調委會25個，村級調委會358個，社區人民調解委員會6個，人民調解網絡在全縣已全部形成。鄉鎮、社區制定了人民調解工作目標責任制、人民調解員工作紀律、當事人的權利義務、人民調解工作原則，建立了與開展調解工作業務相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調解工作從組織上和制度上得到保障。

3、調解工作機制不斷創新，調解工作領域不斷拓展。各鄉鎮緊扣工作實際，積極拓寬工作思路，不斷創新方式方法，使人民調解工作生機勃勃，活力日增。比如：紫良、大橋、荊竹三個鄉相毗鄰的竹林、源興、友愛、十里四個村共同組成了“三鄉四村聯防隊”，互相交流，治安聯防，共同維護了交界相鄰地區的穩定。太平圩鄉下岐村在村內設立了高音喇叭，平常召集村干部開會、村民議事、宣傳政策等，喇叭一響，功效明顯。總市辦事處界頭村建立了老年協會、村民代表共同議事理事制度，并為推舉出來的村民代表專門頒發了印了其相片的村民代表證，還建立了村組干部節慶期間交通輪流值班制度；大坪村位更好的化解矛盾糾紛，建立了村干部分片交叉包崗制度等。各級人民調解組織不僅調解婚姻、家庭、鄰里等多發性、常見性民間糾紛，同時結合我縣經濟社會發展的熱點，圍繞推進社會主義新農村建設、圍繞推進城市化和工業化進程，積極主動參與征地拆遷、企業改制、土地承包、移民安臵、物業管理等容易引發上訪的社會矛盾的調解工作，拓展了人民調解的工作領域。

4、調解工作方法多種多樣，維護社會穩定成效顯著。各鄉鎮、各部門積極創新工作方法，堅持和諧調處矛盾糾紛，重視百姓的思想教育工作，總結出了許多好的經驗和做法。例如，積極探索試行的民事法律援助案件與人民調解有機銜接的辦案機制，充分發揮了法律援助與人民調解的獨特作用，此做法得到上級的肯定。全縣各級人民調解組織共排查各類矛盾糾紛2100余件，調解1839起，成功調解1802件，成功率達98%以上，防止民轉刑案件100余起，充分發揮了維護社會穩定“第一道防線”的作用。

二、人民調解“村為主”存在的主要問題及困難

1、思想認識有誤區。人民調解工作涵蓋了社會生產、生活的各個方面，內涵和外延都很廣泛、深刻，但在調研過程中，我們發現，鄉鎮、村組對人民調解的認識和理解大都停留在人民調解“鄉為主”上，人民調解“村為主”工作的觀念、思路還不清晰，國家和上級黨委、政府還沒有出臺規范性文件，沒有制訂統一的指導性意見、實施方案和考核細則。

2、不穩定因素增多。調研發現，當前影響社會穩定的矛盾不斷增多，主要表現為：一是一些歷史遺留問題長期懸而不決引發導致不穩定。比如大麻聯云電站、太平洞頭村與大洞石磳村土地遺留問題等。二是林改導致的山林權屬糾紛急劇增加。最典型的是紫良竹林村與荊竹林場的山林權屬糾紛，導致該村兩個組的林權證至今尚未發放，村民反應很強烈。三是信訪異化對穩定的沖擊越來越大。一些長期鬧訪、纏訪、無理上訪的現象得不到有效打擊，耗費了縣、3

鄉、村大量的人力、物力、財力，無理上訪甚至成了要挾、訛詐當地政府的手段。四是資源開采引發的矛盾沖突。比如荊竹林場的因采砂損壞村道、太平圩鄉太平村與蔣平安老板的合同履行、田心辦事處五都、牛形、大塘礦區采礦引發的水源、路損、越界等問題。五是其他社會管理矛盾糾紛。包括因宗族勢力、村霸地痞、交通事故、醫患糾紛、森林防火、重點項目建設征地拆遷及鄰里口角等引發的矛盾糾紛。

3、配套保障尚滯后。一是經費投入匱乏。人民調解“村為主”工作要順利推進，最關鍵的是經費的投入。但目前的情況是，縣財政尚無穩定的人民調解“村為主”經費投入渠道，鄉鎮財政靠轉移支付維持運轉對人民調解“村為主”的投入顯然力不從心，村組一級有集體資金的更是鳳毛麟角，在調研的5個鄉鎮辦事處62個行政村中，有集體資金的僅兩三個而已。二是機構人員欠缺。鄉鎮司法員隊伍嚴重不足，村級組織均無專職的治保主任和調解主任，均由村組干部兼任。三是宣傳培訓滯后。一方面農村經濟發展迅速，但相應的精神文明建設卻沒有同步，不少村民甚至村干部法制觀念、民主意識淡薄。另一方面鄉鎮對村組干部的培訓很欠缺，有的鄉鎮換屆選舉后還沒有舉辦過一次村組干部培訓會，有的鄉鎮一年下來僅一次或基本未培訓村組干部，村干部要求學習培訓的愿望很熱切。

4、協同聯動欠完善。人民調解“村為主”工作是一項涉及面廣的社會系統工作，主要以村為主，更離不開全社會、各級各部門的積極配合和大力支持。但目前在人民調解“村為主”工作中，這種 4

協調配合機制還遠未建立。主要體現在：一是上下聯動不暢。由于一些部門的履職不力、互相推諉或者上下銜接不順暢，導致矛盾糾紛不能及時化解或出現反復。比如大麻軍屯村的沙場亂采濫挖破壞村道一事，群眾意見很大，數次到國土、礦整等部門反映，要么無人牽頭制止，要么姍姍來遲，要么治標不治本出現反復反彈。二是區域協調乏力。有些村組矛盾糾紛不僅限于村內，而是跨村、跨鄉甚至跨縣的矛盾。比如紫良板塘、竹林、良村、桐村與國家森林公園的山林權屬糾紛、太平洞頭與大洞石磳的土地糾紛、坪源村與寧遠關于三分石的爭議、田心毛江村與臨武的山林爭議等。這些跨區域的矛盾長期不能得到妥善解決，引發了諸多不穩定因素。

三、人民調解“村為主”工作深入推進的對策與建議

1、強化領導，完善人民調解“村為主”工作管理機制。人民調解是中國特色社會主義建設的重要組成部分，是科學發展的重要內容。建議縣委、縣政府將人民調解“村為主”工作納入重要議事日程，成立高規格的領導小組，下設辦公室，負責人民調解“村為主”工作的指導、日常工作和督查考核。

2、綜合治理，營造人民調解“村為主”工作良好環境。一要積極化解矛盾糾紛。要加大對歷史遺留問題的解決力度，為人民調解“村為主”工作的輕裝上陣、順利推進創造條件。針對當前涉及山林權屬的矛盾糾紛多的現狀，建議縣委、縣政府要進一步充實山林權屬矛盾糾紛調解辦公室的力量，集中調處林權糾紛。建立矛盾糾紛化解分級處理機制，防止將所有矛盾糾紛和責任都搪塞到鄉鎮和 5

村。加大跨區域矛盾糾紛的協調處理力度，為人民調解“村為主”工作的積極開展創造良好的外部環境。二要協調配合。各級各部門要根據各自職能整合優勢資源，積極配合全縣人民調解“村為主”工作的開展，確保“三調聯動”機制落到實處。

3、強化保障，夯實人民調解“村為主”工作堅實基礎。一要加強宣傳培訓。要多渠道、多形式廣泛宣傳各種政策法規，加強村民的法制教育和技能培訓，制定完善村規民約，積極開展群眾性精神文明創建活動，營造良好的村組生產生活環境。通過以會代訓、集中培訓等方式，加大村組干部和黨員的培訓力度，全面提升村級班子和黨員干部隊伍素質和水平。二要加大投入。縣財政要建立長效的財政投入機制，將人民調解“村為主”工作經費納入財政預算，加大對村一級的經費投入，提高村組干部待遇。三要加強隊伍建設。充實基層司法所力量，力爭每個鄉鎮辦事處配備一名司法員和一名綜治專干。健全村級群防群治網絡，加強基層人民調解工作規范化建設，使人民調解工作成為化解民間糾紛的堅實可靠的“第一道防線”。

4、嚴格考核，確保人民調解“村為主”工作落到實處。一要強化責任。建立整套的人民調解“村為主”工作機制，縣、鄉、村層層簽訂人民調解“村為主”工作責任狀，將工作任務逐一細化，分解到人，確保工作任務到人、責任落實到人、評估考核到人，形成各項工作有人抓、有人管、有人落實的工作機制。二要強化督查。堅持每月召開一次工作調度會，每個季度召開一次評估會，認真總 6

結經驗，查找問題，研究解決辦法。縣委、縣政府主要領導和分管領導經常過問，隨時掌握工作動態，親自督查督辦，協調解決突出問題。縣委督查室、縣政府督查室將人民調解“村為主”工作納入重點督查內容，經常深入基層、深入一線督查，及時掌握和了解實施情況，認真查找工作中存在的問題，提出整改意見，狠抓工作落實。三是強化考核獎懲。為激勵先進、鞭策后進，促進人民調解“村為主”工作的落實，對人民調解“村為主”工作實施評估獎懲制度，每個季度考核兌現一次，對任務完成得好的單位和個人給予通報表揚和兌現獎勵，對任務完成差的單位和個人給予通報批評，甚至誡勉談話和責任追究。

藍山縣司法局 羅緒宏 劉勇

2011年9月

第二篇：關于基層人民調解工作的調查與思考

關于近期人民調解工作的調查與思考

路南區司法局基層科

人民調解作為維護社會穩定的第一道防線,在預防、化解新時期出現的社會矛盾糾紛，正確處理人民內部矛盾中，發揮著極為重要的作用。一年多來, 路南區司法局始終把人民調解工作作為全局工作的重中之重,組織開展了經常性和重點、敏感時期的民間矛盾糾紛大調處活動,及時調處各類矛盾糾紛295件，調處成功293件，其中防止群體性上訪事件3起，防止民轉刑案件2起，無一起因調處不及時、方法不正確而引發“自殺、兇殺、重傷害、群體性械斗和上訪事件”，充分發揮了人民調解工作的“第一道防線”作用，為誠信平安路南的創建營造了和諧穩定的社會環境和公正高效的法制環境。

一、夯實基礎，落實責任，加強規范化建設。

組織建設是基礎。我局始終把加強基層基礎工作，加強規范化建設作為切入點，不斷推進人民調解工作向縱深發展，堅持做到“五抓”。一是抓基層組織建設，健全完善了民調組織。目前，我區7個鄉（街）、92個村（社區）共建立調解委員會99個，有調解干部431人，樓院調解信息員、十戶調解員5126名，在全區形成了區、鄉（街）、村（社區）、組四級排調網絡，形成了 1 一個上下聯動、職能明確、優勢互補的調解工作網絡化體系。二是抓民調隊伍建設，不斷提高調解人員素質。結合農村換屆選舉工作剛剛結束，基層人民調解干部隊伍人員新、業務生疏的實際情況，舉辦了為期兩天的400余名調解干部參加的培訓班。重點學習了人民調解的基本知識，調解常見、多發性或疑難民間糾紛所依據的法律法規以及涉及公證的部分知識，有效地提高了廣大調解人員的業務素質和調解能力。三是抓責任落實，與各鄉街司法所簽訂了《人民調解責任狀》，對人民調解工作進行細化、量化，由區局對其進行目標管理，以保障各項民調工作切實落到實處。四是抓典型，全力構建“三位一體”調解工作體系。我局明確工作重點，抓好典型，確定福樂園社區和女織寨司法所及鄉屬兩個村為重點，規范了標識、協議的制作以及檔案的管理，確保“三位一體”調解工作的健康發展。五是抓司法所硬件建設，積極爭取市局和區政府的支持，為司法所配備了警用摩托車7輛，電腦2臺，保證了基本的工作需要。目前，各鄉（街）司法所已基本配全電腦、電話等現代化辦公設備，特別是女織寨司法所搬進新居，辦公用房達到了150平米以上，并重新更換了電腦、警車，達到了一級所的標準。

二、健全制度、狠抓落實、加大規范化管理力度。制度建設是保障。我局在繼續堅持矛盾糾紛登記、移辦、督辦、回訪、預防激化責任追究等制度的基礎上，又健全完善了 2 以下制度：一是矛盾糾紛信息報告制度。充分發揮四級民調信息網絡優勢，設立專職聯絡員，注意發現帶有民轉刑、容易引發群體性事件和上訪等易激化事件苗頭的矛盾糾紛，迅速上報，做到了及時反饋，信息暢通，及時發現，及時調解。二是實行人民調解、普法宣傳、法律服務工作“三”結合制度。加大法制宣傳力度，于四月份分別到人民紀念碑廣場、福樂園社區對人民調解工作及常用的法律法規進行宣傳，擴大人民調解工作的覆蓋面，提高廣大群眾的法律素質。另外，我們還注重人民調解與法律服務的結合，對排查出來且難以調處的疑難復合型糾紛，及時提供法律服務，引入訴訟程序，防止矛盾激化。如女織寨鄉新艾莊部分村民因土地承包問題于晚上12點欲進京上訪，女織寨鄉法律服務所及時提出法律意見，最終將糾紛引入訴訟途徑解決。三是健全調度分析制度。在每次大的排調活動中，定期召開矛盾糾紛排查調度會，集中分析，統一安排，制定調處方案，保證了糾紛得到及時有效化解。四是強化培訓制度，按照分級實施、層層負責的工作原則，采取集中培訓、巡回培訓和各社區（村）分頭培訓的方式，確定時間、確定內容對全區廣大調解員進行培訓學習，以增強廣大調解員的業務素質和調解能力。

三、深入排查、及時化解、全力維護社會穩定。

在一年多的排調工作中，我局始終堅持“調防結合，以防為主，多種手段，協同作戰”的工作方針，開展區、鄉（街）、村 3（社區）三級聯手創“四無”活動，要求基層司法所組織各村（社區）調解委員會采取定時、定人、定點、定責的“四定”方式排查糾紛。結合“兩會”、“兩節”、“五一”、“十一”等重要敏感時期，共組織了七次全區范圍的大規模拉網式民間矛盾糾紛排查治理活動。排查活動中，各級民調組織充分利用網絡健全、熟悉民情的優勢，突出排查重點，加大了糾紛排查調處力度，切實做到了：糾紛分析細致，逐戶、逐人、逐事地進行拉網式排查；糾紛統計準確，做到件件有登記，件件有人調，件件有結果，件件有檔案；調處化解及時，對各類糾紛苗頭和隱患做到早發現，早控制，早化解，抓住解決問題的最佳時機，爭取了工作的主動權，切實把各類矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態，做到了小糾紛不出村(社區),大糾紛不出鄉(街),疑難糾紛不出區，實實在在地為群眾解決了一些熱點、難點問題。如：廣場街道調委會迅速制止衛國樓社區境內一網吧因亂接暖氣，擅自暫停附近居民的家庭供暖事件，防止了群體性事件的發生。女織寨鄉調委會及時調處因興建燕南公墓停車場，需占用老謝莊村三戶村民部分土地，遭到兩戶村民拒絕事件，保證了燕南公墓停車場建設的順利進行，確實為“保一方平安、促一方發展”做出了積極的貢獻。

二、當前基層人民調解工作存在的主要問題

我局在人民調解工作上雖然取得了一定的成績，但也看到，4 仍然存在不少困難和問題。

（一）調解程序有待進一步規范。雖然我們在近兩年下大力度抓了調解庭的規范化建設，將糾紛引入調解庭解決，但有些調解員在調處過程中，存在調解程序和調解文書的制作上不夠規范的現象。存在不入庭、重結果、重口頭、輕程序、輕文書等問題，有的口頭調解，根本就沒有詢問筆錄，也沒有制作調解協議書或登記造冊，口說無憑，難以作為時效中斷的依據。存在一次性調解成功率不高，反悔多，上法庭多的現象。

（二）調解隊伍的業務素質有待進一步提高。近年來，國家法治化進程不斷推進，公民法律意識和法律素質明顯提高，公民越來越注重運用法律手段來解決糾紛，對依法調解提出了很高的要求。我區的調解人員雖然在近幾年不斷注入新的力量，但法律專業人員缺乏，有的調解員不關心時事政治，對當前政策知之甚少；有的平時不學法，法律知識貧乏；有的調解糾紛還是沿用老套路、老方法，不能做到依法調解，以理服人，調解成效不明顯。

（三）經費保障不足。人民調解工作經費無法落實到位。大多數村（社區）調解人員的報酬得不到落實，不能充分發揮其工作積極性和主動性，嚴重制約了人民調解工作的深入開展。

三、應采取的對策

針對以上存在的問題，結合我區實際，我認為當前基層人民調解工作主要表現在“健全五個機制”：

（一）健全領導責任機制。強化領導責任，推行一級抓一級，一級對一級負責，是成功預防和化解矛盾糾紛的重要保證。搞好矛盾糾紛排查調處工作，維護社會穩定，是全黨全社會的共同任務。各單位要切實負起責任，把這項工作擺上重要議程，建立領導責任制，形成黨政一把手負總責，分管領導具體負責，職能部門各負其責，狠抓落實的工作格局。對可能由民事小糾紛轉化成刑事惡性案件或大規模群體性事件的矛盾糾紛或苗頭，黨政主要領導要靠前工作、親自調處、親自督辦、親自疏導化解。要舍得花費精力想平安，要舍得組織人力保平安，真正落實“守土有責、保一方平安”的政治責任。

（二）繼續健全規范化建設機制。一是抓好人民調解委員會的規范建設工作。要結合新時期人民調解工作的實際情況和需要，進一步加強和規范兩級人民調解庭的建設，要在完善街道人民調解庭的基礎上逐步建設村（社區）人民調解庭。二是進一步規范人民調解的工作方式、工作程序、工作紀律，增強人民調解程序的公正性，提高糾紛入庭率，提高人民調解的工作水平和社會公信力。三是依法調解，規范使用制式調解協議書。對社區（村）調委會主任進行制作制式人民調解協議書的培訓，進一步規范受理、登記、調解、回訪等工作制度，保證調解協議合法有效。

（三）健全制度運作機制。一要堅持矛盾糾紛月排查分析例會制度。要每半月召開一次分析例會，聽取本轄區前半月的糾紛 6 調處情況報告；排查近期各轄區可能出現的各種不穩定因素，分析糾紛的新情況、新特點、新動向；研究重大復雜疑難糾紛或跨村（社區）糾紛案件的調處方案和防激化措施；交流糾紛調處工作經驗，安排下一步糾紛調處工作。二要健全完善工作責任制度。村（社區）調委會對當地發生的糾紛情況和可能發生糾紛的苗頭、隱患，要深入進行排查，及時調解，并定時上報。鄉（街道）調委會對本轄區發生的糾紛和可能發生糾紛的苗頭、隱患進行匯總分類：對重大疑難糾紛及時報告；對依法屬于某個部門調處的，移送某個部門并配合調處。三要實行包案調處制度。將每起糾紛具體落實到每個調委會和調解員身上，切實做到“四定”、“三包”，即定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限，包調處、包跟蹤、包反饋。四要建立不安定因素預警制度。基層司法所要建立不安定因素預警制度，對排摸的、信息員上報的不安定因素，特別是可能造成重大影響的群體性矛盾，要以預警信息上報上級相關部門和當地黨委、政府，以便把矛盾糾紛及時解決在基層。

（四）健全后勤保障機制。一要抓好培訓指導，提高隊伍業務水平。新形勢下的社會矛盾呈現出復雜化、易激化、群體化和對抗性強的特點，調解難度不斷增大，要加強對現有調解隊伍的培訓力度。要按照不同類型，不同層次人民調解委員會工作范圍的特點和要求，明確各類人民調解員必須具備的法律水平和文化程度，定期進行培訓，不斷提高人民調解員的綜合素質。二要 抓好經費保障工作，積極爭取各級黨政領導重視和支持，切實解決人民調解工作面臨的“人、財、物”等方面實際困難，落實人民調解工作的培訓、津貼、獎勵經費及學習宣傳資料專項經費，努力解決人民調解物質保障問題。要加大宣傳力度，加強對新時期人民調解工作地位、作用及先進人物事跡的宣傳，努力營造全社會都來理解、關心人民調解工作的良好氛圍，為創新調解效力提供保障。

（五）健全法制教育機制。使公民知法、懂法、守法是減少矛盾糾紛的前提。按照“防重于治”的原則，結合普法宣傳，深入開展“法律進千家、矛盾化基層”活動，把群眾的普法教育與化解矛盾糾紛結合起來，使大家學會用法律手段解決矛盾糾紛，真正把化解矛盾糾紛納入法制軌道，從根本上加以解決。

第三篇：對基層人民調解工作的調查與思考

對基層人民調解工作的調查與思考

近年來，基層人民調解組織充分發揮自身優勢，主動工作，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態，為構建和諧社會發揮了巨大作用。隨著經濟社會轉型期的深刻變化，社會矛盾糾紛不斷凸顯,基層人民調解工作面臨不斷變化的新情況，新問題，也給基礎工作提出了諸多思考。

一、我縣基層人民調解工作現狀

人民調解作為基層維穩的“第一道防線”，對于地方乃至全國的政治社會穩定起著至關重要的作用。我縣基層人民調解組織共有 828 個，其中村、居、社區基層民調組織775 個，鄉鎮街道人民調解組織9個，企事業單位調解組織44個。近三年來，全縣各級人民調解組織每年排查出各類矛盾糾紛都在4000起以上，而且有逐年上增的趨勢，矛盾糾紛調處難度越來越大，矛盾化解周期延長，民調工作量劇增。盡管我縣矛盾糾紛現狀嚴峻，但司法所各年調處率仍保持100%，調處成功率均在97%以上。多年來，無“民轉刑”案件發生，取得了良好的社會效果，有力的保障了我縣的社會和諧穩定。

二、基層民調工作存在的問題

1、少數基層領導對人民調解工作的重要性認識不足。一是少數領導認為人民調解是“軟組織”，可有可無，人民調解工作難以擺上村居“兩委”工作的重要議事日程，制約了人民調解工作的發展；二是少數領導思維僵化，解決矛盾糾紛缺乏手段和信心。往往認為調解工作起不了大作用，而且費時間費精力，不如拿錢買平安更實效；三是認為人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織，能不能發揮作用，取決于基層組織的自覺性和積極性，基層政府缺乏有力的引導和指導；四是人民調解的宣傳力度不足，全社會普遍關心、認可、支持人民調解工作的氛圍相對缺乏，人民調解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊。一些群眾認為調解沒有強制力，導致出現矛盾糾紛時不是去訴訟而是上訪，或者干脆“用拳頭說話”。

2、調解組織機構建立但不健全。在調查中發現多數調解組織存在無牌無章、無相對固定辦公室、文書案卷未歸檔、無調解委員會成員花名冊等現象。調解組織網絡存在“斷層”與“空檔”。國務院頒布的《人民調解委員會組織條例》規定，人民調解委員會由村民大會或村民代表會議選舉產生，但在執行中走樣，將調委會選舉混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設立，甚至有些調委會未進行選舉，直接由村委會、村黨支部指定人員擔任。

3、調解隊伍人員素質有待提高。新時期人民內部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調解人員必須具有良好的身體素質、文化素質、法律素質與調解工作業務技能。當前，基層人民調解員普遍存在年齡偏大、文化低，法律法規和政策知識欠缺，調解工作方法、技巧掌握不多。有些調解員政治思想覺悟不高，工作積極性、主動性差，責任心不強，不能公正調解，影響了人民調解的成功率。加之受經費因素制約，區司法局、街道對村（居）調解人員集中培訓教育較少，多數村居只是采取以會代訓的方法講一下，時間短，內容講解不系統。我街道部分人民調解隊伍人員素質不高，阻礙了全街人民調解事業的發展。

4、調解經費無保障體制。經費保障不足，制約了人民調解工作的開展。從調研情況看，縣司法局和鄉鎮街道用于人民調解工作業務指導培訓、表彰的經費較少。由于經費緊張，影響職能部門對基層人民調解工作的指導和督促。加之現行的《人民調解委員會組織條例》是上世紀八十年代頒布施行的行政法規，受歷史因素制約，人民調解工作經費由村委會或居委會解決的模式早已過時。同時村（居）調解人員應得的補貼得不到兌現，影響了調解人員的工作積極性。

三、加強民調工作發揮民調作用的幾點思考

加快發展新時期人民調解工作是歷史賦予的使命，是實踐科學發展觀的內在要求，也是推進基層民主法制建設進程的必然結果，必須堅持以鄧小平理論和三個代表為指導，全面貫徹落實科學發展觀，做好以下工作：

1、提高思想認識，高度重視人民調解工作。我國是一個重感情、更富有人情味的社會，中國文化崇尚和解，倡導“和為貴”，人民調解制度在我國社會具有深厚的倫理基礎和文化基礎。人民調解組織處于最基層，分布面廣，隊伍龐大，組織網絡覆蓋廣。人民調解員熟悉社情民意，能及時了解、化解矛盾糾紛，在“大調解”工作體系中具有前端性、基礎性和關鍵性地位。做好民調工作有利于節約司法資源，有利于在更大范圍、更廣大領域內維護社會穩定，有利于促進人民內部團結，維護家庭、社區和鄰里關系的安定，有效地防止“民轉刑”案件的發生，有利于體現當事人平等主體的地位，發揮平等協商、平等對話的功能，創造更為和諧的氣氛，對于促進和諧社會構建具有其他方式所無法替代的作用。因此，各級各部門領導，要從維護改革發展成果，保障經濟快速發展的高度，充分認識人民調解在化解民間矛盾糾紛中成本低、示范性強、社會效果好的獨特優勢和重要作用，不斷增強責任感和使命感，始終把做好民調工作作為穩定一方，發展一方的重要手段，抓緊抓好。

2、健全組織機構，著力構建“大調解”體系。當前要抓住人民調解工作的重大發展機遇，整合人民調解、行政調解和司法調解三種調解資源，著力構建“大調解”體系，實現資源共享、協調發展的目的。在矛盾糾紛排查和調處工作中，要本著 “人民調解為主導、司法調解為后盾、慎用行政調解”的調解工作思路，充分發揮三種調解的優勢，做到優勢互補，切實搞好三種調解方式的銜接和轉化，提高調解的法律效力和履約率，使調解的優勢得到充分發揮，促進社會的和諧穩定。在工作實踐中，應著重把握好以下幾點：一是要創新人民調解組織形式，在鄉鎮街道、村（社區）全部建立人民調解委員會的基礎上，積極穩妥地發展更多的行業性、區域性人民調解組織，在不同行業和系統建立各類專門調解組織，健全和完善人民調解工作網絡。當前重點是抓好企事業與街、村人民調解委員會，建立人民調解工作聯系制度；規范人民調解委員會建設，所有人民調解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調解委員會標牌、有印章、有調解文書、有統計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規范人民調解委員會組織建設，為人民調解組織充分發揮第一道防線作用提供堅強組織保障。二是要抓好人民調解與司法調解的銜接，充分調動人民調解優勢，發揮司法調解的后盾作用。三是要抓好人民調解與行政調解的銜接，發揚人民調解的親和力優勢，發揮行政力保障。四是要抓好行政調解與司法調解的銜接，建立行政調解與司法調解的溝通機制，切實發揮調解的效力。

3、拓展調解功能，充分發揮基層人民調解的職能作用。一是各級調解組織和調解人員都要緊緊圍繞當地黨委、政府的中心任務開展工作，尤其要把為經濟發展創造穩定的社會環境作為首要任務，及時調處影響地方穩定的各種矛盾糾紛。要在積極調解婚姻、家庭、鄰里、損壞賠償、生產經營等多發性、常見性民間糾紛的基礎上，著力做好涉及土地承包、荒山開發、村務管理、征地拆遷、企業改制等方面的群體性、復雜性、易激化矛盾糾紛的調解工作，把工作的重點放在解決社會熱點、難點問題上，切實為經濟發展創造穩定的社會環境。二是要繼續堅持“調防結合，以防為主”的工作方針，變“被動調處”為“主動防范”，堅持不定期進村、入戶、到人的矛盾糾紛排查活動，及時掌握各種矛盾苗頭，將大量的糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。真正做到：哪里有矛盾糾紛，人民調解工作就延伸到哪里，那里需要調解，人民調解員就出現在哪里。三是要科學分析當前民間糾紛的發展規律，及時向同級黨委政府和上級司法行政機關報告，使人民調解成為各級黨委政府了解社情民意的重要渠道。要充分發揮基層調解組織和調解員分布廣、貼近群眾的優勢，利用各種宣傳手段和陣地，采取廣大群眾喜聞樂見的形式，深入田間地頭、集貿市場、居民小區，結合典型案例進行宣傳。堅持在調解中開展法制宣傳和道德教育，做到“調解一案，教育一片”，不斷提高廣大人民群眾的法律素養和道德修養，從源頭上防范矛盾糾紛的發生。四是要把基層人民調解工作與精神文明建設有機結合起來，在開展文明創建活動中，把調解工作作為爭創活動的重要內容；在創建文明行業、文明鄉鎮（街道）、文明村（居）活動中，把有效化解人民內部矛盾作為重要考核內容和爭創指標；在開展“星級”文明家庭評選活動中，把家庭成員團結與否、鄰里關系是否融洽作為評先評優的首要標準。人民調解工作與精神文明建設的有機融洽，必將進一步激發單位、家庭和個人維護穩定、增進團結的自覺性，提升廣大人民群眾的文明程度和法律素養，營造愛民守法、明禮誠信、團結友善、敬業奉獻的良好社會風尚，從根本上促進基層人民調解工作與精神文明建設的良性互動。

4、完善激勵措施，增強人民調解工作發展后勁。一是要切實提高基層調解人員的政治待遇和經濟待遇。基層人民調解工作非常辛苦，面廣、量大、線長，磨破嘴，跑斷腿，他們沒有驚天動地的豪言壯語，也不是轟轟烈烈的事業。但是，他們的工作是維護穩定的基石。所以，全社會都應該正確認識這項工作的巨大意義和重要作用，給人民調解員以必要的政治待遇和經濟保障，體現出全社會的重視和支持。二是要進一步增強調解人員的責任意識。在司法調解中，要樹立糾紛無小事意識，小隱患不能釀成大糾紛；要全面提高調解人員的責任意識和大局意識，把人民調解工作上升到維護社會穩定系統工程的高度來認識，確實把矛盾化解在基層，為黨和政府排憂解難，避免越級上訪和民轉刑案件的發生，為保一方平安盡職盡責。

5、強化工作指導，加快建立人民調解工作的長效機制。一是要加強指導，切實提高管理水平。司法行政機關要抓住新農村建設和社區建設有利契機與人民調解改革的機遇，科學制定人民調解指導意見，進一步強化指導與管理。二是加強培訓，為適應人民調解改革做好素質上的儲備。人民法院、司法行政機關要高度重視人民調解隊伍的培訓工作，加大培訓力度，逐步實現在培訓的基礎上實行考試、考核制度。三是加強規范化建設，使人民調解制度與訴訟制度有機銜接。鄉鎮街道黨工委、辦事處要充分把握黨和國家加強基層政權建設契機，把人民調解陣地建設，規范化建設納入基層政權建設內容，司法行政機關要規范調解工作制度，規范工作程序，杜絕調解糾紛的隨意性。要規范文書格式。統一使用司法部制定的各類人民調解工作文書，嚴格按要求制作書寫。要規范調解工作紀律與工作方法，尊重當事人的訴訟權利。四是落實經費，保障人民調解工作正常開展。要認真落實中辦、國辦下發的《關于加強新時期人民調解工作的意見》，明確政府責任，將人民調解工作指導經費、培訓經費、辦案補貼納入本級財政預算安排，并隨著經濟發展同步提高財政安排標準，建立行之有效的人民調解工作經費保障機制。真正實現充分調動調解人員積極性，穩定基層調解隊伍，確保人民調解工作健康、穩定開展。

第四篇："村為主”建設的調查與思考思考

"村為主”建設的調查與思考思考

XX市“村為主”建設的調查與思考思考

一、XX市“村為主”建設發展現狀

（一）“村為主”建設發展特點

近年來，隨著農村各項改革特別是農村稅費改革的不斷深入，作為黨和國家在農村的執政基礎，農村村級組織建設發生了新變化，農民負擔由重變輕，農村村組干部由多變少，村組干

部待遇由低變穩，村級組織引領農民致富奔小康的能力得到加強，“村為主”作為一種時代的產物應運而生，并具有強大的生命力，呈星火燎原之勢。到目前止，共有620個村、54個居委會（其中城區居委會28個，鄉鎮居委會26個），除去城區28個經濟勢力雄厚的居委會外，鄉鎮646個村（居委會）中，集體經濟實力雄厚、“村為主”程度較高的村17個，占總村數2.64；集體收入情況較好、能為群眾辦些實事、能夠運行“村為主”的村109個，占總數的16.87；收支大體平衡、能夠維持正常運轉、“村為主”運轉不暢的村340個，占總數的52.63；村級集體收入不高、難以開展“村為主”的村180個，占總數的27.86。總觀我市“村為主”建設發展現狀，尚處于自發的初始階段，主要表現在以下三方面：

自發性。從我市發動“村為主”的領導層面看，具有明顯的自發性。我市大多數“村為主”運行模式，不是自上而下安排部署的，而是從基層自發產生的，是農村在改革發展過程中各種因素、各種矛盾相互作用的結果。過去，村干部在一段時期內僅僅扮演著“三要干部”（要錢、要人、要物）的急先鋒，與村民距離越拉越遠，村干部難當、干部沒人想當的思想曾一度在廣大農村占有較大比重。隨著農村稅費改革的不斷深入，農民負擔不斷減輕，計劃生育工作不斷規范，村級以“村為主”治理村的愿望日益強烈，于是，一些鄉鎮因勢利導對村級實行“村為主”管理，如導子鄉2002年就探索“村為主”管理模式，2003年正式啟動，2004年“村為主”各項管理制度已基本完善。可以說，“村為主”是對過去一段時期農村村級組織建設弱化的大反思、大糾正。

非典型性。從實行“村為主”的具體工作內容看，我市“村為主”具有明顯的非典型性，即“村為主”僅僅停留在應付上級檢查的被動局面，僅僅停留在稅費上繳、計劃生育等幾個有硬性指標的主要工作上，計劃生育工作“村為主”達到85以上，稅費上繳工作“村為主”達到70以上，而發展公益事業和村級經濟則明顯滯后，公益事業實行“村為主”的還不到15，發展村級經濟實行“村為主”的不足30，甚至相當一部分村沒有開展公益事業，沒有發展村級經濟，村級組織在引領廣大農民致富奔小康路上還有許多工作要做。

不平衡性。從“村為主”建設發展布局看，具有明顯的不平衡性。“村為主”建設發展情況與鄉鎮富裕程度、村級集體經濟情況、離城區遠近、交通便利情況等有密切關系，呈現出明顯的發展不平衡性。離城區較近、交通較為方便、集鎮較為發達的鄉鎮，“村為主”發展相對好些，離城區較遠、交通不便、集鎮相對落后的鄉鎮，“村為主”發展相對差些。比較富裕的鄉鎮，特別是產煤強鎮，“村為主”發展相對較好。貧困鄉鎮“村為主”發展困難較多，難度很大。農業產業結構調整情況較好、村級集體經濟發展較快的鄉鎮，“村為主”發展得相對較好。農業結構調整情況較差、村級集體經濟發展較慢的鄉鎮，“村為主”發展得較差些。

（二）“村為主”管理后的新變化

盡管我市“村為主”運行模式是自發的，具有這樣或那樣的不足，但“村為主”運行后的成效十分明顯，變化相當大，主要體現在以下三方面：

變“要你當”為“我要當”。推行“村為主”管理以前，因干部待遇難以保障，普遍存在不愿當村干部的現象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多數村干部積極性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天鐘”，有的“身在曹營心在漢”，有的不辭而別，到外地務工經商，進了村級班子能夠留下來的，多數是年齡偏大、文化素質偏低、素質不高的，農村中有本事、有能力的年輕人，特別是經濟能人、政治強人、社會名人等各類優秀分子難以吸引到村干部工作崗位上來。試行“村為主”后，村干部經濟待遇提高了，不少人原來不愿當村干部，現在是爭著當村干部，鄉鎮也因勢利導，對村級干部進行了精簡優化，一些經濟能人、政治強人、社會名人也被吸引到村干部中來。如南陽鎮實行“村為主”前，30個村共有干部196個，實行“村為主”后，根據各村人口數量定職定編，小的村為3人，中村一般為4—5人，最大的村也不過7人，通過精簡，全鎮現有村干部116個，精簡村干部80個，同時，該鎮的經濟能人、政治強人、社會名人所占村干部比例明顯提高，由原來的不足3提高到現在的9。

變“被動抓”為“主動抓”。過去，村干部普遍存在工作熱情不高、責任感事業心不強、工作被動的問題，嚴重的甚至根本不能正常開展工作，村干部成了“維持會長”。實行“村

第五篇：基層人民調解工作開展情況

基層人民調解工作開展情況匯報

近年來，我司法所在鎮黨委、鎮政府的領導下，在鎮人大、鎮政協的監督以及相關部門的大力支持下，緊緊圍繞創建平安撮鎮，維護社會和諧穩定，積極調處矛盾糾紛，在創新建立健全人民調解工作機制和加強基層司法所規范化建設等方面取得了明顯成效。

隨著普法宣傳教育活動的深入開展，人們的法律意識大大增強，但一些本來可以通過內部解決的矛盾糾紛，當事人動不動就報公安處理或向法院提起訴訟，這樣一來，一是很容易使矛盾激化升級，使矛盾雙方仇怨更深；二是增加治安行政調解和法院訴訟的壓力。為此，我們建立健全調解機制，在全鎮啟動了“大調解”工作格局。

（一）進一步完善人民調解工作機制。

一是加強人民調解組織建設。在村（社區）及轄區座落單位建立人民調解委員會20個，并建立了人民調解組織機構及名冊、臺帳。二是加強人民調解委員會規范化建設。統一制作標牌和印章；建立健全了學習例會、矛盾糾紛排查分析報告、糾紛調解督辦、跟蹤回訪、人民調解組織崗位責任和考評制度、優秀人民調解員考評辦法等各項制度。

三是加強人民調解業務規范化建設。建立了矛盾糾紛登記簿，并按照司法部關于人民調解文書的格式要求，統一印制下發了 “人民調解檔案卷宗”。注重加強業務指導工作，有力促進了人民調解業務規范化建設。

四是加強基層人民調解員業務培訓工作。每年舉辦了一期基層人

民調解業務培訓班，除授課外還推介外地人民調解工作的成功經驗和做法。通過舉辦調解業務培訓班，使一大批調解人員學到了人民調解工作原則、紀律、程序、經驗和方法。

五是積極排查化解各類矛盾糾紛。近年來，我們充分發揮基層人民調解員的作用，積極排查和化解各類矛盾糾紛。一方面加強社會矛盾糾紛排查摸底工作。堅持每兩個月一排查，做到底子清、情況明，做好矛盾糾紛的預防和化解工作，將大部分矛盾糾紛化解在萌芽狀態。另一方面實施積極及時的調處工作。堅持一般矛盾不上交，重大糾紛邊上報、邊調處的原則，將矛盾糾紛及時化解在本級，做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”，且調解成功率均在98%以上。

（二）建立健全人民調解與司法調解聯動機制。

為了實現人民調解與司法調解的有機銜接，我們與鎮法院密切配合，制定了《人民調解與司法調解對接聯動制度》，明確了司法所、法院在訴前調解聯動機制中的職責分工，并探索形成鎮法院與司法所聯席會議制度，定期通報各自受理民事案件和民間糾紛的情況，把握糾紛發展變化規律，共同加強人民調解和訴前調解工作。

（三）建立健全人民調解與行政調解聯動機制。

為實現行人民調解與治安行政調解聯動，我們在公安派出所設立調解室。這使得法人與法人之間、法人與公民之間、公民與公民之間的重大疑難糾紛都得到了及時化解，緩解了法院民事訴訟和治安調解的壓力，有效維護了社會穩定，促進了社會和諧。

以上是我鎮司法調解情況，不當之處，還請指正。