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基層人民調(diào)解“村為主”工作開展情況的查與思考

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第一篇:基層人民調(diào)解“村為主”工作開展情況的查與思考

司法行政調(diào)研論文

基層人民調(diào)解“村為主”工作開展情況的查與思考

人民調(diào)解工作是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的“第一道防線”,是基層司法行政部門的一項重要工作職責(zé)。按照全縣社會管理綜合治理“村為主”工作專題調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組的安排,我局于2011年8月31日至9月9日深入到大麻、田心、總市、紫良和太平圩鄉(xiāng)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及桐木林、下岐、太平、小泉等行政村,采取召開座談會、實地走訪等方式,對基層人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、我縣基層人民調(diào)解工作的基本情況

1、領(lǐng)導(dǎo)普遍高度重視,廣大人民調(diào)解員認(rèn)真敬業(yè)。各級黨委、政府對人民調(diào)解工作認(rèn)識到位,領(lǐng)導(dǎo)有力,普遍納入了黨政目標(biāo)管理體系,基本形成了一級抓一級,層層抓落實的工作局面。建立了相關(guān)制度,將人民調(diào)解工作納入了重要議事日程。太平圩鄉(xiāng)將村內(nèi)矛盾糾紛調(diào)解成功率與村干部績效考核掛鉤;紫良鄉(xiāng)對人民調(diào)解工作實行目標(biāo)管理考核,嚴(yán)格限定各村矛盾糾紛向上提交數(shù),每年上交鄉(xiāng)里的矛盾糾紛大村不得超過三件、小村不得超過兩件。田心辦事處對綜治政法工作的經(jīng)費實行實報實銷,予以充分保障;大麻辦事處為政法組專門單獨安排了5萬元經(jīng)費,為人民調(diào)解工作提供了 1

有力的物質(zhì)保障。

2、調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)較為健全,制度化建設(shè)逐步推進(jìn)。目前,全縣共有縣、鄉(xiāng)調(diào)委會25個,村級調(diào)委會358個,社區(qū)人民調(diào)解委員會6個,人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、人民調(diào)解工作原則,建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務(wù)相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。

3、調(diào)解工作機制不斷創(chuàng)新,調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊扣工作實際,積極拓寬工作思路,不斷創(chuàng)新方式方法,使人民調(diào)解工作生機勃勃,活力日增。比如:紫良、大橋、荊竹三個鄉(xiāng)相毗鄰的竹林、源興、友愛、十里四個村共同組成了“三鄉(xiāng)四村聯(lián)防隊”,互相交流,治安聯(lián)防,共同維護(hù)了交界相鄰地區(qū)的穩(wěn)定。太平圩鄉(xiāng)下岐村在村內(nèi)設(shè)立了高音喇叭,平常召集村干部開會、村民議事、宣傳政策等,喇叭一響,功效明顯??偸修k事處界頭村建立了老年協(xié)會、村民代表共同議事理事制度,并為推舉出來的村民代表專門頒發(fā)了印了其相片的村民代表證,還建立了村組干部節(jié)慶期間交通輪流值班制度;大坪村位更好的化解矛盾糾紛,建立了村干部分片交叉包崗制度等。各級人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛,同時結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點,圍繞推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、圍繞推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程,積極主動參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安臵、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會矛盾的調(diào)解工作,拓展了人民調(diào)解的工作領(lǐng)域。

4、調(diào)解工作方法多種多樣,維護(hù)社會穩(wěn)定成效顯著。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作方法,堅持和諧調(diào)處矛盾糾紛,重視百姓的思想教育工作,總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗和做法。例如,積極探索試行的民事法律援助案件與人民調(diào)解有機銜接的辦案機制,充分發(fā)揮了法律援助與人民調(diào)解的獨特作用,此做法得到上級的肯定。全縣各級人民調(diào)解組織共排查各類矛盾糾紛2100余件,調(diào)解1839起,成功調(diào)解1802件,成功率達(dá)98%以上,防止民轉(zhuǎn)刑案件100余起,充分發(fā)揮了維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。

二、人民調(diào)解“村為主”存在的主要問題及困難

1、思想認(rèn)識有誤區(qū)。人民調(diào)解工作涵蓋了社會生產(chǎn)、生活的各個方面,內(nèi)涵和外延都很廣泛、深刻,但在調(diào)研過程中,我們發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對人民調(diào)解的認(rèn)識和理解大都停留在人民調(diào)解“鄉(xiāng)為主”上,人民調(diào)解“村為主”工作的觀念、思路還不清晰,國家和上級黨委、政府還沒有出臺規(guī)范性文件,沒有制訂統(tǒng)一的指導(dǎo)性意見、實施方案和考核細(xì)則。

2、不穩(wěn)定因素增多。調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的矛盾不斷增多,主要表現(xiàn)為:一是一些歷史遺留問題長期懸而不決引發(fā)導(dǎo)致不穩(wěn)定。比如大麻聯(lián)云電站、太平洞頭村與大洞石磳村土地遺留問題等。二是林改導(dǎo)致的山林權(quán)屬糾紛急劇增加。最典型的是紫良竹林村與荊竹林場的山林權(quán)屬糾紛,導(dǎo)致該村兩個組的林權(quán)證至今尚未發(fā)放,村民反應(yīng)很強烈。三是信訪異化對穩(wěn)定的沖擊越來越大。一些長期鬧訪、纏訪、無理上訪的現(xiàn)象得不到有效打擊,耗費了縣、3

鄉(xiāng)、村大量的人力、物力、財力,無理上訪甚至成了要挾、訛詐當(dāng)?shù)卣氖侄?。四是資源開采引發(fā)的矛盾沖突。比如荊竹林場的因采砂損壞村道、太平圩鄉(xiāng)太平村與蔣平安老板的合同履行、田心辦事處五都、牛形、大塘礦區(qū)采礦引發(fā)的水源、路損、越界等問題。五是其他社會管理矛盾糾紛。包括因宗族勢力、村霸地痞、交通事故、醫(yī)患糾紛、森林防火、重點項目建設(shè)征地拆遷及鄰里口角等引發(fā)的矛盾糾紛。

3、配套保障尚滯后。一是經(jīng)費投入?yún)T乏。人民調(diào)解“村為主”工作要順利推進(jìn),最關(guān)鍵的是經(jīng)費的投入。但目前的情況是,縣財政尚無穩(wěn)定的人民調(diào)解“村為主”經(jīng)費投入渠道,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政靠轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)對人民調(diào)解“村為主”的投入顯然力不從心,村組一級有集體資金的更是鳳毛麟角,在調(diào)研的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處62個行政村中,有集體資金的僅兩三個而已。二是機構(gòu)人員欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員隊伍嚴(yán)重不足,村級組織均無專職的治保主任和調(diào)解主任,均由村組干部兼任。三是宣傳培訓(xùn)滯后。一方面農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速,但相應(yīng)的精神文明建設(shè)卻沒有同步,不少村民甚至村干部法制觀念、民主意識淡薄。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組干部的培訓(xùn)很欠缺,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉后還沒有舉辦過一次村組干部培訓(xùn)會,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年下來僅一次或基本未培訓(xùn)村組干部,村干部要求學(xué)習(xí)培訓(xùn)的愿望很熱切。

4、協(xié)同聯(lián)動欠完善。人民調(diào)解“村為主”工作是一項涉及面廣的社會系統(tǒng)工作,主要以村為主,更離不開全社會、各級各部門的積極配合和大力支持。但目前在人民調(diào)解“村為主”工作中,這種 4

協(xié)調(diào)配合機制還遠(yuǎn)未建立。主要體現(xiàn)在:一是上下聯(lián)動不暢。由于一些部門的履職不力、互相推諉或者上下銜接不順暢,導(dǎo)致矛盾糾紛不能及時化解或出現(xiàn)反復(fù)。比如大麻軍屯村的沙場亂采濫挖破壞村道一事,群眾意見很大,數(shù)次到國土、礦整等部門反映,要么無人牽頭制止,要么姍姍來遲,要么治標(biāo)不治本出現(xiàn)反復(fù)反彈。二是區(qū)域協(xié)調(diào)乏力。有些村組矛盾糾紛不僅限于村內(nèi),而是跨村、跨鄉(xiāng)甚至跨縣的矛盾。比如紫良板塘、竹林、良村、桐村與國家森林公園的山林權(quán)屬糾紛、太平洞頭與大洞石磳的土地糾紛、坪源村與寧遠(yuǎn)關(guān)于三分石的爭議、田心毛江村與臨武的山林爭議等。這些跨區(qū)域的矛盾長期不能得到妥善解決,引發(fā)了諸多不穩(wěn)定因素。

三、人民調(diào)解“村為主”工作深入推進(jìn)的對策與建議

1、強化領(lǐng)導(dǎo),完善人民調(diào)解“村為主”工作管理機制。人民調(diào)解是中國特色社會主義建設(shè)的重要組成部分,是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。建議縣委、縣政府將人民調(diào)解“村為主”工作納入重要議事日程,成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)人民調(diào)解“村為主”工作的指導(dǎo)、日常工作和督查考核。

2、綜合治理,營造人民調(diào)解“村為主”工作良好環(huán)境。一要積極化解矛盾糾紛。要加大對歷史遺留問題的解決力度,為人民調(diào)解“村為主”工作的輕裝上陣、順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。針對當(dāng)前涉及山林權(quán)屬的矛盾糾紛多的現(xiàn)狀,建議縣委、縣政府要進(jìn)一步充實山林權(quán)屬矛盾糾紛調(diào)解辦公室的力量,集中調(diào)處林權(quán)糾紛。建立矛盾糾紛化解分級處理機制,防止將所有矛盾糾紛和責(zé)任都搪塞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 5

村。加大跨區(qū)域矛盾糾紛的協(xié)調(diào)處理力度,為人民調(diào)解“村為主”工作的積極開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二要協(xié)調(diào)配合。各級各部門要根據(jù)各自職能整合優(yōu)勢資源,積極配合全縣人民調(diào)解“村為主”工作的開展,確保“三調(diào)聯(lián)動”機制落到實處。

3、強化保障,夯實人民調(diào)解“村為主”工作堅實基礎(chǔ)。一要加強宣傳培訓(xùn)。要多渠道、多形式廣泛宣傳各種政策法規(guī),加強村民的法制教育和技能培訓(xùn),制定完善村規(guī)民約,積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,營造良好的村組生產(chǎn)生活環(huán)境。通過以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方式,加大村組干部和黨員的培訓(xùn)力度,全面提升村級班子和黨員干部隊伍素質(zhì)和水平。二要加大投入??h財政要建立長效的財政投入機制,將人民調(diào)解“村為主”工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,加大對村一級的經(jīng)費投入,提高村組干部待遇。三要加強隊伍建設(shè)。充實基層司法所力量,力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處配備一名司法員和一名綜治專干。健全村級群防群治網(wǎng)絡(luò),加強基層人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè),使人民調(diào)解工作成為化解民間糾紛的堅實可靠的“第一道防線”。

4、嚴(yán)格考核,確保人民調(diào)解“村為主”工作落到實處。一要強化責(zé)任。建立整套的人民調(diào)解“村為主”工作機制,縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂人民調(diào)解“村為主”工作責(zé)任狀,將工作任務(wù)逐一細(xì)化,分解到人,確保工作任務(wù)到人、責(zé)任落實到人、評估考核到人,形成各項工作有人抓、有人管、有人落實的工作機制。二要強化督查。堅持每月召開一次工作調(diào)度會,每個季度召開一次評估會,認(rèn)真總 6

結(jié)經(jīng)驗,查找問題,研究解決辦法。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問,隨時掌握工作動態(tài),親自督查督辦,協(xié)調(diào)解決突出問題??h委督查室、縣政府督查室將人民調(diào)解“村為主”工作納入重點督查內(nèi)容,經(jīng)常深入基層、深入一線督查,及時掌握和了解實施情況,認(rèn)真查找工作中存在的問題,提出整改意見,狠抓工作落實。三是強化考核獎懲。為激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn),促進(jìn)人民調(diào)解“村為主”工作的落實,對人民調(diào)解“村為主”工作實施評估獎懲制度,每個季度考核兌現(xiàn)一次,對任務(wù)完成得好的單位和個人給予通報表揚和兌現(xiàn)獎勵,對任務(wù)完成差的單位和個人給予通報批評,甚至誡勉談話和責(zé)任追究。

藍(lán)山縣司法局 羅緒宏 劉勇

2011年9月

第二篇:關(guān)于基層人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

關(guān)于近期人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

路南區(qū)司法局基層科

人民調(diào)解作為維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線,在預(yù)防、化解新時期出現(xiàn)的社會矛盾糾紛,正確處理人民內(nèi)部矛盾中,發(fā)揮著極為重要的作用。一年多來, 路南區(qū)司法局始終把人民調(diào)解工作作為全局工作的重中之重,組織開展了經(jīng)常性和重點、敏感時期的民間矛盾糾紛大調(diào)處活動,及時調(diào)處各類矛盾糾紛295件,調(diào)處成功293件,其中防止群體性上訪事件3起,防止民轉(zhuǎn)刑案件2起,無一起因調(diào)處不及時、方法不正確而引發(fā)“自殺、兇殺、重傷害、群體性械斗和上訪事件”,充分發(fā)揮了人民調(diào)解工作的“第一道防線”作用,為誠信平安路南的創(chuàng)建營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。

一、夯實基礎(chǔ),落實責(zé)任,加強規(guī)范化建設(shè)。

組織建設(shè)是基礎(chǔ)。我局始終把加強基層基礎(chǔ)工作,加強規(guī)范化建設(shè)作為切入點,不斷推進(jìn)人民調(diào)解工作向縱深發(fā)展,堅持做到“五抓”。一是抓基層組織建設(shè),健全完善了民調(diào)組織。目前,我區(qū)7個鄉(xiāng)(街)、92個村(社區(qū))共建立調(diào)解委員會99個,有調(diào)解干部431人,樓院調(diào)解信息員、十戶調(diào)解員5126名,在全區(qū)形成了區(qū)、鄉(xiāng)(街)、村(社區(qū))、組四級排調(diào)網(wǎng)絡(luò),形成了 1 一個上下聯(lián)動、職能明確、優(yōu)勢互補的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化體系。二是抓民調(diào)隊伍建設(shè),不斷提高調(diào)解人員素質(zhì)。結(jié)合農(nóng)村換屆選舉工作剛剛結(jié)束,基層人民調(diào)解干部隊伍人員新、業(yè)務(wù)生疏的實際情況,舉辦了為期兩天的400余名調(diào)解干部參加的培訓(xùn)班。重點學(xué)習(xí)了人民調(diào)解的基本知識,調(diào)解常見、多發(fā)性或疑難民間糾紛所依據(jù)的法律法規(guī)以及涉及公證的部分知識,有效地提高了廣大調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解能力。三是抓責(zé)任落實,與各鄉(xiāng)街司法所簽訂了《人民調(diào)解責(zé)任狀》,對人民調(diào)解工作進(jìn)行細(xì)化、量化,由區(qū)局對其進(jìn)行目標(biāo)管理,以保障各項民調(diào)工作切實落到實處。四是抓典型,全力構(gòu)建“三位一體”調(diào)解工作體系。我局明確工作重點,抓好典型,確定福樂園社區(qū)和女織寨司法所及鄉(xiāng)屬兩個村為重點,規(guī)范了標(biāo)識、協(xié)議的制作以及檔案的管理,確?!叭灰惑w”調(diào)解工作的健康發(fā)展。五是抓司法所硬件建設(shè),積極爭取市局和區(qū)政府的支持,為司法所配備了警用摩托車7輛,電腦2臺,保證了基本的工作需要。目前,各鄉(xiāng)(街)司法所已基本配全電腦、電話等現(xiàn)代化辦公設(shè)備,特別是女織寨司法所搬進(jìn)新居,辦公用房達(dá)到了150平米以上,并重新更換了電腦、警車,達(dá)到了一級所的標(biāo)準(zhǔn)。

二、健全制度、狠抓落實、加大規(guī)范化管理力度。制度建設(shè)是保障。我局在繼續(xù)堅持矛盾糾紛登記、移辦、督辦、回訪、預(yù)防激化責(zé)任追究等制度的基礎(chǔ)上,又健全完善了 2 以下制度:一是矛盾糾紛信息報告制度。充分發(fā)揮四級民調(diào)信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,設(shè)立專職聯(lián)絡(luò)員,注意發(fā)現(xiàn)帶有民轉(zhuǎn)刑、容易引發(fā)群體性事件和上訪等易激化事件苗頭的矛盾糾紛,迅速上報,做到了及時反饋,信息暢通,及時發(fā)現(xiàn),及時調(diào)解。二是實行人民調(diào)解、普法宣傳、法律服務(wù)工作“三”結(jié)合制度。加大法制宣傳力度,于四月份分別到人民紀(jì)念碑廣場、福樂園社區(qū)對人民調(diào)解工作及常用的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳,擴大人民調(diào)解工作的覆蓋面,提高廣大群眾的法律素質(zhì)。另外,我們還注重人民調(diào)解與法律服務(wù)的結(jié)合,對排查出來且難以調(diào)處的疑難復(fù)合型糾紛,及時提供法律服務(wù),引入訴訟程序,防止矛盾激化。如女織寨鄉(xiāng)新艾莊部分村民因土地承包問題于晚上12點欲進(jìn)京上訪,女織寨鄉(xiāng)法律服務(wù)所及時提出法律意見,最終將糾紛引入訴訟途徑解決。三是健全調(diào)度分析制度。在每次大的排調(diào)活動中,定期召開矛盾糾紛排查調(diào)度會,集中分析,統(tǒng)一安排,制定調(diào)處方案,保證了糾紛得到及時有效化解。四是強化培訓(xùn)制度,按照分級實施、層層負(fù)責(zé)的工作原則,采取集中培訓(xùn)、巡回培訓(xùn)和各社區(qū)(村)分頭培訓(xùn)的方式,確定時間、確定內(nèi)容對全區(qū)廣大調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí),以增強廣大調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解能力。

三、深入排查、及時化解、全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

在一年多的排調(diào)工作中,我局始終堅持“調(diào)防結(jié)合,以防為主,多種手段,協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針,開展區(qū)、鄉(xiāng)(街)、村 3(社區(qū))三級聯(lián)手創(chuàng)“四無”活動,要求基層司法所組織各村(社區(qū))調(diào)解委員會采取定時、定人、定點、定責(zé)的“四定”方式排查糾紛。結(jié)合“兩會”、“兩節(jié)”、“五一”、“十一”等重要敏感時期,共組織了七次全區(qū)范圍的大規(guī)模拉網(wǎng)式民間矛盾糾紛排查治理活動。排查活動中,各級民調(diào)組織充分利用網(wǎng)絡(luò)健全、熟悉民情的優(yōu)勢,突出排查重點,加大了糾紛排查調(diào)處力度,切實做到了:糾紛分析細(xì)致,逐戶、逐人、逐事地進(jìn)行拉網(wǎng)式排查;糾紛統(tǒng)計準(zhǔn)確,做到件件有登記,件件有人調(diào),件件有結(jié)果,件件有檔案;調(diào)處化解及時,對各類糾紛苗頭和隱患做到早發(fā)現(xiàn),早控制,早化解,抓住解決問題的最佳時機,爭取了工作的主動權(quán),切實把各類矛盾糾紛解決在基層,消除在萌芽狀態(tài),做到了小糾紛不出村(社區(qū)),大糾紛不出鄉(xiāng)(街),疑難糾紛不出區(qū),實實在在地為群眾解決了一些熱點、難點問題。如:廣場街道調(diào)委會迅速制止衛(wèi)國樓社區(qū)境內(nèi)一網(wǎng)吧因亂接暖氣,擅自暫停附近居民的家庭供暖事件,防止了群體性事件的發(fā)生。女織寨鄉(xiāng)調(diào)委會及時調(diào)處因興建燕南公墓停車場,需占用老謝莊村三戶村民部分土地,遭到兩戶村民拒絕事件,保證了燕南公墓停車場建設(shè)的順利進(jìn)行,確實為“保一方平安、促一方發(fā)展”做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、當(dāng)前基層人民調(diào)解工作存在的主要問題

我局在人民調(diào)解工作上雖然取得了一定的成績,但也看到,4 仍然存在不少困難和問題。

(一)調(diào)解程序有待進(jìn)一步規(guī)范。雖然我們在近兩年下大力度抓了調(diào)解庭的規(guī)范化建設(shè),將糾紛引入調(diào)解庭解決,但有些調(diào)解員在調(diào)處過程中,存在調(diào)解程序和調(diào)解文書的制作上不夠規(guī)范的現(xiàn)象。存在不入庭、重結(jié)果、重口頭、輕程序、輕文書等問題,有的口頭調(diào)解,根本就沒有詢問筆錄,也沒有制作調(diào)解協(xié)議書或登記造冊,口說無憑,難以作為時效中斷的依據(jù)。存在一次性調(diào)解成功率不高,反悔多,上法庭多的現(xiàn)象。

(二)調(diào)解隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。近年來,國家法治化進(jìn)程不斷推進(jìn),公民法律意識和法律素質(zhì)明顯提高,公民越來越注重運用法律手段來解決糾紛,對依法調(diào)解提出了很高的要求。我區(qū)的調(diào)解人員雖然在近幾年不斷注入新的力量,但法律專業(yè)人員缺乏,有的調(diào)解員不關(guān)心時事政治,對當(dāng)前政策知之甚少;有的平時不學(xué)法,法律知識貧乏;有的調(diào)解糾紛還是沿用老套路、老方法,不能做到依法調(diào)解,以理服人,調(diào)解成效不明顯。

(三)經(jīng)費保障不足。人民調(diào)解工作經(jīng)費無法落實到位。大多數(shù)村(社區(qū))調(diào)解人員的報酬得不到落實,不能充分發(fā)揮其工作積極性和主動性,嚴(yán)重制約了人民調(diào)解工作的深入開展。

三、應(yīng)采取的對策

針對以上存在的問題,結(jié)合我區(qū)實際,我認(rèn)為當(dāng)前基層人民調(diào)解工作主要表現(xiàn)在“健全五個機制”:

(一)健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,推行一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé),是成功預(yù)防和化解矛盾糾紛的重要保證。搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作,維護(hù)社會穩(wěn)定,是全黨全社會的共同任務(wù)。各單位要切實負(fù)起責(zé)任,把這項工作擺上重要議程,建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,形成黨政一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),職能部門各負(fù)其責(zé),狠抓落實的工作格局。對可能由民事小糾紛轉(zhuǎn)化成刑事惡性案件或大規(guī)模群體性事件的矛盾糾紛或苗頭,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前工作、親自調(diào)處、親自督辦、親自疏導(dǎo)化解。要舍得花費精力想平安,要舍得組織人力保平安,真正落實“守土有責(zé)、保一方平安”的政治責(zé)任。

(二)繼續(xù)健全規(guī)范化建設(shè)機制。一是抓好人民調(diào)解委員會的規(guī)范建設(shè)工作。要結(jié)合新時期人民調(diào)解工作的實際情況和需要,進(jìn)一步加強和規(guī)范兩級人民調(diào)解庭的建設(shè),要在完善街道人民調(diào)解庭的基礎(chǔ)上逐步建設(shè)村(社區(qū))人民調(diào)解庭。二是進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀(jì)律,增強人民調(diào)解程序的公正性,提高糾紛入庭率,提高人民調(diào)解的工作水平和社會公信力。三是依法調(diào)解,規(guī)范使用制式調(diào)解協(xié)議書。對社區(qū)(村)調(diào)委會主任進(jìn)行制作制式人民調(diào)解協(xié)議書的培訓(xùn),進(jìn)一步規(guī)范受理、登記、調(diào)解、回訪等工作制度,保證調(diào)解協(xié)議合法有效。

(三)健全制度運作機制。一要堅持矛盾糾紛月排查分析例會制度。要每半月召開一次分析例會,聽取本轄區(qū)前半月的糾紛 6 調(diào)處情況報告;排查近期各轄區(qū)可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素,分析糾紛的新情況、新特點、新動向;研究重大復(fù)雜疑難糾紛或跨村(社區(qū))糾紛案件的調(diào)處方案和防激化措施;交流糾紛調(diào)處工作經(jīng)驗,安排下一步糾紛調(diào)處工作。二要健全完善工作責(zé)任制度。村(社區(qū))調(diào)委會對當(dāng)?shù)匕l(fā)生的糾紛情況和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患,要深入進(jìn)行排查,及時調(diào)解,并定時上報。鄉(xiāng)(街道)調(diào)委會對本轄區(qū)發(fā)生的糾紛和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患進(jìn)行匯總分類:對重大疑難糾紛及時報告;對依法屬于某個部門調(diào)處的,移送某個部門并配合調(diào)處。三要實行包案調(diào)處制度。將每起糾紛具體落實到每個調(diào)委會和調(diào)解員身上,切實做到“四定”、“三包”,即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限,包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。四要建立不安定因素預(yù)警制度。基層司法所要建立不安定因素預(yù)警制度,對排摸的、信息員上報的不安定因素,特別是可能造成重大影響的群體性矛盾,要以預(yù)警信息上報上級相關(guān)部門和當(dāng)?shù)攸h委、政府,以便把矛盾糾紛及時解決在基層。

(四)健全后勤保障機制。一要抓好培訓(xùn)指導(dǎo),提高隊伍業(yè)務(wù)水平。新形勢下的社會矛盾呈現(xiàn)出復(fù)雜化、易激化、群體化和對抗性強的特點,調(diào)解難度不斷增大,要加強對現(xiàn)有調(diào)解隊伍的培訓(xùn)力度。要按照不同類型,不同層次人民調(diào)解委員會工作范圍的特點和要求,明確各類人民調(diào)解員必須具備的法律水平和文化程度,定期進(jìn)行培訓(xùn),不斷提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)。二要 抓好經(jīng)費保障工作,積極爭取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)重視和支持,切實解決人民調(diào)解工作面臨的“人、財、物”等方面實際困難,落實人民調(diào)解工作的培訓(xùn)、津貼、獎勵經(jīng)費及學(xué)習(xí)宣傳資料專項經(jīng)費,努力解決人民調(diào)解物質(zhì)保障問題。要加大宣傳力度,加強對新時期人民調(diào)解工作地位、作用及先進(jìn)人物事跡的宣傳,努力營造全社會都來理解、關(guān)心人民調(diào)解工作的良好氛圍,為創(chuàng)新調(diào)解效力提供保障。

(五)健全法制教育機制。使公民知法、懂法、守法是減少矛盾糾紛的前提。按照“防重于治”的原則,結(jié)合普法宣傳,深入開展“法律進(jìn)千家、矛盾化基層”活動,把群眾的普法教育與化解矛盾糾紛結(jié)合起來,使大家學(xué)會用法律手段解決矛盾糾紛,真正把化解矛盾糾紛納入法制軌道,從根本上加以解決。

第三篇:對基層人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

對基層人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

近年來,基層人民調(diào)解組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,主動工作,把大量的矛盾糾紛化解在基層,處理在萌芽狀態(tài),為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了巨大作用。隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的深刻變化,社會矛盾糾紛不斷凸顯,基層人民調(diào)解工作面臨不斷變化的新情況,新問題,也給基礎(chǔ)工作提出了諸多思考。

一、我縣基層人民調(diào)解工作現(xiàn)狀

人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”,對于地方乃至全國的政治社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。我縣基層人民調(diào)解組織共有 828 個,其中村、居、社區(qū)基層民調(diào)組織775 個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解組織9個,企事業(yè)單位調(diào)解組織44個。近三年來,全縣各級人民調(diào)解組織每年排查出各類矛盾糾紛都在4000起以上,而且有逐年上增的趨勢,矛盾糾紛調(diào)處難度越來越大,矛盾化解周期延長,民調(diào)工作量劇增。盡管我縣矛盾糾紛現(xiàn)狀嚴(yán)峻,但司法所各年調(diào)處率仍保持100%,調(diào)處成功率均在97%以上。多年來,無“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生,取得了良好的社會效果,有力的保障了我縣的社會和諧穩(wěn)定。

二、基層民調(diào)工作存在的問題

1、少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識不足。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”,可有可無,人民調(diào)解工作難以擺上村居“兩委”工作的重要議事日程,制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展;二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)思維僵化,解決矛盾糾紛缺乏手段和信心。往往認(rèn)為調(diào)解工作起不了大作用,而且費時間費精力,不如拿錢買平安更實效;三是認(rèn)為人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織,能不能發(fā)揮作用,取決于基層組織的自覺性和積極性,基層政府缺乏有力的引導(dǎo)和指導(dǎo);四是人民調(diào)解的宣傳力度不足,全社會普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏,人民調(diào)解的作用與社會大眾的認(rèn)知程度相差懸殊。一些群眾認(rèn)為調(diào)解沒有強制力,導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾糾紛時不是去訴訟而是上訪,或者干脆“用拳頭說話”。

2、調(diào)解組織機構(gòu)建立但不健全。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)調(diào)解組織存在無牌無章、無相對固定辦公室、文書案卷未歸檔、無調(diào)解委員會成員花名冊等現(xiàn)象。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)存在“斷層”與“空檔”。國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定,人民調(diào)解委員會由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生,但在執(zhí)行中走樣,將調(diào)委會選舉混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設(shè)立,甚至有些調(diào)委會未進(jìn)行選舉,直接由村委會、村黨支部指定人員擔(dān)任。

3、調(diào)解隊伍人員素質(zhì)有待提高。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點,客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)技能。當(dāng)前,基層人民調(diào)解員普遍存在年齡偏大、文化低,法律法規(guī)和政策知識欠缺,調(diào)解工作方法、技巧掌握不多。有些調(diào)解員政治思想覺悟不高,工作積極性、主動性差,責(zé)任心不強,不能公正調(diào)解,影響了人民調(diào)解的成功率。加之受經(jīng)費因素制約,區(qū)司法局、街道對村(居)調(diào)解人員集中培訓(xùn)教育較少,多數(shù)村居只是采取以會代訓(xùn)的方法講一下,時間短,內(nèi)容講解不系統(tǒng)。我街道部分人民調(diào)解隊伍人員素質(zhì)不高,阻礙了全街人民調(diào)解事業(yè)的發(fā)展。

4、調(diào)解經(jīng)費無保障體制。經(jīng)費保障不足,制約了人民調(diào)解工作的開展。從調(diào)研情況看,縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道用于人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、表彰的經(jīng)費較少。由于經(jīng)費緊張,影響職能部門對基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和督促。加之現(xiàn)行的《人民調(diào)解委員會組織條例》是上世紀(jì)八十年代頒布施行的行政法規(guī),受歷史因素制約,人民調(diào)解工作經(jīng)費由村委會或居委會解決的模式早已過時。同時村(居)調(diào)解人員應(yīng)得的補貼得不到兌現(xiàn),影響了調(diào)解人員的工作積極性。

三、加強民調(diào)工作發(fā)揮民調(diào)作用的幾點思考

加快發(fā)展新時期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命,是實踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,也是推進(jìn)基層民主法制建設(shè)進(jìn)程的必然結(jié)果,必須堅持以鄧小平理論和三個代表為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,做好以下工作:

1、提高思想認(rèn)識,高度重視人民調(diào)解工作。我國是一個重感情、更富有人情味的社會,中國文化崇尚和解,倡導(dǎo)“和為貴”,人民調(diào)解制度在我國社會具有深厚的倫理基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。人民調(diào)解組織處于最基層,分布面廣,隊伍龐大,組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣。人民調(diào)解員熟悉社情民意,能及時了解、化解矛盾糾紛,在“大調(diào)解”工作體系中具有前端性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。做好民調(diào)工作有利于節(jié)約司法資源,有利于在更大范圍、更廣大領(lǐng)域內(nèi)維護(hù)社會穩(wěn)定,有利于促進(jìn)人民內(nèi)部團結(jié),維護(hù)家庭、社區(qū)和鄰里關(guān)系的安定,有效地防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生,有利于體現(xiàn)當(dāng)事人平等主體的地位,發(fā)揮平等協(xié)商、平等對話的功能,創(chuàng)造更為和諧的氣氛,對于促進(jìn)和諧社會構(gòu)建具有其他方式所無法替代的作用。因此,各級各部門領(lǐng)導(dǎo),要從維護(hù)改革發(fā)展成果,保障經(jīng)濟快速發(fā)展的高度,充分認(rèn)識人民調(diào)解在化解民間矛盾糾紛中成本低、示范性強、社會效果好的獨特優(yōu)勢和重要作用,不斷增強責(zé)任感和使命感,始終把做好民調(diào)工作作為穩(wěn)定一方,發(fā)展一方的重要手段,抓緊抓好。

2、健全組織機構(gòu),著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。當(dāng)前要抓住人民調(diào)解工作的重大發(fā)展機遇,整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解資源,著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系,實現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中,要本著 “人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路,充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢,做到優(yōu)勢互補,切實搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化,提高調(diào)解的法律效力和履約率,使調(diào)解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。在工作實踐中,應(yīng)著重把握好以下幾點:一是要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(社區(qū))全部建立人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地發(fā)展更多的行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織,在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織,健全和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點是抓好企事業(yè)與街、村人民調(diào)解委員會,建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度;規(guī)范人民調(diào)解委員會建設(shè),所有人民調(diào)解委員會都要按照“五有”(有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳)和“四落實”(組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實)的要求,規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè),為人民調(diào)解組織充分發(fā)揮第一道防線作用提供堅強組織保障。二是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接,充分調(diào)動人民調(diào)解優(yōu)勢,發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。三是要抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接,發(fā)揚人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢,發(fā)揮行政力保障。四是要抓好行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接,建立行政調(diào)解與司法調(diào)解的溝通機制,切實發(fā)揮調(diào)解的效力。

3、拓展調(diào)解功能,充分發(fā)揮基層人民調(diào)解的職能作用。一是各級調(diào)解組織和調(diào)解人員都要緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心任務(wù)開展工作,尤其要把為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境作為首要任務(wù),及時調(diào)處影響地方穩(wěn)定的各種矛盾糾紛。要在積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損壞賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等多發(fā)性、常見性民間糾紛的基礎(chǔ)上,著力做好涉及土地承包、荒山開發(fā)、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制等方面的群體性、復(fù)雜性、易激化矛盾糾紛的調(diào)解工作,把工作的重點放在解決社會熱點、難點問題上,切實為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。二是要繼續(xù)堅持“調(diào)防結(jié)合,以防為主”的工作方針,變“被動調(diào)處”為“主動防范”,堅持不定期進(jìn)村、入戶、到人的矛盾糾紛排查活動,及時掌握各種矛盾苗頭,將大量的糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態(tài)。真正做到:哪里有矛盾糾紛,人民調(diào)解工作就延伸到哪里,那里需要調(diào)解,人民調(diào)解員就出現(xiàn)在哪里。三是要科學(xué)分析當(dāng)前民間糾紛的發(fā)展規(guī)律,及時向同級黨委政府和上級司法行政機關(guān)報告,使人民調(diào)解成為各級黨委政府了解社情民意的重要渠道。要充分發(fā)揮基層調(diào)解組織和調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢,利用各種宣傳手段和陣地,采取廣大群眾喜聞樂見的形式,深入田間地頭、集貿(mào)市場、居民小區(qū),結(jié)合典型案例進(jìn)行宣傳。堅持在調(diào)解中開展法制宣傳和道德教育,做到“調(diào)解一案,教育一片”,不斷提高廣大人民群眾的法律素養(yǎng)和道德修養(yǎng),從源頭上防范矛盾糾紛的發(fā)生。四是要把基層人民調(diào)解工作與精神文明建設(shè)有機結(jié)合起來,在開展文明創(chuàng)建活動中,把調(diào)解工作作為爭創(chuàng)活動的重要內(nèi)容;在創(chuàng)建文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、文明村(居)活動中,把有效化解人民內(nèi)部矛盾作為重要考核內(nèi)容和爭創(chuàng)指標(biāo);在開展“星級”文明家庭評選活動中,把家庭成員團結(jié)與否、鄰里關(guān)系是否融洽作為評先評優(yōu)的首要標(biāo)準(zhǔn)。人民調(diào)解工作與精神文明建設(shè)的有機融洽,必將進(jìn)一步激發(fā)單位、家庭和個人維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)團結(jié)的自覺性,提升廣大人民群眾的文明程度和法律素養(yǎng),營造愛民守法、明禮誠信、團結(jié)友善、敬業(yè)奉獻(xiàn)的良好社會風(fēng)尚,從根本上促進(jìn)基層人民調(diào)解工作與精神文明建設(shè)的良性互動。

4、完善激勵措施,增強人民調(diào)解工作發(fā)展后勁。一是要切實提高基層調(diào)解人員的政治待遇和經(jīng)濟待遇。基層人民調(diào)解工作非常辛苦,面廣、量大、線長,磨破嘴,跑斷腿,他們沒有驚天動地的豪言壯語,也不是轟轟烈烈的事業(yè)。但是,他們的工作是維護(hù)穩(wěn)定的基石。所以,全社會都應(yīng)該正確認(rèn)識這項工作的巨大意義和重要作用,給人民調(diào)解員以必要的政治待遇和經(jīng)濟保障,體現(xiàn)出全社會的重視和支持。二是要進(jìn)一步增強調(diào)解人員的責(zé)任意識。在司法調(diào)解中,要樹立糾紛無小事意識,小隱患不能釀成大糾紛;要全面提高調(diào)解人員的責(zé)任意識和大局意識,把人民調(diào)解工作上升到維護(hù)社會穩(wěn)定系統(tǒng)工程的高度來認(rèn)識,確實把矛盾化解在基層,為黨和政府排憂解難,避免越級上訪和民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生,為保一方平安盡職盡責(zé)。

5、強化工作指導(dǎo),加快建立人民調(diào)解工作的長效機制。一是要加強指導(dǎo),切實提高管理水平。司法行政機關(guān)要抓住新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)有利契機與人民調(diào)解改革的機遇,科學(xué)制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見,進(jìn)一步強化指導(dǎo)與管理。二是加強培訓(xùn),為適應(yīng)人民調(diào)解改革做好素質(zhì)上的儲備。人民法院、司法行政機關(guān)要高度重視人民調(diào)解隊伍的培訓(xùn)工作,加大培訓(xùn)力度,逐步實現(xiàn)在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實行考試、考核制度。三是加強規(guī)范化建設(shè),使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨工委、辦事處要充分把握黨和國家加強基層政權(quán)建設(shè)契機,把人民調(diào)解陣地建設(shè),規(guī)范化建設(shè)納入基層政權(quán)建設(shè)內(nèi)容,司法行政機關(guān)要規(guī)范調(diào)解工作制度,規(guī)范工作程序,杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。要規(guī)范文書格式。統(tǒng)一使用司法部制定的各類人民調(diào)解工作文書,嚴(yán)格按要求制作書寫。要規(guī)范調(diào)解工作紀(jì)律與工作方法,尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。四是落實經(jīng)費,保障人民調(diào)解工作正常開展。要認(rèn)真落實中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于加強新時期人民調(diào)解工作的意見》,明確政府責(zé)任,將人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費、辦案補貼納入本級財政預(yù)算安排,并隨著經(jīng)濟發(fā)展同步提高財政安排標(biāo)準(zhǔn),建立行之有效的人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制。真正實現(xiàn)充分調(diào)動調(diào)解人員積極性,穩(wěn)定基層調(diào)解隊伍,確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展。

第四篇:"村為主”建設(shè)的調(diào)查與思考思考

"村為主”建設(shè)的調(diào)查與思考思考

XX市“村為主”建設(shè)的調(diào)查與思考思考

一、XX市“村為主”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)“村為主”建設(shè)發(fā)展特點

近年來,隨著農(nóng)村各項改革特別是農(nóng)村稅費改革的不斷深入,作為黨和國家在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),農(nóng)村村級組織建設(shè)發(fā)生了新變化,農(nóng)民負(fù)擔(dān)由重變輕,農(nóng)村村組干部由多變少,村組干

部待遇由低變穩(wěn),村級組織引領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的能力得到加強,“村為主”作為一種時代的產(chǎn)物應(yīng)運而生,并具有強大的生命力,呈星火燎原之勢。到目前止,共有620個村、54個居委會(其中城區(qū)居委會28個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會26個),除去城區(qū)28個經(jīng)濟勢力雄厚的居委會外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)646個村(居委會)中,集體經(jīng)濟實力雄厚、“村為主”程度較高的村17個,占總村數(shù)2.64;集體收入情況較好、能為群眾辦些實事、能夠運行“村為主”的村109個,占總數(shù)的16.87;收支大體平衡、能夠維持正常運轉(zhuǎn)、“村為主”運轉(zhuǎn)不暢的村340個,占總數(shù)的52.63;村級集體收入不高、難以開展“村為主”的村180個,占總數(shù)的27.86??傆^我市“村為主”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀,尚處于自發(fā)的初始階段,主要表現(xiàn)在以下三方面:

自發(fā)性。從我市發(fā)動“村為主”的領(lǐng)導(dǎo)層面看,具有明顯的自發(fā)性。我市大多數(shù)“村為主”運行模式,不是自上而下安排部署的,而是從基層自發(fā)產(chǎn)生的,是農(nóng)村在改革發(fā)展過程中各種因素、各種矛盾相互作用的結(jié)果。過去,村干部在一段時期內(nèi)僅僅扮演著“三要干部”(要錢、要人、要物)的急先鋒,與村民距離越拉越遠(yuǎn),村干部難當(dāng)、干部沒人想當(dāng)?shù)乃枷朐欢仍趶V大農(nóng)村占有較大比重。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入,農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕,計劃生育工作不斷規(guī)范,村級以“村為主”治理村的愿望日益強烈,于是,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因勢利導(dǎo)對村級實行“村為主”管理,如導(dǎo)子鄉(xiāng)2002年就探索“村為主”管理模式,2003年正式啟動,2004年“村為主”各項管理制度已基本完善??梢哉f,“村為主”是對過去一段時期農(nóng)村村級組織建設(shè)弱化的大反思、大糾正。

非典型性。從實行“村為主”的具體工作內(nèi)容看,我市“村為主”具有明顯的非典型性,即“村為主”僅僅停留在應(yīng)付上級檢查的被動局面,僅僅停留在稅費上繳、計劃生育等幾個有硬性指標(biāo)的主要工作上,計劃生育工作“村為主”達(dá)到85以上,稅費上繳工作“村為主”達(dá)到70以上,而發(fā)展公益事業(yè)和村級經(jīng)濟則明顯滯后,公益事業(yè)實行“村為主”的還不到15,發(fā)展村級經(jīng)濟實行“村為主”的不足30,甚至相當(dāng)一部分村沒有開展公益事業(yè),沒有發(fā)展村級經(jīng)濟,村級組織在引領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康路上還有許多工作要做。

不平衡性。從“村為主”建設(shè)發(fā)展布局看,具有明顯的不平衡性?!按鍨橹鳌苯ㄔO(shè)發(fā)展情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)富裕程度、村級集體經(jīng)濟情況、離城區(qū)遠(yuǎn)近、交通便利情況等有密切關(guān)系,呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展不平衡性。離城區(qū)較近、交通較為方便、集鎮(zhèn)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),“村為主”發(fā)展相對好些,離城區(qū)較遠(yuǎn)、交通不便、集鎮(zhèn)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn),“村為主”發(fā)展相對差些。比較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn),特別是產(chǎn)煤強鎮(zhèn),“村為主”發(fā)展相對較好。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村為主”發(fā)展困難較多,難度很大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較好、村級集體經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn),“村為主”發(fā)展得相對較好。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較差、村級集體經(jīng)濟發(fā)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn),“村為主”發(fā)展得較差些。

(二)“村為主”管理后的新變化

盡管我市“村為主”運行模式是自發(fā)的,具有這樣或那樣的不足,但“村為主”運行后的成效十分明顯,變化相當(dāng)大,主要體現(xiàn)在以下三方面:

變“要你當(dāng)”為“我要當(dāng)”。推行“村為主”管理以前,因干部待遇難以保障,普遍存在不愿當(dāng)村干部的現(xiàn)象,村干部的上任往往要做大量的思想政治工作,即使上任了,多數(shù)村干部積極性不高,工作不安心,有的“做一天和尚撞一天鐘”,有的“身在曹營心在漢”,有的不辭而別,到外地務(wù)工經(jīng)商,進(jìn)了村級班子能夠留下來的,多數(shù)是年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、素質(zhì)不高的,農(nóng)村中有本事、有能力的年輕人,特別是經(jīng)濟能人、政治強人、社會名人等各類優(yōu)秀分子難以吸引到村干部工作崗位上來。試行“村為主”后,村干部經(jīng)濟待遇提高了,不少人原來不愿當(dāng)村干部,現(xiàn)在是爭著當(dāng)村干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也因勢利導(dǎo),對村級干部進(jìn)行了精簡優(yōu)化,一些經(jīng)濟能人、政治強人、社會名人也被吸引到村干部中來。如南陽鎮(zhèn)實行“村為主”前,30個村共有干部196個,實行“村為主”后,根據(jù)各村人口數(shù)量定職定編,小的村為3人,中村一般為4—5人,最大的村也不過7人,通過精簡,全鎮(zhèn)現(xiàn)有村干部116個,精簡村干部80個,同時,該鎮(zhèn)的經(jīng)濟能人、政治強人、社會名人所占村干部比例明顯提高,由原來的不足3提高到現(xiàn)在的9。

變“被動抓”為“主動抓”。過去,村干部普遍存在工作熱情不高、責(zé)任感事業(yè)心不強、工作被動的問題,嚴(yán)重的甚至根本不能正常開展工作,村干部成了“維持會長”。實行“村

第五篇:基層人民調(diào)解工作開展情況

基層人民調(diào)解工作開展情況匯報

近年來,我司法所在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政協(xié)的監(jiān)督以及相關(guān)部門的大力支持下,緊緊圍繞創(chuàng)建平安撮鎮(zhèn),維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,積極調(diào)處矛盾糾紛,在創(chuàng)新建立健全人民調(diào)解工作機制和加強基層司法所規(guī)范化建設(shè)等方面取得了明顯成效。

隨著普法宣傳教育活動的深入開展,人們的法律意識大大增強,但一些本來可以通過內(nèi)部解決的矛盾糾紛,當(dāng)事人動不動就報公安處理或向法院提起訴訟,這樣一來,一是很容易使矛盾激化升級,使矛盾雙方仇怨更深;二是增加治安行政調(diào)解和法院訴訟的壓力。為此,我們建立健全調(diào)解機制,在全鎮(zhèn)啟動了“大調(diào)解”工作格局。

(一)進(jìn)一步完善人民調(diào)解工作機制。

一是加強人民調(diào)解組織建設(shè)。在村(社區(qū))及轄區(qū)座落單位建立人民調(diào)解委員會20個,并建立了人民調(diào)解組織機構(gòu)及名冊、臺帳。二是加強人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)一制作標(biāo)牌和印章;建立健全了學(xué)習(xí)例會、矛盾糾紛排查分析報告、糾紛調(diào)解督辦、跟蹤回訪、人民調(diào)解組織崗位責(zé)任和考評制度、優(yōu)秀人民調(diào)解員考評辦法等各項制度。

三是加強人民調(diào)解業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。建立了矛盾糾紛登記簿,并按照司法部關(guān)于人民調(diào)解文書的格式要求,統(tǒng)一印制下發(fā)了 “人民調(diào)解檔案卷宗”。注重加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,有力促進(jìn)了人民調(diào)解業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

四是加強基層人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。每年舉辦了一期基層人

民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,除授課外還推介外地人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗和做法。通過舉辦調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,使一大批調(diào)解人員學(xué)到了人民調(diào)解工作原則、紀(jì)律、程序、經(jīng)驗和方法。

五是積極排查化解各類矛盾糾紛。近年來,我們充分發(fā)揮基層人民調(diào)解員的作用,積極排查和化解各類矛盾糾紛。一方面加強社會矛盾糾紛排查摸底工作。堅持每兩個月一排查,做到底子清、情況明,做好矛盾糾紛的預(yù)防和化解工作,將大部分矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。另一方面實施積極及時的調(diào)處工作。堅持一般矛盾不上交,重大糾紛邊上報、邊調(diào)處的原則,將矛盾糾紛及時化解在本級,做到“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”,且調(diào)解成功率均在98%以上。

(二)建立健全人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動機制。

為了實現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的有機銜接,我們與鎮(zhèn)法院密切配合,制定了《人民調(diào)解與司法調(diào)解對接聯(lián)動制度》,明確了司法所、法院在訴前調(diào)解聯(lián)動機制中的職責(zé)分工,并探索形成鎮(zhèn)法院與司法所聯(lián)席會議制度,定期通報各自受理民事案件和民間糾紛的情況,把握糾紛發(fā)展變化規(guī)律,共同加強人民調(diào)解和訴前調(diào)解工作。

(三)建立健全人民調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動機制。

為實現(xiàn)行人民調(diào)解與治安行政調(diào)解聯(lián)動,我們在公安派出所設(shè)立調(diào)解室。這使得法人與法人之間、法人與公民之間、公民與公民之間的重大疑難糾紛都得到了及時化解,緩解了法院民事訴訟和治安調(diào)解的壓力,有效維護(hù)了社會穩(wěn)定,促進(jìn)了社會和諧。

以上是我鎮(zhèn)司法調(diào)解情況,不當(dāng)之處,還請指正。

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