第一篇：基層人民調(diào)解“村為主”工作開展情況的查與思考

司法行政調(diào)研論文

基層人民調(diào)解“村為主”工作開展情況的查與思考

人民調(diào)解工作是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的“第一道防線”，是基層司法行政部門的一項重要工作職責(zé)。按照全縣社會管理綜合治理“村為主”工作專題調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，我局于2011年8月31日至9月9日深入到大麻、田心、總市、紫良和太平圩鄉(xiāng)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及桐木林、下岐、太平、小泉等行政村，采取召開座談會、實地走訪等方式，對基層人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣基層人民調(diào)解工作的基本情況

1、領(lǐng)導(dǎo)普遍高度重視，廣大人民調(diào)解員認(rèn)真敬業(yè)。各級黨委、政府對人民調(diào)解工作認(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)有力，普遍納入了黨政目標(biāo)管理體系，基本形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面。建立了相關(guān)制度，將人民調(diào)解工作納入了重要議事日程。太平圩鄉(xiāng)將村內(nèi)矛盾糾紛調(diào)解成功率與村干部績效考核掛鉤；紫良鄉(xiāng)對人民調(diào)解工作實行目標(biāo)管理考核，嚴(yán)格限定各村矛盾糾紛向上提交數(shù)，每年上交鄉(xiāng)里的矛盾糾紛大村不得超過三件、小村不得超過兩件。田心辦事處對綜治政法工作的經(jīng)費實行實報實銷，予以充分保障；大麻辦事處為政法組專門單獨安排了5萬元經(jīng)費，為人民調(diào)解工作提供了 1

有力的物質(zhì)保障。

2、調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)較為健全，制度化建設(shè)逐步推進(jìn)。目前，全縣共有縣、鄉(xiāng)調(diào)委會25個，村級調(diào)委會358個，社區(qū)人民調(diào)解委員會6個，人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、人民調(diào)解工作原則，建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務(wù)相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。

3、調(diào)解工作機制不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊扣工作實際，積極拓寬工作思路，不斷創(chuàng)新方式方法，使人民調(diào)解工作生機勃勃，活力日增。比如：紫良、大橋、荊竹三個鄉(xiāng)相毗鄰的竹林、源興、友愛、十里四個村共同組成了“三鄉(xiāng)四村聯(lián)防隊”，互相交流，治安聯(lián)防，共同維護(hù)了交界相鄰地區(qū)的穩(wěn)定。太平圩鄉(xiāng)下岐村在村內(nèi)設(shè)立了高音喇叭，平常召集村干部開會、村民議事、宣傳政策等，喇叭一響，功效明顯?？偸修k事處界頭村建立了老年協(xié)會、村民代表共同議事理事制度，并為推舉出來的村民代表專門頒發(fā)了印了其相片的村民代表證，還建立了村組干部節(jié)慶期間交通輪流值班制度；大坪村位更好的化解矛盾糾紛，建立了村干部分片交叉包崗制度等。各級人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛，同時結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點，圍繞推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、圍繞推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，積極主動參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安臵、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會矛盾的調(diào)解工作，拓展了人民調(diào)解的工作領(lǐng)域。

4、調(diào)解工作方法多種多樣，維護(hù)社會穩(wěn)定成效顯著。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作方法，堅持和諧調(diào)處矛盾糾紛，重視百姓的思想教育工作，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗和做法。例如，積極探索試行的民事法律援助案件與人民調(diào)解有機銜接的辦案機制，充分發(fā)揮了法律援助與人民調(diào)解的獨特作用，此做法得到上級的肯定。全縣各級人民調(diào)解組織共排查各類矛盾糾紛2100余件，調(diào)解1839起，成功調(diào)解1802件，成功率達(dá)98%以上，防止民轉(zhuǎn)刑案件100余起，充分發(fā)揮了維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。

二、人民調(diào)解“村為主”存在的主要問題及困難

1、思想認(rèn)識有誤區(qū)。人民調(diào)解工作涵蓋了社會生產(chǎn)、生活的各個方面，內(nèi)涵和外延都很廣泛、深刻，但在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對人民調(diào)解的認(rèn)識和理解大都停留在人民調(diào)解“鄉(xiāng)為主”上，人民調(diào)解“村為主”工作的觀念、思路還不清晰，國家和上級黨委、政府還沒有出臺規(guī)范性文件，沒有制訂統(tǒng)一的指導(dǎo)性意見、實施方案和考核細(xì)則。

2、不穩(wěn)定因素增多。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的矛盾不斷增多，主要表現(xiàn)為：一是一些歷史遺留問題長期懸而不決引發(fā)導(dǎo)致不穩(wěn)定。比如大麻聯(lián)云電站、太平洞頭村與大洞石磳村土地遺留問題等。二是林改導(dǎo)致的山林權(quán)屬糾紛急劇增加。最典型的是紫良竹林村與荊竹林場的山林權(quán)屬糾紛，導(dǎo)致該村兩個組的林權(quán)證至今尚未發(fā)放，村民反應(yīng)很強烈。三是信訪異化對穩(wěn)定的沖擊越來越大。一些長期鬧訪、纏訪、無理上訪的現(xiàn)象得不到有效打擊，耗費了縣、3

鄉(xiāng)、村大量的人力、物力、財力，無理上訪甚至成了要挾、訛詐當(dāng)?shù)卣氖侄?。四是資源開采引發(fā)的矛盾沖突。比如荊竹林場的因采砂損壞村道、太平圩鄉(xiāng)太平村與蔣平安老板的合同履行、田心辦事處五都、牛形、大塘礦區(qū)采礦引發(fā)的水源、路損、越界等問題。五是其他社會管理矛盾糾紛。包括因宗族勢力、村霸地痞、交通事故、醫(yī)患糾紛、森林防火、重點項目建設(shè)征地拆遷及鄰里口角等引發(fā)的矛盾糾紛。

3、配套保障尚滯后。一是經(jīng)費投入?yún)T乏。人民調(diào)解“村為主”工作要順利推進(jìn)，最關(guān)鍵的是經(jīng)費的投入。但目前的情況是，縣財政尚無穩(wěn)定的人民調(diào)解“村為主”經(jīng)費投入渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政靠轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)對人民調(diào)解“村為主”的投入顯然力不從心，村組一級有集體資金的更是鳳毛麟角，在調(diào)研的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處62個行政村中，有集體資金的僅兩三個而已。二是機構(gòu)人員欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員隊伍嚴(yán)重不足，村級組織均無專職的治保主任和調(diào)解主任，均由村組干部兼任。三是宣傳培訓(xùn)滯后。一方面農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，但相應(yīng)的精神文明建設(shè)卻沒有同步，不少村民甚至村干部法制觀念、民主意識淡薄。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組干部的培訓(xùn)很欠缺，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉后還沒有舉辦過一次村組干部培訓(xùn)會，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年下來僅一次或基本未培訓(xùn)村組干部，村干部要求學(xué)習(xí)培訓(xùn)的愿望很熱切。

4、協(xié)同聯(lián)動欠完善。人民調(diào)解“村為主”工作是一項涉及面廣的社會系統(tǒng)工作，主要以村為主，更離不開全社會、各級各部門的積極配合和大力支持。但目前在人民調(diào)解“村為主”工作中，這種 4

協(xié)調(diào)配合機制還遠(yuǎn)未建立。主要體現(xiàn)在：一是上下聯(lián)動不暢。由于一些部門的履職不力、互相推諉或者上下銜接不順暢，導(dǎo)致矛盾糾紛不能及時化解或出現(xiàn)反復(fù)。比如大麻軍屯村的沙場亂采濫挖破壞村道一事，群眾意見很大，數(shù)次到國土、礦整等部門反映，要么無人牽頭制止，要么姍姍來遲，要么治標(biāo)不治本出現(xiàn)反復(fù)反彈。二是區(qū)域協(xié)調(diào)乏力。有些村組矛盾糾紛不僅限于村內(nèi)，而是跨村、跨鄉(xiāng)甚至跨縣的矛盾。比如紫良板塘、竹林、良村、桐村與國家森林公園的山林權(quán)屬糾紛、太平洞頭與大洞石磳的土地糾紛、坪源村與寧遠(yuǎn)關(guān)于三分石的爭議、田心毛江村與臨武的山林爭議等。這些跨區(qū)域的矛盾長期不能得到妥善解決，引發(fā)了諸多不穩(wěn)定因素。

三、人民調(diào)解“村為主”工作深入推進(jìn)的對策與建議

1、強化領(lǐng)導(dǎo)，完善人民調(diào)解“村為主”工作管理機制。人民調(diào)解是中國特色社會主義建設(shè)的重要組成部分，是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。建議縣委、縣政府將人民調(diào)解“村為主”工作納入重要議事日程，成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)人民調(diào)解“村為主”工作的指導(dǎo)、日常工作和督查考核。

2、綜合治理，營造人民調(diào)解“村為主”工作良好環(huán)境。一要積極化解矛盾糾紛。要加大對歷史遺留問題的解決力度，為人民調(diào)解“村為主”工作的輕裝上陣、順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。針對當(dāng)前涉及山林權(quán)屬的矛盾糾紛多的現(xiàn)狀，建議縣委、縣政府要進(jìn)一步充實山林權(quán)屬矛盾糾紛調(diào)解辦公室的力量，集中調(diào)處林權(quán)糾紛。建立矛盾糾紛化解分級處理機制，防止將所有矛盾糾紛和責(zé)任都搪塞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 5

村。加大跨區(qū)域矛盾糾紛的協(xié)調(diào)處理力度，為人民調(diào)解“村為主”工作的積極開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二要協(xié)調(diào)配合。各級各部門要根據(jù)各自職能整合優(yōu)勢資源，積極配合全縣人民調(diào)解“村為主”工作的開展，確保“三調(diào)聯(lián)動”機制落到實處。

3、強化保障，夯實人民調(diào)解“村為主”工作堅實基礎(chǔ)。一要加強宣傳培訓(xùn)。要多渠道、多形式廣泛宣傳各種政策法規(guī)，加強村民的法制教育和技能培訓(xùn)，制定完善村規(guī)民約，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，營造良好的村組生產(chǎn)生活環(huán)境。通過以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方式，加大村組干部和黨員的培訓(xùn)力度，全面提升村級班子和黨員干部隊伍素質(zhì)和水平。二要加大投入?？h財政要建立長效的財政投入機制，將人民調(diào)解“村為主”工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，加大對村一級的經(jīng)費投入，提高村組干部待遇。三要加強隊伍建設(shè)。充實基層司法所力量，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處配備一名司法員和一名綜治專干。健全村級群防群治網(wǎng)絡(luò)，加強基層人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解工作成為化解民間糾紛的堅實可靠的“第一道防線”。

4、嚴(yán)格考核，確保人民調(diào)解“村為主”工作落到實處。一要強化責(zé)任。建立整套的人民調(diào)解“村為主”工作機制，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂人民調(diào)解“村為主”工作責(zé)任狀，將工作任務(wù)逐一細(xì)化，分解到人，確保工作任務(wù)到人、責(zé)任落實到人、評估考核到人，形成各項工作有人抓、有人管、有人落實的工作機制。二要強化督查。堅持每月召開一次工作調(diào)度會，每個季度召開一次評估會，認(rèn)真總 6

結(jié)經(jīng)驗，查找問題，研究解決辦法。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問，隨時掌握工作動態(tài)，親自督查督辦，協(xié)調(diào)解決突出問題?？h委督查室、縣政府督查室將人民調(diào)解“村為主”工作納入重點督查內(nèi)容，經(jīng)常深入基層、深入一線督查，及時掌握和了解實施情況，認(rèn)真查找工作中存在的問題，提出整改意見，狠抓工作落實。三是強化考核獎懲。為激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，促進(jìn)人民調(diào)解“村為主”工作的落實，對人民調(diào)解“村為主”工作實施評估獎懲制度，每個季度考核兌現(xiàn)一次，對任務(wù)完成得好的單位和個人給予通報表揚和兌現(xiàn)獎勵，對任務(wù)完成差的單位和個人給予通報批評，甚至誡勉談話和責(zé)任追究。

藍(lán)山縣司法局 羅緒宏 劉勇

2011年9月

第二篇：關(guān)于基層人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

關(guān)于近期人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

路南區(qū)司法局基層科

人民調(diào)解作為維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線,在預(yù)防、化解新時期出現(xiàn)的社會矛盾糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾中，發(fā)揮著極為重要的作用。一年多來, 路南區(qū)司法局始終把人民調(diào)解工作作為全局工作的重中之重,組織開展了經(jīng)常性和重點、敏感時期的民間矛盾糾紛大調(diào)處活動,及時調(diào)處各類矛盾糾紛295件，調(diào)處成功293件，其中防止群體性上訪事件3起，防止民轉(zhuǎn)刑案件2起，無一起因調(diào)處不及時、方法不正確而引發(fā)“自殺、兇殺、重傷害、群體性械斗和上訪事件”，充分發(fā)揮了人民調(diào)解工作的“第一道防線”作用，為誠信平安路南的創(chuàng)建營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。

一、夯實基礎(chǔ)，落實責(zé)任，加強規(guī)范化建設(shè)。

組織建設(shè)是基礎(chǔ)。我局始終把加強基層基礎(chǔ)工作，加強規(guī)范化建設(shè)作為切入點，不斷推進(jìn)人民調(diào)解工作向縱深發(fā)展，堅持做到“五抓”。一是抓基層組織建設(shè)，健全完善了民調(diào)組織。目前，我區(qū)7個鄉(xiāng)（街）、92個村（社區(qū)）共建立調(diào)解委員會99個，有調(diào)解干部431人，樓院調(diào)解信息員、十戶調(diào)解員5126名，在全區(qū)形成了區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）、組四級排調(diào)網(wǎng)絡(luò)，形成了 1 一個上下聯(lián)動、職能明確、優(yōu)勢互補的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化體系。二是抓民調(diào)隊伍建設(shè)，不斷提高調(diào)解人員素質(zhì)。結(jié)合農(nóng)村換屆選舉工作剛剛結(jié)束，基層人民調(diào)解干部隊伍人員新、業(yè)務(wù)生疏的實際情況，舉辦了為期兩天的400余名調(diào)解干部參加的培訓(xùn)班。重點學(xué)習(xí)了人民調(diào)解的基本知識，調(diào)解常見、多發(fā)性或疑難民間糾紛所依據(jù)的法律法規(guī)以及涉及公證的部分知識，有效地提高了廣大調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解能力。三是抓責(zé)任落實，與各鄉(xiāng)街司法所簽訂了《人民調(diào)解責(zé)任狀》，對人民調(diào)解工作進(jìn)行細(xì)化、量化，由區(qū)局對其進(jìn)行目標(biāo)管理，以保障各項民調(diào)工作切實落到實處。四是抓典型，全力構(gòu)建“三位一體”調(diào)解工作體系。我局明確工作重點，抓好典型，確定福樂園社區(qū)和女織寨司法所及鄉(xiāng)屬兩個村為重點，規(guī)范了標(biāo)識、協(xié)議的制作以及檔案的管理，確?！叭灰惑w”調(diào)解工作的健康發(fā)展。五是抓司法所硬件建設(shè)，積極爭取市局和區(qū)政府的支持，為司法所配備了警用摩托車7輛，電腦2臺，保證了基本的工作需要。目前，各鄉(xiāng)（街）司法所已基本配全電腦、電話等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，特別是女織寨司法所搬進(jìn)新居，辦公用房達(dá)到了150平米以上，并重新更換了電腦、警車，達(dá)到了一級所的標(biāo)準(zhǔn)。

二、健全制度、狠抓落實、加大規(guī)范化管理力度。制度建設(shè)是保障。我局在繼續(xù)堅持矛盾糾紛登記、移辦、督辦、回訪、預(yù)防激化責(zé)任追究等制度的基礎(chǔ)上，又健全完善了 2 以下制度：一是矛盾糾紛信息報告制度。充分發(fā)揮四級民調(diào)信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，設(shè)立專職聯(lián)絡(luò)員，注意發(fā)現(xiàn)帶有民轉(zhuǎn)刑、容易引發(fā)群體性事件和上訪等易激化事件苗頭的矛盾糾紛，迅速上報，做到了及時反饋，信息暢通，及時發(fā)現(xiàn)，及時調(diào)解。二是實行人民調(diào)解、普法宣傳、法律服務(wù)工作“三”結(jié)合制度。加大法制宣傳力度，于四月份分別到人民紀(jì)念碑廣場、福樂園社區(qū)對人民調(diào)解工作及常用的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，擴大人民調(diào)解工作的覆蓋面，提高廣大群眾的法律素質(zhì)。另外，我們還注重人民調(diào)解與法律服務(wù)的結(jié)合，對排查出來且難以調(diào)處的疑難復(fù)合型糾紛，及時提供法律服務(wù)，引入訴訟程序，防止矛盾激化。如女織寨鄉(xiāng)新艾莊部分村民因土地承包問題于晚上12點欲進(jìn)京上訪，女織寨鄉(xiāng)法律服務(wù)所及時提出法律意見，最終將糾紛引入訴訟途徑解決。三是健全調(diào)度分析制度。在每次大的排調(diào)活動中，定期召開矛盾糾紛排查調(diào)度會，集中分析，統(tǒng)一安排，制定調(diào)處方案，保證了糾紛得到及時有效化解。四是強化培訓(xùn)制度，按照分級實施、層層負(fù)責(zé)的工作原則，采取集中培訓(xùn)、巡回培訓(xùn)和各社區(qū)（村）分頭培訓(xùn)的方式，確定時間、確定內(nèi)容對全區(qū)廣大調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以增強廣大調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解能力。

三、深入排查、及時化解、全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

在一年多的排調(diào)工作中，我局始終堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，開展區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村 3（社區(qū)）三級聯(lián)手創(chuàng)“四無”活動，要求基層司法所組織各村（社區(qū)）調(diào)解委員會采取定時、定人、定點、定責(zé)的“四定”方式排查糾紛。結(jié)合“兩會”、“兩節(jié)”、“五一”、“十一”等重要敏感時期，共組織了七次全區(qū)范圍的大規(guī)模拉網(wǎng)式民間矛盾糾紛排查治理活動。排查活動中，各級民調(diào)組織充分利用網(wǎng)絡(luò)健全、熟悉民情的優(yōu)勢，突出排查重點，加大了糾紛排查調(diào)處力度，切實做到了：糾紛分析細(xì)致，逐戶、逐人、逐事地進(jìn)行拉網(wǎng)式排查；糾紛統(tǒng)計準(zhǔn)確，做到件件有登記，件件有人調(diào)，件件有結(jié)果，件件有檔案；調(diào)處化解及時，對各類糾紛苗頭和隱患做到早發(fā)現(xiàn)，早控制，早化解，抓住解決問題的最佳時機，爭取了工作的主動權(quán)，切實把各類矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，做到了小糾紛不出村(社區(qū)),大糾紛不出鄉(xiāng)(街),疑難糾紛不出區(qū)，實實在在地為群眾解決了一些熱點、難點問題。如：廣場街道調(diào)委會迅速制止衛(wèi)國樓社區(qū)境內(nèi)一網(wǎng)吧因亂接暖氣，擅自暫停附近居民的家庭供暖事件，防止了群體性事件的發(fā)生。女織寨鄉(xiāng)調(diào)委會及時調(diào)處因興建燕南公墓停車場，需占用老謝莊村三戶村民部分土地，遭到兩戶村民拒絕事件，保證了燕南公墓停車場建設(shè)的順利進(jìn)行，確實為“保一方平安、促一方發(fā)展”做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、當(dāng)前基層人民調(diào)解工作存在的主要問題

我局在人民調(diào)解工作上雖然取得了一定的成績，但也看到，4 仍然存在不少困難和問題。

（一）調(diào)解程序有待進(jìn)一步規(guī)范。雖然我們在近兩年下大力度抓了調(diào)解庭的規(guī)范化建設(shè)，將糾紛引入調(diào)解庭解決，但有些調(diào)解員在調(diào)處過程中，存在調(diào)解程序和調(diào)解文書的制作上不夠規(guī)范的現(xiàn)象。存在不入庭、重結(jié)果、重口頭、輕程序、輕文書等問題，有的口頭調(diào)解，根本就沒有詢問筆錄，也沒有制作調(diào)解協(xié)議書或登記造冊，口說無憑，難以作為時效中斷的依據(jù)。存在一次性調(diào)解成功率不高，反悔多，上法庭多的現(xiàn)象。

（二）調(diào)解隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。近年來，國家法治化進(jìn)程不斷推進(jìn)，公民法律意識和法律素質(zhì)明顯提高，公民越來越注重運用法律手段來解決糾紛，對依法調(diào)解提出了很高的要求。我區(qū)的調(diào)解人員雖然在近幾年不斷注入新的力量，但法律專業(yè)人員缺乏，有的調(diào)解員不關(guān)心時事政治，對當(dāng)前政策知之甚少；有的平時不學(xué)法，法律知識貧乏；有的調(diào)解糾紛還是沿用老套路、老方法，不能做到依法調(diào)解，以理服人，調(diào)解成效不明顯。

（三）經(jīng)費保障不足。人民調(diào)解工作經(jīng)費無法落實到位。大多數(shù)村（社區(qū)）調(diào)解人員的報酬得不到落實，不能充分發(fā)揮其工作積極性和主動性，嚴(yán)重制約了人民調(diào)解工作的深入開展。

三、應(yīng)采取的對策

針對以上存在的問題，結(jié)合我區(qū)實際，我認(rèn)為當(dāng)前基層人民調(diào)解工作主要表現(xiàn)在“健全五個機制”：

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推行一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，是成功預(yù)防和化解矛盾糾紛的重要保證。搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，是全黨全社會的共同任務(wù)。各單位要切實負(fù)起責(zé)任，把這項工作擺上重要議程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，職能部門各負(fù)其責(zé)，狠抓落實的工作格局。對可能由民事小糾紛轉(zhuǎn)化成刑事惡性案件或大規(guī)模群體性事件的矛盾糾紛或苗頭，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前工作、親自調(diào)處、親自督辦、親自疏導(dǎo)化解。要舍得花費精力想平安，要舍得組織人力保平安，真正落實“守土有責(zé)、保一方平安”的政治責(zé)任。

（二）繼續(xù)健全規(guī)范化建設(shè)機制。一是抓好人民調(diào)解委員會的規(guī)范建設(shè)工作。要結(jié)合新時期人民調(diào)解工作的實際情況和需要，進(jìn)一步加強和規(guī)范兩級人民調(diào)解庭的建設(shè)，要在完善街道人民調(diào)解庭的基礎(chǔ)上逐步建設(shè)村（社區(qū)）人民調(diào)解庭。二是進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀(jì)律，增強人民調(diào)解程序的公正性，提高糾紛入庭率，提高人民調(diào)解的工作水平和社會公信力。三是依法調(diào)解，規(guī)范使用制式調(diào)解協(xié)議書。對社區(qū)（村）調(diào)委會主任進(jìn)行制作制式人民調(diào)解協(xié)議書的培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范受理、登記、調(diào)解、回訪等工作制度，保證調(diào)解協(xié)議合法有效。

（三）健全制度運作機制。一要堅持矛盾糾紛月排查分析例會制度。要每半月召開一次分析例會，聽取本轄區(qū)前半月的糾紛 6 調(diào)處情況報告；排查近期各轄區(qū)可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，分析糾紛的新情況、新特點、新動向；研究重大復(fù)雜疑難糾紛或跨村（社區(qū)）糾紛案件的調(diào)處方案和防激化措施；交流糾紛調(diào)處工作經(jīng)驗，安排下一步糾紛調(diào)處工作。二要健全完善工作責(zé)任制度。村（社區(qū)）調(diào)委會對當(dāng)?shù)匕l(fā)生的糾紛情況和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患，要深入進(jìn)行排查，及時調(diào)解，并定時上報。鄉(xiāng)（街道）調(diào)委會對本轄區(qū)發(fā)生的糾紛和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患進(jìn)行匯總分類：對重大疑難糾紛及時報告；對依法屬于某個部門調(diào)處的，移送某個部門并配合調(diào)處。三要實行包案調(diào)處制度。將每起糾紛具體落實到每個調(diào)委會和調(diào)解員身上，切實做到“四定”、“三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。四要建立不安定因素預(yù)警制度。基層司法所要建立不安定因素預(yù)警制度，對排摸的、信息員上報的不安定因素，特別是可能造成重大影響的群體性矛盾，要以預(yù)警信息上報上級相關(guān)部門和當(dāng)?shù)攸h委、政府，以便把矛盾糾紛及時解決在基層。

（四）健全后勤保障機制。一要抓好培訓(xùn)指導(dǎo)，提高隊伍業(yè)務(wù)水平。新形勢下的社會矛盾呈現(xiàn)出復(fù)雜化、易激化、群體化和對抗性強的特點，調(diào)解難度不斷增大，要加強對現(xiàn)有調(diào)解隊伍的培訓(xùn)力度。要按照不同類型，不同層次人民調(diào)解委員會工作范圍的特點和要求，明確各類人民調(diào)解員必須具備的法律水平和文化程度，定期進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)。二要 抓好經(jīng)費保障工作，積極爭取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，切實解決人民調(diào)解工作面臨的“人、財、物”等方面實際困難，落實人民調(diào)解工作的培訓(xùn)、津貼、獎勵經(jīng)費及學(xué)習(xí)宣傳資料專項經(jīng)費，努力解決人民調(diào)解物質(zhì)保障問題。要加大宣傳力度，加強對新時期人民調(diào)解工作地位、作用及先進(jìn)人物事跡的宣傳，努力營造全社會都來理解、關(guān)心人民調(diào)解工作的良好氛圍，為創(chuàng)新調(diào)解效力提供保障。

（五）健全法制教育機制。使公民知法、懂法、守法是減少矛盾糾紛的前提。按照“防重于治”的原則，結(jié)合普法宣傳，深入開展“法律進(jìn)千家、矛盾化基層”活動，把群眾的普法教育與化解矛盾糾紛結(jié)合起來，使大家學(xué)會用法律手段解決矛盾糾紛，真正把化解矛盾糾紛納入法制軌道，從根本上加以解決。

第三篇：對基層人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

對基層人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

近年來，基層人民調(diào)解組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動工作，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了巨大作用。隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的深刻變化，社會矛盾糾紛不斷凸顯,基層人民調(diào)解工作面臨不斷變化的新情況，新問題，也給基礎(chǔ)工作提出了諸多思考。

一、我縣基層人民調(diào)解工作現(xiàn)狀

人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”，對于地方乃至全國的政治社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。我縣基層人民調(diào)解組織共有 828 個，其中村、居、社區(qū)基層民調(diào)組織775 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解組織9個，企事業(yè)單位調(diào)解組織44個。近三年來，全縣各級人民調(diào)解組織每年排查出各類矛盾糾紛都在4000起以上，而且有逐年上增的趨勢，矛盾糾紛調(diào)處難度越來越大，矛盾化解周期延長，民調(diào)工作量劇增。盡管我縣矛盾糾紛現(xiàn)狀嚴(yán)峻，但司法所各年調(diào)處率仍保持100%，調(diào)處成功率均在97%以上。多年來，無“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，取得了良好的社會效果，有力的保障了我縣的社會和諧穩(wěn)定。

二、基層民調(diào)工作存在的問題

1、少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識不足。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”，可有可無，人民調(diào)解工作難以擺上村居“兩委”工作的重要議事日程，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展；二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)思維僵化，解決矛盾糾紛缺乏手段和信心。往往認(rèn)為調(diào)解工作起不了大作用，而且費時間費精力，不如拿錢買平安更實效；三是認(rèn)為人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，能不能發(fā)揮作用，取決于基層組織的自覺性和積極性，基層政府缺乏有力的引導(dǎo)和指導(dǎo)；四是人民調(diào)解的宣傳力度不足，全社會普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏，人民調(diào)解的作用與社會大眾的認(rèn)知程度相差懸殊。一些群眾認(rèn)為調(diào)解沒有強制力，導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾糾紛時不是去訴訟而是上訪，或者干脆“用拳頭說話”。

2、調(diào)解組織機構(gòu)建立但不健全。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)調(diào)解組織存在無牌無章、無相對固定辦公室、文書案卷未歸檔、無調(diào)解委員會成員花名冊等現(xiàn)象。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)存在“斷層”與“空檔”。國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生，但在執(zhí)行中走樣，將調(diào)委會選舉混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設(shè)立，甚至有些調(diào)委會未進(jìn)行選舉，直接由村委會、村黨支部指定人員擔(dān)任。

3、調(diào)解隊伍人員素質(zhì)有待提高。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)技能。當(dāng)前，基層人民調(diào)解員普遍存在年齡偏大、文化低，法律法規(guī)和政策知識欠缺，調(diào)解工作方法、技巧掌握不多。有些調(diào)解員政治思想覺悟不高，工作積極性、主動性差，責(zé)任心不強，不能公正調(diào)解，影響了人民調(diào)解的成功率。加之受經(jīng)費因素制約，區(qū)司法局、街道對村（居）調(diào)解人員集中培訓(xùn)教育較少，多數(shù)村居只是采取以會代訓(xùn)的方法講一下，時間短，內(nèi)容講解不系統(tǒng)。我街道部分人民調(diào)解隊伍人員素質(zhì)不高，阻礙了全街人民調(diào)解事業(yè)的發(fā)展。

4、調(diào)解經(jīng)費無保障體制。經(jīng)費保障不足，制約了人民調(diào)解工作的開展。從調(diào)研情況看，縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道用于人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、表彰的經(jīng)費較少。由于經(jīng)費緊張，影響職能部門對基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和督促。加之現(xiàn)行的《人民調(diào)解委員會組織條例》是上世紀(jì)八十年代頒布施行的行政法規(guī)，受歷史因素制約，人民調(diào)解工作經(jīng)費由村委會或居委會解決的模式早已過時。同時村（居）調(diào)解人員應(yīng)得的補貼得不到兌現(xiàn)，影響了調(diào)解人員的工作積極性。

三、加強民調(diào)工作發(fā)揮民調(diào)作用的幾點思考

加快發(fā)展新時期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)基層民主法制建設(shè)進(jìn)程的必然結(jié)果，必須堅持以鄧小平理論和三個代表為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，做好以下工作：

1、提高思想認(rèn)識，高度重視人民調(diào)解工作。我國是一個重感情、更富有人情味的社會，中國文化崇尚和解，倡導(dǎo)“和為貴”，人民調(diào)解制度在我國社會具有深厚的倫理基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。人民調(diào)解組織處于最基層，分布面廣，隊伍龐大，組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣。人民調(diào)解員熟悉社情民意，能及時了解、化解矛盾糾紛，在“大調(diào)解”工作體系中具有前端性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。做好民調(diào)工作有利于節(jié)約司法資源，有利于在更大范圍、更廣大領(lǐng)域內(nèi)維護(hù)社會穩(wěn)定，有利于促進(jìn)人民內(nèi)部團結(jié)，維護(hù)家庭、社區(qū)和鄰里關(guān)系的安定，有效地防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，有利于體現(xiàn)當(dāng)事人平等主體的地位，發(fā)揮平等協(xié)商、平等對話的功能，創(chuàng)造更為和諧的氣氛，對于促進(jìn)和諧社會構(gòu)建具有其他方式所無法替代的作用。因此，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)，要從維護(hù)改革發(fā)展成果，保障經(jīng)濟快速發(fā)展的高度，充分認(rèn)識人民調(diào)解在化解民間矛盾糾紛中成本低、示范性強、社會效果好的獨特優(yōu)勢和重要作用，不斷增強責(zé)任感和使命感，始終把做好民調(diào)工作作為穩(wěn)定一方，發(fā)展一方的重要手段，抓緊抓好。

2、健全組織機構(gòu)，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。當(dāng)前要抓住人民調(diào)解工作的重大發(fā)展機遇，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解資源，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系，實現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著 “人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，切實搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使調(diào)解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。在工作實踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點：一是要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）全部建立人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展更多的行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，健全和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點是抓好企事業(yè)與街、村人民調(diào)解委員會，建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；規(guī)范人民調(diào)解委員會建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，為人民調(diào)解組織充分發(fā)揮第一道防線作用提供堅強組織保障。二是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動人民調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。三是要抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。四是要抓好行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，建立行政調(diào)解與司法調(diào)解的溝通機制，切實發(fā)揮調(diào)解的效力。

3、拓展調(diào)解功能，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解的職能作用。一是各級調(diào)解組織和調(diào)解人員都要緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心任務(wù)開展工作，尤其要把為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境作為首要任務(wù)，及時調(diào)處影響地方穩(wěn)定的各種矛盾糾紛。要在積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損壞賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等多發(fā)性、常見性民間糾紛的基礎(chǔ)上，著力做好涉及土地承包、荒山開發(fā)、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制等方面的群體性、復(fù)雜性、易激化矛盾糾紛的調(diào)解工作，把工作的重點放在解決社會熱點、難點問題上，切實為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。二是要繼續(xù)堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方針，變“被動調(diào)處”為“主動防范”，堅持不定期進(jìn)村、入戶、到人的矛盾糾紛排查活動，及時掌握各種矛盾苗頭，將大量的糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。真正做到：哪里有矛盾糾紛，人民調(diào)解工作就延伸到哪里，那里需要調(diào)解，人民調(diào)解員就出現(xiàn)在哪里。三是要科學(xué)分析當(dāng)前民間糾紛的發(fā)展規(guī)律，及時向同級黨委政府和上級司法行政機關(guān)報告，使人民調(diào)解成為各級黨委政府了解社情民意的重要渠道。要充分發(fā)揮基層調(diào)解組織和調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，利用各種宣傳手段和陣地，采取廣大群眾喜聞樂見的形式，深入田間地頭、集貿(mào)市場、居民小區(qū)，結(jié)合典型案例進(jìn)行宣傳。堅持在調(diào)解中開展法制宣傳和道德教育，做到“調(diào)解一案，教育一片”，不斷提高廣大人民群眾的法律素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，從源頭上防范矛盾糾紛的發(fā)生。四是要把基層人民調(diào)解工作與精神文明建設(shè)有機結(jié)合起來，在開展文明創(chuàng)建活動中，把調(diào)解工作作為爭創(chuàng)活動的重要內(nèi)容；在創(chuàng)建文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、文明村（居）活動中，把有效化解人民內(nèi)部矛盾作為重要考核內(nèi)容和爭創(chuàng)指標(biāo)；在開展“星級”文明家庭評選活動中，把家庭成員團結(jié)與否、鄰里關(guān)系是否融洽作為評先評優(yōu)的首要標(biāo)準(zhǔn)。人民調(diào)解工作與精神文明建設(shè)的有機融洽，必將進(jìn)一步激發(fā)單位、家庭和個人維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)團結(jié)的自覺性，提升廣大人民群眾的文明程度和法律素養(yǎng)，營造愛民守法、明禮誠信、團結(jié)友善、敬業(yè)奉獻(xiàn)的良好社會風(fēng)尚，從根本上促進(jìn)基層人民調(diào)解工作與精神文明建設(shè)的良性互動。

4、完善激勵措施，增強人民調(diào)解工作發(fā)展后勁。一是要切實提高基層調(diào)解人員的政治待遇和經(jīng)濟待遇。基層人民調(diào)解工作非常辛苦，面廣、量大、線長，磨破嘴，跑斷腿，他們沒有驚天動地的豪言壯語，也不是轟轟烈烈的事業(yè)。但是，他們的工作是維護(hù)穩(wěn)定的基石。所以，全社會都應(yīng)該正確認(rèn)識這項工作的巨大意義和重要作用，給人民調(diào)解員以必要的政治待遇和經(jīng)濟保障，體現(xiàn)出全社會的重視和支持。二是要進(jìn)一步增強調(diào)解人員的責(zé)任意識。在司法調(diào)解中，要樹立糾紛無小事意識，小隱患不能釀成大糾紛；要全面提高調(diào)解人員的責(zé)任意識和大局意識，把人民調(diào)解工作上升到維護(hù)社會穩(wěn)定系統(tǒng)工程的高度來認(rèn)識，確實把矛盾化解在基層，為黨和政府排憂解難，避免越級上訪和民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，為保一方平安盡職盡責(zé)。

5、強化工作指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長效機制。一是要加強指導(dǎo)，切實提高管理水平。司法行政機關(guān)要抓住新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)有利契機與人民調(diào)解改革的機遇，科學(xué)制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強化指導(dǎo)與管理。二是加強培訓(xùn)，為適應(yīng)人民調(diào)解改革做好素質(zhì)上的儲備。人民法院、司法行政機關(guān)要高度重視人民調(diào)解隊伍的培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度，逐步實現(xiàn)在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實行考試、考核制度。三是加強規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨工委、辦事處要充分把握黨和國家加強基層政權(quán)建設(shè)契機，把人民調(diào)解陣地建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)納入基層政權(quán)建設(shè)內(nèi)容，司法行政機關(guān)要規(guī)范調(diào)解工作制度，規(guī)范工作程序，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。要規(guī)范文書格式。統(tǒng)一使用司法部制定的各類人民調(diào)解工作文書，嚴(yán)格按要求制作書寫。要規(guī)范調(diào)解工作紀(jì)律與工作方法，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。四是落實經(jīng)費，保障人民調(diào)解工作正常開展。要認(rèn)真落實中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于加強新時期人民調(diào)解工作的意見》，明確政府責(zé)任，將人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費、辦案補貼納入本級財政預(yù)算安排，并隨著經(jīng)濟發(fā)展同步提高財政安排標(biāo)準(zhǔn)，建立行之有效的人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制。真正實現(xiàn)充分調(diào)動調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展。

第四篇："村為主”建設(shè)的調(diào)查與思考思考

"村為主”建設(shè)的調(diào)查與思考思考

XX市“村為主”建設(shè)的調(diào)查與思考思考

一、XX市“村為主”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“村為主”建設(shè)發(fā)展特點

近年來，隨著農(nóng)村各項改革特別是農(nóng)村稅費改革的不斷深入，作為黨和國家在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，農(nóng)村村級組織建設(shè)發(fā)生了新變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由重變輕，農(nóng)村村組干部由多變少，村組干

部待遇由低變穩(wěn)，村級組織引領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的能力得到加強，“村為主”作為一種時代的產(chǎn)物應(yīng)運而生，并具有強大的生命力，呈星火燎原之勢。到目前止，共有620個村、54個居委會（其中城區(qū)居委會28個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會26個），除去城區(qū)28個經(jīng)濟勢力雄厚的居委會外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)646個村（居委會）中，集體經(jīng)濟實力雄厚、“村為主”程度較高的村17個，占總村數(shù)2.64；集體收入情況較好、能為群眾辦些實事、能夠運行“村為主”的村109個，占總數(shù)的16.87；收支大體平衡、能夠維持正常運轉(zhuǎn)、“村為主”運轉(zhuǎn)不暢的村340個，占總數(shù)的52.63；村級集體收入不高、難以開展“村為主”的村180個，占總數(shù)的27.86?？傆^我市“村為主”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，尚處于自發(fā)的初始階段，主要表現(xiàn)在以下三方面：

自發(fā)性。從我市發(fā)動“村為主”的領(lǐng)導(dǎo)層面看，具有明顯的自發(fā)性。我市大多數(shù)“村為主”運行模式，不是自上而下安排部署的，而是從基層自發(fā)產(chǎn)生的，是農(nóng)村在改革發(fā)展過程中各種因素、各種矛盾相互作用的結(jié)果。過去，村干部在一段時期內(nèi)僅僅扮演著“三要干部”（要錢、要人、要物）的急先鋒，與村民距離越拉越遠(yuǎn)，村干部難當(dāng)、干部沒人想當(dāng)?shù)乃枷朐欢仍趶V大農(nóng)村占有較大比重。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕，計劃生育工作不斷規(guī)范，村級以“村為主”治理村的愿望日益強烈，于是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因勢利導(dǎo)對村級實行“村為主”管理，如導(dǎo)子鄉(xiāng)2002年就探索“村為主”管理模式，2003年正式啟動，2004年“村為主”各項管理制度已基本完善?？梢哉f，“村為主”是對過去一段時期農(nóng)村村級組織建設(shè)弱化的大反思、大糾正。

非典型性。從實行“村為主”的具體工作內(nèi)容看，我市“村為主”具有明顯的非典型性，即“村為主”僅僅停留在應(yīng)付上級檢查的被動局面，僅僅停留在稅費上繳、計劃生育等幾個有硬性指標(biāo)的主要工作上，計劃生育工作“村為主”達(dá)到85以上，稅費上繳工作“村為主”達(dá)到70以上，而發(fā)展公益事業(yè)和村級經(jīng)濟則明顯滯后，公益事業(yè)實行“村為主”的還不到15，發(fā)展村級經(jīng)濟實行“村為主”的不足30，甚至相當(dāng)一部分村沒有開展公益事業(yè)，沒有發(fā)展村級經(jīng)濟，村級組織在引領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康路上還有許多工作要做。

不平衡性。從“村為主”建設(shè)發(fā)展布局看，具有明顯的不平衡性?！按鍨橹鳌苯ㄔO(shè)發(fā)展情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)富裕程度、村級集體經(jīng)濟情況、離城區(qū)遠(yuǎn)近、交通便利情況等有密切關(guān)系，呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展不平衡性。離城區(qū)較近、交通較為方便、集鎮(zhèn)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對好些，離城區(qū)較遠(yuǎn)、交通不便、集鎮(zhèn)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對差些。比較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是產(chǎn)煤強鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對較好。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村為主”發(fā)展困難較多，難度很大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較好、村級集體經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得相對較好。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較差、村級集體經(jīng)濟發(fā)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得較差些。

（二）“村為主”管理后的新變化

盡管我市“村為主”運行模式是自發(fā)的，具有這樣或那樣的不足，但“村為主”運行后的成效十分明顯，變化相當(dāng)大，主要體現(xiàn)在以下三方面：

變“要你當(dāng)”為“我要當(dāng)”。推行“村為主”管理以前，因干部待遇難以保障，普遍存在不愿當(dāng)村干部的現(xiàn)象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多數(shù)村干部積極性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天鐘”，有的“身在曹營心在漢”，有的不辭而別，到外地務(wù)工經(jīng)商，進(jìn)了村級班子能夠留下來的，多數(shù)是年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、素質(zhì)不高的，農(nóng)村中有本事、有能力的年輕人，特別是經(jīng)濟能人、政治強人、社會名人等各類優(yōu)秀分子難以吸引到村干部工作崗位上來。試行“村為主”后，村干部經(jīng)濟待遇提高了，不少人原來不愿當(dāng)村干部，現(xiàn)在是爭著當(dāng)村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也因勢利導(dǎo)，對村級干部進(jìn)行了精簡優(yōu)化，一些經(jīng)濟能人、政治強人、社會名人也被吸引到村干部中來。如南陽鎮(zhèn)實行“村為主”前，30個村共有干部196個，實行“村為主”后，根據(jù)各村人口數(shù)量定職定編，小的村為3人，中村一般為4—5人，最大的村也不過7人，通過精簡，全鎮(zhèn)現(xiàn)有村干部116個，精簡村干部80個，同時，該鎮(zhèn)的經(jīng)濟能人、政治強人、社會名人所占村干部比例明顯提高，由原來的不足3提高到現(xiàn)在的9。

變“被動抓”為“主動抓”。過去，村干部普遍存在工作熱情不高、責(zé)任感事業(yè)心不強、工作被動的問題，嚴(yán)重的甚至根本不能正常開展工作，村干部成了“維持會長”。實行“村

第五篇：基層人民調(diào)解工作開展情況

基層人民調(diào)解工作開展情況匯報

近年來，我司法所在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政協(xié)的監(jiān)督以及相關(guān)部門的大力支持下，緊緊圍繞創(chuàng)建平安撮鎮(zhèn)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，積極調(diào)處矛盾糾紛，在創(chuàng)新建立健全人民調(diào)解工作機制和加強基層司法所規(guī)范化建設(shè)等方面取得了明顯成效。

隨著普法宣傳教育活動的深入開展，人們的法律意識大大增強，但一些本來可以通過內(nèi)部解決的矛盾糾紛，當(dāng)事人動不動就報公安處理或向法院提起訴訟，這樣一來，一是很容易使矛盾激化升級，使矛盾雙方仇怨更深；二是增加治安行政調(diào)解和法院訴訟的壓力。為此，我們建立健全調(diào)解機制，在全鎮(zhèn)啟動了“大調(diào)解”工作格局。

（一）進(jìn)一步完善人民調(diào)解工作機制。

一是加強人民調(diào)解組織建設(shè)。在村（社區(qū)）及轄區(qū)座落單位建立人民調(diào)解委員會20個，并建立了人民調(diào)解組織機構(gòu)及名冊、臺帳。二是加強人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)一制作標(biāo)牌和印章；建立健全了學(xué)習(xí)例會、矛盾糾紛排查分析報告、糾紛調(diào)解督辦、跟蹤回訪、人民調(diào)解組織崗位責(zé)任和考評制度、優(yōu)秀人民調(diào)解員考評辦法等各項制度。

三是加強人民調(diào)解業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。建立了矛盾糾紛登記簿，并按照司法部關(guān)于人民調(diào)解文書的格式要求，統(tǒng)一印制下發(fā)了 “人民調(diào)解檔案卷宗”。注重加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，有力促進(jìn)了人民調(diào)解業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

四是加強基層人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。每年舉辦了一期基層人

民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，除授課外還推介外地人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗和做法。通過舉辦調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，使一大批調(diào)解人員學(xué)到了人民調(diào)解工作原則、紀(jì)律、程序、經(jīng)驗和方法。

五是積極排查化解各類矛盾糾紛。近年來，我們充分發(fā)揮基層人民調(diào)解員的作用，積極排查和化解各類矛盾糾紛。一方面加強社會矛盾糾紛排查摸底工作。堅持每兩個月一排查，做到底子清、情況明，做好矛盾糾紛的預(yù)防和化解工作，將大部分矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。另一方面實施積極及時的調(diào)處工作。堅持一般矛盾不上交，重大糾紛邊上報、邊調(diào)處的原則，將矛盾糾紛及時化解在本級，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，且調(diào)解成功率均在98%以上。

（二）建立健全人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動機制。

為了實現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的有機銜接，我們與鎮(zhèn)法院密切配合，制定了《人民調(diào)解與司法調(diào)解對接聯(lián)動制度》，明確了司法所、法院在訴前調(diào)解聯(lián)動機制中的職責(zé)分工，并探索形成鎮(zhèn)法院與司法所聯(lián)席會議制度，定期通報各自受理民事案件和民間糾紛的情況，把握糾紛發(fā)展變化規(guī)律，共同加強人民調(diào)解和訴前調(diào)解工作。

（三）建立健全人民調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動機制。

為實現(xiàn)行人民調(diào)解與治安行政調(diào)解聯(lián)動，我們在公安派出所設(shè)立調(diào)解室。這使得法人與法人之間、法人與公民之間、公民與公民之間的重大疑難糾紛都得到了及時化解，緩解了法院民事訴訟和治安調(diào)解的壓力，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了社會和諧。

以上是我鎮(zhèn)司法調(diào)解情況，不當(dāng)之處，還請指正。