第一篇：基層人民調(diào)解工作存在的問題與對策1

關(guān)于蒲江縣///基層人民調(diào)解工作的調(diào)查報(bào)告

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2012年8月4日

調(diào)查時間：2012年7月25日

調(diào)查地點(diǎn)：///司法所

調(diào)查對象：///鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會主任

調(diào)查目的：進(jìn)一步了解基層人民調(diào)解工作存在的問題

調(diào)查方式：談訪

調(diào)查內(nèi)容：基層人民調(diào)解工作

調(diào)查心得：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，人與人之間的利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，因而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間糾紛的內(nèi)容和形式也發(fā)生了很大變化，導(dǎo)致民間糾紛的主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、人民調(diào)解工作也面臨著新的艱巨而繁重的任務(wù)。雖然基層人民調(diào)解工作還存在一些問題，但是，我相信，在全國各級司法行政機(jī)關(guān)、基層黨委政府和廣大人民調(diào)解員的不懈努力和積極探索下，人民調(diào)解工作將在新時期逐步完善和發(fā)展，為及時消除和化解各種社會不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會這一宏偉目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)和發(fā)揮更大的作用。

正文：

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，人與人之間的利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，因而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間糾紛的內(nèi)容和形式也發(fā)生了很大變化，導(dǎo)致民間糾紛的主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、人民調(diào)解工作也面臨著新的艱巨而繁重的任務(wù)。

眾所周知，基層人民調(diào)解工作是一門兼容情、理、法的“化干戈為玉帛”的藝術(shù)，因?yàn)檎{(diào)解在解決糾紛時依據(jù)的規(guī)則不僅有法律與政策，更重要的則是大量依據(jù)公共道德、習(xí)俗、情理等社會規(guī)范，對這些規(guī)則的適用和依賴，實(shí)際上體現(xiàn)著“和為貴”及禮義倫常等傳統(tǒng)價值觀、維護(hù)公共道德和公共利益、培養(yǎng)社會凝聚力及健康的人際關(guān)系的社會力量，具有傳承與維系傳統(tǒng)文化、社會公共道德和社會聯(lián)系的功能。而建設(shè)新農(nóng)村過程中所體現(xiàn)的“和諧社會”、“以人為本”等特色恰恰是一些良好的傳統(tǒng)價值觀的延續(xù)，因此基層人民調(diào)解工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定方面起著其不可替代的作用?，F(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，談?wù)劵鶎尤嗣裾{(diào)解工作在存在的問題及主要對策：

一、當(dāng)前我鄉(xiāng)基層人民調(diào)解工作存在的問題

（一）村級調(diào)解員隊(duì)伍數(shù)量和素質(zhì)不能完全適應(yīng)新形勢下調(diào)解工作的發(fā)展需要。

第一，村級調(diào)解人員不足。村級調(diào)委會名義上由4名委員組成，但實(shí)際上從事日常調(diào)解工作的往往只有1至2人，而且這些調(diào)解員全都是兼職。由于，當(dāng)前農(nóng)村工作頭緒多、壓力大、任務(wù)重，因此，這些兼職人員長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，沒有更多的時間和精力從事村級調(diào)解工作，更談不上提高調(diào)解水平了。

第二，村級調(diào)解人員年齡偏大，文化素質(zhì)參差不齊。從整體上看，村級調(diào)解員隊(duì)伍普遍存在年齡偏大、文化程度較低、法律知識缺乏的特點(diǎn)，嚴(yán)重影響了調(diào)解工作的質(zhì)量和群眾對此項(xiàng)工作的參與和信任。

（二）村級調(diào)解工作方式、手段滯后，難以適應(yīng)工作需要。

目前的調(diào)解工作在很大程度上還是沿襲傳統(tǒng)調(diào)解工作的方式、方法開展的，調(diào)解手段側(cè)重于“情”與“理”的運(yùn)用，而不注意“德”與“法”的結(jié)合，因而調(diào)解效果不明顯。

加之，由于法律知識缺乏，很多村級調(diào)解員不愿意或不會制作調(diào)解協(xié)議書，即使制作了調(diào)解協(xié)議書，也存在許多不規(guī)范的地方，法院在對其作性質(zhì)認(rèn)定時，難以認(rèn)定其為有效的人民調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議書的效用難以發(fā)揮。

（三）經(jīng)費(fèi)短缺是調(diào)解工作的一大障礙。

經(jīng)費(fèi)保障是一切工作的基礎(chǔ)，而對于調(diào)解不收費(fèi)的村級調(diào)解工作來說更是迫切需要。在實(shí)際運(yùn)作中，村級調(diào)解經(jīng)費(fèi)短缺仍然是導(dǎo)致矛盾糾紛排查調(diào)處力度不夠，培訓(xùn)、宣傳工作難于開展最直接的原因。

二、當(dāng)前加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的主要對策

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作，應(yīng)從基層環(huán)境的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取以下相應(yīng)的措施：

（一）認(rèn)清形勢，提高對做好農(nóng)村糾紛調(diào)解工作的重要性的認(rèn)識。

要認(rèn)識到村調(diào)委會是自我管理、自我教育、自我約束、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，調(diào)解員生活在群眾中能了解千家萬戶的喜怒哀樂，能利用人熟、地熟，就近便利等優(yōu)勢，及時調(diào)解疏導(dǎo)民間糾紛，防止民間糾紛激化，是社會治安的第一道防線，在保一方平安維護(hù)廣大農(nóng)村和基層穩(wěn)定中具有不能替代的作用。

（二）建立健全組織機(jī)構(gòu)，形成網(wǎng)絡(luò)體系，為搞好調(diào)解工作提供有力的組織保障。

要把建設(shè)好村調(diào)委會、調(diào)解好農(nóng)村各種糾紛矛盾作為一項(xiàng)重要措施來抓，建立和完善村調(diào)委會組織網(wǎng)絡(luò)，做到村村、單位、企業(yè)都建有調(diào)委會，各生產(chǎn)隊(duì)建有調(diào)解小組。堅(jiān)持“少而精，能管用”的原則組建調(diào)解委員會，聘請當(dāng)?shù)攸h委、政府以及工、青、婦等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)干部為特邀調(diào)解員，注意吸收懂法律、懂政策、群眾擁護(hù)的離退休干部、教師、復(fù)員退伍軍人參加調(diào)解工作，形成了一支浩大的化解社會矛盾，維護(hù)農(nóng)村基層穩(wěn)定的重要力量。

（三）抓好調(diào)解人員素質(zhì)培訓(xùn)。

基層司法所應(yīng)抓好調(diào)解主任、調(diào)解委員的培訓(xùn)，要通過培訓(xùn)，使廣大調(diào)解人員了解到人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)、基本原則、工作方針、工作程序與方法、工作制度與紀(jì)律、工作地位與作用，如何做一名組織信任、群眾滿意的人民調(diào)解員等等。要認(rèn)識到做一名優(yōu)秀的人民調(diào)解員，要為人公正，嚴(yán)于律已，且有一定的法律知識和政策水平；要立足服務(wù)，與人民群眾打成一片；要勇于探索開展調(diào)解工作；要通過培訓(xùn)，提高調(diào)解人員對做好新時期調(diào)解工作的思想認(rèn)識，調(diào)動他們做好調(diào)解工作的積極性，使之成為合力強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體。

（四）建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對人民調(diào)解工作的投入。

建立完善保障機(jī)制是開展人民調(diào)解工作的必要條件。基層人民政府及上級司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的有關(guān)文件精神，及時研究解決人民調(diào)解工作中的困難和問題，加大人、財(cái)、物的投入，改善調(diào)解組織工作條件，為建立人民調(diào)解為基層的多元化糾紛解決機(jī)制創(chuàng)造良好條件。要認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部、財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，將鄉(xiāng)、村兩級人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，切實(shí)解決人民調(diào)解委員會的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，加大對人民調(diào)解工作的投入。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障人民調(diào)解工作的正常開展。

總之，新時期下，加快發(fā)展基層人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)基層民主法制建設(shè)進(jìn)程的必然結(jié)果。我相信，在全國各級司法行政機(jī)關(guān)、基層黨委政府和廣大人民調(diào)解員的不懈努力和積極探索下，人民調(diào)解工作將在新時期逐步完善和發(fā)展，為及時消除和化解各種社會不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會這一宏偉目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)和發(fā)揮更大的作用。

第二篇：人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀存在的問題及對策

人民調(diào)解工作調(diào)查報(bào)告

人民調(diào)解工作直接面對群眾，通過說服教育，有效地將各類矛盾及糾紛化解在基層，這對于當(dāng)前建設(shè)社會主義和諧社會，加快社區(qū)法制化建設(shè)進(jìn)程，增強(qiáng)廣大人民群眾的法律意識，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展具有十分重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，社會對人民調(diào)解工作的要求越來越高，調(diào)解工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，為了進(jìn)一步探索人民調(diào)解工作在新形勢下的新思路、新方法、新途徑，力求找出目前制約人民調(diào)解工作改革和發(fā)展的問題，并提出相應(yīng)的對策。為此根據(jù)司法所及社區(qū)人民調(diào)解實(shí)際情況進(jìn)行了總結(jié)。

一、人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀

1、概狀

濱河路司法所所轄三個社區(qū)的人民調(diào)解工作。共有街道人民調(diào)解委員會1個，社區(qū)人民調(diào)解委員會三個，并下設(shè)24居民調(diào)解小組，6個市場調(diào)解小組，44名調(diào)解員，并在社區(qū)確定了4名首席調(diào)解員，已形成了調(diào)解委會、調(diào)解小組、調(diào)解員三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，初步形成了橫向到邊、縱向到底、上下貫通、左右協(xié)調(diào)、依托基層、多方參與的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)新格局。

近年來，通過加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，司法所和調(diào)解委員會逐步達(dá)到規(guī)范化、制度化的標(biāo)準(zhǔn)，四個調(diào)解委員會均達(dá)到“五有”(有

人民調(diào)解委員會印章，有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌，有調(diào)解檔案，有調(diào)解記錄薄，有統(tǒng)計(jì)臺帳)、“四規(guī)范”(規(guī)范調(diào)解人員、規(guī)范工作制度、規(guī)范調(diào)解程序、規(guī)范調(diào)解文書)標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一制定下發(fā)了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、糾紛當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、人民調(diào)解工作原則。每年司法所組織人員進(jìn)行兩次集中培訓(xùn)，對調(diào)處過程中應(yīng)規(guī)范的調(diào)處登記、調(diào)處協(xié)議書等填寫進(jìn)行了講解，明確了調(diào)解協(xié)議書的法律效力，總結(jié)了切實(shí)可行的調(diào)解方式。

2、業(yè)務(wù)工作開展情況

三級人民調(diào)解組織充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，有的放矢，主動介入公民之間多發(fā)性、常見性民間糾紛，使矛盾糾紛從根本上得到控制，做到了小糾紛不出社區(qū)，大糾紛不出街道，把糾紛苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，化解在基層，有效的發(fā)揮了維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。今年，共調(diào)處各類矛盾糾紛4件，調(diào)解成功4件，成功率為100%，共排查糾紛6次，專項(xiàng)治理2次。

二、當(dāng)前人民調(diào)解工作存在的問題

幾年來，人民調(diào)解工作發(fā)展順利，但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點(diǎn)問題。人民調(diào)解工作不論在思想認(rèn)識還是實(shí)踐工作中都還存在著一些與新形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。

(一)部分基層領(lǐng)導(dǎo)及干部群眾對人民調(diào)解在處理矛盾糾紛上的重要作用認(rèn)識不清，重視和支持不夠。調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，在一定程度上影響了調(diào)解組織的建設(shè)。挫傷了民調(diào)人員的積極性，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮，“輕防重打”現(xiàn)象比較普遍。加之，社會各界對在人民調(diào)解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認(rèn)識，人民調(diào)解在糾紛當(dāng)事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性，出現(xiàn)糾紛，當(dāng)事人大都寄希望政府解決和訴訟解決。調(diào)解人員的社會地位得不到肯定，調(diào)解人員的工作成績難以得到認(rèn)可，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮。

(二)對人民調(diào)解工作的管理、指導(dǎo)力度不夠。街道調(diào)委會由司法所負(fù)責(zé)，司法所成為是街道的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上受區(qū)司法局和街道雙重領(lǐng)導(dǎo)，他們同時要做街道綜治工作、街道有關(guān)工作、司法所工作。在社區(qū)調(diào)委會，調(diào)解主任同時兼禁毒專干、綜治專干他們不僅要管如：禁毒、綜合治理、反教等工作，還要親自做人民調(diào)解工作，司法所和調(diào)解主任工作范圍廣，工作量大，沒有做到專人專用。

(三)人民調(diào)解的組織建設(shè)、人員配備與當(dāng)前社會的發(fā)展需求不相適應(yīng)。調(diào)解隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，整體素質(zhì)達(dá)不到工作要求，2008年結(jié)合居委會調(diào)整，對全街道、居委會調(diào)委會進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)解人員的平均年齡有所下降，人員素質(zhì)有所提升，但他們中大多數(shù)沒有受到過法律教育，對法律政策了解的不全不透，難以熟練使用相關(guān)法律進(jìn)行調(diào)解，導(dǎo)致調(diào)解水平不高，依法調(diào)解不能很好地貫徹落實(shí)到基層。

(四)調(diào)解工作的規(guī)范化、法制化程度不高直接影響著人民調(diào)解工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。司法部頒發(fā)的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，對人民調(diào)解工作的范圍、程序等作出了規(guī)定，但是在具體的操作過程中，一些調(diào)解人員時常受習(xí)慣處事方法左右，不嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)解程序，對調(diào)處的糾紛不登記、不制作調(diào)解協(xié)議書，致使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到適當(dāng)、及時的保護(hù)，造成了調(diào)解工作的被動，導(dǎo)致了調(diào)解工作在一定程度上的萎縮。隨著人民調(diào)解協(xié)議被賦予法律效力，隨著公民法律意識的提高，人民調(diào)解在當(dāng)前條件下，糾紛調(diào)解的方式更趨向理性化，人民調(diào)解工作的規(guī)范化水平，已成為當(dāng)前發(fā)揮調(diào)解職能作用，樹立人民調(diào)解公信力的關(guān)鍵。

(五)調(diào)解隊(duì)伍不穩(wěn)定制約了調(diào)解事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在基層在聘用人民調(diào)解員時，即無文件明確，也無聘書證明，也無調(diào)解員的徽標(biāo)，真正在做調(diào)解工作的人員往往身兼多職，調(diào)解人員的組成隨意性較大。同時，作為群眾性自治組織，調(diào)解人員在付出之后得不到必要的補(bǔ)貼和相應(yīng)報(bào)酬。調(diào)解人員的身份和地位不明確，調(diào)解經(jīng)費(fèi)得不到保障，影響了調(diào)解人員工作積極性。

三、對策

(一)加強(qiáng)宣傳，為人民調(diào)解工作營造良好的氛圍。人民調(diào)解組織作為群眾性自治組織，其工作有賴于得到當(dāng)事人及社會各界的認(rèn)可和支持，這不僅有利于樹立調(diào)解人員的威信，也有利于調(diào)處結(jié)論的履行。因此要求社會各界及廣大干部群眾要大力宣傳人民調(diào)解工作的地位和作用，讓廣大公民，尤其是廣大黨員干部要

積極參與人民調(diào)解工作，使人民調(diào)解成為公民解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益的重要選擇。要大力宣傳和表彰優(yōu)秀人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員，激勵他們更加熱情的投入到調(diào)解工作之中。同時將人民調(diào)解的組織建設(shè)和工作納入社會治安綜合治理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于引起基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。

(二)加大部門配合力度，形成全社會參與調(diào)解工作的格局。在健全現(xiàn)有調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，通過提高基層調(diào)解人員待遇、建立配套選拔任用機(jī)制，完善三級調(diào)解組織，使調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)更趨成熟，同時成立由基層派出所、社區(qū)、司法所人員參與的調(diào)解組織，發(fā)生糾紛之后，各部門均應(yīng)派出人員進(jìn)行調(diào)解，改變基層調(diào)解組織單獨(dú)以某個部門為主、孤軍奮戰(zhàn)的局面，同時充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，更好地發(fā)揮民調(diào)工作預(yù)防和在化解矛盾的作用，有效地把一般性民間糾紛解決在社區(qū)調(diào)委會這一級，把重大疑難糾紛化解在街道這一級。

(三)建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障制度。為保證人民調(diào)解制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)配套調(diào)解專項(xiàng)資金，各級財(cái)政應(yīng)撥出專項(xiàng)資金，保證各級司法行政部門對人民調(diào)解工作的管理、指導(dǎo)，以及人民調(diào)解工作的正常開展。人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)區(qū)司法局專項(xiàng)用于人民調(diào)解工作建設(shè)。要在全區(qū)建立人民調(diào)解員補(bǔ)貼制度，以政府購買服務(wù)的方式，在不改變?nèi)嗣裾{(diào)解原有性質(zhì)和運(yùn)行方式的前提下，加大政府在“防和調(diào)”方面的經(jīng)費(fèi)投入。

(四)探索人民調(diào)解工作專業(yè)化、社會化建設(shè)，面對新時期民

間糾紛的多樣性、復(fù)雜性，要解決目前人民調(diào)解工作中組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面存在的問題，人民調(diào)解必須走專業(yè)化、社會化道路。一是爭取黨委政府支持，大力培育專業(yè)化、社會化組織機(jī)構(gòu)，在繼續(xù)加強(qiáng)三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)基礎(chǔ)上，積極培育專業(yè)化、社會化調(diào)解機(jī)構(gòu)。二是創(chuàng)新管理方式，推動調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化、社會化建設(shè)。全區(qū)推行首席人民調(diào)解員制度，對人民調(diào)解員實(shí)行持證上崗、實(shí)行業(yè)績考核制度。逐步成立一支比較專業(yè)化的人民調(diào)解員隊(duì)伍。三是探索建立新的人民調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)、管理機(jī)制，構(gòu)筑三級人民調(diào)解培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)即：市司法局培訓(xùn)首席人民調(diào)解員和街道、人民調(diào)解委員會主任。區(qū)司法局培訓(xùn)人民調(diào)解委員會主任及專職調(diào)解員。各街道司法所負(fù)責(zé)培訓(xùn)本轄區(qū)內(nèi)的除調(diào)解主任及專職人員以外的人民調(diào)解員和信息員。

(五)大膽探索人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的銜接，建立完善的糾紛解決機(jī)制。人民調(diào)解組織做為維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線，與訴訟制度相比人民調(diào)解具有扎根群眾、貼近基層、方便快捷、節(jié)約成本的優(yōu)勢，調(diào)解與訴訟制度有功能上的互補(bǔ)，為兩者之間的銜接和融合奠定了基礎(chǔ)。人民法院對一些受理的案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意后，可由人民法院委托調(diào)委會進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成的協(xié)議經(jīng)人民法院確認(rèn)后，具有法律效力。這樣一來既可以充分發(fā)揮人民調(diào)解組織功能上的優(yōu)勢，強(qiáng)化了人民調(diào)解協(xié)議書的法律效力，提高調(diào)解協(xié)議的權(quán)威性，同時又節(jié)約了訴訟成本。

濱河路司法所

第三篇：淺談基層行反洗錢工作存在問題與對策

當(dāng)前反洗錢工作是金融業(yè)重中之重的一項(xiàng)重要工作，為有效防范和打擊利用銀行資金進(jìn)行非法洗錢活動，本文針對基層行反洗錢工作存在的問題與對策談?wù)勔恍┏鯗\的看法。

一、當(dāng)前基層反洗錢工作面臨的主要問題

(一)思想認(rèn)識難到位。表現(xiàn)在：（1）客戶難認(rèn)同。金融業(yè)反洗錢工作有一個重要制度，即“了解你的客戶”，對此，客戶很難認(rèn)同，認(rèn)為“自己的錢自己有自由支配權(quán)，憑什么要受你銀行的約束”，而企業(yè)則認(rèn)為經(jīng)營業(yè)績、資金流量及流向等是商業(yè)秘密，銀行也不能隨便干涉。（2）部門難配合。反洗錢工作是一項(xiàng)協(xié)作性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)等多個部門的密切配合與溝通，但現(xiàn)實(shí)是，由于認(rèn)識上的偏差，部門之間很難在信息共享和工作配合上形成一個良好協(xié)作機(jī)制。（3）銀行難執(zhí)行。突出反映在作為在反洗錢工作中處于最前端的金融機(jī)構(gòu)具有明顯的“四不為”傾向。一是認(rèn)為“咱們這是經(jīng)濟(jì)落后的小地方，誰還會到這窮鄉(xiāng)避壤之處來洗錢”，“不必為”的思想普遍存在；二是因擔(dān)心失去客戶市場、增加管理成本而“不愿為”；三是因缺乏反洗錢技能而“不能為”;四是因懼怕洗錢犯罪者報(bào)復(fù)打擊而“不敢為”。

(二)人員素質(zhì)難適應(yīng)。洗錢犯罪屬于典型的高智能型犯罪，其具有兩個明顯特點(diǎn)：一是嚴(yán)密的組織性和隱蔽性；二是較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。利用復(fù)雜的金融交易和種類繁多的金融工具，設(shè)立各種企業(yè)實(shí)體來洗錢已經(jīng)成為當(dāng)前洗錢犯罪的趨勢。這些都使得反洗錢工作不僅需要有一大批精通金融、計(jì)算機(jī)、結(jié)算等專業(yè)知識的專業(yè)人才，也要有大量的既懂金融、計(jì)算機(jī)、稅務(wù)、海關(guān)等專業(yè)知識，又懂偵查、經(jīng)濟(jì)、法律、貿(mào)易、英語等綜合技能的復(fù)合型人才。但由于思想認(rèn)識、技能培訓(xùn)、人才引進(jìn)與成長、經(jīng)費(fèi)支持等諸多方面的原因，目前，基層金融機(jī)構(gòu)，既沒有現(xiàn)實(shí)的能適應(yīng)或者說勝任反洗錢工作的專業(yè)人才，又無法形成一個良好的反洗錢人才的培養(yǎng)和成長機(jī)制，造成基層金融業(yè)反洗錢人員素質(zhì)不高，或者說反洗錢人才匱乏卻是不爭的現(xiàn)實(shí)，使該項(xiàng)工作更多的處于一種應(yīng)付性、邊緣性、形式性的被動型狀態(tài)，而難以達(dá)到主動性、深入性、實(shí)質(zhì)性的介入型狀態(tài)。

(三)反洗錢手段落后。由于目前洗錢手段趨向科技化、智能化，而基層金融機(jī)構(gòu)反洗錢手段仍停留在金融機(jī)構(gòu)的大額支付交易和可疑支付交易報(bào)告的審查上，沿襲傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)、檢查等方法，沒有建立與支付清算系統(tǒng)對接的支付交易監(jiān)測體系，造成了基層金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作量大，效率低，監(jiān)督檢查力度不夠，阻礙了反洗錢工作的深入有效開展。

(四)組織機(jī)構(gòu)難獨(dú)立。由于洗錢犯罪更多的情況下表現(xiàn)為有組織犯罪，具有很強(qiáng)組織性、隱蔽性、技術(shù)性。與此相對應(yīng)，反洗錢工作也必須建立一個精干高效的嚴(yán)密組織，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，只能集中不能分散，只能獨(dú)立不能依附，只能專職不能兼職。而目前，反洗錢工作實(shí)際分散于會計(jì)、支付清算、營業(yè)部、外管、貨幣金銀、貨幣信貸等多個職能部門的多個工作人員，連專職反洗錢人員都無法配備，更不用說設(shè)立專門的反洗錢機(jī)構(gòu)。更為現(xiàn)實(shí)的是，廣大基層金融機(jī)構(gòu)也面對同樣問題，除按上級行的要求形式上成立了反洗錢工作領(lǐng)導(dǎo)小組外，均沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專門人員，都采取職能依附的形式掛靠于某一個部門，即便如此，掛靠部門也是五花八門，無法統(tǒng)一。基層金融業(yè)反洗錢組織機(jī)構(gòu)體系的缺陷，已經(jīng)成為制約反洗錢工作深入高效開展的瓶頸。

(五)實(shí)際操作難規(guī)范。基層各金融機(jī)構(gòu)在反洗錢實(shí)際操作中存在諸多不規(guī)范、不嚴(yán)肅的問題，表現(xiàn)在：一是內(nèi)控制度建設(shè)流于形式，沒有根據(jù)本單位實(shí)際建立符合自身特點(diǎn)和要求的反洗錢預(yù)防、監(jiān)測、分析、報(bào)告體系，停留于發(fā)文件、談學(xué)習(xí)的層面，辦法制度出臺多，實(shí)質(zhì)性開展工作少，管理層面布置多，基層網(wǎng)點(diǎn)落實(shí)少，總體要求多，可操作性差；二是執(zhí)行“客戶盡職調(diào)查”制度不嚴(yán)肅，客戶資料不全、不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不合規(guī)，未按規(guī)定保管現(xiàn)象較多；三是對大額和可疑支付交易存在不報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)、不按規(guī)定方式報(bào)等問題；四是對通存通兌的個人存取款，因系統(tǒng)原因?qū)Ψ洗箢~和可疑情形的交易難以發(fā)現(xiàn)或不能及時發(fā)現(xiàn)，從而形成實(shí)際的上報(bào)主體缺位；五是儲蓄賬戶充當(dāng)個人結(jié)算賬戶使用，頻繁支取大額現(xiàn)金現(xiàn)象較多；六是金融機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)在客戶資料錄入、分析統(tǒng)計(jì)、信息共享、數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫孢€難以滿足反洗錢工作的要求；七是未建立與聯(lián)行清算和同城清算系統(tǒng)對接的監(jiān)測系統(tǒng)，金融機(jī)構(gòu)核算系統(tǒng)不能自動提示、收集與甄別相關(guān)信息數(shù)據(jù)，反洗錢工作也只能采用手工方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、搜集、檢查，大大影響了反洗錢工作效率。

(六)信息資源難共享。首先，反洗錢的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了它是一個涉及到許多部門合作的系統(tǒng)工程，但從基層來看，由于未能明確一個協(xié)調(diào)各方的反洗錢主管部門，反洗錢工作僅是金融部門在“孤軍奮戰(zhàn)”，公安、司法、財(cái)政、商業(yè)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門在信息收集、情報(bào)交流等方面的工作尚未全面展開，很難形成有效的合作機(jī)制，直接影響了反洗錢工作的深入開展。其次，基層金融機(jī)構(gòu)在反洗錢業(yè)務(wù)方面對外涉及監(jiān)管、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作，與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面合作，及時進(jìn)行信息溝通，全力預(yù)防、控制、打擊洗錢活動；對內(nèi)涉及現(xiàn)金管理、賬戶管理、人民幣和外匯大額、可疑支付交易的監(jiān)測、收集、分析、匯總等，必然導(dǎo)致部門之間信息溝通遲滯，難以實(shí)現(xiàn)信息共享，以致于不能在第一時間采取行動，阻擊洗錢活動。再次，金融機(jī)構(gòu)的反洗錢工作必然會加強(qiáng)對外來資金的審查力度，與地方政府的招商引資工作存在著短期利益沖突，這種長遠(yuǎn)利益和短期利益之間協(xié)調(diào)困難在很大程度上牽制基層金融機(jī)構(gòu)有效開展反洗錢工作。

二、金

融機(jī)構(gòu)反洗錢工作對策

針對上述問題，如何進(jìn)一步推進(jìn)和完善基層金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作？我們認(rèn)為：

(一)加強(qiáng)宣傳，端正認(rèn)識。重點(diǎn)是要突出反洗錢工作對我國社會主義建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，通過各種方式加強(qiáng)對基層金融業(yè)反洗錢工作的宣傳、輔導(dǎo)、督促，準(zhǔn)確定位，嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)基層央行反洗錢工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感和榮譽(yù)感，提高基層金融機(jī)構(gòu)自覺、自愿、自主履行反洗錢職責(zé)的意識，轉(zhuǎn)變其“四不為”的思想觀念。同時，要加強(qiáng)溝通，注重培養(yǎng)，廣泛宣傳，全面提高社會各界尤其是公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)，以及廣大開戶單位、個人對反洗錢工作的認(rèn)知、理解和支持，打造良好的反洗錢工作環(huán)境，形成全社會共同預(yù)防、報(bào)告、查處、打擊洗錢行為的反洗錢合力。

(二)“培”“引”結(jié)合，提升素質(zhì)。反洗錢工作能否順利開展，成效怎樣，關(guān)鍵就在于有沒有一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬的人才隊(duì)伍。因此，從現(xiàn)在起，必須建立一個科學(xué)持續(xù)的人才培養(yǎng)、儲備、引進(jìn)和成長機(jī)制。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提升現(xiàn)有反洗錢工作人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，使之盡快能夠基本適應(yīng)反洗錢工作的實(shí)際需要；二是引進(jìn)人才，增進(jìn)交流，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與合作，為反洗錢工作輸送新鮮“血液”；三是加大反洗錢工作的監(jiān)督檢查力度，增強(qiáng)基層金融業(yè)反洗錢人員的實(shí)踐能力；四是保障經(jīng)費(fèi)，科學(xué)管理，建立穩(wěn)定、長效的人才成長、儲備機(jī)制。

(三)改進(jìn)和完善反洗錢的技術(shù)手段，提高電子化監(jiān)測水平。首先，由人民銀行組織建立金融機(jī)構(gòu)公共網(wǎng)絡(luò)，利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立數(shù)據(jù)中心和客戶信用系統(tǒng)。將金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)行系統(tǒng)、現(xiàn)金管理系統(tǒng)、賬戶管理系統(tǒng)統(tǒng)歸其中，并依托支付系統(tǒng)建立大額和可疑支付監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對異常資金活動的自動采集、分析和處理。其次，金融部門應(yīng)在人民銀行組織建立的金融機(jī)構(gòu)公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，開發(fā)應(yīng)用支付交易監(jiān)測系統(tǒng)，全面掌握企業(yè)和個人的大額可疑資金的交易流動情況，并加強(qiáng)對企業(yè)資金流向股市、公款私存、國內(nèi)資金匯往國外以及外資流入等的監(jiān)督，逐步進(jìn)行實(shí)時網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，并加強(qiáng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品的超前監(jiān)管，充分估計(jì)可能被犯罪分子利用的各個環(huán)節(jié)，積極防范新產(chǎn)品帶來的新風(fēng)險，做到未雨綢繆。再次，建立起廣義的社會計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的橫向網(wǎng)絡(luò)，各方共享監(jiān)管信息，提高打擊反洗錢的效率。

第四篇：農(nóng)村基層人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀、存在問題及對策

農(nóng)村基層人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀、存在問題及對策

史載，我國早在西周時期就有調(diào)處民事爭議的裁處，秦漢以來的司法官更是奉行調(diào)處息訴原則，到兩宋調(diào)處呈現(xiàn)制度化趨勢，至明清調(diào)處已趨于完善。歷史上的民事調(diào)處深受我國儒家“君子喻于義，小人喻于利”、“存天理，滅人欲”等特定傳統(tǒng)文化的影響。幾經(jīng)演變，時至今日，人民調(diào)解是我國憲法確認(rèn)的一項(xiàng)具有中國特色的法律制度。它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德等為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。有利于普法宣傳教育的開展，有利于社會的和諧和穩(wěn)定，對于化解矛盾、徹底解決民事糾紛方面具有裁判所無法替代的重要作用。被國外法學(xué)界所推崇，譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”。

近年來，黨中央、國務(wù)院對人民調(diào)解工作高度重視。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》其中對人民調(diào)解工作就提出了明確要求，黨的十七大提出完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，又為做好人民調(diào)解工作指明了方向。新時期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展，如何貫徹落實(shí)好“深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，這一課題需要我們?nèi)フJ(rèn)真思考和分析。

結(jié)合所從事的工作，本人通過到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）委進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對我縣當(dāng)前農(nóng)村基層人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析，并對今后如何加強(qiáng)農(nóng)村基層人民調(diào)解工作提出了自己粗淺的看法。現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

一、基本情況

我縣共轄9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），88個村（社區(qū)）民委員會，818個村民小組。目前全縣共有農(nóng)村基層人民調(diào)解委員會97個。共有調(diào)解人員391人。人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)健全，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組“三級”調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村和村民小組。探索創(chuàng)新并全面實(shí)施在全縣各村（社區(qū)）調(diào)委會設(shè)立“人民調(diào)解庭”和創(chuàng)建“規(guī)范化人民調(diào)解委員會”。近三年來共調(diào)解各類民間糾紛4560件（其中避免民轉(zhuǎn)刑糾紛45件，避免大型群體性突發(fā)事件的發(fā)生68件，涉及人員2856人）。人民調(diào)解工作的正常開展為地方社會政治穩(wěn)定和縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

二、存在問題和困難 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前影響和制約我縣農(nóng)村基層人民調(diào)解工作正常開展的問題和困難主要有以下幾點(diǎn)：

（一）認(rèn)識上有誤區(qū)。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、部門（包括有的政法部門）及領(lǐng)導(dǎo)對人民調(diào)解工作認(rèn)識有誤區(qū)，因此重視不夠，總認(rèn)為人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性自治組織，其調(diào)解矛盾糾紛的法律效力不足以信。由于有這樣的誤導(dǎo)，本來在人民調(diào)解委員會可以調(diào)處的糾紛都大量涌向了信訪部門和人民法院。這就大大增加了糾紛當(dāng)事人的訴累和政府部門及人民法院的工作量，從而導(dǎo)致矛盾糾紛錯過了及時有效的化解期，甚至引起激化。

（二）人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障。由于受地方經(jīng)濟(jì)的制約，人民調(diào)工作經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，廣大的村（社區(qū)）調(diào)解員沒有工作報(bào)酬，甚至很多時候是自己掏腰包辦事。有的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)比較困難，無法購置電腦、檔案柜等必須的辦公設(shè)備，與司法部要求的“五有”（工作場所、標(biāo)牌、印章、調(diào)解文書、統(tǒng)計(jì)臺帳）、“六落實(shí)”（組織、制度、工作、場所、經(jīng)費(fèi)、報(bào)酬）、“六統(tǒng)一”（標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解組織、程序、制度、文書）的規(guī)范化建設(shè)存在很大的差距。經(jīng)費(fèi)的緊張制約了工作的正常開展。

（三）人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待普遍提高。人民調(diào)解是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的社會服務(wù)工作，要求從事人民調(diào)解的同志必須掌握一定的法律法規(guī)知識和國家政策，并具有很強(qiáng)的責(zé)任心、同情心和使命感。近幾年來，由于換屆競選等因素，各村（社區(qū)）民委員會的人員變動很大，許多村負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的都是新手，這些同志不具備必須的法律政策水平，不掌握必要的工作方法和技巧，遇到疑難矛盾糾紛，往往無所適從。況且新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和法律素質(zhì)。總體上來看，我縣廣大農(nóng)村人民調(diào)解員的文化水平偏低，并且年齡結(jié)構(gòu)50歲以上的占了60%，總體素質(zhì)有待提高。

（四）獎懲制約監(jiān)督機(jī)制有待完善。由于廣大的農(nóng)村調(diào)委會和調(diào)解員沒有辦公經(jīng)費(fèi)及工資，調(diào)解員的工作責(zé)任心就受到了影響，認(rèn)為自己是在義務(wù)的為社會作貢獻(xiàn)，能干多少就多少，甚至不想干也是應(yīng)該的。雖然有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）已將調(diào)解工作納入年終工作的目標(biāo)考核管理，實(shí)行“以獎代補(bǔ)”（年底由司法所對各村調(diào)委會的調(diào)解卷宗進(jìn)行檢查，對比較規(guī)范合格的調(diào)解案件實(shí)行30—50元補(bǔ)助），但畢竟經(jīng)費(fèi)太少，同時，又沒有形成較為普遍的、完善的獎懲制約監(jiān)督機(jī)制，這樣就導(dǎo)致了大量的矛盾糾紛往上移交。

（五）村規(guī)民約亟待完善修訂。村規(guī)民約是村民自治的章程，也是國家法律法規(guī)的完善補(bǔ)充，但在農(nóng)村由于受宗教信仰、家族和宗法勢力等小團(tuán)體及局部利益的影響，村規(guī)民約在制訂之初就和國家的法律法規(guī)有相抵觸的地方。再加國家法律法規(guī)修改和完善，過去的村規(guī)民約也和現(xiàn)行的法律法規(guī)有不相適應(yīng)的地方。因此，有的民間糾紛雖然得到了及時的調(diào)解，但質(zhì)量不高，甚至違法，一方當(dāng)事人不服又引起新的糾紛。

（六）調(diào)解資源有待整合。由于新時期的矛盾經(jīng)費(fèi)牽涉面廣、復(fù)雜性強(qiáng)，單靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所、村（社區(qū)）調(diào)委會已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段矛盾糾紛調(diào)處化解的需要。調(diào)解資源急待整合。

三、加強(qiáng)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期。社會各類矛盾凸顯，利益關(guān)系復(fù)雜，越來越多的矛盾糾紛涌向了維護(hù)社會公平正義最后一道防線的人民法院。雖然經(jīng)過近30年普法教育，老百姓對法律意識的萌醒并沒有完全導(dǎo)致法律素養(yǎng)的提高，很大程度上相信人治不相信法治，總喜歡把自己命運(yùn)和利益交給當(dāng)權(quán)者去管理，信訪不信法。加之信訪法律制度的缺失，信訪對司法的不當(dāng)介入，致使少數(shù)案件當(dāng)事人邊訴訟邊上訪，不上訴而上訪，上訴、申訴終了仍上訪，有的當(dāng)事人甚至采取跳樓、堵路、沖擊黨政機(jī)關(guān)等極端手段，嚴(yán)重干擾了正常的社會秩序，影響了社會穩(wěn)定，成了困擾縣、鄉(xiāng)基層黨委政府的一大難題。

黨的十八大報(bào)告提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定能力?！边€強(qiáng)調(diào)，要正確處理人民內(nèi)部矛盾，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動工作體系，大力化解社會矛盾。實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。為貫徹落實(shí)好黨的十八大有關(guān)精神，真正發(fā)揮人民調(diào)解在構(gòu)建和諧社會中的積極作用，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村基層人民調(diào)解工作普遍存在的問題，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加大新時期人民調(diào)解工作的力度：

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一切工作離開了黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)都是空談。人民調(diào)解工作是一項(xiàng)龐大的社會化工程，更離不開各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者要從維護(hù)全社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識人民調(diào)解工作的地位和作用。大力加強(qiáng)對新時期人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，這是做好人民調(diào)解工作的指導(dǎo)思想和根本保障。

（二）落實(shí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障?？h、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照《財(cái)政部 司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》（財(cái)行[2007]179號）和《人民調(diào)解法》的有關(guān)規(guī)定，把人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，落實(shí)好人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。結(jié)合當(dāng)前開展的 2 創(chuàng)建“規(guī)范化人民調(diào)解委員會”活動，加強(qiáng)村（社區(qū)）調(diào)委會“五有”、“六落實(shí)”和“六統(tǒng)一”建設(shè)。并隨著工作的需要逐年增加人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)及調(diào)解員辦案補(bǔ)貼?？h級司法行政部門要配合同級財(cái)政部門搞好經(jīng)費(fèi)的使用管理，實(shí)行?？顚Ｓ?。

（三）加強(qiáng)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省、市、縣司法行政部門要制定統(tǒng)一的培訓(xùn)計(jì)劃，有針對性的對農(nóng)村基層調(diào)解人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高調(diào)解人員法律政策水平，增強(qiáng)調(diào)處重大、疑難復(fù)雜民間糾紛的能力。培訓(xùn)實(shí)行考試，合格后頒發(fā)人民調(diào)解員上崗聘書，整體提高調(diào)解員隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)技能。

（四）制訂人民調(diào)解工作獎懲監(jiān)督機(jī)制。建議由國家司法部根據(jù)《人民調(diào)解法》有關(guān)規(guī)定盡快完善出臺人民調(diào)解工作獎懲監(jiān)督制度，加大對這項(xiàng)工作的獎懲監(jiān)督，提高廣大調(diào)解員的工作積極性和緊迫感。

（五）修訂和完善村規(guī)民約。村規(guī)民約是規(guī)范村民自治的章程，也是村民調(diào)委會調(diào)處糾紛的重要依據(jù)。但現(xiàn)有的村規(guī)民約由于受多種原因的影響，都與現(xiàn)行的國家法律法規(guī)有不同程度的抵觸。建議縣人民政府組織成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府、司法、民政、法制等部門組成的工作組，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政村的實(shí)際情況，在憲法、法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)重新修訂完善村規(guī)民約，杜絕矛盾糾紛的再生和提高化解質(zhì)量，（六）整合人民調(diào)解資源。由于新時期的矛盾糾紛牽涉面廣、復(fù)雜性強(qiáng)，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、村（社區(qū)）調(diào)委會已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段矛盾糾紛調(diào)處化解的需要。建議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立和完善矛盾糾紛調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心，由綜治辦、司法所、派出所、人民法庭、民政辦、計(jì)生站、土管所等單位組成。整合調(diào)解資源，形成高效、聯(lián)動、便捷的綜合調(diào)處機(jī)制，真正地實(shí)現(xiàn)“實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合”，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度。在矛盾糾紛多發(fā)的醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、非公企業(yè)部門和矛盾糾紛復(fù)雜的廠（場）地及縣、區(qū)、市接邊地區(qū)設(shè)立專門的調(diào)委會，從源頭上化解矛盾。

第五篇：基層辦公室工作問題與對策

辦公室工作問題與對策

辦公室從職責(zé)上看，是機(jī)關(guān)的參謀部、服務(wù)部、后勤部。從作用上看，是承上啟下的橋梁，溝通內(nèi)外的窗口，協(xié)調(diào)左右的樞紐。在新的形勢下，辦公室在事業(yè)的發(fā)展中要發(fā)揮好參謀助手、服務(wù)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)的作用，就必須堅(jiān)持“講真話、辦實(shí)事、進(jìn)真言、求實(shí)效、雷厲風(fēng)行、率先垂范”的原則，努力把辦公室建設(shè)成為“勤奮學(xué)習(xí)、扎實(shí)工作、高效服務(wù)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的堅(jiān)強(qiáng)集體，為事業(yè)的發(fā)展提供主動、超前、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

一、辦公室工作存在的差距和不足

辦公室工作方方面面，服務(wù)工作涉及上上下下，在為黨組當(dāng)好參謀助手和保障機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)的服務(wù)工作中，雖然盡了很大努力，取得了一定的成績，但離新形勢下對辦公室的工作要求，離科學(xué)發(fā)展觀的要求還有很大差距，工作中還存在著許多問題和不足。一是人員與任務(wù)不相適應(yīng)。辦公室人員少，任務(wù)重，辦文、辦會、辦事瑣碎繁雜和各類突發(fā)事件的工作較多，有時應(yīng)接不暇，溝通不到位，影響工作事務(wù)及時、高效處理。二是服務(wù)效果不盡滿意。辦公室面對的服務(wù)對象多，承擔(dān)的服務(wù)任務(wù)多，服務(wù)對象的多面性決定著服務(wù)工作的復(fù)雜性、艱巨性，客觀造成服務(wù)難已達(dá)到人人滿意。三是工作創(chuàng)新不夠。創(chuàng)新工作方式的意識不夠強(qiáng)，對如何創(chuàng)新工作思路、如何做好服務(wù)大局工作等方面缺乏系統(tǒng)深入地研究，服務(wù)發(fā)展的辦法不多，思路不清，工作按部就班，沒有創(chuàng)新，沒有突破。四是參謀作用發(fā)揮不夠。主要是深入一線調(diào)研不夠，到基層實(shí)地調(diào)研較少，深入了解具體問題、幫助解決實(shí)際困難力度不夠，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題研究較少，有分量、有深度的調(diào)研成果不多，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)科學(xué)謀劃、促進(jìn)工作上還有差距，參謀助手的作用發(fā)揮還不充分。四是應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。對普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對關(guān)系群眾的切身利益問題了解不深，對突發(fā)性安全事故缺少可行的措施和對策。

二、產(chǎn)生問題根源分析

以上問題的存在，有客觀原因，也有主觀原因；有歷史性原因，也有現(xiàn)實(shí)性原因。究其產(chǎn)生問題根源主要有五點(diǎn)。一是思想認(rèn)識缺位。對科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)會還不夠透徹，仍受傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)觀念影響，有時在理解上有片面性，在操作中有盲目性，還不能時時以科學(xué)發(fā)展觀來武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐。工作中被動應(yīng)付急于求成多，潛心研究解決問題少；強(qiáng)調(diào)客觀因素多，分析主觀原因少；按部就班、被動等待多，主動研究思考、創(chuàng)造性開展工作少。二是理論知識學(xué)習(xí)不足。辦公室工作覆蓋面寬，業(yè)務(wù)項(xiàng)目多，工作要求高，因此辦公室人員需要具有較寬的知識面和專業(yè)技能基礎(chǔ)。一方面是由于事務(wù)繁忙，擠出時間、沉下心來學(xué)習(xí)不夠，深入、系統(tǒng)學(xué)習(xí)更少，學(xué)用結(jié)合、理論聯(lián)系實(shí)際不夠，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐、破解難題不夠，造成了日常工作中常規(guī)性動作多，創(chuàng)造性舉措少。另一方面是個別同志認(rèn)為工作是硬任務(wù)，理論學(xué)習(xí)是軟指標(biāo)，忙于工作而放松政治學(xué)習(xí)，重實(shí)用知識輕理論素養(yǎng)，存在以干代學(xué)、干到哪學(xué)到哪的思想。三是制度建設(shè)不夠完善。雖然近幾年修訂了一系列規(guī)章制度，但由于與之相配套的措施還不夠完善，致使有些制度沒有完全執(zhí)行到位。調(diào)研、督辦、信息工作堅(jiān)持不夠好，力度還不夠大；辦文辦會具體操作時限不夠明確，辦事效率不夠高，限時辦結(jié)制沒有有效落實(shí)；考核激勵機(jī)制還不完善，競爭激勵機(jī)制缺乏，干部職工工作積極性不能完全調(diào)動，干好干壞都一樣，干多干少一個樣，部分干部主動性不強(qiáng)，存在相

互推諉現(xiàn)象。因此，不愿多干活，怕辛苦，怕?lián)?zé)任。四是辦公室人員辛苦、清貧，待遇較低。辦公室人員工作量大，成績卻不突出。所以，大多數(shù)人愿意從事業(yè)務(wù)工作，不愿從事辦公室工作。五是工作氛圍問題。辦公室工作需要領(lǐng)導(dǎo)重視，部門支持，群眾理解。實(shí)際工作中，往往是得到支持不多，得到理解不夠，得到激勵甚少。

三、工作對策

辦公室工作千頭萬緒，每一項(xiàng)工作都與全局有著密切的聯(lián)系。要做好新形勢下的辦公室工作，就要理清思路，抓大事，抓工作的主要矛盾，分清輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧、合理安排，才能做到忙而不亂、緊張有序，才能把辦公室工作提高到一個新的水平，更好地服務(wù)于大局。在工作中必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高辦公室的服務(wù)水平和辦公效率。

進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化服務(wù)理念。一是緊密結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合、個人自學(xué)與集中領(lǐng)學(xué)相結(jié)合、討論交流與專題輔導(dǎo)相結(jié)合等多種形式，不斷加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，提高政治理論和業(yè)務(wù)水平。二是緊緊圍繞辦事、辦文、辦會，在“學(xué)、寫、講、干”等方面，開展形式多樣、切實(shí)有效的能力培訓(xùn)，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，提倡在線學(xué)習(xí)，提升辦公室人員整體素質(zhì)和服務(wù)水平。三是緊緊圍繞“服務(wù)發(fā)展”的科學(xué)理念，要熱情服務(wù)、主動服務(wù)和快捷服務(wù)。正確處理好對上服務(wù)與對下服務(wù)的關(guān)系，既要為領(lǐng)導(dǎo)服好務(wù)，又要為群眾服好務(wù)。要自覺樹立良好的服務(wù)觀念，服務(wù)不分高低，不分貴賤，不分你我。同時要處理好主動服務(wù)與被動服務(wù)的關(guān)系，做到到位不越位，參與不干預(yù)，出謀不決策，協(xié)調(diào)不包辦。

進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，提高參謀水平。一是緊緊抓住牽動全局的關(guān)鍵點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)、企業(yè)的需求點(diǎn)和群眾意見的集中點(diǎn)，針對事關(guān)全局科學(xué)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局等重大問題，深入開展調(diào)查研究，力爭形成一批有價值、有深度的調(diào)研成果，切實(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。二是按照“全員參與、突出重點(diǎn)、注重質(zhì)量”的要求，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合全系統(tǒng)調(diào)研力量，建立調(diào)研網(wǎng)絡(luò)。三是發(fā)揮辦公室作用與協(xié)調(diào)外部作用的關(guān)系。辦公室作為機(jī)關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，首要任務(wù)是強(qiáng)化內(nèi)部管理，發(fā)揮參謀助手、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)作用，同時也要加強(qiáng)與外部的溝通與協(xié)調(diào)，維護(hù)和樹立部門的整體形象。緊密聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展全局，借助外部力量，采取聯(lián)合調(diào)研、專題調(diào)研的形式，積極開展“大調(diào)研”活動，努力做到參得準(zhǔn)、謀得高。

進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查，推動各項(xiàng)工作落實(shí)。一是構(gòu)建大督辦格局。按照“分工負(fù)責(zé)、歸口負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的原則，建立健全全員督查責(zé)任制，真正落實(shí)辦公室各科室抓督辦的責(zé)任，形成從上到下督辦的網(wǎng)絡(luò)，把督辦工作做好、做細(xì)、做實(shí)。二是突出督查工作重點(diǎn)。圍繞中心工作、企業(yè)訴求、群眾意見建議以及重要會議、重要文件、重大決策、重要部署和領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦件，加強(qiáng)檢查督辦和綜合協(xié)調(diào)，做到件件有結(jié)果，事事有回音。三是創(chuàng)新督查工作機(jī)制。努力做到“四變”，即變被動督查為主動督查，變事后督查為事前、事中、事后全程督查，變單一性督查為服務(wù)型督查，變督查機(jī)構(gòu)的小督查為全方位的大督查。

進(jìn)一步健全完善制度，提升行政效能。一是科學(xué)設(shè)置辦文辦會、調(diào)查研究、政務(wù)信息、綜合協(xié)調(diào)、督辦檢查、機(jī)要保密、后勤保障等各項(xiàng)工作流程，進(jìn)一步規(guī)范辦公室各個崗位的基本業(yè)務(wù)、工作程序，促使辦公室各項(xiàng)工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。特別是在文件、會議把關(guān)方面，要嚴(yán)格審批、協(xié)調(diào)整合，做到一般性的文件能少發(fā)的盡量少發(fā)，多發(fā)操作性強(qiáng)的文件；一般性的會議能少開的盡

量少開，多開協(xié)調(diào)的、解決問題的會。二是修訂完善配套制度，進(jìn)一步完善目標(biāo)管理、規(guī)范管理、公文處理等制度，大力推行首辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制和AB角工作制，努力提高工作效率和服務(wù)水平。三是按照“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的要求，進(jìn)一步明確科室職責(zé)和每個崗位的能力席位標(biāo)準(zhǔn)，著力強(qiáng)化貫徹執(zhí)行意識、能力席位意識和崗位責(zé)任意識，加強(qiáng)和改進(jìn)目標(biāo)管理、干部考核和行政問責(zé)工作，建立健全責(zé)任體系和能力建設(shè)的長效機(jī)制，不斷推進(jìn)干部隊(duì)伍執(zhí)行能力建設(shè)，力求達(dá)到執(zhí)行能力有提升、本職工作上水平、服務(wù)群眾見實(shí)效。

進(jìn)一步抓好自身建設(shè)，打造高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。一是堅(jiān)持辦公室例會制度，認(rèn)真開展批評與自我批評，相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互促進(jìn)，使辦公室人員始終保持積極向上、奮發(fā)有為的良好精神狀態(tài)。二是堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三管齊下，引導(dǎo)全室人員樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和利益觀，強(qiáng)化宗旨意識、黨性觀念和服務(wù)意識，自覺擺正個人與組織的關(guān)系，個人與群眾的關(guān)系、局部利益與全局利益的關(guān)系，真正把心思用在工作上，用在為人民群眾謀利益上。三是以強(qiáng)素質(zhì)、樹形象為重點(diǎn)，深入開展文明科室創(chuàng)建活動，培養(yǎng)一支思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、團(tuán)結(jié)和諧、服務(wù)一流的干部隊(duì)伍。四是堅(jiān)持人性化管理，加強(qiáng)人員培養(yǎng)，提供交流鍛煉平臺，注重從事業(yè)上、待遇上、感情上給予關(guān)心和幫助，營造良好的工作環(huán)境，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。五是正確處理好崗位工作效率與增強(qiáng)整體工作效能的關(guān)系。辦公室是一個整體，每個崗位，每個同志都要認(rèn)真負(fù)責(zé)，提高效率，確保整體工作的高質(zhì)量。