第一篇：空心村情況調研問卷

空心村情況調研縣（市、區）鎮村（居委）

1、本村中有住房但已舉家外出的農戶占比。

2、村中閑置時間在兩年及以上（指一年中11個月以上時間無人居住）農房的數量及所占比例。

3、在閑置農房中：

（1）質量較好的農房數量，所占比重；

（2）質量較差的農房數量，所占比重；

（3）質量極差的農房數量，所占比重；

（4）基本無法居住的數量，所占比重。

4、本村農戶舉家外出的主要原因是：

5、農戶舉家外出，對本村的經濟和社會發展有沒有產生不良的影響？如果有，具體有哪些影響？

6、政府是否對農戶舉家外出產生的不良影響采取措施？如果有，采取了哪些措施？

7、您對農戶舉家外出的情況有哪些意見建議？

第二篇：關于空心村的調研報告

棠棣鎮關于“空心村”的調研報告

棠棣鎮地處**市域中部，北與煙店相連，西與木梓鄉相望，南與巡店鎮毗鄰。府河由北向南從我鎮東邊擦過，轄區內崗巒起伏，地勢西、北高，東、南低，耕地主要分在低丘崗地區，占75℅，府河沖擊平原占25℅。全市三條交通大動脈縱貫全境，區域小集鎮星羅棋布，屬**城郊經濟圈的重要組成部分。全鎮轄30個行政村，223個村民小組，7023戶，30315人，國土面積83平方公里，耕地面積34911畝。

“空心村”現狀：全鎮30個行政村有20個村不同程度地存在空心自然灣，實際面積為1459300平方米（約2191畝）。其中宅基地面積為217805平方米，閑置宅基地面積為89847平方米，空閑基地面積為1241495平方米。空心村占地戶平均面積為1656平方米（戶平2.48畝），空心村人平均工礦面積為326平方米。據市國土資源局提供的《**市棠棣鎮域鎮區用地現狀評價與潛力分析》2010年鎮區建設用地面積為29.45公頃，人均工礦用地面積為128.08平方米超出**市土地利用總體規劃2006——2020年確定的**市人均工礦用地的小于或者等于82平方米的規定。

二、空心村形成的原因

（一）村莊規劃嚴重滯后，大多數沒有規劃。從實行聯產承包責任制以來，隨著農民經濟的不斷積累，從土坯房到原地改建磚木結構的房子，到后期改建樓房，大部分人然后再搬到路邊相對集中的中心點居住，由于村級經濟薄弱，對村莊宅基安排調整及房屋缺乏有效的統一規劃，亂建現象比較突出。全鎮只有三個村請了專業的設計單位做了規劃，如李園村規劃提前，效果就比較明顯。

（二）建房管理嚴重不到位，村民“建新留舊”導致村莊擴大。另起“爐灶”建設新房現象不斷增加，但仍保留著老房、舊房房產、地產的所有權，道至村莊面積在擴大，加上部分干部文化水平低，沒有長遠眼光，缺乏政策水平，“一戶一基”的制度成為空談。

（三）城鎮化的步伐加快，部分村民外出務工經商，經濟條件得到改善，在城市購置房長期居住，還有部分子弟就業轉為城市居民，這些人往往生活條件改善后把老人接入城市生活，村中的房屋被長期閑置起來，還有部分農民為了子女讀書租房居住，導致農村房屋有人管而無人住的局面。

三、“空心村”帶來的問題

“空心村”的現象在我鎮越來越普遍，一方面是“老有所養、幼有所依”的家庭倫理受到沖擊；二方面是“臟亂差”的落后現象阻礙了新農村建設的步伐；三方面是大量的荒蕪閑置土地，浪費了國家寶貴土地資源。

四、解決“空心村”問題的途徑

（一）解決“空心村”留守老人“老有所養”問題。村“兩委”要牽頭，組織開展關愛留守老人、照料老人活動，發動村組干部有幫扶能力的黨員結對子，結對幫扶，解決實際困難，加大投入建立老人活動中心建設，真正實現“老有所樂、老有所為、老有所養”的目標，促進和諧農村和精神文明建設。

（二）解決留守兒童的教育問題。留守兒童是祖國的未來，教育管理的好壞直接關系到下一代的成長，需要全社會的關心、關注。一是結合“春蕾計劃”進一步深化和豐富關愛留守兒童爭當愛心家長活動；二是經常開展幫扶活動；三是利用村圖書室定期組織留守孩子開展活動，召集學生看書學習課外知識。如李園村積極爭取資金創辦的“李園留守兒童之家”,棠棣鎮組織的“搭橋圓夢”、棠棣鎮在百花學校開展的“愛心小天使”活動都收到良好的效果。

（三）解決農村“臟亂差”問題。解決“臟亂差”是新農村建設的重要指標，要從軟件和硬件兩個方面著手。軟件方面：村委會要充分發揮作用，加強組織領導和檢查監督，教育農民群眾改變生活習慣，減少不良習氣，養成講衛生的習慣，加大宣傳力度，引導農民學習先進科學生產生活方式，建立文明衛生鄉村公約，健全制度建設。硬件方面：各級政府要加大對“空心村”的基礎設施的投入，改變吃水、用電、交通等方面的問題，下大力氣解決農村垃圾清運處置等問題。

（四）解決閑置土地荒蕪問題。

1、是深入宣傳，做好群眾思想工作。首先讓農民群眾切實認識到改造“空心村”、建設新農村，是為他們生產生活提供方便的一項為民、惠民工程；其次讓農民群眾學習了解相關政策法律，認識到宅基地是集體所有，個人只有使用權，沒有所有權，明確“一戶一基”是法律規定的，任何人都不得違背。

2、利用政策，爭取國家項目支持。當前國家對農民支持的項目很多，有土地整理、土地復墾、糧食直補、農機補貼等各項政策。特別是要充分利用“城鄉建設用地增減掛鉤”政策，實現增加有效面積，提高耕地質量，節約集約建設用地，達到城鄉用地布局更加合理的目標。2012我鎮張陳村通過土地整理和“增減掛鉤”項目，拆遷280棟房屋，增加耕地304.5畝，使張陳村民戶平增加了0.31畝耕地，以政府為主導復墾的100.3畝面積，采取企業承包發展特色農業，既增加了農民收入，又增加了村級積累，而且彌補了城市建設用地面積的不足，是一件一舉三得的好事。

（五）因地制宜，鼓勵多元開發的模式，引導農民自愿改造“空心村”自然灣。當前，政府的財力是有限的，“增減掛鉤”指標也是有限的，鼓勵村種糧大戶，企業老板在公平自愿的環境中合理改造“空心自然灣”，加快改造閑置土地荒蕪面積，發揮民間資本的作用，提高閑置土地的使用率。

第三篇：關于農村空心村的調研

暑期社會實踐報告題目

學校名稱：河北經貿大學

所屬院系：經濟管理學院商務系 學生姓名：肖偉新

專業班級：2010級網絡工程1班 聯系電話：***

關于農村空心村的調查

摘要：

本文主要研究的是關于農村空心化現象，研究對象是石佛鎮東巷村，通過對該村近幾十年的變化，做出一個對農村現狀、原因、改造困境以及改造建議的系統報告。

空心村,顧名思義，一個農村村莊，住的農民很少，占用的土地很多，大面積范圍是浪費和空置狀態。

宅基地是農民能夠建房子的土地。從法律上來說，宅基地應該是政府部門規劃出來的，但實際上中國農村的宅基地都不是規劃出來的。新中國成立以來，或者時間更早，中國農村逐步形成的村莊模式，所占有的土地數量在四億畝左右，中國農民人均住宅面積為0.5畝。這四億畝村莊用地，用法律的話語叫宅基地，而實際情況是因為缺乏規劃管理，一直是處于浪費和閑置多于利用的狀況。隨著經濟社會的不斷發展，國家土地資源的日益緊張，這些以農村宅基地的名義存在而浪費和閑置的土地狀況需要得到改善。

一、調研內容

1．空心村現狀

村小組內的老房子是沒有規劃的，一些近十年左右新建的房子的規劃是：一處宅基地的面積是0.36畝。因為農民建房子都是利用自己的舊宅基地，舊宅基地有多大，按規劃后新建的房子和院子所占的面積就多大。宅基地嚴重超面積現象，一戶多宅現象非常突出。

在這100畝面積的宅基地上，有30畝左右是建了房子或者修了 院子的，院子的面積是根據自己的舊宅基地，能修多大盡量修多大；在40畝左右的荒宅基地上，村民根據歷史以來誰占有誰擁有的土地，種了一些樹木；另有 25畝左右的土地，是常年長滿荒草或者一些廢棄的水池；還有5畝左右的土地，因為周圍沒有房子和樹根，就自己加工成了耕地。這100畝土地的利用比例基本上是，百分之三十的是房子和院子；百分之四十的是種樹，百分之二十五的是閑置和浪費，百分之五的是農民自己開發成了耕地。

另外，還有一個常年閑置的小型水庫，常年長滿水草，所占面積有十幾畝土地，這十幾畝土地也有其他村小組的部分。這十幾畝水庫面積沒有在我測量的一百畝宅基地之內。

2．空心村形成的原因

（1）空心村形成的第一個主要原因

是新中國成立以來或者時間更早，農民在農村居住，從事農業生產。因為是手工農業時代，很多農業作業是需要占用大量土地的，如家家戶戶曾經需要的打小麥或曬稻子的麥（稻）場，每個打麥（稻）場占用土地將近一畝左右。隨著農業機械化的到來，聯合收割機的使用，農村的那些麥（稻）場已經沒有作用了。村里一百畝的宅基地，這些曾經的麥（稻）場所占比例有30畝左右。

（2）空心村形成的第二個主要原因

是農村土地的集體所有權性質。因為土地是集體所有，而集體又缺乏管理和規劃。農民的原則是能占就占，哪怕占有的土地常年閑置。如

果有新戶要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不夠的農民，如果建房只能建在自己家的耕地上。這也是中國農村很奇怪的一個現象，耕地里違法建了不少房子，而村莊里面很多閑置的舊宅基地。

（3）空心村形成的第三個主要原因

是基層政府的不作為或者亂作為。從法律上來分析，集體經濟組織完全可以依照法律，對農戶沒有使用的閑置宅基地進行統一回收，要么給新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配給村民種地。因為基層政府的不作為，沒有進行宅基地規劃，農民這近二十年來建房是東一座西一座，而中間確有很多空地。這些在房子之間的小面積空地，集體回收上來也沒有多大意義，很難加工成耕地，加工成耕地使用起來也不方便。

4．空心村改造的困境

空心村改造，全國各地有不少地方在實踐。但基本上都是以政府資金扶持的模式進行，因為政府的財政資源有限，只有部分的空心村有機會改善或者改善成功。而大部分的空心村根本沒有獲得改善的機會，或者改善進展很慢，效果不理想。目前在網上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出資改造空心村，樹立的一些示范點。

這也是空心村改善的第一個困境，資金缺乏或者不足。空心村改造，農民要搬遷，搬遷就需要新建房子。雖然目前很多農民有經濟實力建新房搬遷，但還是有部分農民沒有能力建房搬遷。

空心村改造的第二個困境。政府沒有政策扶持，反而有政策約束，缺乏政府高層土地管理部門的重視。目前出現示范點的空心村改造，大多是地方政府的改造行為，而不是國家土地資源部門重視的結果。

空心村改造的第三個困境，是基層政府的不作為。面對國家土地的日益緊張，農民建房的迫切需要，空心村的土地嚴重浪費。基層干部不做中心村規劃，對建房農戶的要求一推再推，對于空心村多數農民擁有一戶多宅，和宅基地面積嚴重超現象視而不見。

空心村改造的第四個困境，是法律和現實的沖突。法律在農村來說，如同一張廢紙。多部法律強調，不允許一戶多宅，宅基地面積超標。而在空心村的農村，基本上家家戶戶都違反了這些法律。是按法律來收回這些宅基地，還是尊重現實，承認農民擁有這些宅基地的權利。這種沖突需要尋找一個解決方案。

二、空心村改造建議

改造空心村的方案可以有很多種，但比較務實和切合實際的不多。如果采用政府主導，用財政扶持的辦法來改造空心村，是可以改造一部分具有示范點作用的空心村，數量非常有限，因為政府的財政是有限的。

如果政府用法律為依據，強制回收農村那些浪費和閑置的宅基地，也是一種方式，但會遭到農民的抵制和抗議，會影響社會穩定。這在日益重視穩定的年代里也是不可行的。

如果政府尊重現實，認可農民對目前大面積宅基地擁有的權利。那就必須修改相關法律，不僅從法律上認可農民的這種權利，還必須從法律上保障農民流轉這些宅基地的權利，只有這些宅基地有流轉機會，才會有民間資金介入，用市場經濟的力量把這些土地給整合出來。

這種政策支持，完全可以在不影響十八億畝耕地的原則下進行。空心村改造政策支持，可以限定在十八億畝耕地以外整合開發的閑置土地。

如果從法律上尋求政策支持的難度較大，可以在落實法律和尊重現實的兩種原則基礎上進行：即適當補助，按法律規定回收閑置宅基地。這個補助資金可以是政府投資，也可以是民間投資。因為空心村閑置土地的市場價值，是有一定的投資潛力的。從操作上來講，民間投資的可行行更大。因為基層政府干部的不作為和腐敗行為，會制約這種模式的改造。同樣以河南省鄧州市彭橋鎮陳堰村為例，民間曾經有投資空心村改造的意愿，但村干部說，國家對于空心村土地復墾每畝補助五百元。這個五百元，遠遠低于國家對土地復墾所提供的資金支持。

還有一種可以算是不作為的改造方式，即國家放開糧食價格，很 多農村閑置土地，農民自己會加工成耕地，因為種糧食的收入有一定的價值，農民復墾開發土地就會有意義和價值。這種模式只是提醒，糧食價格的放開，可以激發農民種地的熱情，激發農民對閑置浪費土地的重視。但如果任其目前農村宅基地的混亂狀況，農村會出現很多社會矛盾，影響社會和諧。

總結：

應用法律法規體系,加大政府的支持與保護力度。在我國目前特定的社會政治經濟環境條件下，要盡快實現農地資源配置市場化的目標,就必須得到法律的保障,特別是政府的有力支持與保護。同時也要加強土地的監督檢查，規范土地流轉。

第四篇：“空心村”改造調研工作匯報

“空心村”改造調研工作匯報

歷史上，由于農村宅基地流轉不暢、村莊建設規劃滯后、農民思想觀念陳舊等原因，農村沿路建房、外圍建房、建新房不拆舊房的現象比較普遍，造成村莊中心產生大量閑置廢舊房，形成“空心村”。自2006年開展新農村建設以來，我縣以拆舊建新為主要方式，以嚴格規劃管控為主要手段，以實現集約化利用土地為主要目標，大力推進“空心村”改造，每年完成“空心村”破舊房拆遷10萬余平方米，農村面貌煥然一新，人居環境明顯改善。2013年以來，全縣新農村建設點共拆除破舊房屋9.6萬余平方米，其中潭丘鄉大塘村的拆遷面積達2.5萬余平方米，三湖鎮付堎戴家村的拆遷面積達1.3萬平方米，新建房屋640余棟，“空心村”改造取得初步成效。下面，結合新農村建設工作實際，我就本次調研內容簡單談一些看法，供大家參考。

1.“空心村”改造中如何搞好規劃。

一是規劃起點要高,要有超前意識，至少10年不落后。二是規劃內容要詳細,要明確拆遷范圍、道路管網、公共用地、建房區域等。三是規劃要切合實際，要因村制宜，充分考慮各村經濟發展、地理條件、區位優勢、資源狀況以及今后發展潛力等。四是規劃要體現民主性，在編制規劃過程中要認真聽農民群眾的意見。五是規劃要維護嚴肅性，規劃一經批準，就要嚴格實施，新建房屋必須遵照規劃施工，杜絕違規亂建現象。

2“五好家庭”、“生育文明戶”、“好婆媳”、“好妯娌”、“好鄰居”、“清潔戶”、“信用戶”等群眾性評比活動，并將評比結果在村文化宣傳欄內進行公示，營造良好的輿論氛圍，促進村風、民風的好轉和文明鄉風的形成。

7.村組干部作用如何發揮。

一是選舉村組干部組建“空心村”改造理事會，為開展“空心村”改造工作提供組織保障。例如，溧江鎮皮家村從7個村民小組內選舉了18名德高望重、肯干事、能干事的村組干部組建了“空心村”改造理事會，在日常工作中劃分為思想動員、破舊房拆遷、環境衛生整治、房屋審批5個工作組，為“空心村”改造立下了汗馬功勞。二是村組干部要做好宣傳發動群眾的工作，組織群眾代表外出參觀考察，召集群眾代表開會，上門入戶做群眾思想工作。三是村組干部要以身作則，發揮模范帶頭作用，發揚大公無私的精神。例如，潭丘鄉大塘村在“空心村”改造中，黨員干部反復上門入戶做群眾思想工作，出臺了“住房困難的群眾優先、有建房需求的群眾優先、黨員干部一律最后”選擇宅基地建房的改造方案，讓全村群眾在黨員干部的模范帶動下，主動讓出閑置房屋和土地參與到“空心村”改造中來。

第五篇：關于農村空心村的調研報告

關于農村空心村的調研報告

XX年10月25日 星期日 12:18

調研對象：河南省鄧州市彭橋鎮陳堰村河西小組

一：說明

二：調研內容

1：空心村現狀

2：空心村形成的原因

3：空心村改造的前景

4：空心村改造的困境

5：空心村改造與新農村建設的關系

6：空心村改造與耕地保護的關系

7：空心村改造與相關涉農法律的關系

三：建議

對空心村改造的建議

名詞解釋

空心村：顧名思義，一個農村村莊，住的農民很少，占用的土地很多，大面積范圍是浪費和空置狀態。

宅基地：宅基地就是農民能夠建房子的土地。從法律上來說，宅基地應該是政府部門規劃出來的，但實際上中國農村的宅基地都不是規劃出來的。而是歷史以來農民自己占有 的，誰占有誰擁有。新中國成立以來，或者時間更早，中國農村逐步形成的村莊模式，所占有的土地數量在四億畝左右，中國農民人均住宅面積為0.5畝。這四億畝村莊用地，用法律的話語叫宅基地，而實際情況是因為缺乏規劃管理，一直是處于浪費和閑置多于利用的狀況。隨著經濟社會的不斷發展，國家土地資源的日益緊張，這些以農村宅基地的名義存在而浪費和閑置的土地狀況需要得到改善。

中心村：中國大多數農村，都是有近十個左右的村小組組成，在這近十個村小組周圍范圍，有一些交通便利，或者靠工業和商業網點便利的地方。農民處于交通或者商業便利的考慮，大多自發地在附近建了不少房子，自然地形成了一個中心村。有些中心村是政府規劃出來的，有些是自然形成的。

土地價值：根據中國的相關法律，土地不可以買賣，只有政府才有權力征收，征收也就是實際上的買賣。這種只有政府才有權力買賣土地的現象是一種壟斷行為。土地買賣的壟斷，造成了土地的市場價格遠遠高于土地的實際價格。有失地農民說，失去了土地，以后子孫后代吃什么？按照這種觀點來分析，凡是在中國沒有種地的人只有被餓死的份了。土地的價值是可以永久地生產糧食，就像母雞會永久地孵化小雞一樣。土地永久地生產糧食是需要不停地投資和勞動的，母雞不停地孵化小雞是需要不停喂養的。一只母雞能賣 多少錢，是看它的肉質和下蛋功能；一畝土地能賣多少錢，是看它的年產量和地理位置。如果單從土地的糧食生產功能來說，中國所有的土地價格都在每畝十萬元以下。因為中國土地的糧食產量收入每年最多都維持在一千元以下，而十萬元的一年定期銀行利息也要高于這一千元，這種銀行利息的收入，還可以避免了土地投資和勞動的辛苦。比較偏遠和質量稍差的土地，它的價值也就每畝地一萬元左右，因為每畝地的出租收入就 一百元，也就相當一萬元的銀行定期存款利息。

一：說明

一：說明，本調研報告以一個普通農村村莊為例子，對空心村的現狀，形成原因，改善前景與困境做一些分析。期望調研報告能引起相關政府部門的重視，用法律和行政力量來推進空心村的改善。為國家創造出更多的土地，為農民居住改善條件。

二：調研內容

1：空心村現狀

河南省鄧州市彭橋鎮陳堰村河西小組,村小組人數在180人，戶數為40戶，整個村小組所占宅基地面積是 100畝土地。戶均宅基地為2.5畝，人均宅基地為0.5畝。村小組內的老房子是沒有規劃的，一些近十年左右新建的房子的規劃是：一處宅基地的面積是0.36畝。因為農民建房子都 是利用自己的舊宅基地，舊宅基地有多大，按規劃后新建的房子和院子所占的面積就多大。宅基地嚴重超面積現象，一戶多宅現象非常突出。

在這100畝面積的宅基地上，有30畝左右是建了房子或者修了 院子的，院子的面積是根據自己的舊宅基地，能修多大盡量修多大；在40畝左右的荒宅基地上，村民根據歷史以來誰占有誰擁有的土地，種了一些樹木；另有 25畝左右的土地，是常年長滿荒草或者一些廢棄的水池；還有5畝左右的土地，因為周圍沒有房子和樹根，就自己加工成了耕地。這100畝土地的利用比例基本上是，百分之三十的是 房子和院子；百分之四十的是種樹，百分之二十五的是閑置和浪費，百分之五的是農民自己開發成了耕地。

另外，還有一個常年閑置的小型水庫，常年長滿水草，所占面積有十幾畝土地，這十幾畝土地也有其他村小組的部分。這十幾畝水庫面積沒有在我測量的一百畝宅基地之內。

2：空心村形成的原因

有人分析，空心村形成的原因是很多農民離開了農村，到城市發展，而造成農村村莊土地的閑置和浪費。其實，這種原因是有，但所占的成分非常少。

空心村形成的第一個主要原因，是新中國成立以來或者時間更早，農民在農村居住，從事農業生產。因為是手工農業時代，很多農業作業是需要占用大量土地的，如家家戶戶 曾經需要的打小麥或曬稻子的麥場，每個打麥場占用土地將近一畝左右。隨著農業機械化的到來，聯合收割機的使用，農村的那些麥場已經沒有作用了。村里一百畝的宅基地，這些曾經的麥場所占比例有30畝左右。

空心村形成的第二個主要原因，是農村土地的集體所有權性質。因為土地是集體所有，而集體又缺乏管理和規劃。農民的原則是能占就占，哪怕占有的土地常年閑置。如果有新戶要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不夠的農民，如果建房只能建在自己家的耕地上。這也是中國農村很奇怪的一個現象，耕地里違法建了不少房子，而村莊里面很多閑置的舊宅基地。

集體所有制的土地制度，約束了農村宅基地的開發和流轉利用。根據法律規定，農村宅基地只能在集體內部流轉，這完全是一句空話。宅基地的流轉，是需要支付流轉費用的。但這宅基地是集體的土地，讓集體內部的農民利用集體自己的閑置宅基地，而支付費用給那些長期霸占集體宅基地的農民。建房農民不愿意，只好在自己家的耕地上建房。如果讓那些擁有大量舊宅基地的農民無償交出舊宅基地給集體使用，這些農民又不愿意，因為幾乎百分之八十的農戶都是占用了大量的舊宅基地，集體憑什么讓我一戶農民上交閑置宅基地，而不是所有農民都上交自己的閑置宅基地。這就是土地集體所有制的弊端，集體的土地，寧可閑置也不愿意讓別 的農民使用。

空心村形成的第三個主要原因，是基層政府的不作為或者亂作為。從法律上來分析，集體經濟組織完全可以依照法律，對農戶沒有使用的閑置宅基地進行統一回收，要么給新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配給村民種地。因為基層政府的不作為，沒有進行宅基地規劃，農民這近二十年來建房是東一座西一座，而中間確有很多空地。這些在房子之間的小面積空地，集體回收上來也沒有多大意義，很難加工成耕地，加工成耕地使用起來也不方便。

以河南省鄧州市彭橋鎮陳堰村河西小組為例，來分析基層政府的不作為和亂作為。本村小組是有三部分組成：崗上 崗下 中間 部分。崗上部分有二十畝土地，三十年前左右的時間，是以前的老村。而政府規劃要求全部搬遷到中間地帶，包括崗下農戶也要求搬到中間。在這些搬遷過程中，有一部分農戶搬遷到了中間地帶；有一些農戶自始始終都沒有搬遷；有一些農戶因為中間農戶占用的閑置宅基地不讓利用而無法搬遷。所以，目前的局面是，崗上有四五戶居民，是三十年前老村一直未搬遷的農戶，后來都在原地建了新房子；崗下有十幾戶農民，也大多都修建了房子，中間部分住了二十多戶。

根據對農民的調查了解，農戶真正想建房的地點還是以前的老村莊位置，即崗上。在很早以前，附近有兩個深水井，吃水方便，而目前只有這個位置的地下水井的水好，怎么用也用不完；還有一個因素是崗上位置的交通方便，靠我們村小組的主路。目前很多村民想在這個位置建房子，但因為舊的閑置宅基地是有實際歸屬的，周圍又都是耕地。基層政府以保護耕地的借口不允許建，如果要建房，一百平方米的面積要給村集體交一萬元費用，而農民又不愿意交這么多費用。很多想建房的農民都沒有地方建。

3：空心村改造的前景

隨著經濟社會發展，人口的曾加，糧食安全的因素，土地成為日益緊張的話題和課題。政府對土地的重視程度越來越高，保護耕地，整合土地資源的需求也越來越高。

根據對河南省鄧州市彭橋鎮陳堰村河西小組的宅基地利用狀況的調查，以及對河南省鄧州市彭橋鎮陳堰村其他十二個村小組的宅基地利用觀察，宅基地閑置和浪費的比例都相當高。十三個村小組所占的宅基地面積在八百畝到一千畝左右。如果進行中心村建設，那么，總的宅基地需要在兩百畝左右。也就是可以整合出不低于五百畝左右的土地資源。陳堰村的總人數是一千八百人左右。以此類推，中國農村的宅基地可以整合的土地資源在三四億畝左右，這個三四億畝的數據，網上也有很多關注農村宅基地的學者分析過。

整合中國農村宅基地浪費和閑置的土地資源，是一項長期而緩慢的過程。因為這涉及了太多方面的因素，需要慢慢 改善。一方面是法律方面的因素；一方面是現實方面的因素。如果按法律程序來改善，會遭到農民的抵制；如果按照現實情況來改善，會與法律有沖突。具體是需要何種方式的改善，需要政府和民間一個摸索嘗試的過程，更 需要政府加強對這方面的關注和重視。

把中國農村三四億畝農村宅基地的土地資源逐步改善整合出來，需要十到二十年的時間，甚至更久。這種速度與中國人口增加和糧食安全危機的緊迫速度并不沖突。人口的增加，糧食安全危機同樣是一個緩慢的過程。只要政府與民間保持清醒的頭腦，因為人口增加帶來的糧食危機，會因為中國農村三四億畝宅基地資源的整合利用而緩解。

4：空心村改造的困境

空心村改造，全國各地有不少地方在實踐。但基本上都是以政府資金扶持的模式進行，因為政府的財政資源有限，只有部分的空心村有機會改善或者改善成功。而大部分的空心村根本沒有獲得改善的 機會，或者改善進展很慢，效果不理想。目前在網上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出資改造空心村，樹立的一些示范點。

這也是空心村改善的第一個困境，資金缺乏或者不足。空心村改造，農民要搬遷，搬遷就需要新建房子。雖然目前很多農民有經濟實力建新房搬遷，但還是有部分農民沒有能力建房搬遷。

空心村改造的第二個困境。政府沒有政策扶持，反而有政策約束，缺乏政府高層土地管理部門的重視。目前出現示范點的空心村改造，大多是地方政府的改造行為，而不是國家土地資源部門重視的結果。

同樣以河南省鄧州市彭橋鎮陳堰村為例，政府對空心村改造沒有任何指導和扶持。反而約束中心村的成立，中心村的形成是可以大大降低空心村改造的成本。這種以自發形式形成的中心村，目前因為政府的約束而難有進展。政府約束的理由很簡單，保護耕地需要，以保護耕地的理由，向建房農民收取高額建房費用。很多建房農民望而卻步。

空心村改造的第三個困境，是基層政府的不作為。面對國家土地的日益緊張，農民建房的迫切需要，空心村的土地嚴重浪費。基層干部不做中心村規劃，對建房農戶的要求一推再推，對于空心村多數農民擁有一戶多宅，和宅基地面積嚴重超現象視而不見。

村級干部不作為，當民間力量期望投資空心村改造時，因為空心村改造影響了村干部以保護耕地理由向建房農民收取高額費用的利益時，民間改造空心村的計劃受到抵制和冷漠。

空心村改造的第四個困境，是法律和現實的沖突。法律在農村來說，如同一張廢紙。多部法律強調，不允許一戶多宅，宅基地面積超標。而在空心村的農村，基本上家家戶戶 都違反了這些法律。是按法律來收回這些宅基地，還是尊重現實，承認農民擁有這些宅基地的權利。這種沖突需要尋找一個解決方案。

5：空心村改造與新農村建設的關系

生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，這是新農村建設的主要內容。拋開其他的不說，單說村容整潔。一個空心村村莊，是做不到村容整潔。因為空心村的村莊，房屋是破舊的，很多老房子是沒有按規劃建設的，道路是泥土的，到處都長有荒草。下雨走不了人，夏季到處是蚊子。

村容整潔，首先是改造空心村。空心村的改造可以為村集體整合出數量不少的土地，這些土地資源的利用，可以為新農村建設提供一些資金的支持。而新農村建設是需要資金支持，沒有資金扶持的新農村建設仍然是一句空話。

如何讓空心村改造中整合出來的土地資源，成為一種新農村建設過程中的資金支持，需要政府的政策支持。

農村的土地是集體所有，十八億畝耕地是承包責任制，十八億畝以外的土地是不是可以考慮，流轉永久承包經營權，需要政府考慮這方面的政策扶持。如果十八億畝土地以外的中國農村集體土地可以實現永久承包經營權的流轉，那么不僅可以逐步地把農村三四億畝的 宅基地給釋放整理出來，同時，也解決了新農村建設種資金不足的局面。

6：空心村改造與耕地保護的關系

隨著中國人口的增加，糧食安全的擔憂，城市化發展用地的緊張，我們對耕地的保護越來越嚴格了。

避免糧食危機，不僅僅要保護耕地，更要避免土地的閑置和浪費。耕地要保護，土地同樣需要保護和開發利用，耕地是土地中的一個分類。土地轉化為耕地，并不是太難的事情。中國有多少土地，就有多少潛在的耕地。針對那些閑置和浪費的農村宅基地，也就是潛在的耕地。如果把這些土地也算起來，中國的耕地數量是超過二十億畝的。

耕地在保護的同時，要為開發整理閑置土地提供一個可能，即暫時占用十畝的耕地，可以整理出來一百畝的耕地，這是有價值和意義的。而目前中國農村的耕地保護政策約束了這種可能。基層村干部對 大量的閑置土地視而不見，而對村民建房占用微不足道的一點耕地控制的非常嚴格。基層村干部的做法并不是真正的保護耕地，而是以保護耕地的理由向農民收取高額費用而已。只要給村干部交了高額建房費用，任何耕地上都可以建房。從法律規定來分析，耕地保護要保持占補平衡原則，農民建房占了多少面積的耕地，集體組織就要開肯多少面積的耕地來。而開墾耕地是需要資金投入的，村干部收取建房農民的高額費用也應該是用在開墾耕地方面。而實際情況是，村干部收取的費用從來沒有用于任何耕地的開發，在沒有任何村務公開的情況下，這些費用也 用的不知去向。

耕地需要保護，更需要開發，同時也應該避免一些基層干部以耕地保護的理由撈取個人利益。這不僅有違公平正義，反而不利于耕地保護。

耕地需要保護，但過分的耕地保護不利于潛在的耕地開發和利用。大家都明白一個道理：交通便利的地方，有商業潛力的地方，人群聚集的地方，是任何人建房都期望的位置。而目前，因為保護耕地的政策，很多潛在的中心村，很多小型集鎮的擴大和發展都受到了制約。

那些農民愿意建房的集鎮周圍和中心村位置，因為耕地保護，建房的范圍非常少，即便有，地皮的價格也高的離譜。

7：空心村改造與相關涉農法律的關系

我們國家，與農村有關的法律法規并不少，但在實踐上基本上是 一片空白。土地沒有土地證，房屋沒有房屋證，一戶多宅，一宅嚴重超標。在城市邊沿的農村，農民建房簡直像開發商，一戶農民的住房可以住上百人，樓層之高，房屋之多，令人嘆息。而法律或執法機構并沒有來約束和制止，這是現實。如何在尊重現實和法律之間尋求一個平衡點，建設新農村，仍然是一個復雜和長遠的問題。

空心村改造，離不開法律法規的法律依據支持，也離不開農民事實上占有大量面積宅基地的現實。避開任何一方面來推動空心村的 改造都是行不通的。

推動空心村改造，首先或者最重要的一個農村法律是：村民自治法。村民自治法強調的是，少數服從多數，用投票的方式來解決意見上的分歧。空心村改造，難免會打亂目前農民擁有舊宅基地面積不均等的利益關系。因為利益關系，如何選擇改造方案，并得到多數農民支持，從而在法律上形成多數人的意見可以代表全部農民的意見，為空心村改造提供法律和民意上的基礎。

中國農村村民自治法，雖然已經實施了很多年，但落實情況不太理想。以河南省鄧州市彭橋鎮陳堰村為例，該村從來沒有讓農民進行過民主投票，村干部都是鎮政府直接安排的。也從來沒有進行過村務公開。

空心村改造，還需要其他的法律法規支持，政府正在修訂中的土地管理法。新的土地管理法，一方面要維持目前的土地制度，即農村的集體所有制制度，同時也要為農村大量浪費和閑置的土地的整合利用提供一些可能。為新農村建設提供一些政策上的支持，期望的政策支持是：十八億畝耕地以外的土地，那些需要開墾和復墾的土地，可以有自主的長期的經營權處理，根據誰投資誰受益的原則，利用民間資金來改造空心村，建設新農村。

三：空心村改造建議

1：對空心村改造的建議

改造空心村的方案可以有很多種，但比較務實和切合實 際的不多。如果采用政府主導，用財政扶持的辦法來改造空心村，是可以改造一部分具有示范點作用的空心村，數量非常有限，因為政府的財政是有限的。

如果政府用法律為依據，強制回收農村那些浪費和閑置的宅基地，也是一種方式，但會遭到農民的抵制和抗議，會影響社會穩定。這在日益重視穩定的年代里也是不可行的。

如果政府尊重現實，認可農民對目前大面積宅基地擁有的權利。那就必須修改相關法律，不僅從法律上認可農民的這種權利，還必須從法律上保障農民流轉這些宅基地的權利，只有這些宅基地有流轉機會，才會有民間資金介入，用市場經濟的力量把這些土地給整合出來。

這種政策支持，完全可以在不影響十八億畝耕地的原則下進行。空心村改造政策支持，可以限定在十八億畝耕地以外整合開發的閑置土地。

如果從法律上尋求政策支持的難度較大，可以在落實法律和尊重現實的兩種原則基礎上進行：即適當補助，按法律規定回收閑置宅基地。這個補助資金可以是政府投資，也可以是民間投資。因為空心村閑置土地的市場價值，是有一定的投資潛力的。從操作上來講，民間投資的可行行更大。因為基層政府干部的不作為和腐敗行為，會制約這種模式的改造。同樣以河南省鄧州市彭橋鎮陳堰村為例，民間曾經有投資空心村改造的意愿，但村干部說，國家對于空心村土地復 墾每畝補助五百元。這個五百元，遠遠低于國家對土地復墾所提供的資金支持。

還有一種可以算是不作為的改造方式，即國家放開糧食價格，很 多農村閑置土地，農民自己會加工成耕地，因為種糧食的收入有一定的價值，農民復墾開發土地就會有意義和價值。這種模式只是提醒，糧食價格的放開，可以激發農民種地的熱情，激發農民對閑置浪費土地的重視。但如果任其目前農村宅基地的混亂狀況，農村會出現很多社會矛盾，影響社會和諧。以河南省鄧州市彭橋鎮陳堰村河西村小組為例，目前已經有些村民在為誰占了自己的宅基地而產生矛盾，這幾年樹的價格高，農民大多都在自己閑置的土地上種了一些樹木。

河南省鄧州市彭橋鎮陳堰村河西小組 張小猛

土地私有化是改革開放的必由之路

中國的改革開放實際上是一個經濟上市場化，政治上民主化的過程。而經濟上的市場化，又分為城市經濟市場化，農村經濟市場化。城市的市場化改革已經改革的相對完善，而農村的市場化改革才剛 剛開始。市場化改革也就是一個私有化的過程。城市房屋的私有化改革已經成功，而農村的土地私有化卻阻力重重，沒有農村土地的私有化，就沒有農村房屋的私有化。在改革進入攻堅階段的中國，城市和 農村的私有化改革明顯對農民不公平。市民的房屋可以買賣抵 押，而 農民的房屋只能住人。這對農民不公平，也不利于改革大局的整體推進。

土地私有化改革涉及的方面太多，如果改革過于激進，會影響社會穩定，影響到政治層面。如果改革速度過于緩慢，同樣影響社會穩定，因為農村很多社會矛盾都與土地有關系。土地私有化改革過于緩慢，不僅影響農村穩定，也影響到整個改革大局，農村改革的其他方面。

土地私有化是未來的改革方向，是一種趨勢，但未必就需要馬上推進，需要根據改革的綜合因素來考慮。

堅持土地集體制制度，有利于一些公益項目占地的順利進行，有 利益集體經濟的發展。因為土地集體所有權的因素，只有政府有權征收土地后給開發商開發，政府的財政收入也因此有所保障。政府財政收入的提高，推進了一些公益項目的進行，城市基礎設施的完善，農村各種補貼制度的落實。如果拋棄這種土地集體所有制制度，也許會有一些負面影響，政府財政收入的降低，會影響到各種公益項目的推進，各種農業補貼的落實。

土地集體所有制制度的弊端，是不能保障農民擁有土地的權益，農民的權益往往被一個代表集體的階層侵害。土地集體所有制制度，約束了農民對土地長期投資的熱情，降低了土地的生產效率。因為是集體土地，很多閑置和浪費的土地沒有得到重視和開發，是一種嚴重的浪費。土地集體所有 制，也約束了農民利用自己的物產進行融資擴大農業規模的可能。對大規模農業的到來起到了一定的延緩作用，而 大規模機械化農業的模式也是未來的趨勢和方向。大規模農業的生產效率才可以在國際上與外國資本展開競爭，而小農業根本沒有競爭的 優勢。

土地的集體制度模式，在中國的改革開放過程中，是一種過度，而不是最佳的模式。隨著改革的深入，私有化改革的深入，農村改革的深入。農民擁有的土地與房屋終會進行私有化改革。

土地的私有化改革，不是應該不應該，而是推進的時機是否成熟，是否會對國家的經濟增長有負面影響，是否會影響到社會穩定。如果排除了這些負面影響，土地私有化就沒有理由不推進。

隨著國家人口增長的壓力，糧食安全危機的壓力，土地私有化的壓力同時出現。因為土地的私有化可以解決糧食安全危機的壓力。土地的私有化可以把中國農村閑置的大量土地給釋放出來。可以自由買賣的土地，沒有人會讓它拋荒的。中國大量閑置的土地被釋放整理出來后，對于糧食安全危機的壓力就會消失。

土地私有化改革不僅僅是經濟改革領域的問題，也是政治改革領域的問題。因為完善制度建設，才是改革的終極目標。而土地私有化改革是一種土地制度的完善。

有人擔心，土地私有化后，會影響房價的下跌，從而影響政府的財政收入。或者房價大面積下跌后影響社會穩定。這種擔心是有一定道理的。所以，土地的私有化改革要慎重，不能盲目推進。不盲目推進，但大的方向不能錯，就是為土地的私有化改革打下一些基礎。十八億畝耕地可以在保持現有制度的情況下，延長承包期，增加農民流轉土地的機會，擴大農民農業投資的機會。十八億畝土地以外的土地，那些閑置的土地，浪費的土地，那些荒地。為了鼓勵農民合理利用這些土地，政府應該制定激勵政策，誰投資開發土地誰受益，允許這些十八億畝土地以外的土地先期進行私有化，為下一步的全面土地私有化進行一些摸索和嘗試。又保持了目前的房價穩定和社會穩定，政府的財政收入不受影響。