第一篇：關于XX村農村空心村的調查報告

關于某某村農村空心村的調查報告

一、空心村現狀

某某鎮某某村在籍人數為425人，戶數為109戶，整個村小組所占宅基地面積是 63.7 畝土地，宅基地總數173處，其中常住人口184人，廢舊宅基地55處，占地面積16.5畝。村小組內的老房子是沒有規劃的，一些近十年左右新建的房子的規劃是：一處宅基地的面積是 0.36 畝。因為農民建房子都是利用自己的舊宅基地，舊宅基地有多大，按規劃后新建的房子和院子所占的面積就多大。宅基地嚴重超面積現象，一戶多宅現象非常突出。

二、空心村形成的原因

空心村形成的原因有很多，有人說是很多農民離開了農村，到城市發展，而造成農村村莊土地的閑置和浪費。其實，這種原因是有，但所占的成分非常少。（1）空心村形成的第一個主要原因是新中國成立以來或者時間更早，農民在農村居住，從事農業生產。因為是手工農業時代，很多農業作業是需要占用大量土地的，如家家戶戶曾經需要的打小麥的麥場，每個打麥場占用土地將近一畝左右。隨著農業機械化的到來，聯合收割機的使用，農村的那些麥場已經沒有作用了。村里63.7畝的宅基地，這些曾經的麥場所占比例有15.5畝左右。（2）空心村形成的第二個主要原因是農村土地的集體所有權性質。因為土地是集體所有，而集體又缺乏管理和規劃。農民的原則是能占就占，哪怕占有的土地常年閑置。如果有新戶要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不夠的農民，如果建房只能建在自己家的耕地上。這也是中國農村很奇怪的 一個現象，耕地里違法建了不少房子，而村莊里面很多閑置的舊宅基地。集體所有制的土地制度，約束了農村宅基地的開發和流轉利用。根據法律規定，農村宅基地只能在集體內部流轉，這完全是一句空話。宅基地的流轉，是需要支付流轉費用的。但這宅基地是集體的土地，讓集體內部的農民利用集體自己的閑置宅基地，而支付費用給那些 長期霸占集體宅基地的農民。建房農民不愿意，只好在自己家的耕地上建房。如果讓那些擁有大量舊宅基地的農民無償交出舊宅基地給集體使用，這些農民又不愿意，因為幾乎百分之八十的農戶都是占用了大量的舊宅基地，集體憑什么讓我一戶農民上交閑置宅基地，而不是 所有農民都上交自己的閑置宅基地。這就是土地集體所有制的弊端，集體的土地，寧可閑置也不愿意讓別的農民使用。（3）空心村形成的第三個主要原因是基層政府的不作為或者亂作為。從法律上來分析，集體經濟組織完全可以依照法 律，對農戶沒有使用的閑置宅基地進行統一回收，要么給新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配給村民種地。因為基層政府的不作為，沒有進行宅基地規劃，農民這近二十年來建房是東一座西一座，而中間確有很多空地。這些在房子之間的小面積空地，集體回收上來也沒有多大意義，很難加工成耕地，加工成耕地使用起來也不方便。

三、空心村改造的困境

空心村改造，全國各地有不少地方在實踐。但基本上都是上都是以政府資金扶持的模式進行，因為政府的財政資源有限，只有部分的空心村有機會改善或者改善成功。而大部分的空心村根本沒有獲得改善的機會，或者改善進展很慢，效果不理想。目前在網上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出資改造空心村，樹立的一些示范點。這也是空心村改善的第一個困境，資金缺乏或者不足。空心村改造，農民要搬遷，搬遷就需要新建房子。雖然目前很多農民有經濟實力建新房搬遷，但還是有部分農民沒有能力建房搬遷。目前出現示范點的空心村改造，大多是地方政府的改造行為，而不是國家土地資源部門重視的結果。政府約束的理由很簡單，保護耕地需要，以保護耕地的理由，向建房農民收取高額建房費用。很多建房農民望而卻步。空心村改造的第二個困境，是基層政府的不作為。面對國家土地的日益緊張，農民建房 的迫切需要，空心村的土地嚴重浪費。基層干部不做中心村規劃，對建房農戶的要求一推再推，對于空心村多數農民擁有一戶多宅，和宅基地面積嚴重超現象視而不見。村級干部不作為，當民間力量期望投資空心村改造時，因為空心村改造影響了村干部以保護耕地理由向建房農民收取高額費用的利益時，民間改造空心村的計劃受到抵制和冷漠。空心村改造的第三個困境，是法律和現實的沖突。法律在農村來說，如同一張廢紙。多部法律強調，不允許一戶多宅，宅基地面積超標。而在空心村的農村，基本上家家戶戶都違反了這些法律。是按法律來收回這些宅基地，還是尊重現實，承認農民擁有這些宅基地的權 利。這種沖突需要尋找一個解決方案。

四、空心村改造建議

改造空心村的方案可以有很多種，但比較務實和切合實際的不多。如果采用政府主導，用財政扶持的辦法來改造空心村，是可以改造一部分具有示范點作用的空心村，數量非常有限，因為政府的財政是有限的。如果政府用法律為依據，強制回收農村那些浪費和閑置的宅基地，也是一種方式，但會遭到農民的抵制和抗議，會影響社會穩定。這在日益重視穩定的年代里也是不可行的。如果政府尊重現實，認可農民對目前大面積宅基地擁有的權利。那就必須修改相關法律，不僅從法律上認可農民的這種權利，還必須從法律上保障農民流轉這些宅基地的權利，只有這些宅基地有流轉機會，才會有民間資金介入，用市場經濟的力量把這些土地給整合出來。這種政策支持，完全可以在不影響十八億畝耕地的原則下進行。空心村改造政策支持，可以限定在十八億畝耕地以外整合開發的閑置土地。如果從法律上尋求政策支持的難度較大，可以在落實法律和尊重現實的兩種原則基礎上 進行：即適當補助，按法律規定回收閑置宅基地。這個補助資金可以是政府投資，也可以是民間投資。因為空心村閑置土地的市場價值，是有一定的投資潛力的。從操作上來講，民間投資的可行行更大。因為基層政府干部的不作為和腐敗行為，會制約這種模式的改造。還有一種可以算是不作為的改造方式，即國家放開糧食價格，很多農村閑置土地，農民自己會加工成耕地，因為種糧食的收入有一定的價值，農民復墾開發土地就會有意義和價值。這種模式只是提醒，糧食價格的放開，可以激發農民種地的熱情，激發農民對閑置浪費土地的重視。但如果任其目前農村宅基地的混亂狀況，農村會出現很多社會矛盾，影響社會和諧。

總之，應用法律法規體系,加大政府的支持與保護力度。在我國目前特定的社會政治經濟環境條件下，要盡快實現農地資源配置市場化的目標,就必須得到法律的保障,特別是政府的有力支持與保護。同時也要加強土地的監督檢查，規范土地流轉。

第二篇：關于農村空心村的調研

暑期社會實踐報告題目

學校名稱：河北經貿大學

所屬院系：經濟管理學院商務系 學生姓名：肖偉新

專業班級：2010級網絡工程1班 聯系電話：***

關于農村空心村的調查

摘要：

本文主要研究的是關于農村空心化現象，研究對象是石佛鎮東巷村，通過對該村近幾十年的變化，做出一個對農村現狀、原因、改造困境以及改造建議的系統報告。

空心村,顧名思義，一個農村村莊，住的農民很少，占用的土地很多，大面積范圍是浪費和空置狀態。

宅基地是農民能夠建房子的土地。從法律上來說，宅基地應該是政府部門規劃出來的，但實際上中國農村的宅基地都不是規劃出來的。新中國成立以來，或者時間更早，中國農村逐步形成的村莊模式，所占有的土地數量在四億畝左右，中國農民人均住宅面積為0.5畝。這四億畝村莊用地，用法律的話語叫宅基地，而實際情況是因為缺乏規劃管理，一直是處于浪費和閑置多于利用的狀況。隨著經濟社會的不斷發展，國家土地資源的日益緊張，這些以農村宅基地的名義存在而浪費和閑置的土地狀況需要得到改善。

一、調研內容

1．空心村現狀

村小組內的老房子是沒有規劃的，一些近十年左右新建的房子的規劃是：一處宅基地的面積是0.36畝。因為農民建房子都是利用自己的舊宅基地，舊宅基地有多大，按規劃后新建的房子和院子所占的面積就多大。宅基地嚴重超面積現象，一戶多宅現象非常突出。

在這100畝面積的宅基地上，有30畝左右是建了房子或者修了 院子的，院子的面積是根據自己的舊宅基地，能修多大盡量修多大；在40畝左右的荒宅基地上，村民根據歷史以來誰占有誰擁有的土地，種了一些樹木；另有 25畝左右的土地，是常年長滿荒草或者一些廢棄的水池；還有5畝左右的土地，因為周圍沒有房子和樹根，就自己加工成了耕地。這100畝土地的利用比例基本上是，百分之三十的是房子和院子；百分之四十的是種樹，百分之二十五的是閑置和浪費，百分之五的是農民自己開發成了耕地。

另外，還有一個常年閑置的小型水庫，常年長滿水草，所占面積有十幾畝土地，這十幾畝土地也有其他村小組的部分。這十幾畝水庫面積沒有在我測量的一百畝宅基地之內。

2．空心村形成的原因

（1）空心村形成的第一個主要原因

是新中國成立以來或者時間更早，農民在農村居住，從事農業生產。因為是手工農業時代，很多農業作業是需要占用大量土地的，如家家戶戶曾經需要的打小麥或曬稻子的麥（稻）場，每個打麥（稻）場占用土地將近一畝左右。隨著農業機械化的到來，聯合收割機的使用，農村的那些麥（稻）場已經沒有作用了。村里一百畝的宅基地，這些曾經的麥（稻）場所占比例有30畝左右。

（2）空心村形成的第二個主要原因

是農村土地的集體所有權性質。因為土地是集體所有，而集體又缺乏管理和規劃。農民的原則是能占就占，哪怕占有的土地常年閑置。如

果有新戶要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不夠的農民，如果建房只能建在自己家的耕地上。這也是中國農村很奇怪的一個現象，耕地里違法建了不少房子，而村莊里面很多閑置的舊宅基地。

（3）空心村形成的第三個主要原因

是基層政府的不作為或者亂作為。從法律上來分析，集體經濟組織完全可以依照法律，對農戶沒有使用的閑置宅基地進行統一回收，要么給新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配給村民種地。因為基層政府的不作為，沒有進行宅基地規劃，農民這近二十年來建房是東一座西一座，而中間確有很多空地。這些在房子之間的小面積空地，集體回收上來也沒有多大意義，很難加工成耕地，加工成耕地使用起來也不方便。

4．空心村改造的困境

空心村改造，全國各地有不少地方在實踐。但基本上都是以政府資金扶持的模式進行，因為政府的財政資源有限，只有部分的空心村有機會改善或者改善成功。而大部分的空心村根本沒有獲得改善的機會，或者改善進展很慢，效果不理想。目前在網上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出資改造空心村，樹立的一些示范點。

這也是空心村改善的第一個困境，資金缺乏或者不足。空心村改造，農民要搬遷，搬遷就需要新建房子。雖然目前很多農民有經濟實力建新房搬遷，但還是有部分農民沒有能力建房搬遷。

空心村改造的第二個困境。政府沒有政策扶持，反而有政策約束，缺乏政府高層土地管理部門的重視。目前出現示范點的空心村改造，大多是地方政府的改造行為，而不是國家土地資源部門重視的結果。

空心村改造的第三個困境，是基層政府的不作為。面對國家土地的日益緊張，農民建房的迫切需要，空心村的土地嚴重浪費。基層干部不做中心村規劃，對建房農戶的要求一推再推，對于空心村多數農民擁有一戶多宅，和宅基地面積嚴重超現象視而不見。

空心村改造的第四個困境，是法律和現實的沖突。法律在農村來說，如同一張廢紙。多部法律強調，不允許一戶多宅，宅基地面積超標。而在空心村的農村，基本上家家戶戶都違反了這些法律。是按法律來收回這些宅基地，還是尊重現實，承認農民擁有這些宅基地的權利。這種沖突需要尋找一個解決方案。

二、空心村改造建議

改造空心村的方案可以有很多種，但比較務實和切合實際的不多。如果采用政府主導，用財政扶持的辦法來改造空心村，是可以改造一部分具有示范點作用的空心村，數量非常有限，因為政府的財政是有限的。

如果政府用法律為依據，強制回收農村那些浪費和閑置的宅基地，也是一種方式，但會遭到農民的抵制和抗議，會影響社會穩定。這在日益重視穩定的年代里也是不可行的。

如果政府尊重現實，認可農民對目前大面積宅基地擁有的權利。那就必須修改相關法律，不僅從法律上認可農民的這種權利，還必須從法律上保障農民流轉這些宅基地的權利，只有這些宅基地有流轉機會，才會有民間資金介入，用市場經濟的力量把這些土地給整合出來。

這種政策支持，完全可以在不影響十八億畝耕地的原則下進行。空心村改造政策支持，可以限定在十八億畝耕地以外整合開發的閑置土地。

如果從法律上尋求政策支持的難度較大，可以在落實法律和尊重現實的兩種原則基礎上進行：即適當補助，按法律規定回收閑置宅基地。這個補助資金可以是政府投資，也可以是民間投資。因為空心村閑置土地的市場價值，是有一定的投資潛力的。從操作上來講，民間投資的可行行更大。因為基層政府干部的不作為和腐敗行為，會制約這種模式的改造。同樣以河南省鄧州市彭橋鎮陳堰村為例，民間曾經有投資空心村改造的意愿，但村干部說，國家對于空心村土地復墾每畝補助五百元。這個五百元，遠遠低于國家對土地復墾所提供的資金支持。

還有一種可以算是不作為的改造方式，即國家放開糧食價格，很 多農村閑置土地，農民自己會加工成耕地，因為種糧食的收入有一定的價值，農民復墾開發土地就會有意義和價值。這種模式只是提醒，糧食價格的放開，可以激發農民種地的熱情，激發農民對閑置浪費土地的重視。但如果任其目前農村宅基地的混亂狀況，農村會出現很多社會矛盾，影響社會和諧。

總結：

應用法律法規體系,加大政府的支持與保護力度。在我國目前特定的社會政治經濟環境條件下，要盡快實現農地資源配置市場化的目標,就必須得到法律的保障,特別是政府的有力支持與保護。同時也要加強土地的監督檢查，規范土地流轉。

第三篇：農村“空心村”實踐報告

農村“空心村”情況調查與分析

——以青龍滿族自治縣為例的調查報告 農村建設上，在農民新建住宅的過程中，由于村莊規劃嚴重滯后等原因，農村居民點用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。經濟上，空心村是指隨著我國城市化和工業化進程，大量的農村青壯年都涌入城市打工，除出過年的十幾天，其它的時間均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在農村的人口都是老弱病殘的現象。因其農村常住人口有如大樹之空心，故名之空心村。如何治理改造“空心村”已經成為當前我們經濟欠發達地區加快新農村建設的重要課題之一。農村土地閑置、房屋閑置現象非常普遍。造成了資源的嚴重浪費，嚴重鉗制了本就薄弱的農村經濟的發展壯大；阻礙了村莊的治理與發展，嚴重遲滯了新農村建設的步伐；引發宅基糾紛，影響了農村的和諧穩定；影響村容村貌的整潔。如何加快解決農村這一問題迫在眉睫。

針對這一問題，我們最近對青龍縣全縣25個鄉鎮的“空心村”情況進行了調查，對全縣396個行政村、1249個自然村村莊占地情況有了一個大致了解。全縣農村總人口為482424人、150165戶,村莊占地總面積3510平方公里，人均0.74畝，戶均2.76畝,大大超出當前通行的戶均0.3—0.5畝的標準。

一 調研內容及結果

通過對青龍縣“空心村”現象的調查走訪，通過對各個鄉鎮的村官和村民的座談了解，我們發現了空心村形成的原因：

1.農村基層政府沒有規劃意識。各地普遍存在規劃意識淡薄情況，沒有按照有關規定建立村鎮規劃建設管理體系，村鎮規劃建設所有的名存實亡，有的與土管所兩所合一各唱一臺戲，有的干脆撤銷機構分流人員。有些鄉村干部隨意批宅基地，對于得到新宅基地的農民又沒有按照規定收回他們的舊宅基地；有些農民只要給村里和鄉鎮交一定數量的錢，或者同相關干部拉拉關系走走后門，就可以自己選擇新的宅基地，并且他們所選擇的宅基地一般都選在村邊靠路、風景好、有商業價值的地方。還有些地方將建房指標分割減小面積或干脆作廢，變相縱容、故意慫恿農民超面積建房和未批先建，從而達到“創收”目的。

2．農村土地的集體所有權性質。因為土地是集體所有，而集體又缺乏管理和規劃。農民的原則是能占就占，哪怕占有的土地常年閑置。如果有新戶要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不夠的農民，如果建房只能建在自己家的耕地上。這也是中國農村很奇怪的一個現象，耕地里違法建了不少房子，而村莊里面很多閑置的舊宅基地。集體所有制的土地制度，約束了農村宅基地的開發和流轉利用。根據法律規定，農村宅基地只能在集體內部流轉，這完全是一句空話。宅基地的流轉，是需要支付流轉費用的。但這宅基地是集體的土地，讓集體內部的農民利用集體自己的閑置宅基地，而支付費用給那些長期霸占集體宅基地的農民。建房農民不愿意，只好在自己家的耕地上建房。如果讓那些擁有大量舊宅基

地的農民無償交出舊宅基地給集體使用，這些農民又不愿意，因為幾乎百分之八十的農戶都是占用了大量的舊宅基地，集體憑什么讓我一戶農民上交閑置宅基地，而不是所有農民都上交自己的閑置宅基地。這就是土地集體所有制的弊端，集體的土地，寧可閑置也不愿意讓別的農民使用。

3.封建迷信思想嚴重。老村莊因無統一規劃, 宅基布局亂, 房屋間隙小, 出路狹窄。而許多農民相信“出門沖墻, 心灰意涼”;“廁所對廚房, 倒霉不吉

祥”等封建信條, 尊奉“樹挪死, 人挪活”的古訓,或聽信風水先生“宅大進財, 路寬出官”的胡言亂語, 紛紛向村外尋求“ 風水寶地”。以前由于不富裕, 無力重建新房,只能囚居于老屋。一旦富裕起來后, 為求“風水”, 就舍棄老宅破屋, 在村外或公路邊修建新房, 以滿足自己占風水、擺闊氣、高人一等或“想致富, 臨公路”的狹隘心理, 紛紛在村莊道路出口旁修房, 導致東邊六七家, 西邊八九戶, 村中空閑一大片的現象。

4.農民傳統的宅基地私有觀念濃厚。許多農民認為，宅基地是私有的，占著了就是自己的，所以千方百計批地建新房，新屋建成后不拆舊房；二是有的農民傳統觀念根深蒂固，認為老房子是祖業，再窮也不能拆祖屋，阻礙了拆舊建新的實施；三是有的農民認為拆舊建新不劃算，新房建起后自己住新房，父母老人住老房子，怕“老”人在新房有霉氣，并且舊房還可以用來堆放雜物及圈養禽畜；四是有的老房子是幾兄弟或幾戶幾姓共有，由于經濟條件不一樣，有的建新房走了，有的還住在老房子，或者全部建新房搬走了，但由于先前居住產生的矛盾、隔閡以及補償等問題導致房屋所有人間無法就老房子權屬及拆建達成一致，導致無法拆除舊房。

5.舊宅基地糾紛多。一些農民的舊宅基地，或是祖傳下來的，或是與人串換的，大都很不規則，因采光、通風、排水、出路等實際問題，很容易與左鄰右舍發生矛盾，造成人際關系難以相處。翻建新房時，高了惹人閑言，遭人忌恨；低了對己不利，心里別扭。倒不如棄舊圖新，在村外找處新宅基地建房，省心省，悠閑自得。

6.農民缺乏土地法制意識。相當一部分農民沒有土地觀念，認為我自己的責任田，我自己負責稅費，蓋個房子是自己的事，與別人不相干，這樣責任田或自留地就變成了宅基地，村里的老房子空下來閑置、倒塌。還有一些農民互相調換責任田建設新房，罰款就讓他罰吧，反正也不在乎這幾個錢。

7.城市化進程的加快。有些農民通過經商等手段積累了一定的財富，在城市購買了商品房，還有些農民在城里打工站穩了腳跟，并落了戶籍。這些人由于政策允許他們保留原來在農村的宅基地和責任田，所以他們的宅基地并沒有上交，形成了空置。還有相當一部分農民通過考學、當兵等方式實現了從“農民”到“市民”的轉換，不愿將父母接走或父母不愿入城仍住在鄉下，怕人說閑話，就通過關系批地建房供養老人，因而將老房子閑置。在一些地方還新建宗祠等形成大量房屋閑置。

8.自然條件的原因。有些老村莊自然條件并不算好，比如地勢低洼、交通不便、通訊不暢等，富裕起來的農民開始注重改善自己的生活條件，有條件的人首先選擇離開原來的舊宅，另選自然條件較好的地方建新村，原來的舊宅也就成為了“空心村”。

“空心村”改造已成為農村廣大干部群眾的共識，并在一些鄉鎮取得初步成效，但由于以下諸多問題和困難，使“空心村”改造舉步維艱：

1．部分鄉鎮、村委會不夠重視，規劃意識淡薄，管理力量不足，服務不到位。“空心村”改造首先要考慮的是拆舊建新還是整村搬遷、舊宅返耕問題，還要考慮道路、排水和關牛、養豬等實際問題，這就要規劃，就要拆舊房，就要考慮新建住宅面積的大小、結構、朝向等問題，而這些都是一家一戶無法全盤考慮和解決的問題，這就要靠鄉鎮和村委去幫助，但由于鄉鎮和村委重視不足，力量薄弱，服務不到位，現在大多數自然村尚無規劃。改造工作也進展緩慢。

2.部分鄉鎮、村委會和土管、規劃部門執法不嚴。建房審批未嚴格按村莊規劃和有關法律法規辦事，建了新房不拆舊房的也未采取相應的行政、經濟等手段去做工作，去收回宅基地，導致“空心村”現象越來越嚴重。

3.資金缺乏或者不足。空心村改造，農民要搬遷，搬遷就需要新建房子。雖然目前很多農民有經濟實力建新房搬遷，但還是有部分農民沒有能力建房搬遷。

4.老房拆除難。農民“宅基地私有的”陳舊觀念和“老房是祖宗家業不能拆”的封建思想還比較嚴重，加上老宅養豬、關牛、堆放雜物等實際需要，造成村莊規劃難、老房拆除難，特別是要騰出自己的舊房宅基給別人建新房或建設公共設施就更難，致使“一戶兩宅”問題遲遲得不到解決。

5．是法律和現實的沖突。法律在農村來說，如同一張廢紙。多部法律強調，不允許一戶多宅，宅基地面積超標。而在空心村的農村，基本上家家戶戶都違反了這些法律。是按法律來收回這些宅基地，還是尊重現實，承認農民擁有這些宅基地的權利。這種沖突需要尋找一個解決方案。

面對這些困難，更需要好的建議和大家真正的努力才能克服。

二 實踐調研建議

（一）高點定位，做好村莊詳規。首先，科學規劃是做好“空心村”改造，扎實推進新農村建設的基礎和前提。必須高點定位，與未來農業產業化、農村城鎮化、農民市民化相適應；必須科學規劃，與自然生態、歷史人文環境相和諧；必須因地制宜、量力而行，與各村實際相結合，不能標新立異、貪大求洋，搞短平快、一刀切。其次，規劃要由政府主導，政府出資，責成相關單位站在城鄉一體化的高度完成新農村規劃的調研與設計；責成相關職能部門嚴格監管，確保規劃設計的質量。再次，規劃一旦確立，就具有了法律效力，就要嚴格按規劃操作。這就要求國土、城鄉建設等部門加大執法力度，嚴禁亂搭亂建，不折不扣地按法律辦事，讓群眾堅定建設新農村的信心，打消違章建設的念頭。這一點非常重要，否則，規劃就會變成一紙空文。

（二）深入宣傳，做好群眾思想工作。首先，讓農民群眾切實認識到改造“空心村”、建設新農村是為他們生產生活提供方便的一項為民、惠民工程。要利用縣內外先進典型，讓他們現身說法，從群眾最關心的醫學水電路等衣食住行用的生活細節入手，向他們詳細宣傳 “空心村”改造的諸多好處，使他們了解做好這項工作對促進農村經濟社會發展的巨大作用。其次，讓農民群眾學習了解相關政策法律。讓他們明確黨和國家不斷加大對“三農”全方位支持的總的政策導向，堅定他們建設新農村的信心和決心。向他們講解國家有關的土地法律法規，讓他們切實認識到宅基地是集體的，個人只有使用權，沒有所有權，按規劃進行“空心村”改造和新農村建設是黨和國家做好新時期“三農”工作的合法行為，是一項為農民造福、為民服務的工作，任何人都不應該也不得干擾和阻撓。

（三）利用政策，爭取國家財政支持。2008年中共中央一號文件明確提出，按照統籌城鄉發展要求切實加大“三農”投入力度。堅持做到縣級以上各級財政每年對農業總投入增長幅度高于其財政經常性收入增長幅度，堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。重視解決農村困難群眾住房安全問題。增加扶貧開發投入，逐步提高扶貧標準，加大對農村貧困人口和貧困地區的扶持力度。特別是最近國家為拉動內需，重點加大了對“三農工”作的資金投入力度。縣鄉財政、農業等部門要積極研究這些政策，利用這些政策，千方百計為“空心村”改造爭取政策資金，緩解建設資金不足的壓力。

（四）因地制宜，靈活籌集改造資金。一是互助合作進行“空心村”改造建設。就是各農戶采取多家自愿聯合，排出建設時間順序，先集中借款支援一家建房，然后再按約定順序依次支援其他居戶建房，逐年達到全部完成改造建設的任務。這種方式比較適合于家庭有較固定收入,能很快歸還建房債務的村民，如外出務工工資較高或者做生意比較興隆的農戶。其缺點是當前這類村民還不占多數，難以作為主要的改造建設方式。二是股份合作進行“空心村”改造建設。就是村民以宅基地入股，房地產開發商以資金入股合作建房，村民除免費回遷外還可以與開發商共同分享出售多余房產的收益。這種方式適合于城市郊區區位優勢較好、商業價值比較高的農村，象我們縣城周圍或鄉鎮的村莊改造。其缺點是具有這種優勢的村莊不占多數，難以作為大多數村莊主要的改造建設方式。目前，成武鎮的賈河、老城街、南隅居委會和縣工業園區的秦莊行政村正在進行這種方式的“空心村”改造建設或準備工作。三是向金融機構貸取資金進行“空心村”改造建設。就是村民以整合出的多余土地或耕地為抵押向金融機構貸款，換取改造建設資金，在村民還貸的同時，支出貸款的金融機構可以在村民抵押的土地上從事經營獲取土地收益，直至還清貸款為止。這種方式可以減輕村民還貸的壓力，適合經濟條件比較差的大多數農村。缺點是現在國家對這方面還沒有提出明確具體的政策，金融機構貸款積極性不高，建議國家抓緊出臺相關詳細的政策法規。四是以土地經營權換取住房回遷權的“空心村”改造建設方式。就是村民將整合出的宅基地或部分耕地交由開發商經營若干年，經營收益全部歸開發商所有，農民獲取免費回遷住房的權利。這種方式也適合大多數經濟條件差的農村進行“空

心村”改造建設。缺點是由于當前農業產化程度不高，農村經濟不發達，土地的商業價值不太高，開發商參與開發的積極性不高。目前，我縣九女鎮的潘樓村正在積極對這種“空心村”改造建設方式進行試點。

（五）積極試點，穩妥扎實推進。“空心村”改造是在農業產業化水平較低，農村經濟社會發展水平落后的條件下進行的一項關系廣大農民切身利益的社會系統工程，牽涉到社會的各個方面，會遇到各種困難和挑戰。各鄉鎮（區）要針對上面提到的四種“空心村”改造建設的融資方式，采取積極穩妥的態度，科學的精神、務實的作風，因情制宜，積極引導，分別選擇一到兩個村進行試點探索，不斷積累經驗，總結教訓，務求穩妥，扎扎實實推動這項工作的順利開展。

（六）依靠群眾，發揮群眾主體作用。農民是農村各項工作的主體，“空心村”改造建設必須充分相信群眾，依靠群眾，走群眾路線，發揮其主體作用。上面提到的幾種融資方式都是他們在實踐中摸索到的經驗，所以，在實際工作當中，一要尊重群眾的實踐和創造，鼓勵他們為新農村建設創造出更多的經驗做法；二要陽光操作，充分發揚民主，鼓勵他們積極參與，讓他們自己建設自己的家園。相信只要我們宣傳工作到位了，群眾切身感受到了這項工作的好處，就一定會全力支持并積極參與到這項工程中來。

“空心村”改造還只是我國城鄉一體化進程中的的第一步，隨著國家經濟實力的不斷提升，農業產業化進程的加快，農村經濟的快速增長，我國新農村建設也將進入第二步：農村的社區化，然后再逐步實現第三步：社區的城鎮化或城市化，最終告別幾千年來農業人口占大多數的農業大國身份，徹底實現城鄉一體化的宏偉目標，真正實現中國特色社會主義的現代化。現在，最關鍵的就是做好“空心村”改造工作，為實現第二步、第三步目標打下堅實的基礎。

三 調研感悟

農村“空心村”問題，隨著經濟社會飛速的變化由來已久。需要靠國家，領導部門，村民三方面共同的協調與努力。在理論的基礎上，實踐探究出一條真正合適有效的解決方案。按照新農村建設三步走的步伐，做好“空心村”改造工作，逐漸實現新農村建設的宏偉目標。

第四篇：空心村調查

暑期實踐報告

——關于空心村的調研

空心村，顧名思義，就是指農村建設上，在農民新建住宅的過程中，由于村莊規劃嚴重滯后等原因，農村居民點用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內空外延的用地狀況。經濟上，空心村是指隨著我國城市化和工業化進程,大量的農村青壯年都涌入城市打工,除出過年的十幾天,其它的時間均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在農村的人口都是老弱病殘的現象。因其農村常住人口有如大樹之空心，故名之空心村。

暑假期間，我在家鄉一個月的時間內，針對空心村的問題對本村進行了簡單的調研。這次調研，我感觸頗深。現整理成報告如下： 調研目的通過這次調研，我希望可以廣泛引起關注，尋求好的解決辦法，對空心村問題進行全面的整治，提高村莊規劃與村莊居民點土地和空間利用水平，改善村民居住環境，促進村莊土地資源優化配置，加強我國的農村建設。

調研內容

空心村現狀：

改革開放以來，農村經濟迅速發展，農民生活水平不斷提高，陳舊簡陋的泥石磚木平房難以滿足農民對生活質量和居住環境日益增長的需要，改善居住條件，越來越成為農民的頭等大事。由于缺乏統一規劃，加上老宅基地面積少，衛生差，交通不便，條件惡劣，大多數新房建到了村莊周圍和道路兩旁，于是出現了“新屋不斷村外建，老房破屋村內留”的現象，致使村莊占地面積逐漸擴大，其中空置住宅和閑置宅基地越來越多，“空心村”現象越來越嚴重。由于“空心村”的造成，村莊面積擴大，大量耕地被占用，人地矛盾越來越突出。空心村的形成原因：

一、政府部門疏于管理，缺乏規劃。

長期以來，村民建房隨意性大，想建哪里就建哪里，沒有納入統一規劃，只建不拆、亂搭亂建、少批多建和排水、通路不暢、采光不足等情況比較嚴重，村莊中心衛生差、不通路、陰暗潮濕，村民建房紛紛涌向村外和路旁。有些農民只要給村里和鄉鎮交一定數量的錢，或者同相關干部拉拉關系走走后門，就可以自己選擇新的宅基地，并且他們所選擇的宅基地一般都選在村邊靠路、風景好、有商業價值的地方。還有些地方將建房指標分割減小面積或干脆作廢，變相縱容、故意慫恿農民超面積建房和未批先建，從而達到“創收”目的。

二、農民缺乏法制意識

相當一部分農民沒有土地觀念，認為我自己的責任田，我自己負責稅費，蓋個房子是自己的事，與別人不相干，這樣責任田或自留地就變成了宅基地，村里的老房子空下來閑置、倒塌。還有一些農民互相調換責任田建設新房，罰款就讓他罰吧，反正也不在乎這幾個錢。這樣致使無人管轄的現象，空心村現象越來越嚴重。

三、經濟的發展

現如今城市化進程的加快，使得農民有足夠的財力物力進入城市生活，從而農村的老房子閑置。還有相當一部分農民通過考學、當兵等方式實現了從“農民”到“市民”的轉換，不愿將父母接走或父母不愿入城仍住在鄉下，怕人說閑話，就通過關系批地建房供養老人，因而將老房子閑置。在一些地方還新建宗祠等形成大量房屋閑置。空心村改造的困難和問題：

一、部分鄉鎮、村委會重視不夠，規劃意識淡薄，管理力量不足，服務不到位。

“空心村”改造首先要考慮的是拆舊建新還是整村搬遷、舊宅返耕問題，還要考慮道路、排水和關牛、養豬等實際問題，這就要規劃，就要拆舊房，就要考慮新建住宅面積的大孝結構、朝向等問題，而這些都是一家一戶無法全盤考慮和解決的問題，這就要靠鄉鎮、村委會去幫助，但由于鄉鎮、村委會重視不夠，力量薄弱，服務不到位，現大多數自然村尚無規劃，改造工作也進展緩慢。

二、部分鄉鎮、村委會和土管、規劃部門執法不嚴。

建房審批未嚴格按村莊規劃和有關政策法規辦事，建了新房不拆舊房的也未采取相應的行政、經濟等手段去做工作，去收回宅基地，導致“空心村”現象越來越嚴重。

三、改造經費無著落。

要改造，就要通道路、拆舊房，搞好基礎設施建設。否則不通道路，建筑材料運不進，出行不方便；不拆舊房，建新房沒有宅基地或宅基地狹小，采光、通風、衛生狀況也不行，群眾就沒有積極性。而

通道路、拆舊房需要一筆不小的建設和補償資金，上級不扶持，改造工作也難推進。

四、老房拆除難。

農民“宅基地私有”的陳舊觀念和“老房是祖宗家業不能拆”的封建思想還比較嚴重，加上老宅養豬、關牛、堆放稻草等實際需要，造成村莊規劃難、老房拆除難，特別是要騰出自己的舊房宅基地給別人建新房或建公益設施就更難，致使“一戶兩宅”現象遲遲得不到解決。

調研總結

通過這次調研，我希望有關部門可以加以重視，應用法律，加大政府的支持和保護力度。加強土地的監督檢查，規范土地流轉，最終實現資源的有效配置。

第五篇：空心村治理

空心村治理工作整理出的土地如何科學利用

參考科技部萬方數據庫【“空心村”現象成因及整治措施科學分析】。

解決“空心村”現象最有效徹底的方法，就是讓農村宅基地使用權自由流轉，讓農民可以將控制的宅基地自由買賣。而農村宅基地使用權能自由流轉的前提一個是農村宅基地市場化，即賦予土地商品的屬性，允許農村宅基地進入土地交易市場進行公開交易、自由流轉，而另一個是我國的法律法規必須明確規定農民對其宅基地享有充分的處置權，可以依法將其使用權流轉。

宅基地使用權流轉的市場必須建立在政府的管理之下。政府在宅基地使用權流轉的過程中，需要充當一個管理者的角色。對其進行調控，下面就主要談一下政府所起的作用。

第一點，做好現有宅基地普查工作。農村宅基地一旦上市交易，它的多少將給農民的收益帶來巨大的差異，所以宅基地的普查工作一定要做好。而由于宅基地的普查工作量大面又廣，有能力做好這件事的只有政府。在允許宅基地上市轉讓的前期，政府可先對準備上市的宅基地進行調查核實登記，以節約時間。

第二點，由于客觀上貧富差異的存在，若任由農村宅基地市場自由發展，農村宅基地將有可能想少數人手中傾斜，影響宅基地的供求平衡。這時候就需要政府對其進行調控和管理。政府通過減免流轉過程中的稅費，同時對空置的農村宅基地開征房產稅，鼓勵那些遷出戶、一戶多宅戶賣出其空置的住宅；與此相對的，對購買住宅的農民，嚴格按照“一戶一宅”的原則加以限制。

最后，任何市場都需要有規則的存在，一個有序的市場才能更好地抵御風險。政府通過規范農村宅基地流轉的程序，更好的推進了市場的運行。土地流轉需遵循以下程序：流轉申請、流轉審批、流轉登記，由流轉雙方持原有土地證書及流轉協議向當地土地行政主管部門提出書面申請，經審核、批報后，流轉雙方辦理登記手續，領取有關證書，并交納有關稅費。