第一篇：“空心村”改造調研工作匯報

“空心村”改造調研工作匯報

歷史上，由于農村宅基地流轉不暢、村莊建設規劃滯后、農民思想觀念陳舊等原因，農村沿路建房、外圍建房、建新房不拆舊房的現象比較普遍，造成村莊中心產生大量閑置廢舊房，形成“空心村”。自2006年開展新農村建設以來，我縣以拆舊建新為主要方式，以嚴格規劃管控為主要手段，以實現集約化利用土地為主要目標，大力推進“空心村”改造，每年完成“空心村”破舊房拆遷10萬余平方米，農村面貌煥然一新，人居環境明顯改善。2013年以來，全縣新農村建設點共拆除破舊房屋9.6萬余平方米，其中潭丘鄉大塘村的拆遷面積達2.5萬余平方米，三湖鎮付堎戴家村的拆遷面積達1.3萬平方米，新建房屋640余棟，“空心村”改造取得初步成效。下面，結合新農村建設工作實際，我就本次調研內容簡單談一些看法，供大家參考。

1.“空心村”改造中如何搞好規劃。

一是規劃起點要高,要有超前意識，至少10年不落后。二是規劃內容要詳細,要明確拆遷范圍、道路管網、公共用地、建房區域等。三是規劃要切合實際，要因村制宜，充分考慮各村經濟發展、地理條件、區位優勢、資源狀況以及今后發展潛力等。四是規劃要體現民主性，在編制規劃過程中要認真聽農民群眾的意見。五是規劃要維護嚴肅性，規劃一經批準，就要嚴格實施，新建房屋必須遵照規劃施工，杜絕違規亂建現象。

2“五好家庭”、“生育文明戶”、“好婆媳”、“好妯娌”、“好鄰居”、“清潔戶”、“信用戶”等群眾性評比活動，并將評比結果在村文化宣傳欄內進行公示，營造良好的輿論氛圍，促進村風、民風的好轉和文明鄉風的形成。

7.村組干部作用如何發揮。

一是選舉村組干部組建“空心村”改造理事會，為開展“空心村”改造工作提供組織保障。例如，溧江鎮皮家村從7個村民小組內選舉了18名德高望重、肯干事、能干事的村組干部組建了“空心村”改造理事會，在日常工作中劃分為思想動員、破舊房拆遷、環境衛生整治、房屋審批5個工作組，為“空心村”改造立下了汗馬功勞。二是村組干部要做好宣傳發動群眾的工作，組織群眾代表外出參觀考察，召集群眾代表開會，上門入戶做群眾思想工作。三是村組干部要以身作則，發揮模范帶頭作用，發揚大公無私的精神。例如，潭丘鄉大塘村在“空心村”改造中，黨員干部反復上門入戶做群眾思想工作，出臺了“住房困難的群眾優先、有建房需求的群眾優先、黨員干部一律最后”選擇宅基地建房的改造方案，讓全村群眾在黨員干部的模范帶動下，主動讓出閑置房屋和土地參與到“空心村”改造中來。

第二篇：空心村情況調研問卷

空心村情況調研縣（市、區）鎮村（居委）

1、本村中有住房但已舉家外出的農戶占比。

2、村中閑置時間在兩年及以上（指一年中11個月以上時間無人居住）農房的數量及所占比例。

3、在閑置農房中：

（1）質量較好的農房數量，所占比重；

（2）質量較差的農房數量，所占比重；

（3）質量極差的農房數量，所占比重；

（4）基本無法居住的數量，所占比重。

4、本村農戶舉家外出的主要原因是：

5、農戶舉家外出，對本村的經濟和社會發展有沒有產生不良的影響？如果有，具體有哪些影響？

6、政府是否對農戶舉家外出產生的不良影響采取措施？如果有，采取了哪些措施？

7、您對農戶舉家外出的情況有哪些意見建議？

第三篇：區縣農村空心村整治工作匯報調研報告

區縣農村空心村整治工作匯報調研報告

一、基本情況X、現狀.隨著農村經濟的迅速發展，農民生活水平不斷提高，陳舊簡陋、低矮擁擠的泥石磚木老宅難以滿足農民對生活質量和居住環境日益增長的需要，改善居住條件，越來越成為農民的頭等大事。

由于缺乏統一規劃，加上老宅基地面積小，衛生差，交通不便，條件惡劣，大多數新房建到了村莊周圍和道路兩旁，于是出現了“新屋不斷村外建，老房破屋村內留”的現象，致使村莊占地面積逐漸擴大，而土地的有效利用率不斷下降。我縣下轄的X鎮街均有“空心村”，X個行政村中有X個村莊存在“空心”問題（X個村莊空心率達到X%以上），空置住宅房屋X處，閑置土地達到X畝，主要分布在X鎮、X鎮和X鎮。

X、形成原因。“空心村”現象的產生既有主觀因素也有客觀原因，主要是：（X）農民缺乏土地法制意識。不少農民沒有土地法制觀念，認為在自己的責任田蓋房子是自己的事，與別人不相干，這樣責任田或自留地就變成了宅基地，村里的老房子空下來閑置、倒塌。還有一些農民互相調換責任田建設新房，而執法部門的罰款懲處力度不足以對他們形成震懾。

（X）農民傳統的宅基地私有觀念濃厚。許多農民認為，宅基地是私有的，千方百計批地建新房，新屋建成后不拆舊房；有的農民傳統觀念根深蒂固，認為老房子是祖業，再窮也不能拆祖屋；有的農民認為拆舊建新不劃算，新房建起后自己住新房，父母老人住老房子，舊房還用來堆放雜物及圈養禽畜；有的老房子是子女或家族共有，由于經濟條件不一樣，有的建新房搬走，有的還住老房子，或者全部建新房搬走了，但由于先前居住產生的矛盾、隔閡以及補償等問題，導致房屋所有人間無法就老房子權屬及拆建達成一致，無法拆除舊房。

（X）自然條件的原因。有些老村莊自然條件較差，比如地勢低洼、交通不便、通訊不暢等，富裕起來的農民開始注重改善自己的生活條件，有條件的人首先選擇離開原來的舊宅，另選自然條件較好的地方建新房，原來的舊宅也就成了無人居住的“空心村”。

（X）城市化進程的加快。隨著近年來我縣城市建設進程的快速推進，有些農民通過經商等手段積累了一定財富，在城市購買了商品房，還有些農民在城里打工站穩了腳跟，并落了戶籍。這些人原來在農村的宅基地和責任田，形成了空置，卻不同意村集體收回。還有相當一部分農民通過考學、當兵等方式實現了從“農民”到“市民”的轉換，不愿將父母接走或父母不愿入城，就通過關系建新房供養老人，因而將老房子閑置。

X、危害。農村“空心村”的存在危害較大，主要是：一是形成了安全隱患。“空心村”存在的房子，常年無人修繕、打理，大都破舊不堪，有些房屋已經倒塌，有的村民將老房用于圈養禽畜，給人畜安全造成很大的隱患。二是嚴重浪費了土地資源。“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地資源的極大浪費。一方面是農民建新不拆舊，造成土地大量閑置；另一方面，許多村莊出現無處建房現象，土地管理部門不得不在有限的耕地指標中劃出一部分來解決缺房戶的建房問題。三是影響了村民居住環境。“空心村”的廢棄房屋大多破舊不堪，蚊蟲滋生、雜草瘋長，導致環境衛生的“臟、亂、差”，嚴重影響居民的居住環境和身心健康。四是阻礙了農村經濟發展。“空心村”的存在，使農民居住地分散散亂，農村的村落分布面積過大，村莊外延拉得過長，增加了農村進行水、電、路、通信、公用設施等基礎設施延伸建設的難度，延緩了農村經濟發展。同時，由于建新房的成本要高于修舊宅的成本，村民要花費不少資金蓋新房，也影響了村民自身和家庭發展。五是潛藏了很多矛盾糾紛。由于“空心村”內的廢棄宅基地多年未曾使用，到了第三、四代之后，鄰居之間的土地界限必然會有些模糊。隨著農村土地的日益緊張，由老宅或宅基地財產糾紛引發的一些矛盾問題也時有發生，影響和諧穩定。

二、目前改造情況。為加強土地管理，切實保護耕地，保證村鎮建設持續、穩定、快速發展，實現土地利用的科學化，我縣近年來在治理“空心村”上，進行了一些有益探索，取得了初步成效。治理改造的主要做法有：

一是加強領導，明確責任分工。比如X鎮成立“空心村”整治工作領導小組，負責整治工作的指揮、調度、督導和問責工作。明確各村委會為農村“空心村”整治工作的實施主體，各村相應成立專門的領導小組，制定工作方案，明確職責，狠抓落實；國土所負責“空心村”整治數據統計上報、業務指導、土地增減掛和工程驗收工作；城建辦負責科學編制“空心村”整治規劃和拆后建設規劃工作；財政所負責“空心村”整治補助資金的審核和撥付工作。做到了目標清晰，分工細致，人員明確，責任到位。

二是給予政策支持。比如X鎮建立“空心村”治理建設基金，基金來源采取財政支出一點、向上爭取一點和土地置換后向占地企業征集一定資金的辦法解決。對搬遷建房的經濟壓難戶，要積極協調信用社給予小額貸款支持。對孤寡老人和無人贍養的五保戶，由鎮、村和民政部門安排到敬老院集中居住。對通過治理騰出的建設用地能夠復耕的予以復耕，國土部門驗收后，其新增耕地集中用于置換建設用地指標，重點在園縣和工業基地辦企業、上項目，以確保全鎮經濟發展用地需要。

三是借助土地增減掛鉤試點實施治理。這是我縣實施“空心村”改造的主要方式。通過實施整村搬遷、土地復墾，將閑置土地解放出來，騰出建設用地指標。我縣正在推進的土地掛鉤項目還有X個，已經通過驗收的X個。

三、改造的困難和問題。當前，“空心村”改造已成為農村廣大干部群眾的共識，經過調查發現，X%以上的村民都迫切希望改造，可以說改造“空心村”得民心、順民意，但由于以下諸多問題，使“空心村”改造面臨較大困難：

一是部分鎮村重視程度不夠。有的鎮街經過算賬，認為拆遷建設成本，上級獎勵的資金遠遠不夠，失去了改造的熱情。特別是有些鎮街屬于“吃飯財政”，面對空心村改造“心有余力不足”。還有的認為拆遷難度大，需要處理很多的矛盾問題，產生了畏難、發愁情緒，導致改造工作推進緩慢。

二是改造資金嚴重匱乏。目前我縣土地增減掛鉤項目，通過建新拆舊，騰出土地指標，經過驗收后，每畝可獎勵X萬元。但由于這個獎勵資金是后置的，必須騰出土地指標、待通過經過上級驗收后才能撥付，導致村莊改造先期啟動資金嚴重匱乏，我縣X個土地掛鉤項目，經過多年的推動，目前僅通過驗收X個，項目仍然進展緩慢、舉步維艱，資金缺口巨大。

三是老房拆除難度大。農民“宅基地私有”的陳舊觀念和“老房是祖宗家業不能拆”的封建思想還比較嚴重，加上老宅養豬、關牛、堆放稻草等實際需要，造成村莊老房拆除難，特別是要騰出自己的舊房宅基地給別人建新房或建公益設施就更難，致使“一戶兩宅”現象在農村中的占比還比較重。

四是村莊建設規劃嚴重滯后。長期以來，由于缺乏規劃意識，大部分村莊建設都沒有規劃，村民建房隨意性大，想建哪里就建哪里，只建不拆、亂搭亂建、少批多建和排水、通路不暢、采光不足等情況比較嚴重.雖然目前都認識到了規劃的重要性，但由于缺少規劃資金，導致有些村莊要么無規劃改造，要么花很少的錢應付規劃，有的甚至不按規劃進行改造。

四、“空心村”改造的對策及建議。改造“空心村”有利于保護和節約耕地，改善農村居住環境，提高農民生活水平，是實施鄉村振興戰略的具體實踐，是全面建成小康社會的必要舉措，必須要科學組織，精心實施，創新舉措、破解難題，確保取得實效。

一是制定相關政策。建議有關部門合理制定“空心村”改造的相關政策、評估標準、驗收辦法和補償安置方式，嚴格按照“一戶一宅、房證統一”的原則，確定產權關系；加快土地制度改革，完善征地制度，明晰農房產權，完善對承包土地、宅基地和集體資產股權自主處置權，促進耕地、宅基地的流轉。

二是縣別對待、分類整治。根據每個村各自不同的實際情況，采取“控、收、掛”等多種方式進行整治。有的村可以采取嚴格控制村外新房建設、壓縮村內老房占地的辦法，鼓勵青年村民在原宅基地上建房；有的村可以采取以老宅基地換新宅基地的辦法，進行宅基地互換，確保村莊房屋面積不擴大；有的村適宜土地增減掛鉤的就進行掛鉤，實行整村搬遷。通過綜合施策、多措并舉，推動“空心村”改造扎實進行。

三是因地制宜搞好村莊規劃。目前，我縣大多數村莊，還不具備全部推倒重建的條件，應以整體整治、局部改造為主，關鍵是要搞好規劃。要充分尊重民意，認真研究各地農村發展方向和定位，加快村莊規劃修編，將“空心村”改造列為村莊規劃重要內容，納入鄉村振興整體規劃。結合村莊人口、用地規模、現居面積、自然生態、歷史人文環境等情況，細化建新拆舊規模、用地布局、耕地保護等詳規，做到科學規劃、因地制宜。要加強批后監管，保持規劃的嚴肅性，強化規劃約束和控制，嚴禁亂搭亂建，引導農村合法建房、規范用地，講究實際效果，防止浪費。

四是形成科學機制。在“空心村”改造過程中，借鑒參考外地先進經驗，探索建立行之有效的宅基地管理、流轉等運作機制。探索建立農村宅基地儲備制度，嘗試產權流轉和收益分配操作辦法，提高閑置宅基利用效率，顯化宅基地隱形交易市場。對于集體經濟實力不強的，鼓勵村（居）可將收回的宅基地統一經營，宜耕則耕，宜林則林，宜工則工，統一招標承包或是拍賣，創造更多價值。同時，把“空心村”整治與農村土地產權制度改革、生態文明建設、大型戶用沼氣池建設等工作結合起來，形成推進合力。在改造中，可注重培育和樹立典型，選擇若干個重點村，集中人力、物力、財力，發揮多部門職能優勢，以點帶面，穩步實施，用典型引路、典型帶動，增強對群眾的吸引力和參與的積極性。

五是加大宣傳教育力度。農村中“宅基是老祖宗傳下來”的觀念根深蒂固，不可能在一朝一夕間就輕易改變。要注重普法宣傳，破除傳統觀念，提高村民法律素養，增強依法用地、節約用地的意識。要做好教育引導工作，克服村干部的畏難情緒，著力轉變農民傳統觀念，讓群眾逐步澄清錯誤認識。要嚴格執行土地政策，對凡是有舊宅基又要申請新宅基的，必須無償將舊宅基交回村里；先前已建新宅未退回舊宅、已形成“一戶多宅”事實的，堅決收回舊宅基，使“空心村”治理工作成為廣大群眾的自覺行動

第四篇：關于空心村的調研報告

棠棣鎮關于“空心村”的調研報告

棠棣鎮地處**市域中部，北與煙店相連，西與木梓鄉相望，南與巡店鎮毗鄰。府河由北向南從我鎮東邊擦過，轄區內崗巒起伏，地勢西、北高，東、南低，耕地主要分在低丘崗地區，占75℅，府河沖擊平原占25℅。全市三條交通大動脈縱貫全境，區域小集鎮星羅棋布，屬**城郊經濟圈的重要組成部分。全鎮轄30個行政村，223個村民小組，7023戶，30315人，國土面積83平方公里，耕地面積34911畝。

“空心村”現狀：全鎮30個行政村有20個村不同程度地存在空心自然灣，實際面積為1459300平方米（約2191畝）。其中宅基地面積為217805平方米，閑置宅基地面積為89847平方米，空閑基地面積為1241495平方米。空心村占地戶平均面積為1656平方米（戶平2.48畝），空心村人平均工礦面積為326平方米。據市國土資源局提供的《**市棠棣鎮域鎮區用地現狀評價與潛力分析》2010年鎮區建設用地面積為29.45公頃，人均工礦用地面積為128.08平方米超出**市土地利用總體規劃2006——2020年確定的**市人均工礦用地的小于或者等于82平方米的規定。

二、空心村形成的原因

（一）村莊規劃嚴重滯后，大多數沒有規劃。從實行聯產承包責任制以來，隨著農民經濟的不斷積累，從土坯房到原地改建磚木結構的房子，到后期改建樓房，大部分人然后再搬到路邊相對集中的中心點居住，由于村級經濟薄弱，對村莊宅基安排調整及房屋缺乏有效的統一規劃，亂建現象比較突出。全鎮只有三個村請了專業的設計單位做了規劃，如李園村規劃提前，效果就比較明顯。

（二）建房管理嚴重不到位，村民“建新留舊”導致村莊擴大。另起“爐灶”建設新房現象不斷增加，但仍保留著老房、舊房房產、地產的所有權，道至村莊面積在擴大，加上部分干部文化水平低，沒有長遠眼光，缺乏政策水平，“一戶一基”的制度成為空談。

（三）城鎮化的步伐加快，部分村民外出務工經商，經濟條件得到改善，在城市購置房長期居住，還有部分子弟就業轉為城市居民，這些人往往生活條件改善后把老人接入城市生活，村中的房屋被長期閑置起來，還有部分農民為了子女讀書租房居住，導致農村房屋有人管而無人住的局面。

三、“空心村”帶來的問題

“空心村”的現象在我鎮越來越普遍，一方面是“老有所養、幼有所依”的家庭倫理受到沖擊；二方面是“臟亂差”的落后現象阻礙了新農村建設的步伐；三方面是大量的荒蕪閑置土地，浪費了國家寶貴土地資源。

四、解決“空心村”問題的途徑

（一）解決“空心村”留守老人“老有所養”問題。村“兩委”要牽頭，組織開展關愛留守老人、照料老人活動，發動村組干部有幫扶能力的黨員結對子，結對幫扶，解決實際困難，加大投入建立老人活動中心建設，真正實現“老有所樂、老有所為、老有所養”的目標，促進和諧農村和精神文明建設。

（二）解決留守兒童的教育問題。留守兒童是祖國的未來，教育管理的好壞直接關系到下一代的成長，需要全社會的關心、關注。一是結合“春蕾計劃”進一步深化和豐富關愛留守兒童爭當愛心家長活動；二是經常開展幫扶活動；三是利用村圖書室定期組織留守孩子開展活動，召集學生看書學習課外知識。如李園村積極爭取資金創辦的“李園留守兒童之家”,棠棣鎮組織的“搭橋圓夢”、棠棣鎮在百花學校開展的“愛心小天使”活動都收到良好的效果。

（三）解決農村“臟亂差”問題。解決“臟亂差”是新農村建設的重要指標，要從軟件和硬件兩個方面著手。軟件方面：村委會要充分發揮作用，加強組織領導和檢查監督，教育農民群眾改變生活習慣，減少不良習氣，養成講衛生的習慣，加大宣傳力度，引導農民學習先進科學生產生活方式，建立文明衛生鄉村公約，健全制度建設。硬件方面：各級政府要加大對“空心村”的基礎設施的投入，改變吃水、用電、交通等方面的問題，下大力氣解決農村垃圾清運處置等問題。

（四）解決閑置土地荒蕪問題。

1、是深入宣傳，做好群眾思想工作。首先讓農民群眾切實認識到改造“空心村”、建設新農村，是為他們生產生活提供方便的一項為民、惠民工程；其次讓農民群眾學習了解相關政策法律，認識到宅基地是集體所有，個人只有使用權，沒有所有權，明確“一戶一基”是法律規定的，任何人都不得違背。

2、利用政策，爭取國家項目支持。當前國家對農民支持的項目很多，有土地整理、土地復墾、糧食直補、農機補貼等各項政策。特別是要充分利用“城鄉建設用地增減掛鉤”政策，實現增加有效面積，提高耕地質量，節約集約建設用地，達到城鄉用地布局更加合理的目標。2012我鎮張陳村通過土地整理和“增減掛鉤”項目，拆遷280棟房屋，增加耕地304.5畝，使張陳村民戶平增加了0.31畝耕地，以政府為主導復墾的100.3畝面積，采取企業承包發展特色農業，既增加了農民收入，又增加了村級積累，而且彌補了城市建設用地面積的不足，是一件一舉三得的好事。

（五）因地制宜，鼓勵多元開發的模式，引導農民自愿改造“空心村”自然灣。當前，政府的財力是有限的，“增減掛鉤”指標也是有限的，鼓勵村種糧大戶，企業老板在公平自愿的環境中合理改造“空心自然灣”，加快改造閑置土地荒蕪面積，發揮民間資本的作用，提高閑置土地的使用率。

第五篇：關于農村空心村的調研

暑期社會實踐報告題目

學校名稱：河北經貿大學

所屬院系：經濟管理學院商務系 學生姓名：肖偉新

專業班級：2010級網絡工程1班 聯系電話：***

關于農村空心村的調查

摘要：

本文主要研究的是關于農村空心化現象，研究對象是石佛鎮東巷村，通過對該村近幾十年的變化，做出一個對農村現狀、原因、改造困境以及改造建議的系統報告。

空心村,顧名思義，一個農村村莊，住的農民很少，占用的土地很多，大面積范圍是浪費和空置狀態。

宅基地是農民能夠建房子的土地。從法律上來說，宅基地應該是政府部門規劃出來的，但實際上中國農村的宅基地都不是規劃出來的。新中國成立以來，或者時間更早，中國農村逐步形成的村莊模式，所占有的土地數量在四億畝左右，中國農民人均住宅面積為0.5畝。這四億畝村莊用地，用法律的話語叫宅基地，而實際情況是因為缺乏規劃管理，一直是處于浪費和閑置多于利用的狀況。隨著經濟社會的不斷發展，國家土地資源的日益緊張，這些以農村宅基地的名義存在而浪費和閑置的土地狀況需要得到改善。

一、調研內容

1．空心村現狀

村小組內的老房子是沒有規劃的，一些近十年左右新建的房子的規劃是：一處宅基地的面積是0.36畝。因為農民建房子都是利用自己的舊宅基地，舊宅基地有多大，按規劃后新建的房子和院子所占的面積就多大。宅基地嚴重超面積現象，一戶多宅現象非常突出。

在這100畝面積的宅基地上，有30畝左右是建了房子或者修了 院子的，院子的面積是根據自己的舊宅基地，能修多大盡量修多大；在40畝左右的荒宅基地上，村民根據歷史以來誰占有誰擁有的土地，種了一些樹木；另有 25畝左右的土地，是常年長滿荒草或者一些廢棄的水池；還有5畝左右的土地，因為周圍沒有房子和樹根，就自己加工成了耕地。這100畝土地的利用比例基本上是，百分之三十的是房子和院子；百分之四十的是種樹，百分之二十五的是閑置和浪費，百分之五的是農民自己開發成了耕地。

另外，還有一個常年閑置的小型水庫，常年長滿水草，所占面積有十幾畝土地，這十幾畝土地也有其他村小組的部分。這十幾畝水庫面積沒有在我測量的一百畝宅基地之內。

2．空心村形成的原因

（1）空心村形成的第一個主要原因

是新中國成立以來或者時間更早，農民在農村居住，從事農業生產。因為是手工農業時代，很多農業作業是需要占用大量土地的，如家家戶戶曾經需要的打小麥或曬稻子的麥（稻）場，每個打麥（稻）場占用土地將近一畝左右。隨著農業機械化的到來，聯合收割機的使用，農村的那些麥（稻）場已經沒有作用了。村里一百畝的宅基地，這些曾經的麥（稻）場所占比例有30畝左右。

（2）空心村形成的第二個主要原因

是農村土地的集體所有權性質。因為土地是集體所有，而集體又缺乏管理和規劃。農民的原則是能占就占，哪怕占有的土地常年閑置。如

果有新戶要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不夠的農民，如果建房只能建在自己家的耕地上。這也是中國農村很奇怪的一個現象，耕地里違法建了不少房子，而村莊里面很多閑置的舊宅基地。

（3）空心村形成的第三個主要原因

是基層政府的不作為或者亂作為。從法律上來分析，集體經濟組織完全可以依照法律，對農戶沒有使用的閑置宅基地進行統一回收，要么給新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配給村民種地。因為基層政府的不作為，沒有進行宅基地規劃，農民這近二十年來建房是東一座西一座，而中間確有很多空地。這些在房子之間的小面積空地，集體回收上來也沒有多大意義，很難加工成耕地，加工成耕地使用起來也不方便。

4．空心村改造的困境

空心村改造，全國各地有不少地方在實踐。但基本上都是以政府資金扶持的模式進行，因為政府的財政資源有限，只有部分的空心村有機會改善或者改善成功。而大部分的空心村根本沒有獲得改善的機會，或者改善進展很慢，效果不理想。目前在網上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出資改造空心村，樹立的一些示范點。

這也是空心村改善的第一個困境，資金缺乏或者不足。空心村改造，農民要搬遷，搬遷就需要新建房子。雖然目前很多農民有經濟實力建新房搬遷，但還是有部分農民沒有能力建房搬遷。

空心村改造的第二個困境。政府沒有政策扶持，反而有政策約束，缺乏政府高層土地管理部門的重視。目前出現示范點的空心村改造，大多是地方政府的改造行為，而不是國家土地資源部門重視的結果。

空心村改造的第三個困境，是基層政府的不作為。面對國家土地的日益緊張，農民建房的迫切需要，空心村的土地嚴重浪費。基層干部不做中心村規劃，對建房農戶的要求一推再推，對于空心村多數農民擁有一戶多宅，和宅基地面積嚴重超現象視而不見。

空心村改造的第四個困境，是法律和現實的沖突。法律在農村來說，如同一張廢紙。多部法律強調，不允許一戶多宅，宅基地面積超標。而在空心村的農村，基本上家家戶戶都違反了這些法律。是按法律來收回這些宅基地，還是尊重現實，承認農民擁有這些宅基地的權利。這種沖突需要尋找一個解決方案。

二、空心村改造建議

改造空心村的方案可以有很多種，但比較務實和切合實際的不多。如果采用政府主導，用財政扶持的辦法來改造空心村，是可以改造一部分具有示范點作用的空心村，數量非常有限，因為政府的財政是有限的。

如果政府用法律為依據，強制回收農村那些浪費和閑置的宅基地，也是一種方式，但會遭到農民的抵制和抗議，會影響社會穩定。這在日益重視穩定的年代里也是不可行的。

如果政府尊重現實，認可農民對目前大面積宅基地擁有的權利。那就必須修改相關法律，不僅從法律上認可農民的這種權利，還必須從法律上保障農民流轉這些宅基地的權利，只有這些宅基地有流轉機會，才會有民間資金介入，用市場經濟的力量把這些土地給整合出來。

這種政策支持，完全可以在不影響十八億畝耕地的原則下進行。空心村改造政策支持，可以限定在十八億畝耕地以外整合開發的閑置土地。

如果從法律上尋求政策支持的難度較大，可以在落實法律和尊重現實的兩種原則基礎上進行：即適當補助，按法律規定回收閑置宅基地。這個補助資金可以是政府投資，也可以是民間投資。因為空心村閑置土地的市場價值，是有一定的投資潛力的。從操作上來講，民間投資的可行行更大。因為基層政府干部的不作為和腐敗行為，會制約這種模式的改造。同樣以河南省鄧州市彭橋鎮陳堰村為例，民間曾經有投資空心村改造的意愿，但村干部說，國家對于空心村土地復墾每畝補助五百元。這個五百元，遠遠低于國家對土地復墾所提供的資金支持。

還有一種可以算是不作為的改造方式，即國家放開糧食價格，很 多農村閑置土地，農民自己會加工成耕地，因為種糧食的收入有一定的價值，農民復墾開發土地就會有意義和價值。這種模式只是提醒，糧食價格的放開，可以激發農民種地的熱情，激發農民對閑置浪費土地的重視。但如果任其目前農村宅基地的混亂狀況，農村會出現很多社會矛盾，影響社會和諧。

總結：

應用法律法規體系,加大政府的支持與保護力度。在我國目前特定的社會政治經濟環境條件下，要盡快實現農地資源配置市場化的目標,就必須得到法律的保障,特別是政府的有力支持與保護。同時也要加強土地的監督檢查，規范土地流轉。