第一篇：治理“空心村”可行性實施方案

治理“空心村”可行性實施方案

治空挖潛 一舉多得

管好宅基地，涉及著農村發展和千家萬戶農民的利益，涉及土地資源的合理利用和保護。然而，在各地還有許多村莊建了新房不拆舊屋，閑宅基、閑住宅和閑園子問題突出，導致了村莊盲目向四周擴展，形成了外大內空的“空心村”，既引發土地糾紛、使信訪案件增多，又浪費了大量

土地資源。對此，××縣國土資源局針對面上這一問題，采取得力措施，深入扎實地開展“空心村”治理工作，實現了一舉多得，即充分挖掘盤活了存量土地，促進國土資源監察信訪工作，維護了農村社會穩定。

加強宣教 贏造治空良好氛圍

抓好“空心村”治理，符合國策，惠及百姓，是利國利民的好事。但受傳統觀念影響，不少村民繼承祖業觀念深厚，有的一戶多宅，加上風土習俗、家族勢力等多種因素糾結，要消除拆遷阻力，必須先轉變老百姓的觀念。××縣國土資源局把宣傳教育放在了治空挖潛工作的首位，在抓好每年“6.25土地日”等重大活動宣傳的同時，狠抓日常性宣傳，并到重點治理的鎮村大造聲勢，采取多種形式廣泛宣傳土地管理法、信訪條例、鎮村規劃建設和養殖等用地的管理規定，宣傳“空心村”整治的目的、意義及目標要求，讓群眾逐步理解一戶一宅，按規劃用地，建新房交舊宅基地等政策規定，使干部群眾的思想認識有了很大提高。

多措并舉 確保嚴格治理成效

所謂“空心村”多是因村鎮規劃工作滯后，村歷史遺留問題多，居住環境差，糾紛、信訪不斷，村干部按排宅基地畏難發愁等問題而造成。要治理“空心村”，就要在加強組織領導的基礎上做到規劃先行。××縣政府首先成立了“空心村”治理領導小組，分管縣長任組長，下設辦公室，由縣國土資源局局長任辦公室主任，各鄉鎮也成立專門班子，層層召開會議，做到縣、鄉、村高度重視、協調配合。該局根據全縣的村莊排查摸底情況，在搞好調查研究的基礎上，因地制宜，科學編制了整治規劃。從98年開始，以試點為龍頭，帶動全縣逐步推開。治理工作中堅持以村民自治為主，縣鄉國土管理人員分片包干，一線指導。對拆房戶按照先急后緩次序分類排隊，張榜公開：即公開拆除范圍與戶主姓名，公開治理政策規定，公開自拆與強拆的時限等。然后，實行典型引路壓茬治理，將一些典型村的治理過程與成效拍成電視片，在其它村治理前公開播放，真正讓群眾感受到了治理的好處，看清了阻礙所導致的后果。該縣楊善鎮潘家埠和西朱陽兩個村，是出了名的規劃混亂村，群眾怨聲載道，糾紛、上訪不斷，治理展開后，局領導和執法人員靠上，對不同情況的拆房戶采取多種渠道和方法，耐心說服教育，盡力感化和啟發他們自行拆除，減少損失。對那些執意不拆引起民憤的“釘子戶”，則依法進行了強制拆除，群眾拍手稱贊。通過治理，這兩個村通街巷35條，扒老屋586間，安排住房困難戶24戶，騰出的空閑地10年內村民建房不用外延占耕地。臥龍鎮雙溝村在縣、鄉執法人員的協助下，大膽治理，拆除老屋78間，收回閑園子23畝。××鎮三里莊村組織力量強大，措施得力，與縣鄉執法人員配合密切，先后拆除老屋92間，安排69個急需建房戶，使村莊得到了全面規劃。村民劉老漢兩個兒子已到結婚年齡，在村里劃了一處宅基地，因村內閑園子問題，多年一直被阻擋建不成，多次上訪，鎮村幾次協調難以解決。經治理“空心村”房屋很快建了起來，他高興的對人說，治“空心村”這辦法真好！這一治村里閑地沒了，破屋爛墻全變成了新房，俺的一塊“心病”也治好了。幾年來，××縣先后治理“空心村”220個，盤活存量土地6100多畝，有效地利用了閑置土地資源。

建章立制 促使工作更加規范

××縣治空挖潛這一民心工程實施后，使監察信訪工作和宅基地管理等得到了進一步完善和規范。一是領導包案措施切實加強。他們在成立信訪工作領導小組、設立接訪室、加強接訪人員的基礎上，認真堅持每月26日陪縣領導下鄉鎮接訪和每月16日、25日局長接訪日制度，采取了掛牌接訪和“有訪接訪，無訪排查”的做法，實行了“首接責任制”，即接訪后要包查處，包督辦，一包到底。對上級交辦和受理的一些重點案件，堅持領導包案帶案下訪，使每件信訪都能依法及時處理。二是分級管理責任真正落實。進一步完善了縣、鄉、村三級土地信訪監察網絡，全面落實了“一崗雙責”責任制，明確了各級國土資源主管領導是監察信訪工作第一責任人，實行一級抓一級，一級包一級，一級對一級負責，嚴格落實了監察信訪目標責任制和責任追究制。三是日常監管與執法力度加大。針對治理規劃成型的村莊，采取縣、鄉、村分片包干，責任到人，領導掛靠分頭巡查的做法，進行嚴格監管，防止“舊病”復發，對發現的信訪苗頭和

違法用地行為立即制止，鎮村管不了的做到了及時上報依法從嚴查處，避免了事態擴大。四是宅基用地管理更加嚴格。在宅基地審批過程中，首先加強了村務公開，對劃房研究的審報結果與群眾關心的難點、疑點問題全面公開。其次，縣鄉國土部門做到了“三到場”，即嚴格審查要房戶所具備的條件，擬用地是否符合規劃等；對審批后的宅基地做到實地丈量定點放線；房屋建

成后，實地核查是否按批準面積和規定要求用地。確保了依法合理用地。五是環節監督管理更扎實。該局在宅基地審批、確權發證、建設用地等各項工作中，實行了定期組織、監察參與、集體會審，對工作的各個環節做到從嚴監督，使透明度得到了進一步提高。

××縣通過強化措施狠抓“空心村”治理，扎扎實實為群眾排憂解難辦實事，密切了干群關系，增強了村干部的工作信心，使村莊更加整齊美觀，又充分利用了閑置資源。可謂治空挖潛一舉多得。近年來，××縣連續多次被省、市評為信訪工作先進單位和全省國土資源執法模范縣，2001年被國土資源部授予全國國土資源執法模范縣榮譽稱號。

第二篇：空心村治理

空心村治理工作整理出的土地如何科學利用

參考科技部萬方數據庫【“空心村”現象成因及整治措施科學分析】。

解決“空心村”現象最有效徹底的方法，就是讓農村宅基地使用權自由流轉，讓農民可以將控制的宅基地自由買賣。而農村宅基地使用權能自由流轉的前提一個是農村宅基地市場化，即賦予土地商品的屬性，允許農村宅基地進入土地交易市場進行公開交易、自由流轉，而另一個是我國的法律法規必須明確規定農民對其宅基地享有充分的處置權，可以依法將其使用權流轉。

宅基地使用權流轉的市場必須建立在政府的管理之下。政府在宅基地使用權流轉的過程中，需要充當一個管理者的角色。對其進行調控，下面就主要談一下政府所起的作用。

第一點，做好現有宅基地普查工作。農村宅基地一旦上市交易，它的多少將給農民的收益帶來巨大的差異，所以宅基地的普查工作一定要做好。而由于宅基地的普查工作量大面又廣，有能力做好這件事的只有政府。在允許宅基地上市轉讓的前期，政府可先對準備上市的宅基地進行調查核實登記，以節約時間。

第二點，由于客觀上貧富差異的存在，若任由農村宅基地市場自由發展，農村宅基地將有可能想少數人手中傾斜，影響宅基地的供求平衡。這時候就需要政府對其進行調控和管理。政府通過減免流轉過程中的稅費，同時對空置的農村宅基地開征房產稅，鼓勵那些遷出戶、一戶多宅戶賣出其空置的住宅；與此相對的，對購買住宅的農民，嚴格按照“一戶一宅”的原則加以限制。

最后，任何市場都需要有規則的存在，一個有序的市場才能更好地抵御風險。政府通過規范農村宅基地流轉的程序，更好的推進了市場的運行。土地流轉需遵循以下程序：流轉申請、流轉審批、流轉登記，由流轉雙方持原有土地證書及流轉協議向當地土地行政主管部門提出書面申請，經審核、批報后，流轉雙方辦理登記手續，領取有關證書，并交納有關稅費。

第三篇：XX村“空心村”治理工作實施方案

XX村“空心村”治理工作實施方案

為進一步改善農民的居住環境，提高節約集約利用土地水平，緩解土地供需矛盾，切實保護耕地，促進XX村“空心村”治理工作實現新的突破，特制定本方案。

一、目的意義

積極開展“空心村”治理，既可以有效緩解農村建設用地與農村經濟發展用地指標不足問題，又可以有效解決農村宅基地使用中的不公平、不公正問題，進一步促進農村宅基地依法依規管理，提高治理村的土地利用效率，改善農民居住環境，改善村容村貌，培育新型農民，構建和諧、文明、美麗新村。

二、基本情況

XX村現有居住人口165戶，計670口人，常住人口占總人口的60%，現在村居住人口老人占50%，中年占30%，少年幼兒占20%。宅基地193處，常年有人居住的僅90多戶，無人居住已坍塌的50余戶。

三、基本原則

（一）堅持“政府引導、村兩委主導、群眾主體、社會支持”相結合的原則。要注重通過政策引導、項目推動、資金扶持等方法措施，充分調動群眾的積極性，引導農民積極支持并自覺投身參與“空心村”治理活動。及時召開村民代表大會，廣泛征求村民的意見，協調處理各方利益，著力消除工作阻力。各項政策的制定到具體工作的開展都由村民代表全程參與，規范操作程序，全程陽光操作，接受群眾監督，推動“空心村”治理工作順利開展。

（二）嚴格控制村莊外延，嚴格控制違規占用耕地建房，切實加強村莊規劃和村莊管理，大力疏通內部交通，大力治理亂搭亂建、違占違建等問題。同時，在推進上堅持“空心村”治理與土地“增減掛”、農村人居環境容貌提升、農村“兩違”清理與管控、農村危舊房和土壞房改造、農村清潔工程、精準扶貧等六項工作緊密結合、同步銜接、相互促進，確保實現多贏效果和綜合效益。

四、工作目標

（一）總體目標。通過大力推進“空心村”治理，盤活農村存量土地，積極引導農民充分利用閑置土地和低丘緩坡地建房。

（二）治理標準。經過治理的村要達到以下標準：一是村莊規劃得到實施，村莊規模不盲目外延，杜絕建新不退老宅和私占、亂占宅基地的現象;二是村內空閑地得到充分有效利用，村容村貌得到明顯改觀，村莊道路、供水、排水、綠化、亮化、環衛等基礎設施逐步完善，居住環境明顯改善，文明程度明顯提高;三是建立公開公正的群眾監督機制，杜絕亂批亂劃宅基地現象;四是新農村建設步伐加快，生產生活環境得到明顯改善，農村社會穩定、經濟發展。

（三）治理模式。采取原址新建模式。XX村“空心村”治理與新農村建設相結合，在原址上實施村莊規劃，推進XX村新民居建設。結合實際，合理利用村內閑置土地，填實“空心村”。通過拆除閑置無人居住的舊宅以及影響規劃實施的房屋、茅廁、豬圈等，打通主干道路，完善村內基礎設施，充分利用村內原有土地，使村莊用地趨于合理，達到節約用地的目的。

（四）治理要求。違反規劃占用村內公共場所的臨時建筑物（如廁所、豬圈、小賣部等）一律拆除;堆放的垃圾、柴草、建筑材料一律清除;人員長期在外，家里宅基地上有房產，在不影響村莊規劃和村容村貌的，可以保留一處宅基地;沒有房產或雖有房產但破爛不堪，影響村容村貌的，可采取協議拆遷，承諾回鄉定居時再批劃宅基地等方式處理。

五、工作任務

村支部、村委進一步加大環境整治力度，全力推進空心村治理進程：一是投資50萬元，實施煤改電項目，解決新民居取暖問題；二是投資30萬元對1000米過村路全部硬化；三是結合旅游2號路兩側綜合整治，計劃投資10萬元對村莊周邊美化、綠化，為改善村民居住生活環境，為實現鄉村振興，打下堅實的基礎。

六、工作要求

（一）強化組織領導。為確保“空心村”治理工作的順利實施，鎮成立由鎮長任組長，分管領導任副組長，相關部門及包區區長、包村干部任成員的“空心村”治理領導小組，負責指導、協調“空心村”治理工作。

（二）強化規劃管理。要切實加強農村宅基地的規劃和計劃管理，農村審批宅基地，必須符合土地利用總體規劃和村莊規劃，實行有閑置舊宅不批準新宅的辦法，有效遏制棄舊宅建新宅、一戶多宅等現象，防止形成新的“空心村”。鎮政府、村兩委要切實履行職責，嚴肅查處違反村莊規劃亂搭亂建、少批多建、批東建西、未批先建等違法行為，對影響村莊規劃實施的地上建筑物和其他附著物應當依法拆除。

（三）強化宣傳引導。要充分利用廣播、宣傳欄等各種載體進行廣泛宣傳，把有關政策宣傳好、解釋好，并注重挖掘典型，總結推廣經驗，引導群眾積極參與支持“空心村”治理工作。要通過召開村民大會和進村入戶等方式，將治理“空心村”的政策和計劃、目標任務等宣傳到位，做到家喻戶曉。要堅持以人為本，尊重民意，貼近群眾，做實做細思想工作，引導群眾克服思想認識誤區，破除陳規陋習，不斷提高群眾參與“空心村”治理的積極性和主動性，為統籌城鄉經濟社會發展、加快城鄉一體化進程、全面改善農村人居環境做出新的貢獻。

XX鎮人民政府

空心村治理領導小組名單

組?長??XX??XX鎮鎮長

副組長??XX??XX鎮人大主席

成?員??XX??XX鎮黨委副書記

XX??XX鎮副鎮長

XX??XX鎮副鎮長

XX??XX鎮組宣委員

XX??XX鎮政法委元

XX??XX鎮科員

第四篇：治理空心村情況總結

近些年來，一些先富群體遷到交通便利的村外占地建房，但仍保留著對老房、舊房房產的所有權；或者因為老宅基地面積小，道路狹窄，鄰里之間互不相讓，難以置換，被逼到村外占地建房；還有一部分村民外出務工經商，經濟條件得到了明顯改善，落戶城鎮，在城里購房長期居住等等這些原因，致使我村從外面看是嶄新的村莊，從村里面看是個破舊的村落，成了名

副其實的空心村。

因此，我們決定依靠村民代表大會，實行民主決策、公開透明的“空心村”改造方針。首先村兩委班子將實施空心村改造的計劃提交村民代表大會，召開村民代表大會進行討論，在廣泛征求群眾意見的基礎上，由村民代表大會對改造規劃、拆遷以及補償問題作出決定。

主要措施是：

一、建立組織，宣傳發動。我們村成立空心村治理工作領導小組，解決工作中碰到的困難和問題。深入開展宣傳發動和思想教育工作。為打消村民顧慮，爭取他們的支持，由村民代表分頭進行宣傳動員，把實施空心村改造的原因、好處及補償辦法向群眾一一說明道清，讓村民看到我們改造的決心和村干部為民辦事的誠心。

二、摸清實數，科學規劃。村兩委班子成員及各個村民組組長分頭行動在對農戶數、人口、耕地面積、村莊占地及坑塘、廢棄地、空閑宅基地和總住宅面積等基本情況調查核實的基礎上，繪制成圖，建立檔案，綜合分析研究，科學的制定村莊發展規劃。

空心村治理不是一朝一夕的事，必須依靠村民代表大會，依靠群眾，民主決策、民主推動。空心村改造首先要牽涉到房屋拆遷和補償問題，以及村內道路建設、水電等配套設施建設等，需要一定的資金投入。僅靠村集體經濟收入遠遠不夠。所以，我們必須用足用活上級出臺的很多扶持政策。同時，充分調動具有一定經濟實力，熱心公益事業的村民的積極性，促使他們慷慨解囊、踴躍捐資，實現空心村改造與新農村建設的完美結合。

第五篇：空心村調查

暑期實踐報告

——關于空心村的調研

空心村，顧名思義，就是指農村建設上，在農民新建住宅的過程中，由于村莊規劃嚴重滯后等原因，農村居民點用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內空外延的用地狀況。經濟上，空心村是指隨著我國城市化和工業化進程,大量的農村青壯年都涌入城市打工,除出過年的十幾天,其它的時間均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在農村的人口都是老弱病殘的現象。因其農村常住人口有如大樹之空心，故名之空心村。

暑假期間，我在家鄉一個月的時間內，針對空心村的問題對本村進行了簡單的調研。這次調研，我感觸頗深。現整理成報告如下： 調研目的通過這次調研，我希望可以廣泛引起關注，尋求好的解決辦法，對空心村問題進行全面的整治，提高村莊規劃與村莊居民點土地和空間利用水平，改善村民居住環境，促進村莊土地資源優化配置，加強我國的農村建設。

調研內容

空心村現狀：

改革開放以來，農村經濟迅速發展，農民生活水平不斷提高，陳舊簡陋的泥石磚木平房難以滿足農民對生活質量和居住環境日益增長的需要，改善居住條件，越來越成為農民的頭等大事。由于缺乏統一規劃，加上老宅基地面積少，衛生差，交通不便，條件惡劣，大多數新房建到了村莊周圍和道路兩旁，于是出現了“新屋不斷村外建，老房破屋村內留”的現象，致使村莊占地面積逐漸擴大，其中空置住宅和閑置宅基地越來越多，“空心村”現象越來越嚴重。由于“空心村”的造成，村莊面積擴大，大量耕地被占用，人地矛盾越來越突出。空心村的形成原因：

一、政府部門疏于管理，缺乏規劃。

長期以來，村民建房隨意性大，想建哪里就建哪里，沒有納入統一規劃，只建不拆、亂搭亂建、少批多建和排水、通路不暢、采光不足等情況比較嚴重，村莊中心衛生差、不通路、陰暗潮濕，村民建房紛紛涌向村外和路旁。有些農民只要給村里和鄉鎮交一定數量的錢，或者同相關干部拉拉關系走走后門，就可以自己選擇新的宅基地，并且他們所選擇的宅基地一般都選在村邊靠路、風景好、有商業價值的地方。還有些地方將建房指標分割減小面積或干脆作廢，變相縱容、故意慫恿農民超面積建房和未批先建，從而達到“創收”目的。

二、農民缺乏法制意識

相當一部分農民沒有土地觀念，認為我自己的責任田，我自己負責稅費，蓋個房子是自己的事，與別人不相干，這樣責任田或自留地就變成了宅基地，村里的老房子空下來閑置、倒塌。還有一些農民互相調換責任田建設新房，罰款就讓他罰吧，反正也不在乎這幾個錢。這樣致使無人管轄的現象，空心村現象越來越嚴重。

三、經濟的發展

現如今城市化進程的加快，使得農民有足夠的財力物力進入城市生活，從而農村的老房子閑置。還有相當一部分農民通過考學、當兵等方式實現了從“農民”到“市民”的轉換，不愿將父母接走或父母不愿入城仍住在鄉下，怕人說閑話，就通過關系批地建房供養老人，因而將老房子閑置。在一些地方還新建宗祠等形成大量房屋閑置。空心村改造的困難和問題：

一、部分鄉鎮、村委會重視不夠，規劃意識淡薄，管理力量不足，服務不到位。

“空心村”改造首先要考慮的是拆舊建新還是整村搬遷、舊宅返耕問題，還要考慮道路、排水和關牛、養豬等實際問題，這就要規劃，就要拆舊房，就要考慮新建住宅面積的大孝結構、朝向等問題，而這些都是一家一戶無法全盤考慮和解決的問題，這就要靠鄉鎮、村委會去幫助，但由于鄉鎮、村委會重視不夠，力量薄弱，服務不到位，現大多數自然村尚無規劃，改造工作也進展緩慢。

二、部分鄉鎮、村委會和土管、規劃部門執法不嚴。

建房審批未嚴格按村莊規劃和有關政策法規辦事，建了新房不拆舊房的也未采取相應的行政、經濟等手段去做工作，去收回宅基地，導致“空心村”現象越來越嚴重。

三、改造經費無著落。

要改造，就要通道路、拆舊房，搞好基礎設施建設。否則不通道路，建筑材料運不進，出行不方便；不拆舊房，建新房沒有宅基地或宅基地狹小，采光、通風、衛生狀況也不行，群眾就沒有積極性。而

通道路、拆舊房需要一筆不小的建設和補償資金，上級不扶持，改造工作也難推進。

四、老房拆除難。

農民“宅基地私有”的陳舊觀念和“老房是祖宗家業不能拆”的封建思想還比較嚴重，加上老宅養豬、關牛、堆放稻草等實際需要，造成村莊規劃難、老房拆除難，特別是要騰出自己的舊房宅基地給別人建新房或建公益設施就更難，致使“一戶兩宅”現象遲遲得不到解決。

調研總結

通過這次調研，我希望有關部門可以加以重視，應用法律，加大政府的支持和保護力度。加強土地的監督檢查，規范土地流轉，最終實現資源的有效配置。