鄉鎮空心村整治工作實施方案

為加強農村耕地保護，提高土地使用效率，美化人居環境，提高群眾的生活質量和幸福指數，按照中央、省市縣等空心村治理的相關要求，結合鄉村實際，特制定本實施方案。

一、目的意義

我鎮農村內部存在的大量危舊房、閑置房，嚴重影響了村莊整治建設的品質提升，嚴重制約了農民迫切要求改善居住環境的要求。拆除農村危舊房，實施“空心村”整治，是一項突破性工作，通過“空心村”整治拆除村內連片危舊房，充分挖掘農村內部潛力，有利于整合盤活宅基地，促進土地資源集約節約利用，暢通村內道路，消除安全隱患，改善人居環境，提升居住品位。

二、基本原則

1、群眾自愿的原則。堅持以人為本，充分聽取群眾意見，尊重群眾意愿，讓群眾充分享有知情權、參與權、決策權。

2、因地制宜的原則。根據鎮內各村的實際情況，因地制宜制定切實可行的“空心村”整治計劃，突出本村特色，把示范村打造成為全縣“空心村”整治的亮點。

3、穩妥推進的原則。本鎮的“空心村”整治工作要按照縣里的總體要求穩妥推進，整個程序做到規范有序，確保取得實效，不留下任何后遺癥，為全縣的“空心村”整治探索一條切實可行的好路子。

三、工作目標

（一）整治目的。

通過“空心村”整治，提高整治村的土地利用效率，改善農民居住環境，培育新型農民，構建和諧、文明、美麗新村。

（二）整治標準。

經過整治，一是村莊規劃得到實施，村莊規模不盲目外延，杜絕建新不退老宅和私占、亂占宅基地的現象；二是村內空閑地得到充分有效利用，村容村貌得到明顯改觀，村莊道路、供水、排水、綠化、亮化、環衛等基礎設施逐步完善，居住環境明顯改善，文明程度明顯提高；三是建立公開公正的群眾監督機制，杜絕亂批亂劃宅基地現象；四是新農村建設步伐加快，農村社會穩定、經濟發展。

（三）整治形式。

結合新農村建設，通過拆遷閑置無人居住的舊宅以及影響規劃實施的房屋、茅廁、豬圈等，打通主干道路，完善村內基礎設施，充分利用村內原有土地，使村莊用地趨于合理，以達到節約用地的目的。

（四）整治要求。

1、村內空閑地一律收歸集體，由村集體統一調整使用。2、對房屋無產權且無價值、有產權且無利用、有產權且在居住又影響規劃等情形進行分類施策，妥善處置。違反規劃占用村內公共場所的臨時建筑物（如廁所、豬圈、小賣部等）一律拆除；堆放的垃圾、柴草、建筑材料一律清除；人員長期在外、家有宅基地者，在不影響村莊規劃、老宅基地上有房產且不影響村容村貌的，可以保留一處宅基地；沒有房產或雖有房產但破爛不堪，影響村容村貌的，可采取協議拆遷，承諾回鄉定居時再批劃宅基地等方式處理。

四、組織領導

為加強我鎮“空心村”整治工作的組織領導，鎮政府成立空心村整治工作領導小組：

組　長：

副組長：

成　員：

辦公室設國土所，__任辦公室主任。

五、步驟和措施

1、成立一個理事會和同鄉會。理事會人員由村組威望較高，公道正派，有事業心，責任感的人擔任，人數控制在7人左右，外出務工人員較多的村要成立同鄉會。理事會和同鄉會成員名單必須上報至鎮政府辦公室。

2、開好一個動員會。督導組在村理事會成立后，必須召集村理事會成員、村支兩委成員、村民小組長開一個動員會，在會上解釋好空心村政策、優惠條件，對村組的好處以及明確空心村的實施主體，初步討論并通過拆遷實施辦法。在此基礎上，村理事會須召開村民代表大會通過拆遷實施辦法。

3、整治對象登記造冊。空心村整治工作必須建立在對原有地塊房屋資料齊全的基礎上，資料包括房屋面積、是否發證、四至界址、房屋現狀、照片。

4、下發一份告農戶書。以村里的名義撰寫并下發一份告農戶書，對空心村整治惠民的實質進行宣傳。

5、簽訂一份協議。對需拆除的民房，督導組必須督促村組與拆除對象每戶簽訂一份拆除房屋協議，并督促其在協議簽訂后半個月內進行騰房，對騰房中產生的問題及時協調解決。

6、統一拆除。農戶騰房后，由村里統一拆除，督導組應做到有序拆除，安全第一，對少數有抵觸情緒的農戶及時做好思想工作，做到拆除工作平穩推進。

7、統一規劃。房屋拆除后，村委和理事會要在每戶預留出30%左右的公共用地（道路、供排水、綠化等公共設施用地）的基礎上，由縣國土、城建、新農村辦等部門統一指導，搞好整治區的規劃和建設，以及做好其他后續工作。

五、獎懲措施

1、鎮政府將按各村空心村整治面積大小和拆除房屋數量進行考核驗收，驗收合格的村獎勵1-5萬元。

2、對能按進度要求完成任務的村，年終優先考慮評優，村干部個人優先考慮評先進。

3、對空心村整治工作有突出貢獻的村干部，只要符合縣事業單位招考條件，鎮黨委、政府將優先予以推薦。

4、凡是能按要求完成空心村整治任務的村，優先安排新農村建設點，老建扶貧、一事一議、以工代賑等項目資金將重點傾斜。

5、8月15日前能按要求完成拆遷任務的村，拆遷費用由鎮政府全額負擔。

6、其他村如符合要求、條件成熟可以先行先試。