XX村“空心村”治理工作實施方案

為進一步改善農民的居住環境，提高節約集約利用土地水平，緩解土地供需矛盾，切實保護耕地，促進XX村“空心村”治理工作實現新的突破，特制定本方案。

一、目的意義

積極開展“空心村”治理，既可以有效緩解農村建設用地與農村經濟發展用地指標不足問題，又可以有效解決農村宅基地使用中的不公平、不公正問題，進一步促進農村宅基地依法依規管理，提高治理村的土地利用效率，改善農民居住環境，改善村容村貌，培育新型農民，構建和諧、文明、美麗新村。

二、基本情況

XX村現有居住人口165戶，計670口人，常住人口占總人口的60%，現在村居住人口老人占50%，中年占30%，少年幼兒占20%。宅基地193處，常年有人居住的僅90多戶，無人居住已坍塌的50余戶。

三、基本原則

（一）堅持“政府引導、村兩委主導、群眾主體、社會支持”相結合的原則。要注重通過政策引導、項目推動、資金扶持等方法措施，充分調動群眾的積極性，引導農民積極支持并自覺投身參與“空心村”治理活動。及時召開村民代表大會，廣泛征求村民的意見，協調處理各方利益，著力消除工作阻力。各項政策的制定到具體工作的開展都由村民代表全程參與，規范操作程序，全程陽光操作，接受群眾監督，推動“空心村”治理工作順利開展。

（二）嚴格控制村莊外延，嚴格控制違規占用耕地建房，切實加強村莊規劃和村莊管理，大力疏通內部交通，大力治理亂搭亂建、違占違建等問題。同時，在推進上堅持“空心村”治理與土地“增減掛”、農村人居環境容貌提升、農村“兩違”清理與管控、農村危舊房和土壞房改造、農村清潔工程、精準扶貧等六項工作緊密結合、同步銜接、相互促進，確保實現多贏效果和綜合效益。

四、工作目標

（一）總體目標。通過大力推進“空心村”治理，盤活農村存量土地，積極引導農民充分利用閑置土地和低丘緩坡地建房。

（二）治理標準。經過治理的村要達到以下標準：一是村莊規劃得到實施，村莊規模不盲目外延，杜絕建新不退老宅和私占、亂占宅基地的現象;二是村內空閑地得到充分有效利用，村容村貌得到明顯改觀，村莊道路、供水、排水、綠化、亮化、環衛等基礎設施逐步完善，居住環境明顯改善，文明程度明顯提高;三是建立公開公正的群眾監督機制，杜絕亂批亂劃宅基地現象;四是新農村建設步伐加快，生產生活環境得到明顯改善，農村社會穩定、經濟發展。

（三）治理模式。采取原址新建模式。XX村“空心村”治理與新農村建設相結合，在原址上實施村莊規劃，推進XX村新民居建設。結合實際，合理利用村內閑置土地，填實“空心村”。通過拆除閑置無人居住的舊宅以及影響規劃實施的房屋、茅廁、豬圈等，打通主干道路，完善村內基礎設施，充分利用村內原有土地，使村莊用地趨于合理，達到節約用地的目的。

（四）治理要求。違反規劃占用村內公共場所的臨時建筑物（如廁所、豬圈、小賣部等）一律拆除;堆放的垃圾、柴草、建筑材料一律清除;人員長期在外，家里宅基地上有房產，在不影響村莊規劃和村容村貌的，可以保留一處宅基地;沒有房產或雖有房產但破爛不堪，影響村容村貌的，可采取協議拆遷，承諾回鄉定居時再批劃宅基地等方式處理。

五、工作任務

村支部、村委進一步加大環境整治力度，全力推進空心村治理進程：一是投資50萬元，實施煤改電項目，解決新民居取暖問題；二是投資30萬元對1000米過村路全部硬化；三是結合旅游2號路兩側綜合整治，計劃投資10萬元對村莊周邊美化、綠化，為改善村民居住生活環境，為實現鄉村振興，打下堅實的基礎。

六、工作要求

（一）強化組織領導。為確保“空心村”治理工作的順利實施，鎮成立由鎮長任組長，分管領導任副組長，相關部門及包區區長、包村干部任成員的“空心村”治理領導小組，負責指導、協調“空心村”治理工作。

（二）強化規劃管理。要切實加強農村宅基地的規劃和計劃管理，農村審批宅基地，必須符合土地利用總體規劃和村莊規劃，實行有閑置舊宅不批準新宅的辦法，有效遏制棄舊宅建新宅、一戶多宅等現象，防止形成新的“空心村”。鎮政府、村兩委要切實履行職責，嚴肅查處違反村莊規劃亂搭亂建、少批多建、批東建西、未批先建等違法行為，對影響村莊規劃實施的地上建筑物和其他附著物應當依法拆除。

（三）強化宣傳引導。要充分利用廣播、宣傳欄等各種載體進行廣泛宣傳，把有關政策宣傳好、解釋好，并注重挖掘典型，總結推廣經驗，引導群眾積極參與支持“空心村”治理工作。要通過召開村民大會和進村入戶等方式，將治理“空心村”的政策和計劃、目標任務等宣傳到位，做到家喻戶曉。要堅持以人為本，尊重民意，貼近群眾，做實做細思想工作，引導群眾克服思想認識誤區，破除陳規陋習，不斷提高群眾參與“空心村”治理的積極性和主動性，為統籌城鄉經濟社會發展、加快城鄉一體化進程、全面改善農村人居環境做出新的貢獻。

XX鎮人民政府

空心村治理領導小組名單

組?長??XX??XX鎮鎮長

副組長??XX??XX鎮人大主席

成?員??XX??XX鎮黨委副書記

XX??XX鎮副鎮長

XX??XX鎮副鎮長

XX??XX鎮組宣委員

XX??XX鎮政法委元

XX??XX鎮科員