第一篇：空心村治理

空心村治理工作整理出的土地如何科學利用

參考科技部萬方數據庫【“空心村”現象成因及整治措施科學分析】。

解決“空心村”現象最有效徹底的方法，就是讓農村宅基地使用權自由流轉，讓農民可以將控制的宅基地自由買賣。而農村宅基地使用權能自由流轉的前提一個是農村宅基地市場化，即賦予土地商品的屬性，允許農村宅基地進入土地交易市場進行公開交易、自由流轉，而另一個是我國的法律法規必須明確規定農民對其宅基地享有充分的處置權，可以依法將其使用權流轉。

宅基地使用權流轉的市場必須建立在政府的管理之下。政府在宅基地使用權流轉的過程中，需要充當一個管理者的角色。對其進行調控，下面就主要談一下政府所起的作用。

第一點，做好現有宅基地普查工作。農村宅基地一旦上市交易，它的多少將給農民的收益帶來巨大的差異，所以宅基地的普查工作一定要做好。而由于宅基地的普查工作量大面又廣，有能力做好這件事的只有政府。在允許宅基地上市轉讓的前期，政府可先對準備上市的宅基地進行調查核實登記，以節約時間。

第二點，由于客觀上貧富差異的存在，若任由農村宅基地市場自由發展，農村宅基地將有可能想少數人手中傾斜，影響宅基地的供求平衡。這時候就需要政府對其進行調控和管理。政府通過減免流轉過程中的稅費，同時對空置的農村宅基地開征房產稅，鼓勵那些遷出戶、一戶多宅戶賣出其空置的住宅；與此相對的，對購買住宅的農民，嚴格按照“一戶一宅”的原則加以限制。

最后，任何市場都需要有規則的存在，一個有序的市場才能更好地抵御風險。政府通過規范農村宅基地流轉的程序，更好的推進了市場的運行。土地流轉需遵循以下程序：流轉申請、流轉審批、流轉登記，由流轉雙方持原有土地證書及流轉協議向當地土地行政主管部門提出書面申請，經審核、批報后，流轉雙方辦理登記手續，領取有關證書，并交納有關稅費。

第二篇：治理空心村情況總結

近些年來，一些先富群體遷到交通便利的村外占地建房，但仍保留著對老房、舊房房產的所有權；或者因為老宅基地面積小，道路狹窄，鄰里之間互不相讓，難以置換，被逼到村外占地建房；還有一部分村民外出務工經商，經濟條件得到了明顯改善，落戶城鎮，在城里購房長期居住等等這些原因，致使我村從外面看是嶄新的村莊，從村里面看是個破舊的村落，成了名

副其實的空心村。

因此，我們決定依靠村民代表大會，實行民主決策、公開透明的“空心村”改造方針。首先村兩委班子將實施空心村改造的計劃提交村民代表大會，召開村民代表大會進行討論，在廣泛征求群眾意見的基礎上，由村民代表大會對改造規劃、拆遷以及補償問題作出決定。

主要措施是：

一、建立組織，宣傳發動。我們村成立空心村治理工作領導小組，解決工作中碰到的困難和問題。深入開展宣傳發動和思想教育工作。為打消村民顧慮，爭取他們的支持，由村民代表分頭進行宣傳動員，把實施空心村改造的原因、好處及補償辦法向群眾一一說明道清，讓村民看到我們改造的決心和村干部為民辦事的誠心。

二、摸清實數，科學規劃。村兩委班子成員及各個村民組組長分頭行動在對農戶數、人口、耕地面積、村莊占地及坑塘、廢棄地、空閑宅基地和總住宅面積等基本情況調查核實的基礎上，繪制成圖，建立檔案，綜合分析研究，科學的制定村莊發展規劃。

空心村治理不是一朝一夕的事，必須依靠村民代表大會，依靠群眾，民主決策、民主推動。空心村改造首先要牽涉到房屋拆遷和補償問題，以及村內道路建設、水電等配套設施建設等，需要一定的資金投入。僅靠村集體經濟收入遠遠不夠。所以，我們必須用足用活上級出臺的很多扶持政策。同時，充分調動具有一定經濟實力，熱心公益事業的村民的積極性，促使他們慷慨解囊、踴躍捐資，實現空心村改造與新農村建設的完美結合。

第三篇：治理“空心村”可行性實施方案

治理“空心村”可行性實施方案

治空挖潛 一舉多得

管好宅基地，涉及著農村發展和千家萬戶農民的利益，涉及土地資源的合理利用和保護。然而，在各地還有許多村莊建了新房不拆舊屋，閑宅基、閑住宅和閑園子問題突出，導致了村莊盲目向四周擴展，形成了外大內空的“空心村”，既引發土地糾紛、使信訪案件增多，又浪費了大量

土地資源。對此，××縣國土資源局針對面上這一問題，采取得力措施，深入扎實地開展“空心村”治理工作，實現了一舉多得，即充分挖掘盤活了存量土地，促進國土資源監察信訪工作，維護了農村社會穩定。

加強宣教 贏造治空良好氛圍

抓好“空心村”治理，符合國策，惠及百姓，是利國利民的好事。但受傳統觀念影響，不少村民繼承祖業觀念深厚，有的一戶多宅，加上風土習俗、家族勢力等多種因素糾結，要消除拆遷阻力，必須先轉變老百姓的觀念。××縣國土資源局把宣傳教育放在了治空挖潛工作的首位，在抓好每年“6.25土地日”等重大活動宣傳的同時，狠抓日常性宣傳，并到重點治理的鎮村大造聲勢，采取多種形式廣泛宣傳土地管理法、信訪條例、鎮村規劃建設和養殖等用地的管理規定，宣傳“空心村”整治的目的、意義及目標要求，讓群眾逐步理解一戶一宅，按規劃用地，建新房交舊宅基地等政策規定，使干部群眾的思想認識有了很大提高。

多措并舉 確保嚴格治理成效

所謂“空心村”多是因村鎮規劃工作滯后，村歷史遺留問題多，居住環境差，糾紛、信訪不斷，村干部按排宅基地畏難發愁等問題而造成。要治理“空心村”，就要在加強組織領導的基礎上做到規劃先行。××縣政府首先成立了“空心村”治理領導小組，分管縣長任組長，下設辦公室，由縣國土資源局局長任辦公室主任，各鄉鎮也成立專門班子，層層召開會議，做到縣、鄉、村高度重視、協調配合。該局根據全縣的村莊排查摸底情況，在搞好調查研究的基礎上，因地制宜，科學編制了整治規劃。從98年開始，以試點為龍頭，帶動全縣逐步推開。治理工作中堅持以村民自治為主，縣鄉國土管理人員分片包干，一線指導。對拆房戶按照先急后緩次序分類排隊，張榜公開：即公開拆除范圍與戶主姓名，公開治理政策規定，公開自拆與強拆的時限等。然后，實行典型引路壓茬治理，將一些典型村的治理過程與成效拍成電視片，在其它村治理前公開播放，真正讓群眾感受到了治理的好處，看清了阻礙所導致的后果。該縣楊善鎮潘家埠和西朱陽兩個村，是出了名的規劃混亂村，群眾怨聲載道，糾紛、上訪不斷，治理展開后，局領導和執法人員靠上，對不同情況的拆房戶采取多種渠道和方法，耐心說服教育，盡力感化和啟發他們自行拆除，減少損失。對那些執意不拆引起民憤的“釘子戶”，則依法進行了強制拆除，群眾拍手稱贊。通過治理，這兩個村通街巷35條，扒老屋586間，安排住房困難戶24戶，騰出的空閑地10年內村民建房不用外延占耕地。臥龍鎮雙溝村在縣、鄉執法人員的協助下，大膽治理，拆除老屋78間，收回閑園子23畝。××鎮三里莊村組織力量強大，措施得力，與縣鄉執法人員配合密切，先后拆除老屋92間，安排69個急需建房戶，使村莊得到了全面規劃。村民劉老漢兩個兒子已到結婚年齡，在村里劃了一處宅基地，因村內閑園子問題，多年一直被阻擋建不成，多次上訪，鎮村幾次協調難以解決。經治理“空心村”房屋很快建了起來，他高興的對人說，治“空心村”這辦法真好！這一治村里閑地沒了，破屋爛墻全變成了新房，俺的一塊“心病”也治好了。幾年來，××縣先后治理“空心村”220個，盤活存量土地6100多畝，有效地利用了閑置土地資源。

建章立制 促使工作更加規范

××縣治空挖潛這一民心工程實施后，使監察信訪工作和宅基地管理等得到了進一步完善和規范。一是領導包案措施切實加強。他們在成立信訪工作領導小組、設立接訪室、加強接訪人員的基礎上，認真堅持每月26日陪縣領導下鄉鎮接訪和每月16日、25日局長接訪日制度，采取了掛牌接訪和“有訪接訪，無訪排查”的做法，實行了“首接責任制”，即接訪后要包查處，包督辦，一包到底。對上級交辦和受理的一些重點案件，堅持領導包案帶案下訪，使每件信訪都能依法及時處理。二是分級管理責任真正落實。進一步完善了縣、鄉、村三級土地信訪監察網絡，全面落實了“一崗雙責”責任制，明確了各級國土資源主管領導是監察信訪工作第一責任人，實行一級抓一級，一級包一級，一級對一級負責，嚴格落實了監察信訪目標責任制和責任追究制。三是日常監管與執法力度加大。針對治理規劃成型的村莊，采取縣、鄉、村分片包干，責任到人，領導掛靠分頭巡查的做法，進行嚴格監管，防止“舊病”復發，對發現的信訪苗頭和

違法用地行為立即制止，鎮村管不了的做到了及時上報依法從嚴查處，避免了事態擴大。四是宅基用地管理更加嚴格。在宅基地審批過程中，首先加強了村務公開，對劃房研究的審報結果與群眾關心的難點、疑點問題全面公開。其次，縣鄉國土部門做到了“三到場”，即嚴格審查要房戶所具備的條件，擬用地是否符合規劃等；對審批后的宅基地做到實地丈量定點放線；房屋建

成后，實地核查是否按批準面積和規定要求用地。確保了依法合理用地。五是環節監督管理更扎實。該局在宅基地審批、確權發證、建設用地等各項工作中，實行了定期組織、監察參與、集體會審，對工作的各個環節做到從嚴監督，使透明度得到了進一步提高。

××縣通過強化措施狠抓“空心村”治理，扎扎實實為群眾排憂解難辦實事，密切了干群關系，增強了村干部的工作信心，使村莊更加整齊美觀，又充分利用了閑置資源。可謂治空挖潛一舉多得。近年來，××縣連續多次被省、市評為信訪工作先進單位和全省國土資源執法模范縣，2001年被國土資源部授予全國國土資源執法模范縣榮譽稱號。

第四篇：XX村“空心村”治理工作實施方案

XX村“空心村”治理工作實施方案

為進一步改善農民的居住環境，提高節約集約利用土地水平，緩解土地供需矛盾，切實保護耕地，促進XX村“空心村”治理工作實現新的突破，特制定本方案。

一、目的意義

積極開展“空心村”治理，既可以有效緩解農村建設用地與農村經濟發展用地指標不足問題，又可以有效解決農村宅基地使用中的不公平、不公正問題，進一步促進農村宅基地依法依規管理，提高治理村的土地利用效率，改善農民居住環境，改善村容村貌，培育新型農民，構建和諧、文明、美麗新村。

二、基本情況

XX村現有居住人口165戶，計670口人，常住人口占總人口的60%，現在村居住人口老人占50%，中年占30%，少年幼兒占20%。宅基地193處，常年有人居住的僅90多戶，無人居住已坍塌的50余戶。

三、基本原則

（一）堅持“政府引導、村兩委主導、群眾主體、社會支持”相結合的原則。要注重通過政策引導、項目推動、資金扶持等方法措施，充分調動群眾的積極性，引導農民積極支持并自覺投身參與“空心村”治理活動。及時召開村民代表大會，廣泛征求村民的意見，協調處理各方利益，著力消除工作阻力。各項政策的制定到具體工作的開展都由村民代表全程參與，規范操作程序，全程陽光操作，接受群眾監督，推動“空心村”治理工作順利開展。

（二）嚴格控制村莊外延，嚴格控制違規占用耕地建房，切實加強村莊規劃和村莊管理，大力疏通內部交通，大力治理亂搭亂建、違占違建等問題。同時，在推進上堅持“空心村”治理與土地“增減掛”、農村人居環境容貌提升、農村“兩違”清理與管控、農村危舊房和土壞房改造、農村清潔工程、精準扶貧等六項工作緊密結合、同步銜接、相互促進，確保實現多贏效果和綜合效益。

四、工作目標

（一）總體目標。通過大力推進“空心村”治理，盤活農村存量土地，積極引導農民充分利用閑置土地和低丘緩坡地建房。

（二）治理標準。經過治理的村要達到以下標準：一是村莊規劃得到實施，村莊規模不盲目外延，杜絕建新不退老宅和私占、亂占宅基地的現象;二是村內空閑地得到充分有效利用，村容村貌得到明顯改觀，村莊道路、供水、排水、綠化、亮化、環衛等基礎設施逐步完善，居住環境明顯改善，文明程度明顯提高;三是建立公開公正的群眾監督機制，杜絕亂批亂劃宅基地現象;四是新農村建設步伐加快，生產生活環境得到明顯改善，農村社會穩定、經濟發展。

（三）治理模式。采取原址新建模式。XX村“空心村”治理與新農村建設相結合，在原址上實施村莊規劃，推進XX村新民居建設。結合實際，合理利用村內閑置土地，填實“空心村”。通過拆除閑置無人居住的舊宅以及影響規劃實施的房屋、茅廁、豬圈等，打通主干道路，完善村內基礎設施，充分利用村內原有土地，使村莊用地趨于合理，達到節約用地的目的。

（四）治理要求。違反規劃占用村內公共場所的臨時建筑物（如廁所、豬圈、小賣部等）一律拆除;堆放的垃圾、柴草、建筑材料一律清除;人員長期在外，家里宅基地上有房產，在不影響村莊規劃和村容村貌的，可以保留一處宅基地;沒有房產或雖有房產但破爛不堪，影響村容村貌的，可采取協議拆遷，承諾回鄉定居時再批劃宅基地等方式處理。

五、工作任務

村支部、村委進一步加大環境整治力度，全力推進空心村治理進程：一是投資50萬元，實施煤改電項目，解決新民居取暖問題；二是投資30萬元對1000米過村路全部硬化；三是結合旅游2號路兩側綜合整治，計劃投資10萬元對村莊周邊美化、綠化，為改善村民居住生活環境，為實現鄉村振興，打下堅實的基礎。

六、工作要求

（一）強化組織領導。為確保“空心村”治理工作的順利實施，鎮成立由鎮長任組長，分管領導任副組長，相關部門及包區區長、包村干部任成員的“空心村”治理領導小組，負責指導、協調“空心村”治理工作。

（二）強化規劃管理。要切實加強農村宅基地的規劃和計劃管理，農村審批宅基地，必須符合土地利用總體規劃和村莊規劃，實行有閑置舊宅不批準新宅的辦法，有效遏制棄舊宅建新宅、一戶多宅等現象，防止形成新的“空心村”。鎮政府、村兩委要切實履行職責，嚴肅查處違反村莊規劃亂搭亂建、少批多建、批東建西、未批先建等違法行為，對影響村莊規劃實施的地上建筑物和其他附著物應當依法拆除。

（三）強化宣傳引導。要充分利用廣播、宣傳欄等各種載體進行廣泛宣傳，把有關政策宣傳好、解釋好，并注重挖掘典型，總結推廣經驗，引導群眾積極參與支持“空心村”治理工作。要通過召開村民大會和進村入戶等方式，將治理“空心村”的政策和計劃、目標任務等宣傳到位，做到家喻戶曉。要堅持以人為本，尊重民意，貼近群眾，做實做細思想工作，引導群眾克服思想認識誤區，破除陳規陋習，不斷提高群眾參與“空心村”治理的積極性和主動性，為統籌城鄉經濟社會發展、加快城鄉一體化進程、全面改善農村人居環境做出新的貢獻。

XX鎮人民政府

空心村治理領導小組名單

組?長??XX??XX鎮鎮長

副組長??XX??XX鎮人大主席

成?員??XX??XX鎮黨委副書記

XX??XX鎮副鎮長

XX??XX鎮副鎮長

XX??XX鎮組宣委員

XX??XX鎮政法委元

XX??XX鎮科員

第五篇：某縣“空心村”治理工作方案

X XX 縣“空心村”治理工作方案

為加快推進“空心村”治理,有效利用農村閑置土地資源,著力改善農村人居環境，助力脫貧攻堅和鄉村振興,根據省委、省政府辦公廳《XX 省“空心村”治理工作總體方案》（〔2018〕X）和市委、市政府辦公廳《XX 市“空心村”治理工作實施方案》（〔2018〕X），結合我縣實際，重新修訂了實施方案。

一、指導思想 認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,按照市委、市政府《關于深入貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》（X 發〔2018〕X 號）的部署要求，以實施鄉村振興戰略為引領,以改善優化環境、節約集約用地、人口有效集聚、城鄉融合發展、改善群眾生活為目標,以政策推動、產業帶動、市場牽動為手段,科學規劃、分類實施,整合資源、加大投入,把“空心村”治理、農村人居環境整治、美麗鄉村旅游度假區和新型社區建設有機結合,統籌推進,盤活農村閑置土地資源,推動土地節約集約利用,加快鄉村振興,為新時代建設經濟強縣、秀美 XX 提供重要支撐。

二、總體要求 （一）目標任務 通過“空心村”治理，農村人居環境明顯改善，農民生

產生活條件顯著提升，農村土地實現節約集約。我縣有“空心村”治理任務,105 個村，2019 年就地治理村莊完成 63 個；2020 年就地治理村莊完成 42 個，2020 年底“空心村”治理實現全覆蓋，治理任務全面完成。

（二）基本原則 1.城鄉統籌，規劃先行。優化建設用地布局，統籌安排各類用地規模。推進城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃“多規合一”。

2.政策引導，市場推動。加強組織協調,搞好政策引導,推動“空心村”治理規范化、制度化。鼓勵工商資本進鄉入村參與村莊治理,實現優勢互補、利益共享。

3.因地制宜，有序推進。突出鄉土文化、民族特色、地域特點。因村制宜，一村一策，分類施施,不搞“一刀切”,不急于求成,先易后難,注重細節,扎實推進。

4.以人為本，群眾自愿。牢固樹立以人民為中心的發展思想，尊重農民意愿，發揮農民的主體作用，維護農民的合法權益，切實增強群眾的知曉度、參與度和滿意度。

（三）治理標準 通過開展“空心村”治理，集中安置點普遍達到“五新”標準：新社區，規劃科學，布局合理，建設規范，管理有序，建筑風貌協調、特色明顯，水路電氣訊暖等基礎設施完善，文教醫保服等公共服務配套，環境整潔優美；新產業，新型

社區、產業園區、生態功能區同步建設，搬遷農民就近就地就業，貧困人口實現穩定脫貧。土地依法有序流轉，實現規模經營，集體產權制度改革穩步推進，農村閑置資源有效盤活；新生活，農民收入持續增長，居住環境顯著改善，文化生活日益豐富，優秀傳統文化得到弘揚，文明程度明顯提升，生活品質較大提高；新機制，宅基地有償退出機制，土地經營權流轉機制，集體資產管理制度等不斷完善，社區管理、設施管護等長效機制基本建立，基層治理有效，社會和諧穩定；新農民，傳統農民向現代農民轉變，呈現出一批愛農業、懂技術、會經營、能致富，能夠適應新時代農村發展要求的新型農民、職業農民。

三、治理方式 按照縣域鎮村體系規劃，結合村莊區位條件和空置程度，分類確定“空心村”治理采取就地治理方式。不實施整體新建，結合人居環境整治、美麗鄉村度假區建設，通過小范圍的拆舊、建新、農宅置換、復墾等方式，建設小廣場、小游園、小果園、小菜園等，發展休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態，改善村莊人居環境，促進農民增收。

四、時序安排 實施就地治理的村莊，2019 年底前完成任務量的 60%，2020 年底前完成 40%，“空心村”治理村莊實現全覆蓋。

五、保障措施

（一）加強組織領導。縣成立“空心村”治理工作領導小組，縣委常委、政府縣長 XX 任組長，縣委常委、政府常務副縣長 XX 任副組長，縣發展和改革局、縣農業農村局、縣自然資源和規劃局、縣交通運輸局、縣財政局、縣文化和旅游局、縣住建局等部門有關負責同志為成員，負責統籌推進全縣“空心村”治理工作，定期召開會議，調度工作，協調解決重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發展和改革局。縣直各有關部門要加強協調配合，形成合力，按照任務分解做好各項工作。各鄉（鎮）黨委、政府是“空心村”治理工作的責任主體和實施主體，要將“空心村”治理工作列入重要議事日程，成立相應的組織領導機構和工作機構，結合本地實際，制定詳細的實施方案，建立工作臺賬，倒排工期，掛圖作戰，確保強力推進，按時完成任務。

（二）加大資金支持。用足用好已有財政支持政策，可通過統籌美麗鄉村、一事一議、棚戶區改造等相關資金，整合涉農項目資金,優先向“空心村”集中投放。轉讓建設用地增減掛鉤指標等方式,多方籌集治理資金。

（三）加強規劃引導。按照城鄉一體化的要求,進一步修改完善縣域鄉村建設規劃,科學確定中心鎮、一般鎮（鄉）、中心村、基層村（保留村、遷并村）,明確空間布局和建設引導。編制“空心村”治理專項規劃,既要體現縣域“空心村”范圍、類別,又要體現各村空心位置、空心程度和治理

措施。加強規劃管理,提升新建區和單體建筑規劃水平,確保設施不落后、村莊有品味。重視歷史文化村落和歷史建筑保護,妥善處理治理和保護的關系,規范治理行為。

（四）用足土地政策。用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策,掛鉤指標有償轉讓收益全部返還農村;制定合理補償激勵機制,引導農民自覺、自愿將騰退的宅基地復墾、整理成耕地或其他農用地。探索宅基地有償退出機制，健全宅基地有償流轉機制。允許農村空宅、閑宅在本村范圍內有條件流轉。研究制定土地拆遷復墾辦法，制定保障措施，切實做好村莊拆除復墾工作，及時歸還周轉用地指標，實現土地節余指標有效交易，確保“空心村”治理資金保障。

（五）鼓勵市場運作。引導支持通過市場方式，探索推廣 PPP 模式及特許經營、參股控股等方式,引導和撬動金融和社會資本投向“空心村”治理項目。支持組建農宅合作社和引入市場主體，采取聯營、入股等方式，盤活閑置資源，發展農家樂、農業莊園、休閑養老基地、康養中心等，增加農民的租金、股金、薪金收益。

（六）做好群眾工作。在規劃設計、有償退出、拆遷安置、權益受讓等方面,要充分征求群眾意見,嚴格履行民主程序，維護農民利益。積極發展土地股份合作，對于拆舊復墾出的土地，可以采取確權確股不確地的方式，股份量化到集體組織成員，實行規模經營。要廣泛發動群眾,引導農民投

資、投工、投勞,出主意、想辦法。發揮駐村工作隊作用,逐村逐戶逐人做好工作,贏得廣大農民群眾理解、支持和參與。

（七）強化督導考核。將“空心村”治理工作納入實施鄉村振興戰略和重點工作大督查重要內容,進行統一考核評價,定期通報工作進度,對建設成效明顯的給予表揚,對進展緩慢的進行通報批評。對“空心村”治理實行督導制度,縣領導小組辦公室定期開展專項督導,督促進度、發現問題。建立目標任務分解機制,明確責任分工,建立工作臺賬,實行定期通報、調度制度,對工作落實和完成情況進行巡回檢查,確保工作順利推進。

（八）營造良好氛圍。探索總結一批宅基地有償退出、閑置地有效利用、股份合作制改造等方面的好經驗,在面上加以推廣,讓農民群眾看到實實在在的好處。認真解讀鄉村振興戰略內涵,宣傳農村土地和宅基地管理法律法規,打消群眾顧慮,激發群眾熱情。大力宣傳“空心村”治理的重要意義和好典型、好做法,充分調動農民群眾的積極性,營造濃厚氛圍。