第一篇：“空心村”整治的規(guī)劃探索（精選）

“空心村”整治的規(guī)劃探索

長安大學城市研究所張新王圣學

摘要：結(jié)合長安大學在西安市新農(nóng)村規(guī)劃的實踐，對空心村的現(xiàn)狀特征和產(chǎn)生原因進行分析，提出整治空心村的規(guī)劃原則和技術路線。探索在新農(nóng)村建設的背景下，從規(guī)劃入手進行空心村整治的方法和手段，以改善村莊的人居環(huán)境，建設和諧的社會主義新農(nóng)村。

關鍵詞：空心村、村莊整治、村莊規(guī)劃緣起

改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村莊面貌普遍發(fā)生變化，但部分村莊整體發(fā)展缺乏活力、管理薄弱、村莊中心衰敗、外圍建設無序蔓延，一般稱之為空心村現(xiàn)象。這不僅嚴重影響了村容村貌和農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，而且由此引發(fā)的土地糾紛直接影響了社會穩(wěn)定，更為嚴重的是造成了土地資源的極大浪費，帶來一系列的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境問題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和和諧社會的建設。

新農(nóng)村建設為空心村整治提供了契機。2007年，長安大學編制了西安市近100個試點村的村莊規(guī)劃，在村莊規(guī)劃編制的實踐過程中，發(fā)現(xiàn)近四分之一的村莊存在空心村現(xiàn)象，如何看待和解決空心村問題，非常值得有關部門、規(guī)劃設計者和建設者的深思。2 空心村的現(xiàn)狀特征

綜合分析多個空心村，它們具有如下共同特征：①村莊中心建筑破敗，密度低，人口少；②村莊周圍建筑質(zhì)量較好，多為新建住宅；③村莊用地布局分散，內(nèi)部廢棄宅基、空地較多，土地浪費現(xiàn)象嚴重；④缺乏公共設施和市政公用設施，環(huán)境差，道路窄，影響了村民的生產(chǎn)生活。空心村產(chǎn)生的原因分析

3.1落后的村莊規(guī)劃管理是空心村產(chǎn)生的主要原因

村民收入的增加，使農(nóng)戶對住宅進行更新的能力逐步增大。由于受到宏觀政策的影響，經(jīng)濟水平高的農(nóng)戶不能移居城鎮(zhèn)，由此就導致了農(nóng)宅的就地更新。村莊落后的規(guī)劃管理促成了空心村的形成，它主要表現(xiàn)在以下三個方面。

3.1.1 宅基地選址的自發(fā)性

由于多數(shù)村莊沒有規(guī)劃，因此，農(nóng)民建房傾向于選用自家承包田附近的宅基地，一來可以縮短耕作半徑，方便勞作；二來建房時可以占用承包田，以備寬打?qū)捰谩ｋS著建房的增多，村莊外圍的耕地首先遭到占用。

3.1.2 村土地產(chǎn)權不明晰

我國憲法規(guī)定：宅基地和自留地、自留山屬于集體所有。但屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組哪一級并沒有規(guī)定清楚，這就給土地的管理造成很大困難，同時，不少農(nóng)民抱著“不占白不占、占了也白占”的心理，進一步導致新宅的外擴。

3.1.3 村莊空置戶管理缺乏相應的政策

近年來，隨著非農(nóng)化的發(fā)展和國家戶口政策的逐步放開，很多農(nóng)戶開始移居城鎮(zhèn)，但他們大多數(shù)不愿放棄在村莊的農(nóng)宅，形成農(nóng)宅空置、一戶多宅的現(xiàn)象。由于農(nóng)村的舊宅只是空置備用或是供老人使用，因此投資上的維修資金較少，從而這些農(nóng)宅趨于毀棄的速度也較快。隨著老人的去世以及遷出戶對城鎮(zhèn)的適應，這些空置農(nóng)宅則成為空心村新的策源。

3.2 村莊格局是造成目前空心村形成的基礎

其一是農(nóng)宅本身的結(jié)構類型。傳統(tǒng)的農(nóng)村住宅大多為泥草房和磚木結(jié)構房，開間小、進深淺、層高低。改革開放后建的農(nóng)宅大多為磚混樓房或平瓦房，它的占地面積比傳統(tǒng)農(nóng)宅大，因此原有的宅基地無法容納新宅，同時，由于新建農(nóng)宅的一層檐口層高也比原來基地周圍的農(nóng)宅高，按農(nóng)村習俗，兩者不能相鄰。因此新建農(nóng)宅無法原拆原建，原有宅基地只好閑置，而新的農(nóng)宅則向村外圍發(fā)展。其二是村莊內(nèi)的地形地貌。村莊內(nèi)的低洼地、坡地等，由于建房成本較大，長期廢置，從而變的垃圾遍地，雜草叢生，更加無人過問，導致村內(nèi)空心。

3.3 村內(nèi)基礎設施落后，公共設施缺乏是空心村產(chǎn)生的原因之一

一方面，村內(nèi)道路多為土路，且較狹窄，交通不便，而村外臨縣鄉(xiāng)公路，交通便利，從而導致村民沿公路兩側(cè)建房。另一方面，村莊的商店、學校、幼兒園多沿公路分散布置，而村內(nèi)公共設施缺乏，向心力差，從而促進了村民在村莊外圍建房。

3.4 土地產(chǎn)出效益低下在一定程度上也促進了空心村的形成近年來，由于農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，土地的產(chǎn)出效益出現(xiàn)滑坡，致使農(nóng)戶珍惜土地的意識淡薄，村莊中的廢棄地、空宅地更是聽之任之?？招拇逭蔚囊?guī)劃探索

空心村是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，由于迅速發(fā)展的村莊建設和落后的規(guī)劃管理體制之間的矛盾造成村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)的分異現(xiàn)象。因此，制定科學合理的規(guī)劃和嚴格的管理措施對空心村進行改造，可以有效地調(diào)整村莊用地和布局，改造空心村的空間結(jié)構，從而營造出內(nèi)聚的空間氛圍，取得從空間結(jié)構著手改造空心村的成效。在這個意義上說，從規(guī)劃入手進行空心村的整治是一種可行的思路。

4.1 空心村整治規(guī)劃的原則

4.1.1實事求是，因地制宜的原則

整治空心村，必須立足于村莊的實際，充分利用村莊的現(xiàn)狀和自然條件，這樣才更具操作性。具體規(guī)劃時，要對舊居民點的建筑物密度、年限、質(zhì)量、結(jié)構、面積、造價、使用性能以及外部空間環(huán)境等逐一評估，然后綜合村莊的自然條件、地形地貌、經(jīng)濟實力、村民意愿等因素，確定是新建還是改造；是成片改造，還是逐戶改造，或維修利用與改造相結(jié)合；是分期分批改造還是一次性改造，制定規(guī)劃方案和整治對策。

4.1.2 彈性規(guī)劃，分期實施的原則

要以發(fā)展的觀點進行規(guī)劃，增強規(guī)劃的彈性。首先，要遠期與近期相結(jié)合，新建與改造相結(jié)合。遠期規(guī)劃可以控制建設用地的功能分區(qū)和用地規(guī)模，做好道路骨架布局；近期規(guī)劃和設計應當詳細，能夠指導住宅和環(huán)境設計、施工，有效控制建設程序。其次，要對規(guī)劃范圍內(nèi)未利用土地的開發(fā)應當進行嚴格的論證，合理安排功能。目前無法確定用地規(guī)模的可以作為預留發(fā)展用地，給發(fā)展留有余地，以使用地規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展同步。最后，要做好分期建設規(guī)劃，以適應不同的經(jīng)濟發(fā)展水平。公共設施的布局和配置既要考慮配套完整，又考慮分期實施的可能。

4.1.3內(nèi)聚集約的布局原則

目前，用地布局分散、內(nèi)部空心是空心村的最大問題。因此規(guī)劃不應局限于每戶需要多少建筑面積，需要多少宅基地等問題，而應加強對村莊內(nèi)部居住環(huán)境和居住品質(zhì)的關注。采用內(nèi)聚集約的村莊布局形態(tài)，有利于節(jié)約用地，形成向心性的、易于交往的、有認同感的內(nèi)部環(huán)境和高品質(zhì)的中心，從而增加村莊活力，提高村民生活品質(zhì)。

4.1.4 規(guī)劃和管理并重的原則

俗話說“三分規(guī)劃，七分管理”，嚴格的管理是規(guī)劃實施的保障。空心村的主要原因就是落后的規(guī)劃管理，一是宅基地的審批；二是廢棄、閑置農(nóng)宅的流轉(zhuǎn)。因此，在規(guī)劃時，應當研究相應的管理政策和實施措施，以確保規(guī)劃更好的執(zhí)行。

4.2 空心村整治規(guī)劃的技術路線

4.2.1 集中布置公共設施，營造活力繁榮的村中心，增強向心性

為形成內(nèi)聚型的村莊布局，在村中心集中布置村委會、商店、廣場等公共服務設施。村委會、圖書室、文化室可以綜合設置，形成行政文化中心；商店、超市、信用社、衛(wèi)生所等

服務設施也可以集中設置，形成商業(yè)服務中心；中心廣場可布置綠化、小品、健身器材和座椅，形成村內(nèi)的休閑和集會中心。這樣，三心合一，集聚人氣，營造活力繁榮的村中心，增強村莊的向心性。

4.2.2 改造村莊內(nèi)部道路，吸引村民向內(nèi)搬遷

首先改造經(jīng)過村中心的主路，最好是形成“十”字形的道路主框架，使村中心具有便利的交通，以引導村中心和道路兩側(cè)建筑的改造。然后改造村莊內(nèi)部的支路和小路，形成便利通暢的交通網(wǎng)絡。這樣，隨著村莊內(nèi)部交通條件的改善，廢棄宅基地的更新和村外居民的向內(nèi)搬遷就會逐步實施。

4.2.3 緊湊布置民宅，增強用地集約度

規(guī)劃應在改造村民住宅的同時，逐步調(diào)整宅基地，促使居住建筑集中布置。一是在村莊內(nèi)部的空地和廢棄地布置民宅；二是結(jié)合破舊住宅的改造，逐步調(diào)整過寬的住宅間距；三是更新廢棄宅基地。通過挖掘村莊內(nèi)部用地潛力，改變村空心現(xiàn)象，增加用地集約度。

4.2.4 改造村內(nèi)地形，營造高品質(zhì)的人居環(huán)境

對于村內(nèi)的低洼地、臺地和雜樹林等不適合建設的用地。規(guī)劃可以因地制宜，設置園路、小品和活動場地，將其改造為小廣場、街頭綠地和小游園，為居民提供游憩和活動場所，營造高品質(zhì)的人居環(huán)境，以促進周邊住宅的更新改造和集中布置。

五 結(jié)束語

空心村現(xiàn)象較為普遍，且矛盾突出，是新農(nóng)村建設亟待解決的問題之一。由于空心村的形成具有復雜的社會歷史背景，是多種因素共同作用的結(jié)果。因此，空心村的改造必將涉及到社會改造的方方面面，決非單純從技術角度出發(fā)或者短時期內(nèi)能夠解決的問題，還需要規(guī)劃人員與各方面的協(xié)同合作，以及有關法規(guī)的逐步建立健全。但無論如何，加強對空心村現(xiàn)象及其對策的研究和實踐指導是當前新農(nóng)村建設迫切需要的，同時，也是意義深遠的，這也是從規(guī)劃角度出發(fā)對建設社會主義新農(nóng)村應盡的責任。

參考文獻

[1] 薛力.城市化背景下的“空心村”現(xiàn)象及其對策探討[J].城市規(guī)劃，2001（6）：8-13.[2] 張軍英.“空心村”改造的規(guī)劃設計探索[J].建筑學報，1999（11）：12-15.[3] 呂社奇.淺析空心村現(xiàn)象的危害與根治措施[J].小城鎮(zhèn)建設，2004（3）：92.[4] 夏思邦，宗杰，趙盟.永城市農(nóng)村“空心村”整治淺析[J].資源產(chǎn)業(yè)2004（6）：62-64.The planning exploration of inner decaying village governance

Zhang XinYang Rui qiang

Abstract：The article relates with the practices of inner decaying village governance in the Xi an.It analysis the characteristics and causes of inner decaying village，and discusses the planning principles and technical routes.Key words：inner decaying village；village governance；village planning

作者簡介：張新（1975-），男，長安大學建筑學院碩士研究生，陜西 西安 710061。

稿件標題：“空心村”整治的規(guī)劃探索

作者：張新王圣學

通訊地址：陜西省西安市長安大學小寨校區(qū)601#信箱（張新）

郵編：710061

移動電話：***

電子信箱：zx4597812@163.com

第二篇：空心村資源利用的規(guī)劃探索

“空心村”資源利用的規(guī)劃探索

溫家寶總理在全國建設節(jié)約型社會電視電話會議上就曾指出，建設節(jié)約型社會，關系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展和中華民族興衰，著力抓好的重點工作中就包括大力節(jié)約和集約利用土地。而在今天有關專家稱，整治空心村，已經(jīng)成為節(jié)約農(nóng)村土地的主要方式之一。

所謂“空心村”是指在農(nóng)民新建住宅過程中，由于村莊規(guī)劃嚴重滯后等原因，新建住宅大部分集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成外實內(nèi)空的“空心村”。一些群眾這樣形容：“外面像個村，進村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生?！薄翱招拇濉钡拇嬖诶速M了國家有限的土地資源，惡化了農(nóng)民的生活環(huán)境，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在農(nóng)村存在巨大的危害：

（一）土地資源的浪費嚴重?！翱招拇濉闭加玫耐恋?，耕不能耕，用不能用，造成了土地資源的極大浪費。一方面是農(nóng)民建新不拆舊，造成土地大量閑置；另一方面，許多村莊出現(xiàn)無處建房現(xiàn)象，土地管理部門被迫在有限的耕地指標中切出一部分來解決缺房戶的建房問題。

（二）存在諸多安全隱患?！翱招拇濉钡姆孔佣嘁阅窘Y(jié)構為主，有的是四合院、連片房，容易發(fā)生火災。有的“空心村”內(nèi)雜草叢生，老鼠、毒蛇盤踞，對村民的生命安全構成威脅，有的大片老房子里居住著生活比較困難的老人，房子破舊，隨時有倒塌的可能，對老人的生命有危險，對行人同樣存在隱患。

（三）嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生?！翱招拇濉钡膹U棄房屋由于無人居住，所以也無人修繕，有些已經(jīng)倒塌。不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜。由

于沒有人清理，致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆。環(huán)境衛(wèi)生的“臟、亂、差”，嚴重影響這些居民的居住環(huán)境和身心健康。

（四）潛伏矛盾糾紛。由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，鄰居之間的土地界限必然會有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張，宅基地今后必將升值，到時候這些廢棄宅基地可能會引發(fā)家族內(nèi)或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。

（五）阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?！翱招拇濉钡拇嬖冢罐r(nóng)民居住地分散散亂，農(nóng)村的村落分布面積過大，村莊外延拉得過長，增加了農(nóng)村進行水、電、路、通信、公用設施等基礎設施統(tǒng)一建設的難度，延緩了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

因此，整治規(guī)劃“空心村”已迫在眉睫。治理“空心村”更需建設、國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、電力等部門的通力協(xié)作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織領導，村委會的努力落實。

建議及對策：

（一）建議政府出臺有關政策措施，按照農(nóng)村的特點、傳統(tǒng)和農(nóng)民的要求，制定適應農(nóng)村發(fā)展的房屋拆遷政策，用于指導農(nóng)村建設，規(guī)范拆遷行為，做到村莊整治有法可依。

（二）大力宣傳整治“空心村”給農(nóng)民帶來的好處。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部進行國土政策、規(guī)劃建設業(yè)務培訓，鞏固工作積極性，克服怕苦怕難的心理。

（三）堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用，根據(jù)村莊規(guī)模的大小、“空心村”的規(guī)模，測準地形圖，精心編制村莊規(guī)劃，對村莊的道路、供水、排污、電力、教育、衛(wèi)生、通訊等做出全面部署，使村莊建設可以按圖選址，按圖實施，減少浪費，保證有限的資金得到充分的運用。

（四）國土部門應依據(jù)《土地法》規(guī)定，對“空心村”的權屬進行調(diào)查。對房屋已倒塌、荒蕪長草的宅基地對照相關法規(guī)，依法收回土地使用權證，檢查建新拆舊的落實情況，沒有拆除的要限期拆除，并對宅基地進行評估。建立農(nóng)村住房保障體系，對居住在“空心村”內(nèi)的孤寡老人、特困戶進行住房救濟，讓他們搬出“空心村”后去敬老院，做到老有所養(yǎng)、老有所住?！翱招拇濉钡恼乜梢杂纱逦瘯召?，統(tǒng)一使用，也可以利用股權形式合作開發(fā)。

（五）嚴格執(zhí)行《土地法》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的規(guī)定，加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理機構建設。根據(jù)各地實際情況、工作任務、管理區(qū)域的大小，設立建設規(guī)劃管理機構，將規(guī)劃、建設、質(zhì)量監(jiān)管、村鎮(zhèn)監(jiān)察等工作歸納在一起，全面承擔村鎮(zhèn)建設管理各項工作，促進村鎮(zhèn)建設事業(yè)的發(fā)展。加強日常巡查，打擊違法建設行為，確保村莊建設順利進行。

珍惜有限的生存空間，合理地用好每一寸土地，構建資源節(jié)約型社會，是每個公民義不容辭的責任和義務。采取有效措施對舊村合理利用，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜工則工，使已出現(xiàn)的“空心村”盡快得到有效治理和充分利用。在經(jīng)濟建設中，也不能建立在忽視和壓榨村民利益的基礎上。治理“空心村”不可一蹴而就、急功近利，需要耐心、堅持和毅力。少一些虛擬數(shù)字，少一些急功近利，踏踏實實的建設家園，愛民為民，才能更完善的建設社會主義新農(nóng)村，少一些“空

心村”的出現(xiàn)。

第三篇：空心村調(diào)查

暑期實踐報告

——關于空心村的調(diào)研

空心村，顧名思義，就是指農(nóng)村建設上，在農(nóng)民新建住宅的過程中，由于村莊規(guī)劃嚴重滯后等原因，農(nóng)村居民點用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況。經(jīng)濟上，空心村是指隨著我國城市化和工業(yè)化進程,大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工,除出過年的十幾天,其它的時間均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹之空心，故名之空心村。

暑假期間，我在家鄉(xiāng)一個月的時間內(nèi)，針對空心村的問題對本村進行了簡單的調(diào)研。這次調(diào)研，我感觸頗深?，F(xiàn)整理成報告如下： 調(diào)研目的通過這次調(diào)研，我希望可以廣泛引起關注，尋求好的解決辦法，對空心村問題進行全面的整治，提高村莊規(guī)劃與村莊居民點土地和空間利用水平，改善村民居住環(huán)境，促進村莊土地資源優(yōu)化配置，加強我國的農(nóng)村建設。

調(diào)研內(nèi)容

空心村現(xiàn)狀：

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，陳舊簡陋的泥石磚木平房難以滿足農(nóng)民對生活質(zhì)量和居住環(huán)境日益增長的需要，改善居住條件，越來越成為農(nóng)民的頭等大事。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加上老宅基地面積少，衛(wèi)生差，交通不便，條件惡劣，大多數(shù)新房建到了村莊周圍和道路兩旁，于是出現(xiàn)了“新屋不斷村外建，老房破屋村內(nèi)留”的現(xiàn)象，致使村莊占地面積逐漸擴大，其中空置住宅和閑置宅基地越來越多，“空心村”現(xiàn)象越來越嚴重。由于“空心村”的造成，村莊面積擴大，大量耕地被占用，人地矛盾越來越突出。空心村的形成原因：

一、政府部門疏于管理，缺乏規(guī)劃。

長期以來，村民建房隨意性大，想建哪里就建哪里，沒有納入統(tǒng)一規(guī)劃，只建不拆、亂搭亂建、少批多建和排水、通路不暢、采光不足等情況比較嚴重，村莊中心衛(wèi)生差、不通路、陰暗潮濕，村民建房紛紛涌向村外和路旁。有些農(nóng)民只要給村里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交一定數(shù)量的錢，或者同相關干部拉拉關系走走后門，就可以自己選擇新的宅基地，并且他們所選擇的宅基地一般都選在村邊靠路、風景好、有商業(yè)價值的地方。還有些地方將建房指標分割減小面積或干脆作廢，變相縱容、故意慫恿農(nóng)民超面積建房和未批先建，從而達到“創(chuàng)收”目的。

二、農(nóng)民缺乏法制意識

相當一部分農(nóng)民沒有土地觀念，認為我自己的責任田，我自己負責稅費，蓋個房子是自己的事，與別人不相干，這樣責任田或自留地就變成了宅基地，村里的老房子空下來閑置、倒塌。還有一些農(nóng)民互相調(diào)換責任田建設新房，罰款就讓他罰吧，反正也不在乎這幾個錢。這樣致使無人管轄的現(xiàn)象，空心村現(xiàn)象越來越嚴重。

三、經(jīng)濟的發(fā)展

現(xiàn)如今城市化進程的加快，使得農(nóng)民有足夠的財力物力進入城市生活，從而農(nóng)村的老房子閑置。還有相當一部分農(nóng)民通過考學、當兵等方式實現(xiàn)了從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換，不愿將父母接走或父母不愿入城仍住在鄉(xiāng)下，怕人說閑話，就通過關系批地建房供養(yǎng)老人，因而將老房子閑置。在一些地方還新建宗祠等形成大量房屋閑置。空心村改造的困難和問題：

一、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會重視不夠，規(guī)劃意識淡薄，管理力量不足，服務不到位。

“空心村”改造首先要考慮的是拆舊建新還是整村搬遷、舊宅返耕問題，還要考慮道路、排水和關牛、養(yǎng)豬等實際問題，這就要規(guī)劃，就要拆舊房，就要考慮新建住宅面積的大孝結(jié)構、朝向等問題，而這些都是一家一戶無法全盤考慮和解決的問題，這就要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會去幫助，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會重視不夠，力量薄弱，服務不到位，現(xiàn)大多數(shù)自然村尚無規(guī)劃，改造工作也進展緩慢。

二、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和土管、規(guī)劃部門執(zhí)法不嚴。

建房審批未嚴格按村莊規(guī)劃和有關政策法規(guī)辦事，建了新房不拆舊房的也未采取相應的行政、經(jīng)濟等手段去做工作，去收回宅基地，導致“空心村”現(xiàn)象越來越嚴重。

三、改造經(jīng)費無著落。

要改造，就要通道路、拆舊房，搞好基礎設施建設。否則不通道路，建筑材料運不進，出行不方便；不拆舊房，建新房沒有宅基地或宅基地狹小，采光、通風、衛(wèi)生狀況也不行，群眾就沒有積極性。而

通道路、拆舊房需要一筆不小的建設和補償資金，上級不扶持，改造工作也難推進。

四、老房拆除難。

農(nóng)民“宅基地私有”的陳舊觀念和“老房是祖宗家業(yè)不能拆”的封建思想還比較嚴重，加上老宅養(yǎng)豬、關牛、堆放稻草等實際需要，造成村莊規(guī)劃難、老房拆除難，特別是要騰出自己的舊房宅基地給別人建新房或建公益設施就更難，致使“一戶兩宅”現(xiàn)象遲遲得不到解決。

調(diào)研總結(jié)

通過這次調(diào)研，我希望有關部門可以加以重視，應用法律，加大政府的支持和保護力度。加強土地的監(jiān)督檢查，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，最終實現(xiàn)資源的有效配置。

第四篇：空心村治理

空心村治理工作整理出的土地如何科學利用

參考科技部萬方數(shù)據(jù)庫【“空心村”現(xiàn)象成因及整治措施科學分析】。

解決“空心村”現(xiàn)象最有效徹底的方法，就是讓農(nóng)村宅基地使用權自由流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民可以將控制的宅基地自由買賣。而農(nóng)村宅基地使用權能自由流轉(zhuǎn)的前提一個是農(nóng)村宅基地市場化，即賦予土地商品的屬性，允許農(nóng)村宅基地進入土地交易市場進行公開交易、自由流轉(zhuǎn)，而另一個是我國的法律法規(guī)必須明確規(guī)定農(nóng)民對其宅基地享有充分的處置權，可以依法將其使用權流轉(zhuǎn)。

宅基地使用權流轉(zhuǎn)的市場必須建立在政府的管理之下。政府在宅基地使用權流轉(zhuǎn)的過程中，需要充當一個管理者的角色。對其進行調(diào)控，下面就主要談一下政府所起的作用。

第一點，做好現(xiàn)有宅基地普查工作。農(nóng)村宅基地一旦上市交易，它的多少將給農(nóng)民的收益帶來巨大的差異，所以宅基地的普查工作一定要做好。而由于宅基地的普查工作量大面又廣，有能力做好這件事的只有政府。在允許宅基地上市轉(zhuǎn)讓的前期，政府可先對準備上市的宅基地進行調(diào)查核實登記，以節(jié)約時間。

第二點，由于客觀上貧富差異的存在，若任由農(nóng)村宅基地市場自由發(fā)展，農(nóng)村宅基地將有可能想少數(shù)人手中傾斜，影響宅基地的供求平衡。這時候就需要政府對其進行調(diào)控和管理。政府通過減免流轉(zhuǎn)過程中的稅費，同時對空置的農(nóng)村宅基地開征房產(chǎn)稅，鼓勵那些遷出戶、一戶多宅戶賣出其空置的住宅；與此相對的，對購買住宅的農(nóng)民，嚴格按照“一戶一宅”的原則加以限制。

最后，任何市場都需要有規(guī)則的存在，一個有序的市場才能更好地抵御風險。政府通過規(guī)范農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的程序，更好的推進了市場的運行。土地流轉(zhuǎn)需遵循以下程序：流轉(zhuǎn)申請、流轉(zhuǎn)審批、流轉(zhuǎn)登記，由流轉(zhuǎn)雙方持原有土地證書及流轉(zhuǎn)協(xié)議向當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T提出書面申請，經(jīng)審核、批報后，流轉(zhuǎn)雙方辦理登記手續(xù)，領取有關證書，并交納有關稅費。

第五篇：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)空心村整治工作實施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)空心村整治工作實施方案

為加強農(nóng)村耕地保護，提高土地使用效率，美化人居環(huán)境，提高群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，按照中央、省市縣等空心村治理的相關要求，結(jié)合鄉(xiāng)村實際，特制定本實施方案。

一、目的意義

我鎮(zhèn)農(nóng)村內(nèi)部存在的大量危舊房、閑置房，嚴重影響了村莊整治建設的品質(zhì)提升，嚴重制約了農(nóng)民迫切要求改善居住環(huán)境的要求。拆除農(nóng)村危舊房，實施“空心村”整治，是一項突破性工作，通過“空心村”整治拆除村內(nèi)連片危舊房，充分挖掘農(nóng)村內(nèi)部潛力，有利于整合盤活宅基地，促進土地資源集約節(jié)約利用，暢通村內(nèi)道路，消除安全隱患，改善人居環(huán)境，提升居住品位。

二、基本原則

1、群眾自愿的原則。堅持以人為本，充分聽取群眾意見，尊重群眾意愿，讓群眾充分享有知情權、參與權、決策權。

2、因地制宜的原則。根據(jù)鎮(zhèn)內(nèi)各村的實際情況，因地制宜制定切實可行的“空心村”整治計劃，突出本村特色，把示范村打造成為全縣“空心村”整治的亮點。

3、穩(wěn)妥推進的原則。本鎮(zhèn)的“空心村”整治工作要按照縣里的總體要求穩(wěn)妥推進，整個程序做到規(guī)范有序，確保取得實效，不留下任何后遺癥，為全縣的“空心村”整治探索一條切實可行的好路子。

三、工作目標

（一）整治目的。

通過“空心村”整治，提高整治村的土地利用效率，改善農(nóng)民居住環(huán)境，培育新型農(nóng)民，構建和諧、文明、美麗新村。

（二）整治標準。

經(jīng)過整治，一是村莊規(guī)劃得到實施，村莊規(guī)模不盲目外延，杜絕建新不退老宅和私占、亂占宅基地的現(xiàn)象；二是村內(nèi)空閑地得到充分有效利用，村容村貌得到明顯改觀，村莊道路、供水、排水、綠化、亮化、環(huán)衛(wèi)等基礎設施逐步完善，居住環(huán)境明顯改善，文明程度明顯提高；三是建立公開公正的群眾監(jiān)督機制，杜絕亂批亂劃宅基地現(xiàn)象；四是新農(nóng)村建設步伐加快，農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展。

（三）整治形式。

結(jié)合新農(nóng)村建設，通過拆遷閑置無人居住的舊宅以及影響規(guī)劃實施的房屋、茅廁、豬圈等，打通主干道路，完善村內(nèi)基礎設施，充分利用村內(nèi)原有土地，使村莊用地趨于合理，以達到節(jié)約用地的目的。

（四）整治要求。

1、村內(nèi)空閑地一律收歸集體，由村集體統(tǒng)一調(diào)整使用。2、對房屋無產(chǎn)權且無價值、有產(chǎn)權且無利用、有產(chǎn)權且在居住又影響規(guī)劃等情形進行分類施策，妥善處置。違反規(guī)劃占用村內(nèi)公共場所的臨時建筑物（如廁所、豬圈、小賣部等）一律拆除；堆放的垃圾、柴草、建筑材料一律清除；人員長期在外、家有宅基地者，在不影響村莊規(guī)劃、老宅基地上有房產(chǎn)且不影響村容村貌的，可以保留一處宅基地；沒有房產(chǎn)或雖有房產(chǎn)但破爛不堪，影響村容村貌的，可采取協(xié)議拆遷，承諾回鄉(xiāng)定居時再批劃宅基地等方式處理。

四、組織領導

為加強我鎮(zhèn)“空心村”整治工作的組織領導，鎮(zhèn)政府成立空心村整治工作領導小組：

組　長：

副組長：

成　員：

辦公室設國土所，__任辦公室主任。

五、步驟和措施

1、成立一個理事會和同鄉(xiāng)會。理事會人員由村組威望較高，公道正派，有事業(yè)心，責任感的人擔任，人數(shù)控制在7人左右，外出務工人員較多的村要成立同鄉(xiāng)會。理事會和同鄉(xiāng)會成員名單必須上報至鎮(zhèn)政府辦公室。

2、開好一個動員會。督導組在村理事會成立后，必須召集村理事會成員、村支兩委成員、村民小組長開一個動員會，在會上解釋好空心村政策、優(yōu)惠條件，對村組的好處以及明確空心村的實施主體，初步討論并通過拆遷實施辦法。在此基礎上，村理事會須召開村民代表大會通過拆遷實施辦法。

3、整治對象登記造冊。空心村整治工作必須建立在對原有地塊房屋資料齊全的基礎上，資料包括房屋面積、是否發(fā)證、四至界址、房屋現(xiàn)狀、照片。

4、下發(fā)一份告農(nóng)戶書。以村里的名義撰寫并下發(fā)一份告農(nóng)戶書，對空心村整治惠民的實質(zhì)進行宣傳。

5、簽訂一份協(xié)議。對需拆除的民房，督導組必須督促村組與拆除對象每戶簽訂一份拆除房屋協(xié)議，并督促其在協(xié)議簽訂后半個月內(nèi)進行騰房，對騰房中產(chǎn)生的問題及時協(xié)調(diào)解決。

6、統(tǒng)一拆除。農(nóng)戶騰房后，由村里統(tǒng)一拆除，督導組應做到有序拆除，安全第一，對少數(shù)有抵觸情緒的農(nóng)戶及時做好思想工作，做到拆除工作平穩(wěn)推進。

7、統(tǒng)一規(guī)劃。房屋拆除后，村委和理事會要在每戶預留出30%左右的公共用地（道路、供排水、綠化等公共設施用地）的基礎上，由縣國土、城建、新農(nóng)村辦等部門統(tǒng)一指導，搞好整治區(qū)的規(guī)劃和建設，以及做好其他后續(xù)工作。

五、獎懲措施

1、鎮(zhèn)政府將按各村空心村整治面積大小和拆除房屋數(shù)量進行考核驗收，驗收合格的村獎勵1-5萬元。

2、對能按進度要求完成任務的村，年終優(yōu)先考慮評優(yōu)，村干部個人優(yōu)先考慮評先進。

3、對空心村整治工作有突出貢獻的村干部，只要符合縣事業(yè)單位招考條件，鎮(zhèn)黨委、政府將優(yōu)先予以推薦。

4、凡是能按要求完成空心村整治任務的村，優(yōu)先安排新農(nóng)村建設點，老建扶貧、一事一議、以工代賑等項目資金將重點傾斜。

5、8月15日前能按要求完成拆遷任務的村，拆遷費用由鎮(zhèn)政府全額負擔。

6、其他村如符合要求、條件成熟可以先行先試。