第一篇：對改進機關學習問題的調查與思考

今年以來，為改進省直機關學習內容、方式、方法，切實解決黨員干部中存在的理論脫離實際的傾向，提高機關黨員干部的綜合素質，本人聯系省直機關的實際進行了一些調研，現整理歸納為以下三個方面。

一、機關學習的現狀與問題

在省直機關學習，真正做到與實際情況相結合，離上級的要求還有一定距離。改進機關的學習非常必要，為什么目前學習難以做到真正聯系實際呢?本人從調研中發現主要原因在于：

（一）組織體制上的障礙。

當今社會的組織管理體制，不外乎兩種類型，即等級權力控制型和非等級權力控制型。等級權力控制型以等級為基礎，以權力為特征，從上到下形成垂直型的組織管理架構。而非等級權力控制型，就是我們所說的學習型組織的管理體制，是以共同愿望為基礎，以團隊學習為特征，形成的是一種扁平化的組織管理架構。由于我們機關長期實行前一種管理體制，無限政府，無限權力，造成少數機關黨員干部官氣很濃，霸氣很足，惰性很強，對于主動開展學習很不利。

1、缺乏自覺學習的足夠壓力。

雖然2000年省直機關進行了機構改革，但政府機關畢竟不像企業，直接面對市場機制的選擇，優勝劣汰的壓力遠遠比不上企業，因而，許多人認為進了機關就是拿到了金飯碗，機關黨員干部普遍缺乏危機意識，因此自覺學習，主動學習的積極性不高。

2、對改進學習認識不夠。

目前，相當一部分人對改進機關學習的深刻內涵認識不到位，膚淺地把機關改進學習看成“做秀”，是做做樣子，給上級看的，簡單地認為改進機關學習就是多讀讀報紙，多學學文件，而沒有認識到改進機關學習是領導和管理方式的重大變革，是組織管理理論的重大創新。比如，我們機關黨員干部參加中央黨校函授的人數很多，但其中不少人是沖著“拿文憑”而來，存在“文憑到手，學習到頭”的現象，又比如，一部分年齡稍大一點的老同志則認為，提拔無緣，學習無用，上班看報喝茶抽煙，下班打牌、搓麻將消磨時間。

以上種種因素，都嚴重制約了改進我們機關學習的工作。

（二）得天獨厚的有利條件

我們在調研活動中也發現，隨著形勢發展和省直機關黨委的重視，改進機關學習也具有不少得天獨厚的有利條件。

1、黨委（黨組）的大力倡導。

省直機關黨委和各廳局黨委（黨組）十分重視改進機關學習活動，去年以來多次專門下發文件要求推進改進機關學習工作。黨委主要領導身體力行，把改進學習內容、方式、方法，作為建設學習型廳機關的切入點。多次要求開展改進學習活動，在省直機關迅速興起改進學習活動的新高潮。

2、學習氛圍趨濃。

機關上下學習氛圍逐步形成。一是參加再學習的人多了。如省直機關黨員干部參加中央黨校函授學習人數不斷增加。二是參加各種研討培訓班的積極性高了。黨員干部積極參加各級黨校組織的各類培訓，努力提高自身的素質和修養。三是堅持自學的氛圍形成了。許多黨員干部堅持自學，以勤補拙，趕超先進。

3、機關黨員干部整體文化素質提高。

由于近幾年嚴把機關黨員干部入口關，機關黨員干部的整體學歷越來越高，一些低學歷的經過在職培訓，學歷也得到了提高。

4、機關教育和培訓機制逐步建立。

一是凡進必考制度。對錄用黨員干部進行嚴格限制，有效提高了黨員干部的整體素質。二是崗位培訓制度。對專業崗位人員都堅持進行上崗培訓制度，加強業務學習，提高辦事效率。三是黨委中心組學習制度和機關黨員干部學習日制度。從黨委理論學習中心組到各部門都能堅持每周學習日制度，為改進機關學習打下了良好基礎。

二、改進機關學習需解決的幾個問題

（一）弄清“為何學”，是搞好改進機關學習活動的前提。

1、適應國際國內形勢變化發展的需要。進入新世紀，國際國內形勢正在發生廣泛而深刻的變化。從國際上看，世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，以電子信息技術等為代表的新科技革命日新月異，知識經濟、信息社會初露端倪，國際間、地區間的競爭日趨激烈。

從國內來看，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，21世紀的頭一、二十年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。而加入世貿組織則使我國面臨著在更大范圍和更深程度上參與國際競爭的挑戰與壓力。

面對迅速變化的外部環境，我們深切地認識到，必須適應時代要求更新發展理念，樹立起現代發展觀。那就是要突破單向發展的思維瓶頸，確立物質文明、政治文明、精神文明全面發展的思想；要高度重視生產力中人的因素的決定作用，重視人力資源對經濟社會發展的基礎性、戰略性、決定性意義，把加強人力資源能力建設作為一項重要工作放到突出位置，而改進政治理論學習活動就是加強人力資源能力建設的重要戰略舉措。

2、是宣傳、貫徹、實踐“三個代表”的需要。我們知道，貫徹“三個代表”關鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在堅持執政為民。這既是我們一切工作的行動指南，也是我們進一步推進和深化改進機關學習工作的指導思想。改進機關黨員干部政治理論學習的基本目標，是與堅持與時俱進、保持黨的先進性和堅持執政為民的根本要求相一致的。

按照“三個代表”的要求，開展改進省直機關學習活動，有利于促使機關廣大黨員干部始終保持與時俱進、開拓創新的精神狀態，牢固樹立發展意識，切實增強執政為民、勤政愛民的責任感，不斷提高工作能力和服務水平。

機關黨員干部作為社會公共權力的執行者和公共事務的管理者，理應首先掌握和運用“三個代表”先進的理論成果，在推進中國特色社會主義事業的進程中發揮表率作用，在改進政治理論學習的過程中始終走在前列，將先進的政治理論與省直機關的實際緊密結合在一起，創造性的加以運用。只有這樣，才能真正代表先進生產力的發展要求，代表先進文化的前進方向，才能始終保持黨的先進性，從而最終代表最廣大人民的根本利益。

3、是全面建設小康社會的客觀需要。當前，世界多極化和經濟全球化趨勢日益增強，科技發展和知識創新異常迅猛，科技進步正在深刻地改變著經濟和社會生活。特別是科技的飛速發展引起了世界的迅速變化，使知識老化的速度大大加快。在信息技術高度發達的知識經濟時代，必須隨時接受最新的教育，必須持續不斷增強學習能力，方能獲得成功。

因此，面對日益激烈的國內外競爭，我們要掌握主動權，增創新優勢，就必須把知識經濟時代的團體建成學習型組織，把知識經濟時代的政府機關建設成學習型機關，只有這樣，才能適應時代發展的需要。

（二）弄清“學什么”，是改進機關學習的基礎。

1、加強政治理論學習，不斷提高理論修養。我們要把學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論特別是“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，作為機關黨員干部學習教育的根本任務。“三個代表”根據歷史唯物主義的基本原理，精辟地總結了我們黨八十多年來的基本經驗，對新形勢下改進機關學習，提高黨的領導水平和執政水平，具有重大而深遠的指導意義。

我們要深刻理解和領會其基本觀點和精神實質，力求完整準確地把握“三個代表”重要思想的科學內涵，堅定理想信念，堅定為民“當官”。為民執政的信念，提高政治敏銳性和政治鑒別力，進一步增強實踐“三個代表”的自覺牲和堅定性，提高機關黨員干部的政治理論素養。

“三個代表”是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。學習“三個代表”重要思想；就要使黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，努力符合生產力發展的規律，體現不斷推動社會生產力的解放和發展的要求，尤其要體現推動先進生產力發展的要求，通過發展生產力不斷提高人民群眾的生活水平；努力體現發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化的要求，促進全民族思想道德素質和科學文化素質的不斷提高，為我省經濟發展和社會進步提供精神動力和智力支持；堅持把人民的根本利益作為出發點和歸宿，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，在社會不斷發展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益。

2、加強業務學習，提高工作能力和創新能力。加強業務學習，有利于營造改進機關學習的良好氛圍，為改進機關學習活動奠定堅實的基礎。省直機關黨員領導干部要根據本機關、本崗位的工作特點和要求，組織機關黨員干部結合本單位的工作實際，學習行政管理知識和專業技術知識，開展專業技術知識培訓教育，促使機關黨員干部鉆研本職業務，提高工作水平和工作能力，成為本職工作的行家里手。在加強業務學習的同時，也要培養領導干部的創新能力和學習能力。

創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。當今世界是改革創新時代，沒有創新就沒有發展。黨員干部想不想創新、敢不敢創新、能不能創新，決定了黨員干部能不能與時俱進，同時也決定了黨員干部的學習能力和創新能力。學習能力是創新能力的基礎，它是最具時代特征、最有實效的一種能力，未來社會的競爭實際是人與人之間學習能力強弱的競爭。改進機關學習要求每個人具有很強的學習意識和學習能力。盡管終身學習觀念已經深入人心，但是大家對學習能力的重視尚顯不足。學習過程實質就是自我發現、自我調節的過程，如果一個人學習能力強，其自我認識準確，自我調節及時、有效，通過學習提高其他能力顯然速度快、效率高、影響大、后勁足。

3、加強現代科技和法律知織的學習，提高黨員干部綜合素質。現代科學技術日新月異，機關黨員干部還應具有運用現代科學技術的能力，掌握網絡技術和其他新知識，擁有接受新知識的素質。省直機關要組織黨員干部學習科學文化知識，提高文化素質。鼓勵機關黨員干部有組織地參加更高層次的學歷教育。提升學歷層次，增強學習科技知識的自覺性。組織機關黨員干部認真學習計算機知識，掌握使用計算機技術，熟練掌握辦公自動化的技能。

根據對外開放的需要，組織機關黨員干部認真學習外語，根據不同對象、不同要求，對機關黨員干部進行實用外語知識和專業性外語的教育培訓，使一般機關黨員干部掌握基本的、簡單的日常用語。學習社會主義市場經濟知識，現代管理知識和現代科技知識，學習國際經濟和WTO規則等涉外經濟知識。

通過學習，使機關黨員干部進一步增強以經濟建設為中心的意識，掌握更多的經濟知識，提高為經濟建設服務的能力和水平。學習社會主義法制理論和國家的重要法律法規，學xxx省、部各級黨委（黨組）關于黨風廉政建設的一系列規定。通過學習，熟悉本機關相關法律法規和條例，增強法制意識，廉政勤政，堅持依法行政，依法治國，不斷提高辦事效率和服務水平，促進公正執法。

（三）弄清“怎么學”，是改進機關學習的關鍵。

1、廣泛發動，努力營造良好的學習氛圍。思想是行動的先導。方法固然重要，但認識更重要。只有有了深刻的認識，才會有永恒的動力；只有有了正確的認識，才能克服前進道路上的種種障礙。因此，改進機關學習的首要問題，是統一思想，提高認識，廣泛動員，形成合力，切實提高機關上下對改進機關學習重要性的認識。只有人人都領悟到學習的真諦，改進機關學習才有堅實的基礎。

改進機關學習是一個長期過程，需要分步實施，這既需要有短期目標，也需要長期目標，但從實踐看，改進機關學習，更需要有一個長遠的目標，必須充分發動黨員干部，善于走群眾路線。

2、領導率先垂范，精心組織，狠抓落實。改進機關學習，首先要建設學習型班子、學習型組織，要把改進機關學習活動列入省直機關重要工作議事日程，建立改進機關學習的領導組織，明確一把手負總責、分管領導負具體責任，要建立健全各項學習制度，并加強督促檢查，保證各種學習持之以恒。要根據各自實際，制定切實可行的計劃，循序漸進，逐步推進，堅決防止和克服形式主義。省直機關各級領導干部是改進機關學習活動的對象，又是改進機關學習活動的組織者和領導者，—定要從講政治的高度，帶著盡快提高黨員干部綜合素質的使命，把學習當作一種境界，當作一種覺悟，當作一種責任，以身作則，率先垂范，充分發揮在改進機關學習中的表率作用。

改進機關學習是一個動態的長期的過程，不可能一蹴而就。要遵循循序漸進的原則，穩步推進。特別是啟動步子要穩健。如在改進機關學習的過程中，要正確處理好個人學習與集體學習的關系。要將個人學習上升到集體學習，這有利于發展集體成員整體搭配與實現共同目標的能力。

3、健全制度，為改進機關學習提供保證。人都有惰性，在沒有壓力的環境下，人的進取心會漸漸被惰性所替代。因此，在我們改進機關學習的初期，一定要特別重視制度約束的作用。要完善一個制度，即完善學習制度，并建立健全學習制度，包括理論中心組學習制度和一般黨員干部學習制度，加強督查和考核；建立兩個機制，即建立崗位競爭機制和選樹典型機制；做到三個到位，即經費劃撥到位、陣地建設到位、學用結合到位。抓好五個落實，即抓好學習規劃的落實，抓好學習內容的落實，抓好學習培訓的落實，抓好學習考核的落實。

要制定中長期黨員干部隊伍的教育培訓規劃，有計劃加強對黨員干部的培訓和教育，建立教育培訓機制。要建立健全相應的激勵機制，嚴格執行有關制度，并同獎懲、升降掛鉤，只有體現制度的嚴肅性，才能真正推動改進機關學習活動的順利開展。

三、努力改進機關學習，要以提高機關辦事效率為落腳點。

（一）明確改進機關學習與提高機關辦事效率的內在聯系。

長期以來，機關及機關工作人員辦事效率低下，其中重要的原因就是機關部分黨員干部素質低下。要提高機關黨員干部素質，唯一途徑就是強化學習。加入WT0后，對政府轉變職能和作風，進一步提高效率提出了迫切要求。而要轉變作風，提高效率，迫切需要提高機關黨員干部的整體素質。改進機關學習的主要目標，就是要很好地解決機關黨員干部中存在的理論脫離實際的傾向，確立科學的學習理念，形成良好的學習風氣，實現機關黨員干部整體素質的明顯提高，建設政治堅定、務實高效、勤政廉潔，人民滿意的機關。改進機關學習是手段，不是目的，目的是通過提高機關黨員干部的綜合素質，改進管理方式，提高辦事效率，降低行政成本，更好地服務人民。

（二）理論聯系實際，在學以致用上求實效，提高機關辦事效率。

堅持學用結合、學以致用，是改進機關學習的根本所在。學習的目的，說到底是在于運用。我們一定要把學習與實踐結合起來，帶著思考去學習，帶著工作去學習，帶著壓力去學習，從而使工作學習化，學習工作化，使學習完全地融入生活和工作中，使學習和工作得到雙向強化。通過學習實現工作創新，營造一種時時、處處、人人學習的環境氛圍，確保學習的規范化、制度化、經常化，從而激發黨員干部濃厚的學習興趣，養成良好的學習習慣，探索科學的學習方法，取得優良的學習和工作成效。

當前，學習理論和知識，必須堅持“一個中心，三個著眼于”，努力做到理論與實際，學習與運用相統一，把學習掌握的科學理論和知識，用于認識省直機關行政事業的客觀規律和發展趨勢，結合自己的思想實際和工作實際，研究解決在工作中遇到的現實問題，創造性地開展工作，努力提高辦事效率。

（三）建立兩個激勵機制，促進學習和效率兩個提高。

為促進改進機關學習活動和工作效率提高，建立學習和工作的激勵和約束機制十分必要。為此，要建立考學督學制度，把是否學習作為考察評價使用黨員干部的一項重要內容，通過采取多種形式和手段，建立完善、科學、公正、規范的工作效能評估機制和競爭激勵機制，形成重學習、講學習，以科學的理論和方法指導學習的良好風氣和機關文化。實行業務工作與精神文明建設“雙目標”考核，把黨員干部工作、學習、作風盡可能量化、細化，納入考核范疇，在省直機關形成比學習、比工作，比作風、比實績的良好風氣。要將省直機關黨員干部的學習與年度考核、年度考勤獎、評先評優、職級晉升等緊密結合起來，并通過加大嚴格考核的力度來體現。引導省直機關黨員干部逐步從“要我學”變為“我要學”，激發起自覺學習的動力。

一個人堅持學習可以永葆青春，一個黨大興學習之風，可以永葆生機與活力。改進我們省機關的學習有很長的路要走，沒有現成的方法，只能結合省直機關的實際，不斷去探索，去創造。

第二篇：對改進機關學習問題的調查與思考

今年以來，為改進省直機關學習內容、方式、方法，切實解決黨員干部中存在的理論脫離實際的傾向，提高機關黨員干部的綜合素質，本人聯系省直機關的實際進行了一些調研，現整理歸納為以下三個方面。

一、機關學習的現狀與問題

在省直機關學習，真正做到與實際情況相結合，離上級的要求還有一定距離。改進機關的學習非常必要，為什么目前

學習難以做到真正聯系實際呢?本人從調研中發現主要原因在于：

（一）組織體制上的障礙。

當今社會的組織管理體制，不外乎兩種類型，即等級權力控制型和非等級權力控制型。等級權力控制型以等級為基礎，以權力為特征，從上到下形成垂直型的組織管理架構。而非等級權力控制型，就是我們所說的學習型組織的管理體制，是以共同愿望為基礎，以團隊學習為特征，形成的是一種扁平化的組織管理架構。由于我們機關長期實行前一種管理體制，無限政府，無限權力，造成少數機關黨員干部官氣很濃，霸氣很足，惰性很強，對于主動開展學習很不利。

1、缺乏自覺學習的足夠壓力。

雖然2000年省直機關進行了機構改革，但政府機關畢竟不像企業，直接面對市場機制的選擇，優勝劣汰的壓力遠遠比不上企業，因而，許多人認為進了機關就是拿到了金飯碗，機關黨員干部普遍缺乏危機意識，因此自覺學習，主動學習的積極性不高。

2、對改進學習認識不夠。

目前，相當一部分人對改進機關學習的深刻內涵認識不到位，膚淺地把機關改進學習看成“做秀”，是做做樣子，給上級看的，簡單地認為改進機關學習就是多讀讀報紙，多學學文件，而沒有認識到改進機關學習是領導和管理方式的重大變革，是組織管理理論的重大創新。比如，我們機關黨員干部參加中央黨校函授的人數很多，但其中不少人是沖著“拿文憑”而來，存在“文憑到手，學習到頭”的現象，又比如，一部分年齡稍大一點的老同志則認為，提拔無緣，學習無用，上班看報喝茶抽煙，下班打牌、搓麻將消磨時間。

以上種種因素，都嚴重制約了改進我們機關學習的工作。

（二）得天獨厚的有利條件

我們在調研活動中也發現，隨著形勢發展和省直機關黨委的重視，改進機關學習也具有不少得天獨厚的有利條件。

1、黨委（黨組）的大力倡導。

省直機關黨委和各廳局黨委（黨組）十分重視改進機關學習活動，去年以來多次專門下發文件要求推進改進機關學習工作。黨委主要領導身體力行，把改進學習內容、方式、方法，作為建設學習型廳機關的切入點。多次要求開展改進學習活動，在省直機關迅速興起改進學習活動的新高潮。

2、學習氛圍趨濃。

機關上下學習氛圍逐步形成。一是參加再學習的人多了。如省直機關黨員干部參加中央黨校函授學習人數不斷增加。二是參加各種研討培訓班的積極性高了。黨員干部積極參加各級黨校組織的各類培訓，努力提高自身的素質和修養。三是堅持自學的氛圍形成了。許多黨員干部堅持自學，以勤補拙，趕超先進。

3、機關黨員干部整體文化素質提高。

由于近幾年嚴把機關黨員干部入口關，機關黨員干部的整體學歷越來越高，一些低學歷的經過在職培訓，學歷也得到了提高。

4、機關教育和培訓機制逐步建立。

一是凡進必考制度。對錄用黨員干部進行嚴格限制，有效提高了黨員干部的整體素質。二是崗位培訓制度。對專業崗位人員都堅持進行上崗培訓制度，加強業務學習，提高辦事效率。三是黨委中心組學習制度和機關黨員干部學習日制度。從黨委理論學習中心組到各部門都能堅持每周學習日制度，為改進機關學習打下了良好基礎。

二、改進機關學習需解決的幾個問題

（一）弄清“為何學”，是搞好改進機關學習活動的前提。

1、適應國際國內形勢變化發展的需要。進入新世紀，國際國內形勢正在發生廣泛而深刻的變化。從國際上看，世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，以電子信息技術等為代表的新科技革命日新月異，知識經濟、信息社會初露端倪，國際間、地區間的競爭日趨激烈。

從國內來看，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，21世紀的頭一、二十年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。而加入世貿組織則使我國面臨著在更大范圍和更深程度上參與國際競爭的挑戰與壓力。

面對迅速變化的外部環境，我們深切地認識到，必須適應時代要求更新發展理念，樹立起現代發展觀。那就是要突破單向發展的思維瓶頸，確立物質文明、政治文明、精神文明全面發展的思想；要高度重視生產力中人的因素的決定作用，重視人力資源對經濟社會發展的基礎性、戰略性、決定性意義，把加強人力資源能力建設作為一項重要工作放到突出位置，而改進政治理論學習活動就是加強人力資源能力建設的重要戰略舉措。

2、是宣傳、貫徹

第三篇：關于對黑出租問題的調查與思考

關于對“黑出租車”問題的調查與思考

近年來隨著居民的收入增加,我市汽車保有量增加,與之伴隨而來的,則是城區常住人口和機動車輛迅速增加帶來的交通非法營運。“黑出租車”顯著增多，它的非法營運，不僅破壞正常營運秩序，還存在安全隱患，道路堵塞，交通混亂，容易引發社會矛盾，影響社會穩定。

一、“黑出租車”現狀

“黑出租車”是指沒有在道路運輸管理部門辦理相關手續、沒有領取營運牌證而從事營運的車都是“黑出租車”。“黑出租車”影響了正常的交通秩序，侵害了合法運營的出租車的權益，“黑出租車”的利潤空間比正規出租車大好幾倍，更重要的是，“黑出租車”正在損壞朔州正規運營車司機的形象,例如:市內“黑出租車”不打表計費、漫天要價、隨意宰客、不遵守行業規程、唯利是圖、無任何公民道德觀念，使外地人對我市出租車司機意見很大；市外“黑出租車”拼車情況嚴重，例如：朔州平魯路線、朔州山陰路線，朔州大同路線，朔州太原路線等，以朔州為中心的周邊輻射路線，常有“黑出租車”司機利用互聯網建立QQ拼車群，微信拼車群，滴滴打車群等網絡平臺進行非法拉客，常在群里發布車等人，人等車的消息。更有甚者已經把非法營運拉客當成自己謀生的手段，在各大汽車站周邊公開拉客、賣客，從中牟取中介費。這種行為極大地損壞了正規運營車的利益和形象。

二、“黑出租車”的危害

“黑出租車”駕駛員素質低，車況好壞參差不齊，有相當一部分非法營運車是破舊的二手車，車輛技術狀況較差，安全無法保障；一些駕駛員不具備營運從業資格，安全意識薄弱；由于非法營運車輛不參加正常車輛安全性能檢測，運輸安全難以得到保證；駕駛員在營運過程中，害怕被管理部門查處，精力不集中、精神緊張，也是導致交通安全事故發生的重要因素。

三、“黑出租車”非法營運長期存在的原因

（一）安全意識和法制觀念淡薄以及受經濟利益驅動，使非法載客迅速蔓延。從事“黑出租車”載客的人員大部分為轄區工人、城鄉結合部農民，因文化程度低等原因，這部分人大多缺乏必要的交通安全意識和法律知識，對交通法規知之甚少。又有的駕駛員知道“黑出租車”載客的危害，但為了追求經濟利益，將法律法規拋之腦后，加之大多數駕駛員都把非法營運作為他們的主要產業，“黑出租車”載客當成了一條發家致富的有效途徑，并迅速擴展開來。

（二）乘客安全意識不高，省錢、方便就行。出門講究的是節省，乘車往往是寧可乘廉價的“黑出租車”，而不愿多出幾元錢乘坐其他交通工具。加上這些“黑出租車”交納國家規定的各種稅費和保險手續費相對目前的正規營運車輛，可以說成本甚微。所以，在運營中滿足了人們圖便宜和方便出行的實際需求，這就給“黑出租車”載客提供了廣闊的市場。

（三）管理力量薄弱，失控失管面大。交通局運管部門是查處和取締非法載客營運的主管部門，但其管理的范圍和能力還不能完全制約其發展，而且有蔓延趨勢，人力不足和非法營運車輛的增長的矛盾日益突出。

四、“黑出租車”違法載客的對策

（一）形成政府牽頭，部門司職，社會參與”的綜合治理機制。爭取區委區政府的支持，成立由區長牽頭，城管、交通（運管）、公安、交警、糾風辦、工商等部門組成的打擊“黑出租車”等非法從事出租經營專項治理活動工作領導小組，負責區專項治理工作的組織、指揮、監督、協調和指導，結合本地實際，制定實施方案，組成聯合執法組，認真開展專項治理活動。

（二）積極引導，政策扶持，大力發展公共交通。要把公共交通基礎設施建設放在經濟發展的先導地位，從宏觀上調控，積極完善道路安全設施，著力解決運力緊張問題，消除“黑出租車”載客存在的空間。“黑出租車”載客能夠在客運市場上存在，是因為它在客運市場中找到了適合自己的空間。只有從根源上消除其存在的市場，才能徹底消除“黑出租車”非法載客。

（三）加強交通安全宣傳教育，提高群眾的安全意識。要通過多種形式，大力宣傳打擊“黑車”等非法從事出租汽車經營專項治理活動的重要意義，宣傳有關的法規政策，講清政策界限，通過宣傳，教育廣大人民群眾和出租汽車從業人員自覺抵制“黑車”、舉報“黑出租車”、不坐“黑出租車”。要及時查處的“黑出租車”通過新聞媒體予以曝光，并在人民廣場設置“黑車”展示臺。完善舉報獎勵制度，對積極提供確鑿線索、協助查破“黑車”案件的舉報人給予現金獎勵。

（四）嚴格落實責任追究制度，督促相關部門履行職責。“黑出租車”載客是一項嚴重的交通違法行為，其潛在的危害性十分嚴重。在全國因非客運車輛載客造成群死、群傷的重、特大交通事故數不勝數，給人民群眾造成無法挽回的損失。通過打擊“黑出租車”等非法從事出租汽車經營專項治理活動，建立和完善專項整治工作的長效措施，切實提高打擊“黑出租車”等非法從事出租汽車經營治理行動的能力。通過各部門的共同努力，建立起政府統一領導、多部門綜合執法、廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車”等非法運營的長效工作機制，防止“黑車”等非法從事出租汽車經營活動出現反彈。

調研人：林占東

第四篇：關于對黑出租問題的調查與思考

關于對“黑出租車”問題的調查與思考

近年來，我區城市建設迅猛發展，城市公共交通能力不斷增強，市內公交客運車輛如公交車、出租車以及市際班車數量的持續提升，火車站、汽車站等出行人流量大的客運樞紐，群眾出行更為便捷。隨著城市的發展，我區汽車保有量也持續快速增長,非法經營的“黑出租”愈演愈烈，特別是在***區域，嚴重擾亂了出租市場秩序，廣大市民反映強烈，帶來的了一系列的社會危害，影響了城市形象，亟需開展整治規范。

一、“黑出租車”現狀

“黑出租車”是指沒有在道路運輸管理部門辦理相關手續、沒有領取營運牌證而從事營運的車都是“黑出租車”。“黑出租車”影響了正常的交通秩序，侵害了合法運營的出租車的權益，“黑出租車”的利潤空間比正規出租車大好幾倍，更重要的是，“黑出租車”正在損壞***正規運營車司機的形象,例如:市內“黑出租車”不打表計費、漫天要價、隨意宰客、不遵守行業規程、唯利是圖、無任何公民道德觀念，使外地人對我市出租車司機意見很大；市外“黑出租車”拼車情況嚴重，例如：***路線、***路線，***路線，***路線等，以***為中心的周邊輻射路線，常有“黑出租車”司機利用互聯網建立QQ拼車群，微信拼車群，滴滴打車群等網絡平臺進行非法拉客，常在群里發布車等人，人等車的消息。更有甚者已經把非法營運拉客當成自己謀生的手段，在各大汽車站周邊公開拉客、賣客，從中牟取中介費。這種行為極大地損壞了正規運營車的利益和形象。

二、“黑出租車”的危害

“黑出租車”駕駛員素質低，車況好壞參差不齊，有相當一部分非法營運車是破舊的二手車，車輛技術狀況較差，安全無法保障；一些駕駛員不具備營運從業資格，安全意識薄弱；由于非法營運車輛不參加正常車輛安全性能檢測，運輸安全難以得到保證；駕駛員在營運過程中，害怕被管理部門查處，精力不集中、精神緊張，也是導致交通安全事故發生的重要因素。

三、“黑出租車”非法營運長期存在的原因

（一）安全意識和法制觀念淡薄以及受經濟利益驅動，使非法載客迅速蔓延。從事“黑出租車”載客的人員大部分為轄區工人、城鄉結合部農民，因文化程度低等原因，這部分人大多缺乏必要的交通安全意識和法律知識，對交通法規知之甚少。又有的駕駛員知道“黑出租車”載客的危害，但為了追求經濟利益，將法律法規拋之腦后，加之大多數駕駛員都把非法營運作為他們的主要產業，“黑出租車”載客當成了一條發家致富的有效途徑，并迅速擴展開來。

（二）乘客安全意識不高，省錢、方便就行。出門講究的是節省，乘車往往是寧可乘廉價的“黑出租車”，而不愿多出幾元錢乘坐其他交通工具。加上這些“黑出租車”交納國家規定的各種稅費和保險手續費相對目前的正規營運車輛，可以說成本甚微。所以，在運營中滿足了人們圖便宜和方便出行的實際需求，這就給“黑出租車”載客提供了廣闊的市場。

（三）管理力量薄弱，失控失管面大。交通局運管部門是查處和取締非法載客營運的主管部門，但其管理的范圍和能力還不能完全制約其發展，而且有蔓延趨勢，人力不足和非法營運車輛的增長的矛盾日益突出。

四、“黑出租車”違法載客的對策

（一）形成政府牽頭，部門司職，社會參與”的綜合治理機制。爭取區委區政府的支持，成立由區長牽頭，城管、交通（運管）、交警、糾風辦、工商等部門組成的打擊“黑出租車”等非法從事出租經營專項治理活動工作領導小組，負責區專項治理工作的組織、指揮、監督、協調和指導，結合本地實際，制定實施方案，組成聯合執法組，認真開展專項治理活動。

（二）積極引導，政策扶持，大力發展公共交通。要把公共交通基礎設施建設放在經濟發展的先導地位，從宏觀上調控，積極完善道路安全設施，著力解決運力緊張問題，消除“黑出租車”載客存在的空間。“黑出租車”載客能夠在客運市場上存在，是因為它在客運市場中找到了適合自己的空間。只有從根源上消除其存在的市場，才能徹底消除“黑出租車”非法載客。

（三）加強交通安全宣傳教育，提高群眾的安全意識。要通過多種形式，大力宣傳打擊“黑車”等非法從事出租汽車經營專項治理活動的重要意義，宣傳有關的法規政策，講清政策界限，通過宣傳，教育廣大人民群眾和出租汽車從業人員自覺抵制“黑車”、舉報“黑出租車”、不坐“黑出租車”。要及時查處的“黑出租車”通過新聞媒體予以曝光，并在人民廣場設置“黑車”展示臺。完善舉報獎勵制度，對積極提供確鑿線索、協助查破“黑車”案件的舉報人給予現金獎勵。

（四）嚴格落實責任追究制度，督促相關部門履行職責。“黑出租車”載客是一項嚴重的交通違法行為，其潛在的危害性十分嚴重。在全國因非客運車輛載客造成群死、群傷的重、特大交通事故數不勝數，給人民群眾造成無法挽回的損失。通過打擊“黑出租車”等非法從事出租汽車經營專項治理活動，建立和完善專項整治工作的長效措施，切實提高打擊“黑出租車”等非法從事出租汽車經營治理行動的能力。通過各部門的共同努力，建立起政府統一領導、多部門綜合執法、廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車”等非法運營的長效工作機制，防止“黑車”等非法從事出租汽車經營活動出現反彈。

第五篇：對招待費超支問題的調查與思考

對招待費超支問題的調查與思考

作者：李政雄

來源：嘉禾新聞網

更新時間：2008-8-5 10:38:22近幾年，我們從審計角度，對各單位和各鄉鎮的招待費支出情況進行了全面調查。從調查了解的情況看，多數單位和鄉鎮的招待費開支數額較大，均存在不同程度的超支現象，且存在較多的管理漏洞。招待費開支過大、過濫，已成為影響政府廉政形象和黨群干群關系的重大問題，應當引起各級領導的關注和重視。

一、招待費開支中存在的主要問題

一是招待費超支現象嚴重。招待費是指行政事業單位為執行公務或開展業務活動需要合理開支的接待費用。有關文件規定，地方各級行政事業單位的業務招待費的開支標準，不得超過當年單位預算中“公務費”２％的比例。但大多數行政事業單位的業務招待費大大超過單位當年公務費的２％的比例，少則３－５倍，多則１０倍以上，特別是鄉鎮超支現象顯得更為嚴重。

二是招待費管理存在漏洞。主要表現在：㈠發票附件不齊全。許多大筆的業務招待費僅以一張和幾張大額發票報銷，無任何相關附件和說明。㈡開支事由不明確，容易給報帳人鉆空子。招待費報銷單據屬稅務定額發票，但由于此類發票索取比較容易，給一些單位或個人虛開票據，亂支濫報提供了便利。我們在審計中發現個別單位的司機利用索取的招待費發票到單位或鄉鎮報銷。一年虛報招待費少則幾千元，多則幾萬元。

三是瞞天過海，賬務處理不合格。一些單位和鄉鎮的財會人員，為了“控制”招待費開支比例，不是在節儉上下功夫，而是在賬務上做手腳。將異地宴請的費用包括自己出差的吃喝玩樂費用隱匿在差旅費項目下報銷，還有的將煙酒、食品以及禮品作為會議費、辦公費或其他費用中開支。

四是煙酒、食品、禮品費用逐年增加。近幾年來，各單位、各鄉鎮高檔煙酒、食品、禮品費用開支越來越多。有的高檔煙酒開支占單位業務招待費開支的５０％以上，迎來送往的禮品開銷也愈演愈烈。

二、招待費超支問題的原因分析

一是領導干部的法律意識淡薄。根據調查發現，許多單位和鄉鎮的領導普遍存在“不貪不占、吃喝無罪”的錯誤觀念，認為“吃點”無所謂，殊不知公款吃喝，既浪費國家錢財，又違反財經紀律，更損害國家干部形象。

二是領導干部本身不能以身作則，助長吃喝之風蔓 延。各單位、各鄉鎮以聯絡感情、協調關系為由，經常宴請上級部門和權力部門領導。而有些部門領導又不能以身作則，有請必到，有喝必上高檔煙酒，最終導致接待單位有恃無恐，助長吃喝之風蔓延，更有甚者“吃喝玩樂一條龍服務”，致使招待消費居高不下。

三是監督不到位，處理處罰不力。首先是各單位、各鄉鎮本身的理財監督小組名存實亡，監督不到位；其次是執法執紀部門處理處罰不力。國務院關于《財政違法行為處罰處分條例》第六條規定：違反規定擴大開支范圍，提高開支標準，限期退還違法所得，對單位給予警告或者通報批評，對直接負責的主管人員給予行政處分。但審計、財政、紀檢監察等執法執紀部門面對較為普遍的吃喝歪風，難以擎起從嚴執法的大旗，各執法和監督部門缺乏有效配合，處理處罰不力，或根本就沒有作任何處理處罰。

三、加強招待費管理的建議

一是要加強對領導干部的法制宣傳教育，從思想上杜絕公款吃喝的歪風。各級各部門要深入開展廉潔從政和法制教育，進一步加強黨風廉政建設，以此增強領導干部的公仆意識，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風，恪盡職守，嚴以律己，以身作則，嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定，自覺遵守財經法紀法規。

二是要加強制度建設，從制度上約束招待費開支。財政部門要完善公務接待管理制度。明確規定招待標準，實行定點接待，細化部門預算，單列公務招待費用，嚴格執行會計核算，對超出預算部分不得予以報帳。要落實公務招待登記制度。嚴格規定招待費的報銷手續，來人來客招待必須要有派餐單，由辦公室登記留存備查。要建立公務招待公開制度。各行政事業單位和各鄉鎮對招待費開支情況應在政務公開欄中定期公布，接受群眾監督。

三是要加強部門配合，嚴格執行招待費超標責任追究。財政、審計、紀檢監察等部門要充分發揮各自職能作用，相互配合，依照《財政違法行為處罰處分條例》之規定，加大對虛報、濫報招待費的處理處罰力度，對單位和主要負責人都要依法依紀追究責任，并對典型事列予以暴光，徹底遏制招待費開支過高過濫的問題。稅務部門也應加強和改進餐飲服務業定額發票的管理工作，對那些濫開、虛開發票的違法行為，應予嚴懲。

四是適當提高控制標準，區別對待特殊單位。隨著經濟社會的發展、物價指數和人民生活水平的提高，公務費的２％標準顯然已經不符合招待實際的要求，如果按此標準衡量，幾乎所有單位都存在財經違紀違規現象，執法部門自身也處于執法違法的尷尬境地，一旦法不責眾，處理處罰規定就顯得形同虛設。因此，應在適當范圍內提高控制標準。對于經濟、外事和有招商引資任務的單位來說，招待費開支比例可適當高于那些職能簡單、業務較少的單位，具體標準應由財政部門在浮動標準范圍之內確定，但不能盲目放開。