第一篇：對區直機關團組織現狀的調查與思考

對區直機關團組織現狀的調查與思考

漳州青年網2009-4-19作者：閩團在線閱讀：

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隨著機關黨建和機關效能建設的不斷深化，如何使區直機關各級團組織始終保持與時俱進、朝氣蓬勃、奮發有為的精神狀態，始終成為黨委放心、政府信任、青年滿意的群團組織，關系到機關廣大團員青年整體素質水平的提高，關系到“建文明機關、做人民滿意公仆”形象的塑造與深化，關系到機關各級團組織“小康路上團旗紅”主題活動的推動與升華。因此，各級團干部必須認真研究和努力實踐圍繞新時期加強機關團組織建設這一課題。

一、區直機關共青團組織的基本特點和趨勢 目前，我區直機關團工委下屬27個直屬團組織，多數分布在基層的企事業單位，其中3個團委、1個團總支、23家機關團支部，共有基層團支部45個。現有專職團干部4人，兼職團干部136人，團員1072人。下面，就區直機關團組織狀況作以分析和理性思考。第一，機關團支部建設具有以下五個特點 1、領導重視，班子整齊。上至黨政領導，下至團委（總支），對加強團支部建設十分重視，在改選換屆時，選拔責任心強，能力水平高，群眾基礎好，贏得青年擁護的優秀青年充實到團支部中去，在配齊、配強上狠下功夫，優化了團干部的隊伍結構。多數單位的團委（總支）委員分別任各支部書記，同時又是各業務部門的骨干、中堅，保證了上級黨團組織精神的貫徹落實。2、制度健全，組織生活質量較高。各級團支部認真堅持“三會兩制一課”（支部大會、支委會、團小組會；團員教育評議、團員年度團籍注冊制度；團課）制度，團員教育管理工作經常開展，組織生活注重質量，有較詳實的組織生活記實冊，按時交納上繳團費，有計劃地堅持標準發展團員，增強了團員的組織觀念和責任意識。3、文化活動堅持經常。以活動為載體，因地制宜，廣泛開展適合青年特點的、形式多樣的文化活動，如革命教育基地參觀、走進大自然的郊游活動、演講會、知識競賽等，最大限度地吸引廣大團員青年參加，在活動中體現寓教于樂，提高團員青年的思想道德文化素質，增強了團組織的吸引力和凝聚力。4、圍繞行政中心工作，發揮生力軍和突擊隊作用進一步加大。各級團支部能夠在本單位的行政中心工作中找題目，廣泛開展業務競賽、崗位練兵、崗位比武和行政急難險重任務的活動，較好地發揮了

生力軍和突擊隊作用，團員青年在本職崗位上也較好地發揮了先鋒模范作用，團支部起到了團員青年的核心作用。5、關心青年、服務青年意識進一步增強。各級團支部通過建立團員青年生活檔案、走訪慰問、“雙推”等形式，幫助青年解決工作學習、成長進步、婚姻戀愛等問題，能夠較好地為團員青年健康成長服務，為團員青年施展才華提供廣闊舞臺。第二，機關團干部隊伍狀況呈現以下幾個特點和發展趨勢

1、政治素質逐步提高。在區直機關140名專兼職團干部中黨員有 78 名，占 55.7%。２、文化程度明顯提高。其中大專以上學歷的占90.1%，絕大部分團干部都達到了本科學歷或本科以上學歷。３、知識結構趨向合理發展。高層次、多學科、多專業的知識結構已成為當今團干求知的發展方向。絕大多數團干部已不滿足于所掌握的專業知識，學法律、學經濟、學計算機、學外語等科學文化知識已在機關蔚然成風。４、年齡結構偏大。近年來，隨著機關機構改革和人事制度的改革，機關團員青年隊伍縮小，團的后備干部缺乏，機關團干部隊伍處于青黃不接狀態，團干部年齡最大的為 38 周歲，平均年齡在 29 周歲左右。

5、責任意識、敬業精神增強。絕大多數團干部十分珍視團的事業，珍惜團的崗位，希望在共青團的崗位上不斷錘煉自己，提高自己，完善自己，他們把提高團員青年政治業務素質作為已任，工作熱情高，無私奉獻，出主意，想點子，為共青團事業吶喊助威，出力獻策，做出了積極的貢獻。

6、業務素質進一步提高。工作中，身兼各業務部門要職的各級團干部十分注重自身素質的提高，學理論，學業務，勇挑重擔，較好地發揮了團干部的表率作用。第三，機關共青團工作與以往相比，具有“三個明顯轉變” 1、團工作的指導思想由封閉式向開放式明顯轉變。變自我封閉、自我循環，就團建抓團建、就團員青年抓團員青年，為思想解放，觀念更新，圍繞機關建設這個中心去思考、研究、設計團的工作，堅持團建與黨建的主動銜接，樹立大服務的思想，為團員青年服務，為機關建設服務。2、團工作的內容由過多以文體活動為主向以貼近中心服務中心的方向明顯轉變。變團工作過多強調以娛樂活動為主，玩玩樂樂，蹦蹦跳跳，為參與行政中心工作，開展以提高機關團員青年業務素質為主的崗位成才競賽活動，為機關兩個文明建設做貢獻。3、團工作的評價體系由重形式、重過程向重質量、重效果方向明顯轉變。變過去考核團工作以開展活動的多少、轟動效應如何，重形式，重手段，搞表面文章，為以“三個滿意”（黨組織滿意、行政部門滿意、團員青年滿意）為評價指標，重實效，重業績，看貼近行政中心工作緊不緊，為團員青年辦了哪些實事，做了哪些好事，將此作為團工作的出發點和落腳點。當前機關各級團組織和團干部隊伍大多數是好的，是有戰斗力、吸引力和凝聚力的，但是在一部分機關團組織和團干部隊伍中仍存在著一些亟待解決的問題，這些問題

將囿于共青團工作的發展。

二、機關共青團組織存在的問題及原因 一是事業心、責任感不強。有的團干部對本職工作沒有興趣，缺乏長遠打算，甚至是心中無點子，工作無擔子，不安心，不用心，不想事，不做事，缺乏成就感和光榮感。有的團干部存在著自卑、自淡、畏難情緒，覺得無職無權，沒有活動經費，全靠個人能力來維系，靠業余時間來張羅，難有作為。二是工作思路不寬。有的團干部服務中心、參與中心的觀念還沒有真正樹立起來，還只停留在搞一些文體娛樂活動的淺層次上。自我封閉，自我循環，自我欣賞意識較濃，圍繞中心、貼近中心、服務中心的大團建意識淡薄，所開展的工作，基本局限于團工委重點安排的幾項內容，主動地結合本單位實際，創造性開展工作較少，工作沒有多大起色。三是部分團干部工作上鉆研精神不夠。共青團工作涉及面廣、疑難問題多，要求團干部既要懂得團的基本知識、基本業務，又要具備一定的協調組織能力和文字、語言表達能力，然而，部分兼職團干部認為，干好本職業務，得到部門領導認可就行了。團的工作干得再好，也只是副業，到年底算業務工作量時，團的工作也只是“口頭表揚”，到頭來還是“竹籃打水一場空”；反而還會影響本職業務工作的質量與效果，真是費力不討好，應付差事就行了。部分團干部還缺乏上進心，感覺在提干、入黨、晉職晉級等福利待遇方面論資排輩，工作聽指揮不出錯就行了，少數青年思想過于重利，過于“市場經濟化”，對理想信念缺乏信心。致使在工作中探索精神不強，刻苦鉆研不夠。四是團員隊伍日漸減少。一方面，在一些經營效益不景氣的機關下屬企事業單位，年輕干部紛紛下海，自謀生路，造成現有團員大量流失；另一方面，隨著公務員制度改革等機關機構改革力度的不斷加大，機關縮編減人，或編制已滿，無空余崗位，年輕人進機關較難，出現了“負增長”現象；同時，機關對考錄機關人員的條件越來越高。從前一階段機關招錄的公務員看，往往符合條件的人員年齡在 28 － 32 歲之間、黨員的比較多，甚至有的單位近幾年沒有進過一名團員，所以說，進入機關的團員越來越少，造成青年團員的源頭“斷流”，導致團員隊伍日漸減少，團的工作難有作為。

三、開展機關共青團工作的對策與思考 作為黨的助手和后備軍、作為國家政權的重要社會支柱的共青團組織，認真學習好、領會好、貫徹好“三個代表”重要思想，既是當前一項首要的政治任務，也是一項長期的歷史任務。在進一步掀起學習“三個代表”重要思想新高潮中，機關共青團組織必須時刻自覺地以“三個代表”的要求為標準，來審視和考核各項工作和各項措施是否符合要求，要以“三個代表”的重要思想來設計、部署、實施我們的各項工作。第一、要從“中國先進社會生產力發展要求的代表”出發加強機關共青團工作，以貫徹執行黨的基本路線為己任，堅持服從、服務于經濟建設中心的指導思想，在改革發展穩定的大局中來考慮和設計機關共

青團工作。結合區直機關工作實際，就是要緊緊把握“立志再創業，營造新優勢，實現新跨越，建設文明城”這個主旋律，在實現“建設海峽西岸經濟區新興工貿城區”目標，推動全面建設小康社會的實踐中充分發揮機關團組織作為黨的助手的后備軍作用。一是要圍繞全區的中心任務開展機關團的工作。為經濟建設服務，不是要求團組織直接抓經濟工作，而是要積極參與，充分發揮思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，為保證各項任務的完成提供強有力的思想和組織保證。二是要圍繞本部門、本單位的行政中心任務開展機關團的工作。機關團組織要從思想上定向、工作上定位，找準機關共青團工作與中心工作的結合點，支持和協助行政部門完成本單位工作任務。三是要以“三個有利于”為標準衡量機關共青團工作。遵循市場經濟的基本規律，用經濟工作和行政業務工作的實績作為考核團組織工作的重要標準和依據，切實防止和克服機關共青團與經濟和行政業務工作兩層皮的現象。第二、要從“中國先進文化前進方向的代表”出發加強機關共青團工作，用當代中國先進文化所包含的豐富內涵教育和引導團員青年，形成富有特色的機關文化。一是必須把用鄧小平理論武裝團員青年作為首要任務，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。在堅持學習制度、確保常抓不懈的基礎上，著重提高學習質量，在運用理論指導實際工作和深化對實際問題的理性思考上切實取得成效。二是狠抓崗位練兵、崗位比武等青年崗位成才工作。要通過有效手段，大力加強青年職業道德教育，樹立愛崗敬業、無私奉獻的觀念，在各種急難險重的任務中，發揮突擊隊和生力軍作用，并著力提高機關團員青年的科學文化素質，改善智能結構，走在時代的前列。三是大力開展機關青年文明工程。通過廣泛開展學雷鋒、青年志愿者行動、“三下鄉”活動、希望工程、爭創青年文明號、形象設計等活動，倡導文明新風之先，樹立機關青年良好形象，要在區直機關開展的“創建文明機關、爭做滿意公仆、樹立良好形象”活動中站在時代潮頭，推動機關精神文明建設和思想政治工作上檔次、上水平。四是開展豐富多采的文化活動。充分發揮共青團組織在機關文化建設中的作用，建設機關文化陣地，豐富機關文化生活，使機關文化建設具有更廣泛的群眾性。第三、要從“中國最廣大人民根本利益的代表”出發加強機關共青團工作，教育和引導機關團員青年牢固樹立群眾觀念，從維護廣大人民群眾的根本利益出發，密切與人民群眾的聯系。首先，要認真實踐黨的宗旨，真心實意地為群眾辦好事，辦實事，這就要求我們時刻以人民利益為重，都要從人民利益出發，以人民群眾滿意不滿意作為我們各項工作的檢驗標準。其次，要竭誠服務青年。就是要為廣大團員青年辦實事，辦好事，要把實事辦好，把好事辦實，最廣泛地動員、吸引廣大團員青年參加團的各項活動，就能使廣大團員青年在活動中接受教育、提高自身素質，為團員青年的成長成才創造一個優化的外部環境，為他們施展才華提供一個更加廣闊的舞臺。三是要切實轉變工作作風，提高工作效率和服務水平。為把區直機關建成辦事高效、運轉協調、行為規范、群眾滿意的領導機關，立足本職，扎實工作，以優異的成績向各級黨政組織交上一份滿意的答卷，以優異成績迎接黨的十七大的勝利召開！

第二篇：關于對區直機關和事業單位

關于對區直機關和事業單位 檔案工作開展執法檢查的通知

區直各單位檔案部門：

為順利完成沈陽市檔案局檔案工作目標考核工作，不斷提高區直機關和事業單位檔案管理的標準化、規范化和信息化水平，使檔案工作更好地為本單位各項工作服務，更好地為全區經濟發展服務，根據《中華人民共和國檔案法》及《沈陽市檔案管理條例》的規定，區檔案局決定對區直機關和事業單位檔案工作開展執法檢查。現將有關事宜通知如下：

一、檢查時間

2011年9月1日-9月30日

二、檢查內容

此次檢查重點圍繞以下四個方面：

（一）歸檔文件材料齊全完整情況

重點檢查2007-2010歸檔文件材料的齊全完整情況，區直機關貫徹落實8號令情況。

抽查下列文件材料是否歸檔：

1.本單位召開黨組、黨委會議和行政辦公會議的記錄、紀要；

2.本單位召開工作會議、專題會議的請示、批復、通知、報告、領導講話等文件材料； 3.本單位制發的政策性、法規性、普發性業務文件材料的印本和簽發稿；

4.本單位中層干部任職的文件及相關材料； 5.本單位編寫的簡報、大事記、組織沿革； 6.本單位工作計劃、總結、調研報告；

7.本單位領導及工作人員因公出國考察的審批手續、考察報告；

8.本單位職工錄用、調資、定級審批表；

9.本單位職工受市級以上機關命名、表彰、獎勵的文件材料；

10.與本單位人事任免、機構設置、人員編制有關的文件材料；

11.本單位形成的專業檔案（如會計、審計、統計、工商登記、產權產籍、婚姻登記檔案等）；

12.本單位各種活動中形成的照片、錄音、錄像、多媒體檔案等；

13.本單位形成的科技檔案（基建、設備、科研檔案等）。

（二）檔案安全保管情況 1.是否有獨立的檔案庫房；

2.檔案庫房是否配備了“八防”設施；

3.是否建立健全檔案安全管理制度和檔案應急防范預案； 4.對所屬單位是否定期開展檔案安全檢查。

（三）檔案規范管理情況

1.是否制定了適應本單位、本系統或直屬單位的檔案管理辦法；

2.是否制定了本單位檔案分類方案；

3.各門類和載體檔案整理是否符合國家和行業有關標準；

4.是否做到準確劃分歸檔文件保管期限，分類明確、編目清楚、編號規范、排列有序；

是否使用了計算機輔助檔案管理軟件，檔案數字化是否符合國家相關標準和管理規范的要求；

6.室藏檔案是否全部建成文件級目錄數據庫； 7.對下屬單位是否進行了檔案規范化管理的檢查和指導。

三、檢查方法 1.1自檢自查

受檢單位要按照檢查內容進行自查，對存在的問題要采取切實措施認真進行整改。

2.1區檔案局組織檢查

1.檢查組聽取受檢單位主管領導關于檔案工作情況的匯報；

2.檢查組現場檢查； 3.檢查組根據檢查情況，向各受檢單位下發檢查反饋意見書，對檔案管理存在問題的單位下發限期整改通知書，限期整改。

4.檢查結束后，區檔案局將檢查結果通報全區。

四、檢查要求 1.1提高認識

機關和事業單位檔案工作是國家檔案事業的根基，其檔案是國家檔案資源的重要組成部分。對區直機關和事業單位開展檔案工作執法檢查，是《檔案法》賦予檔案行政管理部門的一項職責，是新形勢下加強國家檔案資源建設，促進機關和事業單位檔案基礎業務建設的一項重要舉措。各單位要提高對此次執法檢查重要性的認識，切實加強領導，認真做好自檢工作及迎檢的準備工作。要把此次檢查作為加強和改進本單位檔案工作的有利契機，以推動機關檔案工作的順利開展。

2.1報送自檢報告

各受檢單位要形成書面自檢報告并將自檢報告于8月10日前報區檔案局業務指導科。

聯系部門：鐵西區檔案局業務指導科 地 址：鐵西區重工北街64號 郵 編：110026 電 話：25110013 郵 箱：zdk25110013@163.com

鐵西區檔案局 2011年7月25日

第三篇：對我縣機關干部隊伍現狀的調查與思考

對我縣機關干部隊伍現狀的調查與思考

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對我縣機關干部隊伍現狀的調查與思考

研究室

要實現經濟社會跨越式發展，關鍵在干部。近年來，由于受各種因素影響，干部隊伍中存在的“結構性問題”越來越突出。為全面掌握全縣機關干部隊伍現狀，盧龍縣委組織部組織人員深入各黨委、部分縣直單位，采取查閱資料、座談走訪、發放調查表等形式，就機關干部隊伍現狀進行了調查，針對存在問題提出了針對性地對策和建議。

一、干部隊伍現狀及存在的主要問題

這次統計的范圍包括縣財政供養的公務員和全額撥款事業單位中具有干部身份的職工（教師除外），共計1875人。其中公務員1314人，事業干部561人；縣直單位干部1181人，鄉鎮干部694人。調研發現，目前干部隊伍主要存在以下幾方面問題：

（一）年齡斷層比較嚴重且年輕領導干部比例偏低。30歲以下干部僅占干部總數10.6%，且集中于29、30歲，除選調生外沒有1980年后出生的干部。若不補充人員，兩年后我縣30歲以下干部將只有選調生。在全縣副科級以上領導干部中，30歲以下干部占2.4%；31—35歲干部占17.8%。在正科級干部中，30歲以下干部僅占0.9%，31-35歲干部僅占2.8%。

（二）干部初始學歷不高。我縣機關干部雖然現有學歷呈高學歷化，39.7％的人具有了本科以上學歷。但初始學歷中絕大部分為中專以下（含中專）學歷。統計顯示：原始學歷為本科以上的僅占人員總數的7.7%，而中專以下學歷的占到了總數的73.4%。雖然這些干部絕大部分都進修到本科學歷，但理論功底和專業水平與全日制大學畢業生相比還存在著一定差距。

（三）年輕干部分布不均。一是從30歲以下干部分布來看。鄉鎮占到了55.8％，縣直單位中有29個單位沒有30歲以下干部。二是從全縣31—35歲干部分布來看。鄉鎮占到了53.5％，縣直單位只有縣委辦等6個單位超過10人，其他單位平均僅2.9人。

（四）高素質專業人才較少。一是招商人才。各鄉鎮普遍反映，缺少懂招商的專業人才，招商工作人員由于沒有理論基礎和專業知識，只能就地培養，靠工作中鍛煉提高，一定程度上影響招商效果。二是農業技術人才。根據統計，12個鄉鎮的農業站、林業站中具有中、高

級職稱的技術人員僅有29人，且分布不平衡，盧龍鎮占一半以上。相對于全縣38萬農民來說，農業一線技術隊伍遠遠不能滿足農業發展需要。三是其他人才。以建設局為例，市政股作為城建的重要職能科室，現有兩名干部，全部是非建設專業畢業生;城鄉建設規劃管理處的干部都是從鄉鎮招考而來，大部分為近似專業；其他如污水管線的設計、維護處理，集中供熱的預算、設計等大量城建專業人才急缺。擔任小城鎮建設任務的石門鎮、劉田各莊鎮、雙望鎮基本沒有建設專業人才，形成了“現學現干”現象。此外，目前我縣醫學、經濟管理、企業管理及一些復合型、綜合型高級人才也相對缺乏。

（五）鄉鎮公務員缺編嚴重。從統計情況來看，鄉鎮公務員缺編嚴重，全縣12個鄉鎮缺編達21.2%。個別鄉鎮甚至占到了48.8%。相比之下，縣直單位缺編情況較少，原因是缺編時從鄉鎮調用干部及時補充。這也是造成鄉鎮缺編的一個重要原因。

二、產生上述問題的主要原因分析

（一）受政策因素影響。一方面是大學生分配政策。1999年以后，由于財政全額撥款機關單位基本不再實行大學生分配（見縣政[1999]7號文件），干部的來源途徑只有軍轉干部、選調生分配兩種。近九年來，這兩種分配形式僅分配干部57人，平均每年6人。另一方面是編制總量控制政策。由于我縣是“上級轉移支付超過縣可用財力的40%”的縣，編制由省審批，省里的原則是“工作需要崗位增編時，要在編制總量內調劑解決”。因我縣事業單位超編人數較多，故省里要求我縣公務員缺編時由現有事業人員中招錄解決，因此這些年我縣招錄的公務員均來自全撥的事業單位。此外，根據2005年省編辦下發的《關于嚴格控制鄉鎮機構和人員編制的通知》（冀辦字[2005]11號文件）精神，鄉鎮機構和人員五年內只減不增，因此省編辦只批準我縣縣直單位招錄公務員。

（二）受經濟條件制約。由于我縣經濟發展相對緩慢，縣財政承受能力有限，如再增加財政供養人員，必將進一步加重縣財政負擔。

（三）選人用人渠道單一。干部的選拔和充實，主要表現在兩個渠道：一是對領導干部的選拔任用，多在公務員和部分事業干部隊伍中進行；二是新充實干部隊伍的人員，目前主要來自于選調生和部隊轉業干部，范圍欠廣。我縣差額撥款、自收自支事業單位、企業中有很多優秀人才，但受單位性質限制，不在干部選拔、公務員錄用之列。這樣的選人用人渠道，無法真正體現不拘一格的廣泛性用人原則。

（四）干部流動機制不盡合理。近年來，由于受工作條件差等影響，鄉鎮干部調往縣直單位的較多，造成鄉鎮一些年輕優秀人才減少，促使鄉鎮干部隊伍老化形勢加劇。2005-2007年，僅由鄉鎮調往縣直單位的政府口事業干部就達78人； 2003年至今由鄉鎮調入黨群口縣直單位的公務員為93人。而縣直單位人員調往鄉鎮工作的除提任領導干部外，一般干部數量極少。

（五）改任非領導職務干部占編不上崗。雖然沒有文件規定，但一般情況下，女50周歲、男53周歲的領導干部改任非領導職務后，不再上崗。個別單位的普通干部也參照此年齡不上崗。這種情況在鄉鎮表現突出，統計顯示，在占編公務員中，有18.4%不在崗位上。這種現象導致了部分單位新老干部不能及時更替，不能給年輕干部讓出編制。

三、對策和建議

（一）根據實際需要制定干部引進規劃。根據我縣經濟社會發展需要和領導班子建設的實際，必須有計劃、有重點地培養儲備一批素質優良、數量充足、結構合理、有發展潛力、能擔當重任年輕后備干部隊伍。建議縣委、縣政府組織召開由組織部、人勞局、財政局等部門負責人參加的專題會議，結合我縣的經濟社會發展規劃、城市建設規劃、新農村建設發展規劃，有預見性和前瞻性地分析在今后一段時期干部隊伍的需求，并以此為依據，研究、制定5-10年干部需求規劃，使干部隊伍建設與經濟社會發展相適應。

（二）要采取多種渠道招錄公務員。針對我縣干部隊伍斷層的實際，要積極向上爭取編制政策，建議將占編不上崗的104名干部置換到編制之外，以讓出編制及時補充公務員隊伍。這是最有效的途徑，既可解決年輕干部斷層問題，又可解決人才較為匱乏問題。一是面向大學畢業生招錄。每年根據縣財政狀況及缺編情況由縣委組織部、人勞局向上級申報招錄計劃，逐年招錄一定數量公務員，形成合理的干部年齡梯次排列結構。二是面向現有工作人員招考。在我縣差額撥款、自收自支事業單位中，有一批工作經驗豐富、業務水平較高、年紀較輕的工作人員，雖然不是財政全額開支，卻也行使政府職能，因此建議將這部分人員列入公務員招錄范圍。如交通局的公路站、運管站，建設局的房產管理處、城管大隊、衛生局的防疫站等。

（三）聘用急需專業技術人才。對技術性強，有專業要求又無人可選的崗位面向社會招聘人才，特別是要從優秀企業人才中招考，解決招商干部不足、城市建設、懂企業經營管理干部缺乏等問題。建議簽訂3--5年工作合同，在職時按公務員或事業干部對待，有招錄機會時可優選考慮，合同期滿續訂合同或離職。可借鑒湖南長沙縣人事局考試招聘機關事業單位工作人員辦法。

（四）儲備人才。借鑒中組部選派大學生到村任職的做法，可到省內外高等院校去遴選優秀應屆大學畢業生，作為人才引進到農村一線工作，組織上進行跟蹤考察，經過幾年培養鍛煉，對表現優秀的可以選拔到機關工作。可與其簽訂定在村工作3—5年合同，既培養鍛煉其基層工作能力，又為社會主義新農村建設培養骨干力量。

（五）繼續加大選拔年輕干部的力度。針對我縣35歲以下領導干部偏少的實際，可采取多渠道培養選拔、多崗位鍛煉年輕干部，在崗位允許的情況側重使用年輕干部，不斷改善干部隊伍年齡結構。

（六）加大干部交流力度。一是選派縣直機關干部到鄉鎮掛職鍛煉。鼓勵縣直單位優秀干部到鄉鎮掛職，并對成績突出的優先提拔使用。二是提高鄉鎮干部待遇。在政策允許的范圍內，根據現有的財力、物力提高薪酬津貼。可為鄉鎮工作人員增加適當的下鄉補貼。同時，要投入一定的經費用于改善他們的工作、學習和生活環境。

（七）提升干部隊伍整體素質。針對我縣干部隊伍招商工作知識不足、專業技術水平不高、綜合素質相對偏弱等現狀，采取在職培訓、脫產輪訓、選送代培、掛職鍛煉等方式，多渠道、多層次培訓現有干部，全面提高干部隊伍綜合素質。

第四篇：對村級團組織建設的調查與思考

第七屆青島共青團

調研獎申報材料

對村級團組織建設的調查與思考

馬店鎮團委 管俊卿

村團支部是共青團的最基層組織，是聯系廣大農村青年最直接的渠道，加強村團支部的建設對于整體推進團建工作顯得尤為重要。當前，村團支部建設中出現了不少新情況、新問題，應引起各級黨團組織和有關領導的高度重視，采取有效措施妥善解決。

存在的主要問題

1、黨政領導重視不夠。共青團作為黨的助手和后備軍，這是勿容臵疑的事實，但是在具體工作中，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象在村級團建中尤為突出。以我鎮49個村團支部為例，主要表現在“三少”上，即：經費少，根本沒有經費的32個，占65%，有經費的數量也很少；團干部報酬少，有的村團支部書記都是村兩委成員兼職；活動場地少，有的村根本沒有活動場地，制約了各項工作的順利開展。

2、村團支部職能弱化。集中體現在“三差”上，一是活動開展差。大部分村團支部從年初到年末，很少開展一次活動，能夠開展活動的，其局限性也很大，活動的形式單

一、內容陳舊，沒有新意，效果不佳。二是吸引力差。更為嚴重的是農村青年都不愿意加入共青團組織。三是橋梁作用發揮差。一方面村團支部與農村青年溝通少，不能準確把握農村青年的思想脈搏，要解青年憂則是一句空話。

1另一方面，團員青年有了急事、難事首先想到的并不是團組織，使村團支部形同虛設。

3、村團支書隊伍堪憂。概括起來為“三個不合理”：一是年齡文化結構不合理。從年齡上看，我鎮49個村團支部書記中，平均年齡為38歲，年齡最大的高達49歲；就文化程度而言，初中以下的29人，占59%，高中以上僅為20人，占41%。二是工作安排不合理。村團支部書記由其他村干部兼任的達24人，占49%，其中由村黨支部書記、村主任兼任的9余人。另外，長年外出務工的村團支部書記達14人，占29%。三是帶動作用不合理。村團支部書記不能很好的擔任起帶領農村青年進步、致富的作用。原因分析

縱觀村級團建工作中出現的諸多問題，就外因而言，與工作環境急劇變化密不可分。當前，經濟建設和維護穩定壓倒一切，作為從事精神文明建設的最基層的村級團組織在整個社會大格局中更加顯得微不足道。政策調整因素也使村級團組織建設工作面臨困境，不在村干部職數范圍內、普遍是兼職更使其成為“掛名團支部”。加之黨政領導不夠重視，經費嚴重不足，人員隊伍不穩，使整個工作環境更加形勢嚴峻，讓團干部們壓力倍增。從內因來講，和團干部隊伍素質偏低息息相關。一方面是村團支書們的自身素質已滯后于時代發展的要求，與鎮域、村域經濟發展不相適應，不能應對出現的新情況、新問題。另一方面，鎮鄉團委書記的狀況也不容樂觀。既有自身素質不適應的問題，也有鎮鄉團委書記變動較大的關系。

對策建議

1、以黨建帶團建為契機，切實加大村級團建工作力度。黨建帶團建為共青團工作營造了良好氛圍，各級黨團組織領導應高度重視村級團建工作，特別是各級黨政領導應花

一部分時間和精力專題研究村級團建存在的問題，按照黨建帶團建的要求，制定切實可行的措施，使村級團組織“癱、軟、松、散”現狀得到明顯改善。要按照“三個有”的標準，給予經費、場地、人員等方面的支持，為村級團組織提供良好的工作環境。要主動關心村團支部書記，建立完善定期交心、談心制度，了解他們的思想，關心他們的成長，落實相關的待遇，激發他們的斗志，把農村團員青年凝聚到黨團組織的周圍，為做好“三農”工作提供有力支撐。

2、以組織建設為保證，充分發揮村級團組織的作用。要堅持整建結合、建管并舉的原則，花大力氣抓好村級團組織的整頓工作，及時調整不稱職、年齡偏大的村團支部書記，把那些自身素質好、帶動作用強、愿意為團員青年服務的優秀青年選拔到村團支書崗位上來，為共青團事業輸入新的活力，也為村黨支部、村委會培養后備人才。要給村團支部給任務、壓擔子，從鎮鄉黨委、團委到村黨支部要把村團支部放在重要位臵，有針對性地安排村團支部參與生產、維護穩定等重大工作，分解目標，責任到人，與村團支書年報酬直接掛鉤，使其在參與各項工作中有壓力、有動力，更加主動積極出實力。要充分發揮村團支部聯系團員青年的優勢，放手讓村團支部大膽開展工作，架起黨組織聯系廣大農村團員青年的“連心橋”。

3、以夯實基礎為支撐，努力建好村團支部書記隊伍。要堅持把村團支書崗位作為培養村級后備干部的搖籃，從剛畢業的高中生、青年致富帶頭人、青年科技示范戶中選賢任能，配齊配強村團支部書記。要重視村團干部的培養、教育工作，緊緊圍繞提高自身素質和增強致富本領這個核心，采取“請進來、走出去”的方式，切實提高村團支書的綜合素質，特別是掌握新技術、推廣新品種，起好帶頭示范作用，帶領更多的團員青年致富奔小康。要切實加強村

團支書的管理，經常和他們交流思想，溝通感情，講道理，提要求，幫助他們健康成長成才。要及時用好村團支部書記，對表現突出的，要及時充實進入村黨支部、村委會班子，甚至選拔到村黨支部書記、村主任崗位上，激活村團支部書記隊伍。

4、以開展活動為載體，帶領農村青年為統籌城鄉發展、維護社會穩定多作貢獻。開展主題鮮明、形式多樣的活動是共青團工作的有效形式，對村團支部來說也是如此。村團支部要把工作搞活，增強吸引力，同樣離不開高質量的主題活動。要結合鎮情、村情和民情，因地制宜，突出重點，增強活動實效。要圍繞增收致富，組織開展種養殖業技能比賽，展示青年風采，交流經驗技術，相互學習，共同提高；要圍繞豐富鄉村文化，大力開展青年院壩文化，聯絡城鎮、學校青年送文藝、科技下鄉，用健康向上的文化占領農村青年思想陣地；要圍繞維護社會穩定，組織農村團員青年深入持久地開展“處法”行動、院壩守護活動，群防群治，保護村民的生命、財產安全，為繁榮農村經濟、加速農村全面建設小康進程作出應有的貢獻。

第五篇：對供銷社現狀的調查與思考

對供銷社現狀的調查與思考

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對供銷社現狀的調查與思考

——供銷社學習實踐科學發展觀的調查報告

趙 勇

3月下旬區委全面開展了學習實踐科學發展觀教育活動，供銷社也在學教之列。在學教活動中，區聯社本著“邊學習、邊實踐、邊調查、邊整改”的原則，圓滿地完 成了第一階段的學教任務，并通過調研對供銷社的認識有了新的定位，那就是：根在農村，本在服務。黨的十七大三中全會作出了《中共中央關于推進農村改革發展 若干重大問題的決定》，為社會主義新農村建設注入了新的生機和活力，也為供銷社參與新農村建設提供了新的契機。供銷社重點在“三農”上下功夫，在服務上再 創新。只有把供銷社的發展緊緊地和新農村的建設聯系在一起，供銷社才有廣闊市場，才能大有作為。如何實現供銷社又好又快發展？本人在學習實踐活動中，通過對科學發展觀豐富內涵和精神實質的理解和把握，結合對基層社調查研究，對基層社現狀及未來的發展進行了理智的思考和探索。

一、供銷社基本狀況

（一）經營情況。區供銷社系統現有基層社11個，公司2個，配送中心4個，連鎖經營網點67個，農副產品批發市場2個，舊物收購站點355個。以2008 年為例，商品配送額2000萬元；商品銷售額2000萬元；市場交易額1000萬元；舊物收購額2億元。基本形成了以區配送中心為龍頭，鄉級中心連鎖為骨 干，村級連鎖門店為基礎的三級連鎖網絡，滿足了全區廣大人民群眾的生產生活的需要。

（二）資產情況。總觀系統全局，以資產狀況及經營能力分析，基層社可大體分為三種情況。一是資產狀況較好，經營能力較強，有盈利和為農服務能力的占 43%；二是資產狀況一般，靠租賃經營取得收入維持正常開支，已無法依靠自身能力發展自主經營和提供廣泛服務的占37%；三是資產狀況不好，租金收入不能 正常開支，靠大院動遷費過活的占20%。

（三）為農服務情況。近幾年，區聯社積極開展和推進“萬村千鄉”“新網工程”兩大工程建設，重新整合農村商品流通資源，改造提升農村商品流通網絡，特別是日用消費品、農資供應、農副產品、再生資源“四大”網絡已遍布

全區所有鄉鎮和自然村。同時積極實行開放辦社，收納和領辦農民專業合作社，培訓農副產品經紀人，成立各類涉農協會。這不僅賦予了新時期供銷社為農服務的新內容，也為供銷社在為農服務中找到了新的立足點，發展點，同時在為農服務中受到了農民的歡迎。目前，全區日用消費品 和農資銷售網點103家，發展種類專業合作社組織75個，帶動農戶7460戶，年銷售客2.3億元。領辦和創辦種類協會和經紀人隊伍12個，經紀人達 1200人，帶動農戶3500戶，幫助農民銷售農副產品1.6億元，助農增收1000萬元。

二、存在的問題

經過調查，感到還存在著一些比較突出的問題，制約著供銷社的改革與發展。主要表現在：

（一）現有體制推架不適應經濟發展。近年來，全系統積極推動以產權制度和人事制度改革為突破口的部改革，盤活了固定資產，卸掉了人員袍襖，壓縮了費用開 支，使許多基層社重新煥發了活力。但是也有一些基層社在改制后，人員少了，地盤小了，主營業務沒了，就剩下空架子，靠租金收入維持現有人員開支，有的甚至 收不敷出。基層社重組，重建，走“一區一社”道路已成為擺在區社面前亟待解決的重要問題。

（二）舊的思想觀念影響經濟發展。近年來，通過內部改革，人員問題基本解決，離退休人員社保了，醫療保險也參加了，憑借一些資產收的租金也能保證開支，滿 足現狀，不思進取，對在現有基礎上再次改革，再次創新尚缺足夠的熱情和認識。在新形勢下如何開展和拓展為農服務的領域缺乏必要的信心，思路和措施。有一些 干部對供銷社重組、重建信心不足、辦法不多、精神不振。在實踐中既沒有把現有基層社辦成農民經濟組織的勇氣，也沒有真正意義上參與農業產業化改造，更沒有 嘗試和創新。

（三）老式經營業態難能促進經濟發展。近年來，盡管一些基層社興辦了一些連鎖店、加盟店、特許店，但多數還是固守傳統經營模式，單純地進行資產租賃、承包 經營，處在低層次經營。對現代經營方式缺乏學習、研究和實踐。這類基層社實際上是一種吃資產行為，常此下去，不僅失去了可持續發展的基礎，而且嚴重損害了 供銷社形象，外人會產生非議；說供銷社是靠“租子”吃飯。

（四）陳舊的服務理念影響經濟發展。近年來，雖然供銷社做了一些努力和探索，參與了農業產業結構調整，做了一些有意義的涉農工作，但是還是有一些問題顯露 出來了。從體制上看，基層社經過幾年的減債減員、轉換機制，多數職工與企業脫離了勞動關系，現已成為獨立開展經營的自營商，還有的已成為承包店組的小老 板，很難發揮供銷社服務三農的組織優勢。從資金方面看。目前，基層區社普遍缺乏初始投入能力，資金緊缺，與銀行基本不發生借貸關系，客觀上導致基層供銷社 買賣不靈活的商業經營局面。從經營方面看。傳統主營業務萎縮，市場份額逐年下降。例如在農副產品收購和生產生活資料供應方面，市場需求量很大，但是供銷社 所占市場份額小，能提供的服務不多，市場多由個體經營者搶占；在對農技咨詢、信息服務、文化娛樂等社會服務方面，供銷社參與更少。這與城鄉經濟協調發展的 需要、農業產業化的需要、農民生活的需要相比還有很大距離。對提高供銷社的知明度也有一定的影響。

（五）死板的用人機制阻礙經濟發展。目前，基層供銷社干部職工隊伍狀況與新時期發展供銷合作事業的要求不相適應，年齡老化、文化水平偏低、觀念陳舊的問題 非常突出。由于歷史所致，體制所限，經濟所為等原因，造成供銷社干部青黃不接。優秀人才想離開，社會人才不進來，人員隊伍基本處在一譚死水流動不起來。人 才短缺成為基層社改革發展的一大“瓶頸”，應引起我們高度重視。

三、思路與建設

供銷社系統改革發展的重要環節，最為主要的是改革體制，創新機制，提升實力，親情服務，這是供銷社改革發展的關鍵所在。因此，要從六個方面入手：

（一）把供銷社重組、重建作為改革發展的基礎點。改造重組不是對傳統基層社的簡單整合，而是按照市場經濟和開放辦社的要求，對體制、機制和經營方式進行全 面創新，逐步形成產權多元化、經營連鎖化、服務社區化的新格局、新模式，努力打造產權清晰、機制靈活、功能健全、運作規范，與農民經濟緊密連結的新型供銷 社。并通過“以大帶小”“以強并弱”等辦法，確定“一區一社”的體制，有條件的可以吸納專業合作社，為農服務社、農民經紀人等，組建中心社，解決供銷社 “散、小、虧”問題，打造一批經濟強社。區社是基層社改造重組工作的直接領導者和組織者。基層社改造重組的成敗關鍵在區社。因此，區社要發揮的指導、協 調、服務和監督作用，擔負起基層社改革發展的重任。要在充分調查、研究的基礎上，制定出切實可行的總體規劃和方案，分類指導，逐個剖析，確保基層社改革順 利進行。

（二）把做大做強“新網工程”作為當前工作的著力點。目前，雖然“新網工程”做起來難度很大，甚至沒有利益可圖，但是，不能不做，不求數量，注重質量，做 大做強。首先，要突出重點。全系統要打造“四大”網絡，加快推進“新網工程”建設步伐，力爭短期內形成完整的區域網絡體系。其次，要加快配送中心建設。這 是目前網絡建設的關鍵，現在正在洽談、招商引資。通過股份，股份合作制等形式，加快建設步伐。真正做到連起來，鎖得住，杜絕供銷社搭臺，別人唱戲，他人受 益，我們無功的局面。其三，要整合社會資源。對社會上的經營服務網點，只要服從供銷社的管理，接受供銷社的商品配送，并承認社章，都可以成為供銷社的加盟 店、特許店、連鎖店，以此壯大供銷社網絡體系。

（三）把建設社團組織作為為農服務的切入點。供銷社領辦和創辦農村合作經濟組織，助農增收，是供銷社服務“三農”的重要途徑，必須認真抓好。一是正確認 真。發展農村合作經濟組織是農民的期盼，更是推進農村改革發展的重要手段。供銷社必須自覺融入進去，主動搶先發展農村合作經濟組織，建立各類專業協會，靠 前為“三農”服務，積極參與農業產業化經營。如果單純從事流通，賣也賣不出去，買也買不進來，就不會得到政府的重視和支持。二是規范發展。供銷社領辦的農 民專業合作社比較規范，運作也很正常，有章程，有制度，依法注冊登記。而有的專業合作社沒有注冊登記，說明不符合登記要求，所以要盡快規范完善手續，盡早 登記，否則不能以專業合作社名義開展業務經營活動，更不能享受有關優惠政策。三是社農共興。領辦的農民專業合作社組織一定要有供銷社的股份，或者利用社有 資產，設施等入股，不然專業合作社發展起來了，羽翼豐滿了，變成了個人的，供銷社不能從專業合作社發展中受益，白搭工，白費力，一無所獲。

（四）把發展壯大社有經濟作為增強供銷社實力的關鍵點。目前，供銷社經濟實力還很薄弱，經濟包袱沉重，歷史遺留問題較多，職工要吃飯，供銷社要發展，必須 壯大經濟實力來解決這些問題。一是夯實供銷社基礎。通過開發閑置資產，興辦農村經濟組織、領辦專業合作社、參與農業產業化經營、擴大經營業務等途徑，提高 基層社經濟實力，夯實供銷社經濟基礎，增加發展后勁。二是發揮自身優勢。充分發揮供銷社經營網絡優勢，資產優勢，地理優勢，經商優勢，通過招商引資，尋求 新的經濟增長點。要加強社有資產監管，確保社有資產保值增值。三是整合網絡資源。大力培育龍頭企業，發揮龍頭帶動作用，強化聯合合作。通過利益連接，實施 聯合合作，整合系統內的網絡資源，實現資源共享，形成一個完整的系統網絡體系，從根本上解決合作社不合作的問題。

（五）把人才興社戰略作為供銷社發展壯大的主支點。全系統人才匱乏，青黃不接，知識偏低，年齡老化，嚴重制約了供銷社的改革發展。現有干部思想陳舊，不思 進取，保持終日，無所事事，務必引起高度重視。一是穩定人才。供銷社進入市場之后，失去了以往的輝煌。組織上派干部不愛來，基層社職工又下崗又買斷，所以 人才失缺。究其原因，就是供銷社不是公務員系列，經濟效益又不好，留不住人才。現在聯社參照公務員管理，干部隊伍相對穩定，積極性也不斷提高。以待遇留住 人才。二是培訓人才。各基層社現有干部幾乎都是業務骨干，但是，年齡大，水平低，熱情高，辦法少。為了提高其政治思想，業務素質，力爭每年一次將基層社主 任、書記培訓一遍，對其進行政治思想、法律知識、業務知識、市場營銷知識等培訓。以此提高干部的政策理論水平和綜合業務素質，培育一批復合型人才。三是引 進人才。常言道：千軍易得、一將難尋。這話一點不假。供銷社改革至今，用人機制始終沒能突破瓶頸，致使供銷社缺乏領軍人物。為加快供銷社繁榮振興，必須改 革用人制度，打破地域界限，創造選人用人方式，通過公開招聘、公開選拔等形式，招賢納士，引進經營管理人才和農村經濟組織負責人，優秀經紀人以及社會能人 加入供銷社經營管理隊伍，為供銷社隊伍注入新的活力。

（六）把掌握政策，運用政策作為供銷社生存與發展的突破點。眾所周知，供銷社是弱勢部門，是手心向上求人的部門，爭取上級黨委和政府及相關部門重視與支 持，是促進供銷社健康發展的重要保證。供銷社要共同努力。一是溝通協調，爭取支持。供銷社領導別怕麻煩，向上級黨委和政府多請示、多匯報工作，叫他們心中 裝有供銷社。積極協調有關部門，爭取在資金、稅收、金融、土地、登記、辦照、再生資源等方面給予政策支持與扶持，不惜余力地創造有利于供銷社發展的良好環 境。特別是以項目爭取政策，資金支持。二是靠前服務，贏得支持。供銷社要找準定位，不等不靠，主動出擊。特別是在搞好為三農服務上，要靠前服務，積極參與 新農村建設，充分發揮供銷社職能作用，為發展農村經濟有所作為，才能贏得上級黨委和政府的支持。三是重點項目、重點支持。現在“新網工程”建設，加快農民 專業合作社建設中，要積極爭取政策和資金扶持，把爭取來的政策、資金向下傾斜，重點擴大經營，發展社有經濟，為供銷社改革發展創造良好環境。