第一篇：對我縣鄉鎮財政運行現狀的調查與思考

近年來，每到年頭歲尾，鄉鎮黨政主要領導的一個重要任務就是“找錢”，找財政拔、找銀行貸、找個人借，以度“年關”，從而保障鄉鎮政府的正常運轉。出現這種狀況，作為我國最基層的一級財政，鄉鎮財政的職能作用是怎樣發揮的呢？為此，筆者深入部分鄉鎮調研，與鄉鎮探討分析鄉鎮財政運轉困難的內在原因，并據自已多年從事鄉鎮財政工作的實踐，提出一些粗淺的建議。

鄉鎮財政運轉困難的現狀

鄉鎮財政收入的好壞、支出結構的優劣、保障力度的大小，影響著農村經濟社會和諧發展。近幾年我縣鄉鎮財政資金不足，保障乏力，其主要表現有以下幾方面：

鄉鎮政府公用經費明顯不夠。一是政府正常運轉的經費不夠。雖然近年縣財政通過增加稅收、調整體制等方式增大了鄉鎮財政總量，同時也加大了資金拔付力度，但沒有將鄉鎮負債考慮在內，很多鄉鎮每年歸還部分新老債務（10萬元以上，占到公用經費年預算額的一半多）后，用于運轉的經費就不夠了。二是發展社會事業的經費不夠。民政方面，敬老院的修繕、困難群眾基本生活保障所需經費不夠；安全方面，突發事件的解決處理經費不夠；計生方面，計生服務站人員工資不能保證、手術費不夠等。要想解決點具體問題，就得“等、靠、要”。要么向上級財政伸手要錢，要么通過各種途徑“爭取資金”，要么等上級出臺政策（如我縣農村醫保、低保），鄉鎮財政已沒有能力來助推社會事業發展。

鄉鎮政府公共服務提供太少。政府職能轉變后，鄉鎮政府亦從直接經濟管理轉向提供更多的公共服務上，可財力有限，能提供的公共服務明顯偏少。一是公共安全方面，我縣近年來安全監管工作抓得很緊，亦明確了鄉鎮“安辦”在工作中有一定的行政處罰權，故“安辦”還算是一個“有錢”的部門，日常工作能正常開展。但若要完善場鎮消防設施、拆除大型的危險建筑等就無能為力。二是為“三農”服務方面，農業產業化、工業化、農村城鎮化是我們發展農村經濟的目標與方向，鄉鎮也是在全力推進，可“力”太小故“效”太差。縣上強力推動農業四大產業，要求“一鄉一品”，做出本文由文秘知音網提供，請登陸www.tmdps.cn查看更多文章特色，但很少有鄉鎮形成了（鄉）鎮域經濟的支撐產業。鄉鎮政府在政策引導、示范帶動、新技術推廣等方面，沒能履行好自己的職責，缺經費就是一個重要原因。

鄉鎮政府公信力下降很快。政府的誠信度越高，工作開展就越順利。然而，我們不得不尷尬的承認，鄉鎮政府的公信力越來越低，誠信度快速下降。一是群眾信任度下降，平時的一些工作安排如維修學校、整修村道、歸還某筆欠款（如普九借款）或是修建農業產業化需要的配套設施等，時常因財政資金不足無法兌現，就會得到老百姓“說話不算話”、“不講信用”的評價。二是干部積極性下降。有些鄉鎮職工津貼發不起或是發不全，干部就不愿墊付如差旅費、購買小型辦公用品等費用，工作積極性就不會很高；在干部交流過程中，一些在縣級部門工作的同志就不愿到鄉鎮工作，因為“鄉鎮好困難哦”。

鄉鎮財政運轉困難的內在因素

鄉鎮財政曾經為農村經濟發展和各項社會事業進步發揮了巨大作用，但隨著經濟社會不斷發展，國家各項改革政策不斷出臺，特別是在農村實施稅費改革以來，各種條件不斷的變化促使鄉鎮財政收支矛盾突出，運轉出現了較大的困難。

經濟增長緩慢，發展后勁乏力，是鄉鎮財政困難的主要原因。我縣絕大多數鄉鎮都是農業鎮，經濟結構單一，工業發展尚未起步，鄉鎮企業和個體私營經濟發展比較滯后。有的鄉鎮自從改革開放至今招商引資還沒有實現零的突破，幾乎沒有上過工業項目，尚處于農業經濟社會狀態，經濟發展普遍較慢。表現在三個方面：一是經濟總量明顯偏低。二是產業結構以傳統農業為主，傳統種植業仍是我縣各鄉鎮經濟的主業。三是二、三產業規模小，大多數鄉鎮沒有企業，或是僅有

一、兩家磚瓦廠、小酒廠等，個體私營經濟既少且小又散。反映在財政收入上，就是稅改前這些鄉鎮的農業稅、農業特產稅占本級財政收入的比重達50%，高的占70-80%，稅改后沒有大的稅源作為本級財政收入的支撐。由于鄉鎮經濟規模偏小，再加上以傳統農業為主的經濟結構“含稅量”小，導致鄉鎮財政收入規模明顯偏小，增長也比較緩慢，缺乏發展后勁。

鄉鎮負債過重，財政運轉困難，是鄉鎮財政困難的歷史原因。據調查，我縣各鄉鎮平均負債在400萬元以上，最多的高達3000多萬元，而鄉鎮債務大多是為發展公益事業（普

九、雙基達標、民政五保），興辦鄉鎮企業，改善辦公條件，進行集鎮建設和農業開發等原因形成的，債務越積越多，鄉鎮財政不堪重負，給鄉鎮的各項工作造成了嚴重影響。一是干部職工的墊款一時無法兌現，工作積極性受到影響；二是鄉鎮領導經常被債權人糾纏討債，無法正常工作；三是經費緊缺引發了各類社會矛盾，社會公益事業投入嚴重不足，嚴重影響經濟和社會發展。

政策影響較大，收支矛盾突出，是鄉鎮財政困難的政策原因。一是農村稅費改革帶來的影響。中央實行的農村稅費改革，大大地減輕了農民的負擔，廣大群眾得到了很大的實惠，但由于我縣大多數鄉鎮經濟比較落后，收入主要來源于三提五統、教育費附加、農業特產稅、屠宰稅、農業稅等稅費。中央推行農村稅費改革后，取消了以上稅費的收取，從而使鄉鎮收入出現了較大的缺口。如：在稅費改革之前，我縣興旺鎮每年收取農特兩稅達70多萬元、提留統籌120多萬元，稅改后此項轉移支付補助不到110萬元，相差80萬，財政較為困難。二是分稅制財政體制改革的影響。分稅制財政體制改革的指導思想之一，就是通過集中地方的財力，增強中央的宏觀調控能力。但各級政府為了確保本級財力，都努力提高本級財政收入的比重，把一些如金融、電信等好的企業、個人所得稅和金融營業稅等大的稅種都收了，于是到鄉鎮一級可收的稅就可想而知了。三是政策性開支帶來的支出壓力過大。近幾年來，國家相繼出臺了不少增資政策，涉及面廣，增支額大；還有建立城鎮居民最低生活保障和失業保險、農村合作醫療等。鄉鎮政府所擔負的促發展保穩定職責越來越大，財政收入的增長潛力與財政承受能力脫節，財權與事權越來越不相適應。

預算管理無方，財政監控無力，是鄉鎮財政困難的管理原因。在鄉鎮領導而言，一切資金開支都由“領導研究決定”，財政資金管理工作就做好了。對于按預算法操作，年初搞預算、年中作調整、年終來決算不“感冒”，更勿用說依據預算調度、使用資金。而由于體制和制度上的原因，鄉鎮財政部門也無法或無力過多的監控資金使用情況，當然也談不上提高資金的使用效益。怎樣依法（預算法、會計法）理財，提高管理水平，是鄉鎮干部特別是鄉鎮領導干部急需研究的一個重要課題。

另外，鄉鎮機構改革效果不理想，人員還沒有真正精簡下來，財政資金主要用來“保吃飯”，也是鄉鎮財政困難的原因。

解決鄉鎮財政運行困難的建議

鄉鎮財政的問題，關系到黨的基層政權建設，關系到黨和國家方針、政策在農村貫徹落實，關系到減輕農民負擔、維護農村社會穩定的大問題。如何解決好鄉鎮財政運行中的困難和問題，促進鄉鎮財政收入的根本好轉，是各級特別是縣鄉兩級黨委、政府面臨的一項極為重要而緊迫的任務。

建議之一：循“道”生財 努力壯大鄉鎮經濟實力

注重地方特色，打造知名品牌。圍繞我縣的優勢產業生豬、水果、蠶桑等做好特色品牌文章，調整產業結構，推行“公司加基地，基地聯農戶，農戶進協會”等工作模式。做到農產品有檢驗標準，工業產品有注冊商標，以品牌占領市場，狠抓農業產業化基地建設。打造“河舒豆腐”、“相如香兔”、“錦橙100號”等綠色無公害農產品品牌。做優“龍頭企業、特色基地、綠色品牌、專業市場”形象，以品牌、商標注冊提高產品知名度，提高產品附加值。利用特色品牌促進增收，實現農業增效農民增收，工業增效財稅增長。

注重招商引資，發展民營經濟。擴大開放，借助外力，啟動內力，抓好開放型經濟，走以存量換增量，以資產找資本之路，實現鄉鎮工業低成本擴張。如：金溪鎮引進外地客商打造“相如香兔”，利溪鎮利用原“利溪絲廠”資產存量，引進外地客商組建“ 絲綢”等。把發展民營經濟作為財政收入的增長點來抓，加大“抓開放，促引進”力度。南燕鄉“白云山”礦泉水廠引進南充客商把企業做大做強，現“白云”牌礦泉水生產品種多，銷售前景好，已具有一定的競爭實力；銀漢鎮、金溪鎮吸引民間資金整合農村小作坊釀酒資源，現其白酒釀造初具規模，小有名氣。引導民營企業搞農業綜合開發，大力推行土地集約化經營，羅家鎮鄭柏林租用荒山，經過幾年發展形成了優質水果“一座山”；興旺鎮綠野公司租用土地近500畝，投資300多萬，搞花、藥、菜種植和豬、兔養殖，已初顯效益。該鎮還引進其它5戶業主種優質水果、搞栽桑養蠶等，形成了業主經營“一條線”，有力帶動了農村經濟的快速發展。

注重長期效益，著力發展三產。抓好基礎建設，以鄉村公路建設、“村村通”工程為契機，加快農網改造，加快小城鎮建設，打造商品流通的集散市場，發展第三產業；緊緊抓住我縣打造“嘉陵第一桑梓”四A級風景區的大好機遇，圍繞開發旅游小商品做文章，充分利用我縣農村豐富的竹子資源，依托精湛的農家竹編手藝，發展竹編手工藝品。如竹劍、竹墜、竹笛、竹籃、竹扇、竹板（快板），在上面印有相如文君撫琴沽酒、相親相愛的畫像，或是他們的愛情傳說，或是司馬相如的辭賦。亦可據司馬相如是大文豪的特點，在筆、墨、紙、硯，琴、棋、書、畫上面開發小商品，甚至可以將嘉陵江邊的鵝卵石稍作打磨，刻、畫上與相如文君相關的字、像，作“鎮紙”賣，這其中有很多藝術品可用手工制作或是較少投資就能做出來的。或是在旅游線上打造上檔次、有特色、有知名度的“農家樂”等。通過這些方式，帶動、促進鄉鎮第三產業的發展。

建議之二：照“方”聚財 竭力提高鄉鎮造血功能

注重依法行政，強化稅收征管。加強征管，依法治稅。按照“擴大總量，提升質量，改善結構，良性發展”的總體要求，注重財稅收入的總量和質量，廣泛建立稅控體系。針對農村稅源分散，稅收失控，難征難管問題，健全征管網絡。加大稅收稽查，打擊偷、漏、騙、抗稅行為，建立以稅務專管員為主體，鄉鎮協稅護稅體系。對地稅實行納稅申報，代扣代繳，堵塞稅收漏洞，杜絕人情稅，關系稅。突出信息化征收，加大“金稅工程”、“金財工程”建設，提高財稅征收的科學性、準確性、時效性，確保財稅法規的統一性、公平性、嚴肅性，既抱“西瓜”又撿“芝麻”，確保財政收入穩定增長。

注重發展為本，培植后續財源。以科學發展觀為指導，牢固樹立“靠經濟的發展增加財源，通過財政促進經濟發展”的思想，切實抓好發展這第一要務，選準發展方向和財源增長點，制定切合實際的經濟發展思路，著力培植后續財源。圍繞我縣“五句話”的發展本文由文秘知音網提供，請登陸www.tmdps.cn查看更多文章思路和“六個縣”的奮斗目標，以建設社會主義新農村為契機，以增加農民收入為核心，以產業結構調整為主線，以增加財政收入為重點，堅持農業產業化、農村工業化、城鎮化“三化并舉”的方針，大力培育生豬、蠶桑等特色支柱產業，延伸農業產業鏈條，做大做強農產品深加工業，推進農村工業化進程，加快發展（鄉）鎮域經濟，提高自身造血功能，壯大地方財政實力。

建議之三：憑“術”理財 盡力提高鄉鎮資金效益

注重增收節支，創新管理舉措。推進財稅收入目標考核責任制，將財稅任務層層分解，形成一級抓一級的工作氛圍。一是積極組織財政收入，清稅費，抓老欠，促清收。二是嚴格依法治稅，依率計征，規范稅費減免。三是樹立節支增收觀念，堅持“量力而行，量入為出，開源節流、增收節支”的理財指導思想，對非稅收入實行“收支兩條線”管理，減少會議費、招待費、車輛經費、差旅費、水電費等一般性支出。按照“精干、高效、統一”原則，撤并鄉鎮、分流人員，減輕財政負擔；調整事業布局，優化教育資源；合理合并村組、精簡村社干部，推行交叉兼職，節減村級開支。

注重依法理財，強化財政監督。建立和完善鄉鎮財務管理辦法，規范財務收支行為。大力開展財政支出效益檢查，建立財政資金跟蹤問效機制，加強對扶貧、代賑、救災等各類專項資金的監督檢查，確保資金專款專用，提高資金使用效益。建立財政內部審計辦法，防范和化解財政風險，確保財政資金安全。

注重體制完善，加大轉移支付。一是規范新的農村財務管理制度，理順管理關系。縣鄉財政應結合時勢發展的趨勢，在財政法律政策范圍內，對一些過時的農村財務管理制度升級更新，建立、修訂、完善新《農村財務管理實施細則》、《經濟責任追究制度》等制度。二是建立新的縣鄉財政體制。“十一五”鄉鎮財政將進入一個新的發展時期，但各個鄉鎮經濟發展水平和財力狀況、地理位置差異大，以前的財政體制已不適應形勢發展，因此要堅持“以人為本”的理念，制定新的財政體制。重要內容是確保基層政府正常運轉，對鄉鎮財政債務予以鎖定，建立償還基金制度。三是加大轉移支付力度。每年年終縣財政扣除鄉鎮和村干人員經費、各項保險費、歷年借款、水費等以后，鄉鎮必保的單位公用經費、道路交通建設、優撫經費、補助村級辦公開支等公用經費缺口較大，更說不上歸還欠款、消赤減債了，但到“年關”仍要還一部分欠款，發一部分職工津貼，以保穩定。因此，應從鄉鎮實際出發，確保稅收增長部分和因中央政策取消農業稅、農業特產稅而減少的財力全額予以彌補，減少鄉鎮財政缺口，資金劃撥也應考慮鄉鎮債務大小這一因素。同時上級財政部門應賦予其與事權相適應的財權，讓鄉鎮財政根據自身財力統籌安排支出，真正做到“還政于鄉鎮”，擴大鄉鎮財政的調控能力。原創文秘材料，盡在文秘知音網。

建議之四：依“法”用財，全力優化鄉鎮支出結構

注重“公共”財政，規范供應范圍。按照建立公共財政的要求，鄉鎮財政供應范圍主要滿足政府行政開支以及支援農業、科教、文化、安全穩定和計劃生育方面的需要，首先要確保干部工資發放，堅決壓縮業務性開支，嚴格控制事務性支出。

注重以收定支，硬化預算約束。強化預算約束機制，嚴格按照《預算法》和有關政策法規編制年度預算，以收定支，從嚴控制非生產性支出，不安排赤字預算，嚴格按照預算安排支出。要依法加強對預算編制和執行情況的監督，改變不尊重預算編制的作法，從嚴控制追加預算支出。

注重支出改革，強化財務管理。優化支出結構，做到重點突出，有保有壓。推行部門預算、綜合預算和政府采購制，對鄉鎮機關、事業單位的財務實行“零戶統管”，將“支出一支筆審批”制度落到實處，以增強預算的調控能力，提高財政資金的使用效果。

第二篇：7 對鄉鎮財政機構人員現狀的調查與思考

對鄉鎮財政機構人員現狀的調查與思考

按照財政部和省綜改辦的統一要求和部署，孝南區綜改辦組織專班深入鄉鎮，對全區鄉鎮機構人員現狀進行了專題調研。

一、基本情況

孝南區轄8鎮、3鄉、2場、4街和1個省級經濟開發區，共有村民委員會448個，國土面積1020平方公里，總人口81.9萬人，其中農業人口57.3萬人，農戶14.1萬戶。

（一）鄉鎮財政機構設置情況。2005年全省實行鄉鎮綜合配套改革，該區按照省委、省政府的文件精神對全區18個鄉鎮場（街道）、經濟開發區中的13個農村鄉鎮進行了改革（4個街道和1個經濟開發區屬區直派出機構按相關政策沒有進行改革），其對應的13個鄉鎮財政所和經管站按照在編在崗人員同比例實行了競爭上崗，財政所和經管站合并名稱改為財經所。目前，該區已實行改革的13個鄉鎮場財經所現有人員編制數215人（其中原財政所102人，原經管站113人），全區18個鄉鎮場（街道）、經濟開發區財經所現在人員編制數342人（其中原財政所229人，原經管站113人），該區鄉鎮財政所和經管站雖然進行了改革，但在實際工作中仍然按照改革前的模式在運行，即財政所和經管站分別在履行各自的工作職責，重大事項一起商定，還是實行兩套班子運行。

（二）鄉鎮財政所工作職能。鄉鎮財政所工作重點是落實各項惠農政策和支農項目資金的監督管理。其職能具體為：一是負責鄉鎮財政收支管理。包括鄉鎮政府預（決）算編制、稅收收入監管、非稅收入征管、新型農村合作醫療基金征管、易澇地區農業排澇水費征管，財政轉移支付資金和專項資金監督管理；二是負責惠農政策落實。包括各項財政補貼資金發放和監管、鄉鎮公益服務資金的投入和兌現管理；三是負責國有資產管理、政府采購、會計管理、財政與編制政務公開管理等；四是負責原鄉鎮農經站的工作職能，包括鄉鎮財政財務和村級會計委托代理服務、農村集體資產管理、資源和資金的監督管理、農民負擔管理、農村“一事一議”資金監督管理、農村土地承包經營及流轉管理、農民專業合作經濟組織建設等；五是負責農村綜合改革工作。

（三）鄉鎮財政機構管理體制。該區鄉鎮財政所屬區財政局和鄉鎮共同管理，鄉鎮財經所所有干部職工全部為全額撥款事業編制，按參公管理。其人員和工作經費主要通過鄉鎮財政預算，按當年部門預算編制口經安排。

二、存在的問題

經過2005年的鄉鎮綜合配套改革，目前鄉鎮財政機構和人員管理中存在的突出矛盾和主要問題為：

（一）人員嚴重不足。改革后鄉鎮財政隊伍是精減了，但基層財政由于職能的轉移，即先后增加了農村各項惠農補貼的核實和發放（糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、油菜補貼、棉花補貼、能繁母豬補貼、家電下鄉和汽車下鄉補貼等）；社會撫恤、救濟款的發放和社會保障支出的管理；農村和城鎮新型合作醫療基金的征收和農業排澇水費征收；鄉鎮國有資產、上級財政轉移支付資金、公益性服務“以錢養事”補助資金和各類專項資金的管理；國庫集中收付和財政與編制政務公開管理；農業綜合開發、新農村建設和“三農”投入項目管理等等，各項工作業務量的逐步增加，特別是在落實國家惠農補貼工作中，補貼涉及千家萬戶、工作程序多而繁雜，政策要求按實際種植面積一年一核，對此財政工作人員遠遠不能滿足現實工作的需要。

（二）人員年齡老化。原鄉鎮財政人員的平均年齡基本上在40以上，原經管站建立時進入的人員年齡較大、文化水平較低，同時由于近些年來人員控制比較緊，所以改革后整個鄉鎮財政人員年齡普遍偏大，鄉鎮財政隊伍面臨青黃不接的局面。

（三）鄉鎮財政機構管理體制不順。改革政策規定改革后的鄉鎮財經所屬鄉鎮政府的唯一一個事業單位，行政上隸屬鄉鎮黨委政府，在業務職能上隸屬于區農村財政管理局指導，管理體制的雙重管理導致鄉鎮財政管理上難以協調統一，縣級財政對鄉鎮財政管理、指導和監督的難度加大，同時不利于“鄉財縣管”改革的推行，不利于鄉鎮財政干部職工的正常流動和人才培養。

（四）鄉鎮財政機構級別與所履行的職責不匹配。鄉鎮財政機關所履行的職責與國家和人民群眾的利益息息相關，也決定著黨和國家的各項政策是否落實到位，目前鄉鎮財政機構的級別低，在執行國家惠農政策、財政監督和國有資產監管等工作中不能達到預期的效果。

（五）后續教育不暢。由于鄉鎮財政實行雙重管理（行政上屬于當地政府，業務上屬于上級主管部門），當地政府和上級主管部門責任不明，鄉鎮財政人員的后續教育難以科學管理，鄉鎮財政人員培訓缺乏系統地和更高一層地規劃和實施，致使后續教育管理難以到位。

（六）鄉鎮財政所辦公條件差。由于缺乏經費來源，該區鄉鎮財政所辦公用房整體上非常落后。據調查，全區18個財政所中，目前使用年限20年以上的有10個，使用年限15年以上的有6個，辦公設施老化嚴重制約了鄉鎮財政所正常履行職能。在改革后由于鄉鎮財政機構是鄉鎮政府的唯一事業單位，而縣級農村財政局只是業務主管部門，近些年來省級以上財政部門也沒有這方面的專項資金下達，目前區、鄉兩級的財力也有限，在鄉鎮財政機構基礎建設投入上二方持觀望態度，導致大部分鄉鎮財政機關的辦公條件簡陋，環境惡劣，有的年久失修甚至成為危房，嚴重地威脅到廣大鄉鎮財政干部的人身安全和發展。

（七）財經所名稱與《預算法》不符。2005年的鄉鎮機構改革，取消原“七站八組”，將原財政所和經管站的人員按一定的比例進行競爭上崗重新組建成財經所，財政所變成了名不正言不順，這跟《中華人民共和國預算法》相違背，同時也大大地影響了干部職工工作的積極性和主觀能動性。

（八）改革后的財政所和經管站沒有真正地融合。財政所和經管站名義上是合并了，但還是各搞各的事，基本上還是兩套班子運行。

（九）改革后落崗分流人員人心不穩。2005年的鄉鎮機構改革，我區原13個鄉鎮財政所落崗、分流99人，這類人員中絕大部分是年齡較輕且受過中專學歷教育的人，由此動搖了整個財政隊伍軍心，并且結伴上訪，給鄉鎮財政所、縣級財政部門乃至社會穩定造成了不和諧。

三、工作建議

2005年全省鄉鎮機構改革已快5年了，對鄉鎮堵住人員“進出”關、降低行政成本、減輕農民負擔等起到了一定的作用，但在鄉鎮財政機構建設方面也存在一定的弊端，筆者建議：

（一）鄉鎮財政機構實行垂直管理。鄉鎮財政機關所履行的職責不論在事務上還是責任上都比較艱巨，都需要盡量減少各方的干擾。同時在級別上也應該同國地稅和工商等部門一樣按副科級調配，以強化財政職能，為貫徹落實黨對農村和各項惠農政策提供組織保障。

（二）鄉鎮財政名稱應恢復原樣。不論從《中華人民共和國預算法》上和人文理念上都應該叫財政所，這才是名正言順。

（三）要充實財政干部隊伍。就財政當前的工作職責和人員老齡化現狀，財政部門要建立一個良好的人才引入機制平臺，這樣才能更好地充實基層財政干部隊伍，更好更有效地發揮財政職能作用。

（四）加大鄉鎮財政機構基礎建設的投入。建議上級出臺政策文件，保證鄉鎮財政所工作經費和改善辦公條件的需要，同公、檢、法司法部門和國地稅等部門一樣，分期分批地對鄉鎮財政部門辦公和基礎設施進行改造，以改善它們的辦公條件，更好地為民服務。

（五）加大鄉鎮財政干部的培訓力度。各級財政應采取不同形式對在職在崗人員進行后續教育培訓，不斷提高財政干部隊伍的思想素質和業務水平，便其適應新的形勢和新的工作需要。

（作者單位：孝南區綜改辦）

第三篇：對供銷社現狀的調查與思考

對供銷社現狀的調查與思考

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對供銷社現狀的調查與思考

——供銷社學習實踐科學發展觀的調查報告

趙 勇

3月下旬區委全面開展了學習實踐科學發展觀教育活動，供銷社也在學教之列。在學教活動中，區聯社本著“邊學習、邊實踐、邊調查、邊整改”的原則，圓滿地完 成了第一階段的學教任務，并通過調研對供銷社的認識有了新的定位，那就是：根在農村，本在服務。黨的十七大三中全會作出了《中共中央關于推進農村改革發展 若干重大問題的決定》，為社會主義新農村建設注入了新的生機和活力，也為供銷社參與新農村建設提供了新的契機。供銷社重點在“三農”上下功夫，在服務上再 創新。只有把供銷社的發展緊緊地和新農村的建設聯系在一起，供銷社才有廣闊市場，才能大有作為。如何實現供銷社又好又快發展？本人在學習實踐活動中，通過對科學發展觀豐富內涵和精神實質的理解和把握，結合對基層社調查研究，對基層社現狀及未來的發展進行了理智的思考和探索。

一、供銷社基本狀況

（一）經營情況。區供銷社系統現有基層社11個，公司2個，配送中心4個，連鎖經營網點67個，農副產品批發市場2個，舊物收購站點355個。以2008 年為例，商品配送額2000萬元；商品銷售額2000萬元；市場交易額1000萬元；舊物收購額2億元。基本形成了以區配送中心為龍頭，鄉級中心連鎖為骨 干，村級連鎖門店為基礎的三級連鎖網絡，滿足了全區廣大人民群眾的生產生活的需要。

（二）資產情況。總觀系統全局，以資產狀況及經營能力分析，基層社可大體分為三種情況。一是資產狀況較好，經營能力較強，有盈利和為農服務能力的占 43%；二是資產狀況一般，靠租賃經營取得收入維持正常開支，已無法依靠自身能力發展自主經營和提供廣泛服務的占37%；三是資產狀況不好，租金收入不能 正常開支，靠大院動遷費過活的占20%。

（三）為農服務情況。近幾年，區聯社積極開展和推進“萬村千鄉”“新網工程”兩大工程建設，重新整合農村商品流通資源，改造提升農村商品流通網絡，特別是日用消費品、農資供應、農副產品、再生資源“四大”網絡已遍布

全區所有鄉鎮和自然村。同時積極實行開放辦社，收納和領辦農民專業合作社，培訓農副產品經紀人，成立各類涉農協會。這不僅賦予了新時期供銷社為農服務的新內容，也為供銷社在為農服務中找到了新的立足點，發展點，同時在為農服務中受到了農民的歡迎。目前，全區日用消費品 和農資銷售網點103家，發展種類專業合作社組織75個，帶動農戶7460戶，年銷售客2.3億元。領辦和創辦種類協會和經紀人隊伍12個，經紀人達 1200人，帶動農戶3500戶，幫助農民銷售農副產品1.6億元，助農增收1000萬元。

二、存在的問題

經過調查，感到還存在著一些比較突出的問題，制約著供銷社的改革與發展。主要表現在：

（一）現有體制推架不適應經濟發展。近年來，全系統積極推動以產權制度和人事制度改革為突破口的部改革，盤活了固定資產，卸掉了人員袍襖，壓縮了費用開 支，使許多基層社重新煥發了活力。但是也有一些基層社在改制后，人員少了，地盤小了，主營業務沒了，就剩下空架子，靠租金收入維持現有人員開支，有的甚至 收不敷出。基層社重組，重建，走“一區一社”道路已成為擺在區社面前亟待解決的重要問題。

（二）舊的思想觀念影響經濟發展。近年來，通過內部改革，人員問題基本解決，離退休人員社保了，醫療保險也參加了，憑借一些資產收的租金也能保證開支，滿 足現狀，不思進取，對在現有基礎上再次改革，再次創新尚缺足夠的熱情和認識。在新形勢下如何開展和拓展為農服務的領域缺乏必要的信心，思路和措施。有一些 干部對供銷社重組、重建信心不足、辦法不多、精神不振。在實踐中既沒有把現有基層社辦成農民經濟組織的勇氣，也沒有真正意義上參與農業產業化改造，更沒有 嘗試和創新。

（三）老式經營業態難能促進經濟發展。近年來，盡管一些基層社興辦了一些連鎖店、加盟店、特許店，但多數還是固守傳統經營模式，單純地進行資產租賃、承包 經營，處在低層次經營。對現代經營方式缺乏學習、研究和實踐。這類基層社實際上是一種吃資產行為，常此下去，不僅失去了可持續發展的基礎，而且嚴重損害了 供銷社形象，外人會產生非議；說供銷社是靠“租子”吃飯。

（四）陳舊的服務理念影響經濟發展。近年來，雖然供銷社做了一些努力和探索，參與了農業產業結構調整，做了一些有意義的涉農工作，但是還是有一些問題顯露 出來了。從體制上看，基層社經過幾年的減債減員、轉換機制，多數職工與企業脫離了勞動關系，現已成為獨立開展經營的自營商，還有的已成為承包店組的小老 板，很難發揮供銷社服務三農的組織優勢。從資金方面看。目前，基層區社普遍缺乏初始投入能力，資金緊缺，與銀行基本不發生借貸關系，客觀上導致基層供銷社 買賣不靈活的商業經營局面。從經營方面看。傳統主營業務萎縮，市場份額逐年下降。例如在農副產品收購和生產生活資料供應方面，市場需求量很大，但是供銷社 所占市場份額小，能提供的服務不多，市場多由個體經營者搶占；在對農技咨詢、信息服務、文化娛樂等社會服務方面，供銷社參與更少。這與城鄉經濟協調發展的 需要、農業產業化的需要、農民生活的需要相比還有很大距離。對提高供銷社的知明度也有一定的影響。

（五）死板的用人機制阻礙經濟發展。目前，基層供銷社干部職工隊伍狀況與新時期發展供銷合作事業的要求不相適應，年齡老化、文化水平偏低、觀念陳舊的問題 非常突出。由于歷史所致，體制所限，經濟所為等原因，造成供銷社干部青黃不接。優秀人才想離開，社會人才不進來，人員隊伍基本處在一譚死水流動不起來。人 才短缺成為基層社改革發展的一大“瓶頸”，應引起我們高度重視。

三、思路與建設

供銷社系統改革發展的重要環節，最為主要的是改革體制，創新機制，提升實力，親情服務，這是供銷社改革發展的關鍵所在。因此，要從六個方面入手：

（一）把供銷社重組、重建作為改革發展的基礎點。改造重組不是對傳統基層社的簡單整合，而是按照市場經濟和開放辦社的要求，對體制、機制和經營方式進行全 面創新，逐步形成產權多元化、經營連鎖化、服務社區化的新格局、新模式，努力打造產權清晰、機制靈活、功能健全、運作規范，與農民經濟緊密連結的新型供銷 社。并通過“以大帶小”“以強并弱”等辦法，確定“一區一社”的體制，有條件的可以吸納專業合作社，為農服務社、農民經紀人等，組建中心社，解決供銷社 “散、小、虧”問題，打造一批經濟強社。區社是基層社改造重組工作的直接領導者和組織者。基層社改造重組的成敗關鍵在區社。因此，區社要發揮的指導、協 調、服務和監督作用，擔負起基層社改革發展的重任。要在充分調查、研究的基礎上，制定出切實可行的總體規劃和方案，分類指導，逐個剖析，確保基層社改革順 利進行。

（二）把做大做強“新網工程”作為當前工作的著力點。目前，雖然“新網工程”做起來難度很大，甚至沒有利益可圖，但是，不能不做，不求數量，注重質量，做 大做強。首先，要突出重點。全系統要打造“四大”網絡，加快推進“新網工程”建設步伐，力爭短期內形成完整的區域網絡體系。其次，要加快配送中心建設。這 是目前網絡建設的關鍵，現在正在洽談、招商引資。通過股份，股份合作制等形式，加快建設步伐。真正做到連起來，鎖得住，杜絕供銷社搭臺，別人唱戲，他人受 益，我們無功的局面。其三，要整合社會資源。對社會上的經營服務網點，只要服從供銷社的管理，接受供銷社的商品配送，并承認社章，都可以成為供銷社的加盟 店、特許店、連鎖店，以此壯大供銷社網絡體系。

（三）把建設社團組織作為為農服務的切入點。供銷社領辦和創辦農村合作經濟組織，助農增收，是供銷社服務“三農”的重要途徑，必須認真抓好。一是正確認 真。發展農村合作經濟組織是農民的期盼，更是推進農村改革發展的重要手段。供銷社必須自覺融入進去，主動搶先發展農村合作經濟組織，建立各類專業協會，靠 前為“三農”服務，積極參與農業產業化經營。如果單純從事流通，賣也賣不出去，買也買不進來，就不會得到政府的重視和支持。二是規范發展。供銷社領辦的農 民專業合作社比較規范，運作也很正常，有章程，有制度，依法注冊登記。而有的專業合作社沒有注冊登記，說明不符合登記要求，所以要盡快規范完善手續，盡早 登記，否則不能以專業合作社名義開展業務經營活動，更不能享受有關優惠政策。三是社農共興。領辦的農民專業合作社組織一定要有供銷社的股份，或者利用社有 資產，設施等入股，不然專業合作社發展起來了，羽翼豐滿了，變成了個人的，供銷社不能從專業合作社發展中受益，白搭工，白費力，一無所獲。

（四）把發展壯大社有經濟作為增強供銷社實力的關鍵點。目前，供銷社經濟實力還很薄弱，經濟包袱沉重，歷史遺留問題較多，職工要吃飯，供銷社要發展，必須 壯大經濟實力來解決這些問題。一是夯實供銷社基礎。通過開發閑置資產，興辦農村經濟組織、領辦專業合作社、參與農業產業化經營、擴大經營業務等途徑，提高 基層社經濟實力，夯實供銷社經濟基礎，增加發展后勁。二是發揮自身優勢。充分發揮供銷社經營網絡優勢，資產優勢，地理優勢，經商優勢，通過招商引資，尋求 新的經濟增長點。要加強社有資產監管，確保社有資產保值增值。三是整合網絡資源。大力培育龍頭企業，發揮龍頭帶動作用，強化聯合合作。通過利益連接，實施 聯合合作，整合系統內的網絡資源，實現資源共享，形成一個完整的系統網絡體系，從根本上解決合作社不合作的問題。

（五）把人才興社戰略作為供銷社發展壯大的主支點。全系統人才匱乏，青黃不接，知識偏低，年齡老化，嚴重制約了供銷社的改革發展。現有干部思想陳舊，不思 進取，保持終日，無所事事，務必引起高度重視。一是穩定人才。供銷社進入市場之后，失去了以往的輝煌。組織上派干部不愛來，基層社職工又下崗又買斷，所以 人才失缺。究其原因，就是供銷社不是公務員系列，經濟效益又不好，留不住人才。現在聯社參照公務員管理，干部隊伍相對穩定，積極性也不斷提高。以待遇留住 人才。二是培訓人才。各基層社現有干部幾乎都是業務骨干，但是，年齡大，水平低，熱情高，辦法少。為了提高其政治思想，業務素質，力爭每年一次將基層社主 任、書記培訓一遍，對其進行政治思想、法律知識、業務知識、市場營銷知識等培訓。以此提高干部的政策理論水平和綜合業務素質，培育一批復合型人才。三是引 進人才。常言道：千軍易得、一將難尋。這話一點不假。供銷社改革至今，用人機制始終沒能突破瓶頸，致使供銷社缺乏領軍人物。為加快供銷社繁榮振興，必須改 革用人制度，打破地域界限，創造選人用人方式，通過公開招聘、公開選拔等形式，招賢納士，引進經營管理人才和農村經濟組織負責人，優秀經紀人以及社會能人 加入供銷社經營管理隊伍，為供銷社隊伍注入新的活力。

（六）把掌握政策，運用政策作為供銷社生存與發展的突破點。眾所周知，供銷社是弱勢部門，是手心向上求人的部門，爭取上級黨委和政府及相關部門重視與支 持，是促進供銷社健康發展的重要保證。供銷社要共同努力。一是溝通協調，爭取支持。供銷社領導別怕麻煩，向上級黨委和政府多請示、多匯報工作，叫他們心中 裝有供銷社。積極協調有關部門，爭取在資金、稅收、金融、土地、登記、辦照、再生資源等方面給予政策支持與扶持，不惜余力地創造有利于供銷社發展的良好環 境。特別是以項目爭取政策，資金支持。二是靠前服務，贏得支持。供銷社要找準定位，不等不靠，主動出擊。特別是在搞好為三農服務上，要靠前服務，積極參與 新農村建設，充分發揮供銷社職能作用，為發展農村經濟有所作為，才能贏得上級黨委和政府的支持。三是重點項目、重點支持。現在“新網工程”建設，加快農民 專業合作社建設中，要積極爭取政策和資金扶持，把爭取來的政策、資金向下傾斜，重點擴大經營，發展社有經濟，為供銷社改革發展創造良好環境。

第四篇：鄉鎮財政現狀的思考

鄉鎮財政現狀的思考

“>鄉鎮財政現狀的思考2007-02-02 21:56:06

鄉鎮財政是我國財政體系中的基礎環節，從年代中期建立以來，獲得了迅速發展，已成為不可替代的一級財政，隨著分稅制財政體制改革，縣鄉財政體制的進一步深化，極大地激發了鄉鎮政府當家理財的積極性，促進了鄉鎮財政的快速發展。但是，隨著時間的推移，鄉鎮財政改革相對滯后，潛伏于鄉鎮特別是一些經濟不發達地方財政中的矛盾和問題也逐漸暴露出來，鄉鎮財政困難加重，制約了鄉鎮財政職能作用的正常發揮。認真研究和解決鄉鎮財政問題，已成為當前財政經濟工作的一項緊迫任務。

一、鄉鎮財政存在的主要問題、灶內財力緊張。突出表現為鄉鎮財政預算內收支難以為繼，不得不從其他渠道籌措資金。××年××縣××鎮的預算內財力僅為×××萬元，而預算內支出卻高達×××萬元，支出缺口××萬元。從××年到××年，該縣鄉鎮財政調入預算外資金高達×××萬元。預算內財力不足的矛盾非常突出。

⒉拖欠工資嚴重。鄉鎮財政無力發工資，實際上包含兩個方面：其一，無力兌現增資政策。比如，××年，××鎮財政執行中央號文件調整收入分配政策，增加機關事業單位職工工資時，因無財力，只給職工兌現了中央補助的那一部分，而由地方財政給的那部分均未兌現。其二，即使按目前鄉鎮自己預算安排的人員經費，也不能按時足額發放。××鎮到××年月份拖欠職工工資高達××萬元。

⒊經費嚴重匱乏。鄉鎮人員工資支出占鄉鎮財政支出相當大的比重，有的甚至高達以上，屬于不折不扣的“吃飯財政”，辦公、事業經費明顯不足。鄉鎮行

政事業單位大多依靠收費、罰款等來解決問題。至于教育、衛生等事業發展經費，則是能拖就拖，拖不過去就通過集資、借貸來救急。

⒋政府債臺高筑。××鎮截止到××年底，負債總額達到×××萬元，比該鎮××財政一般預算收入還多出近一倍。問題還在于，鄉鎮政府的借款要么用于發工資，要么用于“普九”等升級達標消費性支出，要么用來興辦鄉鎮企業，但由于鄉鎮企業成活率低，鄉鎮政府的借款行為基本不能提高其未來的收入能力。

在市場經濟條件下，鄉鎮財政是鄉鎮一級政府，行政和發展事業的物質基礎，鄉鎮財政一旦發生問題，其引發的后果將是十分嚴重的。因為，鄉鎮政府財政緊張，難以滿足基本需要，便會引發各種“搭車收費”和亂收費，如治安部門向當事人收取“辦案經費”，結婚登記收取的“登記費”等等。這不僅會擾亂正常的社會分配秩序，加重企業和農民的

負擔，而且會降低公共服務的質量和效率，危及鄉鎮政權的穩定。

二、鄉鎮財政困難形成的原因

鄉鎮財政困難是多方面因素促成的，經濟基礎薄弱、財源匱乏是最根本原因，財政、財務管理混亂等人為因素所起的負面影響也不容忽視。具體分析，有以下幾點：

⒈體制不夠完善，制約鄉鎮財政的發展。縣對鄉鎮雖然確定了鄉鎮財政體制，但是，在體制的制定時，不注重壯大鄉鎮財政實力，而偏重于上級對財力的集中，這既不符合分稅制財政體制改革的要求，又不利于調動鄉鎮培植財源發展經濟的積極性。使鄉鎮財政缺乏可靠的財源基礎，現行財政體制也內容顯示出，財權與事權不盡統一，責、權、利沒有很好的結合。

⒉經濟發展水平低。經濟落后，財源不旺，是鄉鎮財政困難的基本原因。目前鄉鎮經濟普遍發展較慢，表現有三個方面：一是經濟總量明顯偏低。二是

產業結構以傳統農業為主，傳統種植業仍是這些鄉鎮的主業。三是二、三產業規模小。多數鄉鎮只有

一、兩家磚瓦廠或榨油廠，個體私營經濟既少且小又散。反映在財政收入上，就是這些鄉鎮的農業稅、農林特產稅占財政總收入的比重達，有的甚至達。

由于鄉鎮經濟規模偏小，再加上以傳統農業為主的經濟結構“含稅量”小，這些鄉鎮財政收入規模明顯偏小，增長也比較緩慢。

⒊財政供養人口膨脹。目前鄉鎮財政供養人員過多、增長過快的矛盾也越突出，有的鄉鎮財政供養人員增長明顯快于財政收入增長，財政增收部分基本上被新增人員吃掉了。

⒋預算管理松懈。鄉鎮財政普遍存在這樣一種矛盾現象：一方面因經濟落后，組織收入十分困難，收支矛盾比較尖銳；另一方面預算管理松弛，亂花錢、揮霍浪費嚴重。比如，一些鄉鎮，在年終間發放名目繁多的獎金、補貼，如精

神文明獎、愛國衛生獎、綜合治理獎等等，多者人均高達××××—××××元。有的鄉鎮盡管工資都發不出去，但每年的吃喝招待卻要花掉××—××萬元，有的高達××多萬元。之所以出現這種情況，主要是因為沒有建立起有效的監督制約機制，個別鄉鎮負責人“以權代法”，隨意更改、調整預算的現象非常突出，預算難以發揮應有的制約作用。

⒌預算外資金得不到有效管理，鄉鎮財政職能弱化。根據國務院《關于加強預算外資金管理的決定》和《四川省預算外資金管理條例》的要求和規定，鄉鎮財政具有管理預算內、外資金的職責，但目前大部分鄉鎮財政預算外資金由農經站或其他部門管理。而且相當部分資金由縣級主管部門集中安排，不僅剝奪了鄉鎮財政預算外資金使用的自主權，也違背了政策、法律的規定。鄉鎮財政的調節、調控、監督職能很難得到正常發揮。

⒍“政績工程”和升級達標項目過

多過濫。目前我國鄉鎮政府每一屆的任期較短，一般只有三年。許多鄉鎮領導班子為在任期內建幾個“出彩”的項目，總是千方百計上一些“政績工程”，到頭來不是因為項目選擇不當打了“水漂”，就是由于管理不善交了“學費”，使鄉鎮財政背上了沉重的債務包袱。

另外，名目繁多的“升級達標”活動使本已困難的鄉鎮財政雪上加霜。應該講，適度搞一些達示升級活動，的確能夠直到促進鄉鎮重點事業發展的作用。但如果“標準”定得過高，超過了鄉鎮財政的承受能力，強制搞“一刀切”，就會給鄉鎮造成很大壓力，為了完成任務，許多鄉鎮被迫集資、募捐甚至借貸，給財政的正常運行埋下很大隱患。

三、鄉鎮財政建設的基本途徑

盡管造成鄉鎮財政困難的原因錯綜復雜，但可供選擇的對策措施也很多。從長遠來看，最根本的是要積極發展經濟，壯大鄉鎮財政實力。近期，則要本著“內部挖潛為主、上級幫助為輔”的原

則，深化改革，加強管理，努力解決好鄉鎮政府最基本的財力需要。

⒈完善適應分稅制的鄉鎮財政體制。完善縣對鄉鎮的財政體制，必須堅持“三個有利于”的原則，即：事權與財權相結合，有利于充分發揮鄉鎮財政職能作用；縣、鄉利益兼顧，有利于調動各級理財的積極性；規范運行，有利于實際操作。在這三個原則下，合理劃分收支范圍，科學確定收支基數，建立起適應分稅制的鄉鎮財政體制。鄉鎮財政體制一經確定，至少應保持年以上的穩定期，與一屆政府的任期相銜接，不可頻繁變動。在保持相對穩定、切實可行的財政體制基礎上，逐步建立起對鄉鎮的規范的轉移支付制度，就會有效地鞏固鄉鎮財政的實體地位。

⒉加強鄉鎮財源建設，促進鄉鎮經濟增長。鄉鎮財源建設主要應立足農業，因地制宜，以市場為導向，以效益為中心，優化農村產品、產業結構，促進農村經濟增長方式的轉變，培植效益型鄉

鎮財源。一是著力調整產業結構，大力發展農業，逐步改變糧經比例，提高多種經營收益在整個農業收益中的比重。二是加大農村所有制結構調整力度，搞活個體私營經濟。三是發揮本地資源優勢，努力抓好鄉鎮企業的發展。四是結合農村社會化服務體系建設，大力發展農村第三產業，促進農村產品的商品化，提高農業對財政的貢獻率。

⒊加強預算管理，強化預算約束。解決鄉鎮預算約束軟化、支出隨意問題，必須建立起有效的監督制約機制。實踐證明，在目前情況下，依靠鄉鎮同級甚至下級的力量來實現這種約束是不現實的，必須強化縣級財政對鄉鎮財政的監督。推行一方面鄉鎮預算仍然由鄉鎮財政編制，鄉鎮人代會審議批準，上級政府部門不予于預，以體現“鄉事鄉辦，鄉財鄉理”的原則；另一方面鄉鎮預算經鄉鎮人大批準后，交付縣級財政部門主管，由其對鄉鎮財政的預算執行進行把關。這樣做，目的是要在鄉鎮財政的預算執

行環節加一個“閥門”，促進鄉鎮政府依法理財，減少人為的理財失誤和短期行為。與此相配套，上級財政主管部門要加強對鄉鎮財政人員的輔導和培訓，幫助他們搞好收支測算，提高預算的編制質量和可操作性。對鄉鎮主要領導人要實行離任審計，嚴禁鄉鎮政府或財政部門盲目舉債和為他人擔保。

⒋試行“零戶統管”，強化鄉鎮財務管理。鄉鎮在保持各行政事業單位財務自主權不變的前提下，由總預算會計對各單位會計事務實行集中統一管理。各單位只設出納人員，不再單獨設置會計人員。同時，將現代化的計算機技術應用于帳務管理中，通過計算機對各單位的人員情況、工資數額、各種帳務以及報表進行管理，使財務管理工作更加規范化、制度化，更能及時、準確地反映財務收支情況，這樣一來，就將各單位的收支行為直接置于財政部門的審查和監督之下，切實起到維護財經紀律和財經秩序的作用。

⒌加強預算外資金管理，提高鄉鎮財政的保障水平。目前大部分鄉鎮的預算外資金收入規模一般都高于預算內收入規模，這種“內緊外松”的現象是極不合理的，不僅嚴重影響了鄉鎮財力的合理配置，而且導致了預算內工資難以保障、預算外卻在發獎金、補貼的奇怪現象。因此，首先完善管理機制，實行預算內、外資金綜合預算。年初對各單位制定出預算外收支計劃，與預算內收支計劃合并下達，通過預算手段約束預算外資金收支行為，逐步達到健全機制，理順渠道，規范管理，強化職能的目的。其次，抓好其他資金的管理。如：學校的代管資金，對這些資金實行財政專戶儲存，并規范單位的收支帳戶，每個單位只允許開設一個支出帳戶鄉鎮財政在劃撥單位預算內、外款時均劃撥到同一個支出帳戶上。

⒍實行精兵簡政，減少財政供養人口。一是要盡快實行“控制增量，內部調劑”制度，加強鄉鎮財政供養人員的源頭

控制。除國家政策硬性規定的必須接受人員外，其余人員暫停接受。如果某單位急需人員，可以在現有財政供養人員中進行內部調劑。大、中專院校畢業生，按照市場經濟原則，實行自主擇業。二是要合并鄉鎮機構，清理臨時和超編人員。鄉鎮政府機構的設立，應根據市場經濟條件下轉變政府職能的需要和當地社會經濟發展的實際，按照精簡、效能的原則確定，不必強求上下對口。對于職能相近的部門可以進行合并。如農經站與農技站。而對計劃經濟時期成立的一些事業機構，如農機站、衛生院等，應隨著市場經濟的發展，盡快將其推向市場。同時，要徹底清退編外人員和臨時工作人員，進一步挖掘節支潛力。三是要調整鄉鎮布局，擴大單個鄉鎮規模，以減少鄉鎮行政管理人員，降低公共支出成本，鄉鎮規模也不是越大越有效益，關鍵是要“適當”，以有利于促進當地社會經濟發展為原則。

⒎加大轉移支付力度，確保鄉鎮基

本財政能力。解決鄉鎮財政問題，首先需要鄉鎮一級眼睛向內，增收節支、自力更生。但是，我們也應該看到，由于這些鄉鎮經濟發展十分落后，單純依靠自身力量很難走出困境，外部的扶持和幫助是必要的。要在進一步完善縣鄉財政體制的基礎上，加大縣對鄉的轉移支付力度，使每個鄉鎮都有履行職能所需的基本財力。

⒏清理整頓上級部門的各種指令性支出。上級政府的達標升級活動和各種最低支出標準規定，實質上是對鄉鎮政府財政自主權的干預，是不符合“權、責、利相統一”的分稅制基本精神的。上級部門應該盡量減少類似的行政指令，對現行的不合理的達標升級活動和最低支出規定，要堅決予以取締；確需保留的，也要充分考慮鄉鎮實際及財政能力，進一步修改完善，避免“一刀切”。

第五篇：對阿榮旗環境保護現狀的調查與思考

對阿榮旗環境保護現狀的調查與思考

阿榮旗人民政府副旗長孫樹生

近年來，阿榮旗堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，不斷強化環境保護意識，統籌經濟、社會和環境的協調發展，全面加強環境污染源治理工作，全旗大氣環境質量和主要河流水質明顯提高，城鄉人居環境得到改善。

一、全旗環境污染源基本情況

（一）生產性污染源。目前，阿榮旗共有排污企業64家，其中重點排污企業11家。2008年，全旗工業廢水排放量為36.79萬噸，化學需氧量排放量為62.68噸，氨氮排放量為5.4噸，煙塵排放量為106.26噸，二氧化硫排放量為286.25噸，工業生產性粉塵排放量為18.6噸，工業固廢產生量為3.5萬噸。

（二）生活性污染源。阿榮旗生活污染源主要集中在那吉鎮內，包括采暖燃煤排放的廢氣、生活污水、生活垃圾等。阿榮旗那吉鎮共有人口6萬余人，其中60%實行集中供熱，90%的餐飲服務業采用液化氣，其余居民采暖和炊事以燃煤為主。2008年，共排放煙塵548噸，二氧化硫526噸，氮氧化物129噸，產生生活污水124.83萬噸，化學需氧量的排放量為832.2噸，氨氮排放量為208.05噸。

（三）其它污染源。主要包括醫療廢物、農業面源、畜禽養殖廢物、白色垃圾、汽車尾氣、建筑施工噪聲、交通噪聲污染等。

二、環境污染源治理情況

阿榮旗針對環境污染源的特點，從本旗實際和廣大群眾關注的熱點難點問題出發，重點從四個方面加強環境污染源的治理工作，取得了明顯成效。

（一）不斷強化工業污染源治理，深入開展創建“綠色企業”活動。近年來，緊緊圍繞全旗人民關注的淀粉、乳品、屠宰等重點污染企業，累計投入資金0.3億元進行了治理。其中，阿榮旗北方淀粉廠、阿榮旗景凱淀粉廠等八家淀粉生產企業新建了水污染防治設施，阿榮旗奈倫淀粉工業有限責任公司進行了氧化塘擴建，新建擴建氧化塘面積8.4萬平方米，總計投入治污資金 590萬元；阿榮旗雙娃乳品有限責任公司等三家乳品企業也相繼完成了生產廢水治理任務，其中雙娃乳業、塞北乳業兩家采用生化工藝進行處理。三家乳業共投入治污資金1925萬元；10家屠宰加工企業也都安裝了防滲漏的污水儲藏池；位于我旗境內的三家國家重點污染源項目和一個水源地建設項目都已按期完工。

（二）以基礎設施建設為依托，強化城鎮環境綜合整治。一是大力發展集中供熱。那吉鎮實施集中供熱工程后，增加供熱面積70萬平方米，集中供熱區內共取締了84臺普通燃煤鍋爐，停用了74座大煙囪，年減少原煤散燒近二萬噸，污染物二氧化硫年削減量約128噸，煙塵約466噸，2005年和2006年分別有一家集中供熱公司投產運營，新增供熱面積20萬平方米，年減少原煤散燒近6000噸，削減二氧化硫排放量約36噸，煙塵約134噸，大大降低了大氣環境污染，極大地改善了那吉鎮的空氣質量。2008年城鎮規劃的拆遷面積為4萬平方米，涉及拆遷戶數484戶，新增供熱面積6萬平方米，減少原煤散燒近2400噸，削減二氧化硫排放量約18.88噸。二是切實解決餐飲業油煙擾民問題。2008年開展了“那吉鎮餐飲服務業煙塵和油煙專項整治”工作，共下達限期整治通知書61份，有效控制了那吉鎮地區煙塵和油煙無序排放問題。全年投入治理資金 26 萬元安裝三產服務業油煙凈化裝置50個。三是實施寧靜、潔凈工程。在那吉鎮主要街道實行了機動車輛禁鳴喇叭、部分車輛禁行和禁止高音喇叭叫賣等制度，對建筑施工企業限制作業時間，并實施全過程管理，督促企業實施圍欄作業、材料運貯封閉化、路面及時硬化、及時灑水、抑制揚塵等措施，有效減少了噪聲和二次揚塵污染，那吉鎮環境噪聲達標區覆蓋率達到90%以上。四是做好農藥包裝廢棄物回收工作。在2007年回收工作取得一定成效的基礎上，2008年加大廢棄

農藥包裝物無害化處理工作力度。全年回收廢棄農藥包裝物 30余萬只，有效減緩了農村的面源污染，也為固體廢物的再生利用闖出了一條新路。

（三）以文明生態村鎮創建為契機，大力改善農村環境。為全面推進農村環保工作，阿榮旗積極開展生態旗創建工作，“生態旗建設規劃”已完成初稿，承擔創建任務的部門和鄉鎮，緊緊圍繞自己承擔的目標，以高標準要求、創新型工作思路扎實有效地開展創建工作。目前，那吉鎮已完成了國家級環境優美鄉鎮的申報工作，亞東鎮已接受了自治區級文明鎮的驗收，其他鄉鎮的村莊環境綜合整治工作已全面鋪開。

（四）加強環境專項治理工作，切實維護群眾利益。一是在全旗范圍內實施夏季秸稈禁燒專項行動，有效杜絕了夏季秸桿露天焚燒現象的發生。二是加強醫療廢物處置管理工作，采取垃圾定點、定時收集，隨時分選、集中焚燒制度，旗醫院、中蒙醫院均安裝并使用了醫療垃圾焚燒爐，全旗醫療垃圾處理處置工作基本步入正軌。三是加大了旗域內主要河流水質監控力度，實施淀粉生產行業違法排污專項整治行動，阿倫河、格尼河等主要河流水質呈現逐年好轉的趨勢。

三、存在的問題

雖然近年來阿榮旗環境污染源治理工作取得了較為顯著的成效，但由于阿榮旗工業經濟結構仍以農副產品加工型工業為主，燃料結構仍以煤為主，加之城鄉基礎設施還不夠完善，污染治理欠賬較多，因此環境形勢依然比較嚴峻，主要體現在：

（一）部分企業重經濟效益，輕環境治理，不重視治污設施的管理和維護，存在治污設施不正常運轉或擅自停用治污設施現象。

（二）農業生產過程中過量使用化肥、農藥，導致農作物品質降低、土壤肥力下降及農作物自身殘留，農藥化肥流失對水環境造成一定污染，農業面源污染問題逐步顯現。

（三）雖然全旗大氣環境質量有了很大提高，但那吉鎮老居民區燃煤取暖污

染大氣環境的現象仍然存在。

（四）那吉鎮內生活污水污染問題沒有得到根本解決，生活垃圾收集和運輸方式落后，生活垃圾、建筑垃圾和危險廢物混填現象依然存在。

四、建議與對策

（一）嚴把建設項目審批關，從源頭上控制新污染源的增加。嚴格按照國家規定和環保要求審批項目，對于能耗高、耗水量大、環境污染重的項目一律拒批。

（二）加大污染企業治理力度，確保全面達標。對淀粉、乳品、屠宰、水泥、集中供熱等重點行業、重點企業加大治理力度，完善治理設施，同時安裝在線監測系統，確保治污設施穩定、連續運行。制定獎勵政策，加大財稅扶持力度，促進環保產業發展，積極推廣成本低、效果好、運行穩定的治理設施。

（三）加快產業結構調整和技術改造步伐，積極發展循環經濟。按照科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的要求，走新型工業化道路，重點抓好一批循環經濟示范工程，積極引進高科技、高附加值、環境污染小的項目，堅決取締能耗高、污染重的落后生產工藝、設備，推行清潔生產技術，實現廢物排放量的最小化，最大限度的降低環境污染。

（四）加強基礎設施建設，改善城市環境質量。加快建設污水處理廠和垃圾無害化處理場，控制生活垃圾、生活污水污染；改善能源結構，發展石油液化氣、煤氣及集中供熱、熱電聯產工程，積極推廣太陽能、沼氣等環保能源在生產、生活方面的利用，不斷提高空氣質量。

（五）大力發展生態農業，切實改善農村環境。積極推廣使用低毒和低殘留農藥，采取改進施肥技術、畜禽糞便綜合處理、秸桿綜合利用等措施，引導農民群眾改變傳統生產方式，有效解決農業面源污染問題；以加強文明生態村建設為契機，加大鎮村環境整治力度，規范畜禽養殖小區管理，大力推廣沼氣池建設，不斷提高農村人居環境質量。

（六）加強宣傳教育，提高公眾環境意識。充分利用“6.5”世界環境日和

創建“綠色企業”、“綠色社區”、“綠色學校”等活動，廣泛宣傳環保知識，倡導生態型的生產、消費和生活方式，提高全民參與環保工作的積極性，為環保工作營造良好氛圍。