第一篇：對我縣行政執法現狀的調查與思考

健全機制 優化隊伍 開創行政執法工作新局面

——對我縣行政執法現狀的調查與思考

《行政許可法》的頒布和實施，是我國社會主義民主和法制建設的一件大事，為我國全面實施依法行政提供了更為豐富的法律依據，同時也對行政執法工作提出了一系列更為嚴格的要求。當前我縣行政執法現狀如何？還存在哪些突出的問題？帶著這些疑問，筆者就當前我縣行政執法工作現狀作了專題調研，就如何有效加強和完善我縣的行政執法工作作了探索，現整理于下：

一、現狀初探

近年來，我縣行政執法工作在縣委、縣政府的科學領導下，通過全縣廣大行政執法人員共同努力，取得了初步成效。制度性建設不斷加強。為保證和配合行政法律、法規、規章的全面施行。我縣一系列貫徹性文件和保障性制度相繼出臺，增強了法律、法規、規章的操作性，使依法行政具有了更為實際而又豐富的內容。執法隊伍不斷充實。近年來，我縣一大批政治合格、作風優良、業務精通的干部充實到了行政執法隊伍中來，行政執法隊伍正在不斷壯大發展。現我縣具有行政執法職能的部門（除公安、國稅、地稅、工商）共41個，共有行政執法人員和委托行政執法人員共700余名。行政執法基礎設施建設不斷完善。基本解決了行政執法的辦公設施和執法人員工作條件等問題，有效保證行政執法工作的順利開展。各(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)項行政執法效果顯著。有力打擊了各種違法行為，保障了我縣的經濟建設秩序，行政執法工作得到了社會各界的普遍認可和大力支持，進一步改善了各執法部門與人民群眾的關系，提高了政府的威信。

然而，我縣的行政執法工作成效初顯的同時，也暴露出一些不容忽視的問題，主要是一定程度地存在以下幾種現象。

1、執法“重實體輕程序”。在執法中程序違法現象仍然存在。部分行政執法人員執法特別是在行政處罰過程中，往往只注重結果正確，而不管程序的合法性。對于處罰應當告知當事人的事實、理由和依據，往往不告知就直接進行處罰，對于法律法規明文規定的執法程序，往往不嚴格遵守，剝奪了行政管理相對人應有的權力。

2、執法手段單一，以罰代處。目前行政執法中濫用罰款手段現象仍然比較普遍。一些行政執法單位對違法當事人進行處理時不論情節輕重，統統一罰了之，較少運用批評教育等方式進行綜合治理。這樣，深層問題并未解決，一些嚴重違法行為得不到應有的追究和懲治，一定程序地損害了執法部門的形象，損害了黨和政府的威信。

3、“重復執法”與“無人執法”矛盾交織。一些執法部門過多考慮部門經濟利益，往往在執法中對部門利益有利的事爭著管、搶著管，而對部門利益不大或沒有利益的事情、對查處有難度的問題則是“踢皮球”，誰都不愿管。這樣，某些違法行為要受到不同執法部門的幾次處理，而對有的違法行為，相關執法部門則是相互推諉，不管不問，形成執法“真空”。

4、對違法行為查處力度不夠。少數行政執法人員在執法中一定程序地存在執法不嚴，違法不究的現象。有的責任意識不強，在執法中遇到問題不愿多調查、多了解，對執法案件欠拖不辦；有的人情思想重，執法中遇到親戚、朋友、熟人說情就“睜只眼閉只眼”，不愿逗硬；有的明哲保身，怕得罪人，對違法行為，不作處理，不敢逗硬。

二、追根溯源

1、行政法規不夠健全。隨著社會主義市場經濟的發展，職能的轉變，我國的行政立法工作與改革開放和經濟發展的不適應性在某些領域凸顯出來。首先，行政法律規范的規定還不完善。有些行政法規、規章已不能完全適應形勢發展的需要，而修訂工作還未跟上，以致某些行政執法領域有法難依。其次，行政法律規范之間還存在不夠協調的現象。在我國，享有行政立法權的(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)機關有中國國家權力機關、中央國家行政機關和部委以及地方國家權力機關和行政機關。由于各立法機關制定行政法律規范的時間不同，所掌握的情況不同，所處的角度不同，造成不同時期、不同層面的行政法律規范之間的不協調、不銜接，給行政執法工作帶來一定的困難。然后，我國現行的部分行政法規、規章過于原則，不具體、不明確，在實踐中操作性不強。

2、執法部門職能交叉。由于各種行政法律規范銜接性不強，賦予執法部門的行政職能相互交叉，造成執法部門權限不明、職責不清，對同一違法行為，幾個執法部門都有相同的檢查權和處罰權。這樣，在執法過程中，有的違法行為幾個部門爭著管，各作各的處理，有的違法行為發生后，執法部門則互相推諉，大家都不管。

3、執法隊伍素質不高。執法是一項綜合性的工作，要保證執法高質高效，執法人員的綜合素質尤為重要，但據調查我縣執法人員總體素質還不高。首先，政治素質不強。少數執法人員思想素質低，有法不依、執法不嚴，甚至濫用職權執法犯法，直接影響到執法效果。其次，文化素質不高。據統計，在我縣的行政執法人員中，具有本科學歷的僅占15%，專科占32%，高中或中專占48%，初中及以下的占5%，文化素質總體偏低，也成為影響執法效果的重要因素。第三，業務素質不精。部分執法人員沒有受過專業培訓，專業知識欠缺。作為執法人員，自己都不懂法律，如何能做到依法嚴格執法，依法辦事呢？

4、執法環境較差。一是行政管理相對人法律意識不強。有的群眾缺乏權利意識，不重視也不會維護自己的權利，當權利受到侵害時，不知借助法律武器加以保護，動輒找領導，有的群眾缺乏義務觀念，沒有自覺支持和配合行政機關的執法活動的意識，對執法活動有抵觸情緒，不配合行政執法主體的依法行政，甚至無理取鬧、百般阻撓。二是少數領導干部法治觀念淡薄。有的以言代法、有的以權代法，超越規定的職權范圍下指示，干預行政執法，嚴重影響了行政執法活動的正常進行，損害了法律的嚴肅性和政府的形象。

三、對策建議

1、從健全機制入手，抓行政執法工作制度。要健全行政執法責任制。政府和各部門都要依據國家法律、法規和工作實際，制定和健全行政執法責任制，把執法主體、執法內容、執法權力和義務熔為一體，明確執法的職責和要求，使權力與責任相一致，依法追究造成行政執法行為或不當違法的直接責任人的行政和法律責任，保證行政執法的質量和水平。要進一步細化和完善執法評議考核制。要將落實執法責任制的情況作為各鄉鎮、各部門、各單位進行年度綜合考核的重要內容，并制定科學的考核標準和考評辦法。用評議、考核、獎勵的辦法激勵各執法主體單位依法行政，鞭策行政執法人員嚴格執法、依法辦事。要建立重大案件集體討論，領導審批制度，對于案情復雜、影響重大的案件實行更為嚴格的把關，保證辦案質量。要實行錯案追究責任制。在執法活動中，要分工明確、責任到人、秉公執法。實行誰辦案誰負責，辦案中出現錯案，要追究辦案人員的行政責任或法律責任。

2、從培訓隊伍入手，抓行政執法人員的綜合素質。一要堅持不懈地抓好行政執法人員的政治思想教育。使行政執法人員牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，不斷增強法制意識，牢固樹立依法行政的觀念。要幫助執法人員正確認識和處理好嚴格行政執法和自由裁量權的關系，堅持合法性原則和合理性原則，正確行使自由裁量權。二要建立和完善各項業務培訓制度，加大培訓力度。要有計劃、有針對性地對現有的行政執法人員進行業務知識和法律知識的培訓，并將培訓工作日常化、制度化，以增強依法行政的自覺性，提高執法水平和執法質量。三要完善行政執法隊伍管理(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)制度。錄用行政執法人員要嚴格標準、公平競爭、擇優錄用；打破“平均主義”、“鐵飯碗”等弊端，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。四要清理整頓行政執法隊伍。通過民主評議、社會監督、考試考核等方式，把那些濫用職權、執法犯法、徇私枉法的工作人員和那些不稱職、不適應行政執法工作的人員清理出行政執法隊伍。

3、從普法教育入手，抓行政執法社會環境。首先要在部門工作人員特別是領導干部中加強普法教育。加強對各鄉鎮、各部門中層以上干部的法律知識培訓，以杜絕或減少執法中的權力干預，培育普法宣傳的主力軍。各級領導干部要帶頭學法，全面掌握法律法規，增強法治觀念，嚴格依法決策，依法行政，支持行政執法人員嚴格執法，自覺維護法律的尊嚴。其次要在基層群眾中繼續深入持久地、卓有成效地開展普法教育。要利用電視等媒體加強法律知識宣傳；要鼓勵各鄉鎮、各部門創新法律知識宣傳的形式；要將法律宣傳任務分解落實到基層，充分發揮好基層法律工作者和法律能手的宣傳帶動作用。在我縣形成人人學法、人人知法、人人守法的良好風尚，從而為行政執法奠定廣泛而堅實的群眾基礎。

4、從執法監督入手，抓依法行政保障。一是加強行政機關內部的層級監督和專門監督，強化上級對下級、政府對部門的監督及審計、財政等專項監督，并采取有效措施使現有的各種內部監督有效運作起來。二是加強國家權力機關的監督，即各級人大及其黨委的監督。三是加強司法機關的監督，行政執法機關應自覺接受司法機關的監督，及時糾正不合法的行政執法行為。四是加強黨和群眾的監督，黨委（或黨組）針對行政執法中出現的問題，要及時予以糾正或提出正確、切實可行的改進意見。同時，要教育廣大群眾自覺監督行政執法行為，通過多種方式提出問題、反映問題。五是加強媒體監督，廣播、電視等媒體要加強對行政執法行為的監督，對那些執法不嚴、違法不究、不負責任和濫用職權、執法犯法的行為予以公開曝光，敦促行政執法人員嚴格依法辦事。

行政執法是一項關系我縣政府職能轉變和依法行政實施的重要工作，涉及全縣68萬群眾的切身利益，任重而道遠。我們務必高度重視，創新機制，優化隊伍，加強宣傳和監督，切實把行政執法工作引入法制化、制度化的軌道，促進依法行政在我縣全面推進，開創我縣行政執法工作新局面。

第二篇：關于對某縣水行政執法的調查與思考

關于對某縣水行政執法的調查與思

考

關于對某縣水行政執法的調查與思考

關于對某縣水行政執法的調查與思考

水利是國民經濟的基礎產業，汝城縣經過建國以來幾代人的不懈奮斗和艱苦創業，形成了較為完整的灌溉、防洪、排澇和供水的水利工程體系，為全縣的經濟發展和社會穩定發揮了巨大的作用。

汝城縣位于湖南省東南邊陲，與粵、贛兩省交界，東鄰江西省崇義縣，南連廣東省仁化縣、樂昌市，西接湖南省宜章縣，北靠湖南省資興市、桂東縣，素有“雞鳴三省，水注三江”之美譽。全縣轄管23

個鄉鎮，309個行政村，土地面積2401平方公里，人口萬。汝城具有得天獨厚的水資源，全縣水資源總量億立方米，其中地表水資源總量億立方米，全縣擁有河流696條，其中流域大于10平方公里的有77條，河流總長公里，全縣河流呈輻射狀，自東流入贛江，自南流入北江，自西納入湘江。縣內有浙水、漚江、滁水、集龍江、九龍江五條主要河流，構成發達河網水系。新中國成立后，全縣人民大興水利，目前，全縣用于灌溉的山平塘1335口，總蓄水量1069萬立方米，用于灌溉的水庫48座，總庫容7540萬立方米。水能理論蘊藏量達37萬千瓦，汝城是湖南省小水電裝機容量最大的縣，也是全國電氣化縣和以電代燃試點縣，水電裝機容量達萬千瓦，以水電為首要支柱的經濟實現良性互動，水利水電事業興旺發達。但是，也還存在著不少與和諧社會發展不相稱的現象，水資源浪費嚴重，水質污染危害生命和生態，水土流失加劇，河道范圍內亂采亂挖和亂棄亂建而影響行洪與堤防安全，水利工程遭受破壞。如何開發、利用和保護好水土資源，保護好和充分發揮這些水利工程的效益，為全縣經濟和社會發展提供水資源安全和防洪安全保證，促進和諧社會發展，是當前水行政執法所肩負的歷史重任。

一、水行政執法的現狀

水行政執法也如同絕大部分行政執法一樣，在上個世紀八十年代開始經過了從無到有、從摸索到不斷完善的過程，日益加強且取得一定的成效。

1、水行政執法隊伍網絡已基本形成。根據水行政法律法規和水利部《水行政監察工作章程》，汝城縣水行政執法機構及人員從無到有，從零亂到逐漸規范，隊伍素質也在不斷提高，逐步適應執法的需要。，成立縣水政監察大隊，到目前已形成了鄉鎮水管站和主要工程管理單位有水政監察員的水行政執法網絡，現全縣共有通過培訓上崗的水政執法人員68人。全縣水政執法人員在學習中提高，在鍛煉中成長，嚴格按水法律法規及各項規章依法行政，執法力度不斷加大，執法行為不斷規范。

2、水行政法律法規宣傳取得成效。為了不斷增強全民的水法律意識，汝城縣水利部門逐年加大對水法律法規的宣傳力度。每年抓好3月22日世界水日和3月22日至28日中國水周的宣傳活動，進行了形式豐富多彩且聲勢浩大的水法律法規宣傳。召開有關領導和各屆人士參加的座談會，縣領導進行電視講話或政府刊物上發表專題文章，縣水利部門組織宣傳一條街宣傳，出動宣傳車到城鄉流動宣傳，懸掛大量橫幅、條幅甚至彩球，張貼宣傳標語，印發各類宣傳資料，還在電視節目中插播宣傳標語和專題片，并在汝城縣政府公眾網開辟水行政執法專欄。同時，注意集中和平時宣傳相結合，重點水利工程建設宣傳和面上水利建設宣傳相結合，正面宣傳和重點水事案件的反面宣傳相結合，力爭擴大宣傳面和力求取得宣傳效果。

3、水行政審批逐步規范。隨著全縣經濟和社會的發展，涉水行政審批逐漸增多。不僅有水利工程項目建設的審批，而且有涉水建設項目的審批；不僅有采砂許可審批，而且有取水許可審批；不僅有排污口設置審批，而且還有建設開展項目水土保持方案的審批。這些行政審批和許可，從農村到城市，涉及到社會的許多方面，關系到和諧社會的建設，經過這幾年的工作，水行政許可窗口已建設到位，逐步實現了從不規范到規范，真正做到了依法審批，依法行政。

4、水事違法案件得以查處。縣水行政部門近年來加大了水事違法案件的查處力度，案件涉及水利工程破壞，水利工程管理和保護范圍的亂建、亂棄、亂挖，違規開采砂石和取水，不按規定編制水土保持方案并造成水土流失，拒不繳納水資源費、采砂管理費、水土保持設施補償、水土流失防治費等行為。案件查處中堅決克服管理就是收費，執法就是罰款的不良現象，做到文明執法、依法

辦案，以保護水土資源，實現和諧社會建設為已任。為了保證法律的嚴肅性，敢于碰硬，敢于辦大案，達到了辦理一案教育一片的效果。

二、存在的問題與原因 汝城縣水行政執法工作，盡管經過多年特別是近幾年來各方面的努力，取得了一定的成效，但與依法行政和和諧社會建設的要求有著較大的差距，存在的問題與原因主要有如下幾個方面：

1、執法隊伍建設有待加強。盡管全縣水行政執法的網絡已基本建成，但有的雖有牌子但機構并不完善，人員較雜，職能不清，什么事都要干，而真正用在水行政執法方面的精力不夠。且辦案裝備設備難到位，辦案基本無經費，使執法工作難以較好開展。水行政執法人員素質參差不齊，全縣缺少正規的法律專業人才，絕大部分是半路出家，是通過培養或自學后從事執法工作，有的人員本來就文化知識水平不高，既無法律知識又無水利專業知識，鉆研業務的自覺

性也不高。此種狀況產生原因是對水政執法工作的重要性、迫切性認識不到位，從而對水政執法工作重視程度不高。

2、水法律法規的宣傳力度有待進一步加大。水法律法規的宣傳盡管做了大量的工作，但真正了解的人特別是掌握的人非常有限。水利部門人員，應該不僅需了解而且應該掌握，才能去宣傳和堅持依法行政，但還有很大一部分人并沒有掌握，甚至其水法律意識可能也不高。對政府及相關部門領導宣傳水法律法規的工作還做得不夠，領導不了解，要爭取他們對水行政執法的支持就會相對難度要大一些。應把水行政執法服務對象作為水法律法規宣傳的重點對象，主動上門進行好宣傳，做到送法上門的工作有待加強，不能要求也不可能做到他們都是已經學好了水法律的專業人士。之所以會如此，其原因是水法宣傳工作創新能力不夠，對宣傳工作的作用還認識不夠。

3、與有關部門的協調有待加強。水行

政執法作為行政執法，其手段不可能像司法部門那樣過硬，在以前的水行政執法過程中由于部門協作不夠難以執行到位的情況時有發生。如建設項目的水土保持執法，業主不編制水土保持方案照常可以立項實施，建設中造成大量水土流失也不能處理到位，沒有建設好水土保持設施照常竣工投產，水土保持設施與主體工程同時規劃設計、同時建設、同時竣工投產的三同時制度基本沒有實施到位。對一些亂建、亂倒、亂挖，甚至破壞水利工程設施的現象也不能采取強制措施現場處理到位，待到申請法院強制執行，按程序已過數月，難以及時處理到位，處理效果不夠好。出現此情況的主要原因是工作主觀能動性發揮不夠，工作思路不開闊。

4、水利部門內部和上下配合有待加強。水行政執法從無到有，從起步到不斷完善，有時權責不分，甚至利益關系造成水利部門內部和上下配合難到位。有的水利工程管理因為不是執法主體，有時

對該管的事不去管，造成可以避免的水事違法案件，有時無權也審批，造成水利行政部門依法行政工作被動。下級水行政主管部門越級行政、越級審批，應該處理的案件又不主動查處，被動時又推諉給上級水行政主管部門。同級水行政主管部門在行政審批時有時內部不溝通，明知涉及幾個方面的審批都只辦理了一個方面，給服務對象帶來工作難度，甚至認為已經辦理而再辦理未辦事項；有時也存在越權辦事，越俎代庖現象，致使管理、監督不到位。產生此現象其原因所在于大局觀念不強，部門甚至個人利益作怪。

三、搞好水行政執法的對策

汝城縣水行政執法自起步至今在不斷加大力度，但任重道遠。為了保障水行政主管部門有效實施行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，促進和諧社會建設，必須進一步強化水行政執法。搞好汝城縣的水行政執法，可以從以下幾

個方面下功夫。

1、加強隊伍建設，提高水行政執法隊伍綜合素質。縣水行政主管部門要加強對水行政監察大隊建設，做到機構完善，職責分明，配齊配強水政監察人員，有條件的要賦予相對獨立的經濟權，創造條件配備齊全水行政執法裝備和工具，保證辦案經費充足，當然也必須是在水行政主管部門的領導下開展水行政執法工作。水政監察隊伍是貫徹落實水行政法律法規的基礎，是開展水行政執法的前提，必須建設一支政治合格、業務精通、作風過硬、紀律嚴明的水政執法隊伍。

要把政策水平高和文化水平高的具有一定專業知識和法律知識的同去充實到水政執法隊伍，堅決杜絕把水政執法隊伍作為安排閑雜人員場所的做法。創造條件通過公開、公平、擇優的用人機制引進具有正規學歷的較高層次法律專業人才。認真搞好崗位培訓和日常的業務學習培訓，使水行政執法人員熟練掌握

好水法律法規和規章條文，提高水政執法人員的理論水平，同時使水政監察員在執法實踐中鍛煉，提高自己的執法辦案能力和駕駛復雜局勢的能力，通過學習提高，通過辦案鍛煉。要加強對水政監察人員的日常管理和考核，以增強執法的工作責任心和危難意識，做到能者上、平者下、違者出。

2、加大宣傳力度，提高全民的水法律法規意識。水行政執法是否到位，很大程度上取決于水法律法規的宣傳是否到位。只有宣傳到位才能社會認識到位，才能領導支持到位，才能執法工作到位，才能各部門的協調配合到位，才能人民群眾遵法守法到位。宣傳要分四個層次，一是水利系統內部各級全體人員特別是水政執法人員首先自己到位，才能較好地做到依法辦事、依法行政、依法執法，才能去向社會和服務對象宣傳，在深度上不是了解而是熟悉。其二是向領導和有關部門宣傳到位，只有使他們了解了水法律法規，才可能來理解和支持水政

執法，才可能辦事和決策中有水法律法規的理念，防止工作上出現被動。領導也不可能是生而知之，只有我們的主動宣傳才能讓他們了解和有印象。其三是要重點向水利工程建設和水行政執法相對人進行宣傳，如我們對其他部門有關法律法規懂得十分有限一樣，盡管有的人會去熟悉但不可能會去掌握，應該送法上門，做好宣傳。其四是要向全社會進行宣傳，除了采取傳統的電視、報紙、宣傳1 2 下一頁

第三篇：土地行政執法現狀的思考與研究

土地行政執法現狀的思考與研究

胡錦濤總書記在近期召開的國務院常務會議上，強調加強國土資源管理工作時指出：“各級黨委和政府要把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全黨委領導、政府負責、部門協調、公眾參與、上下聯動的工作格局。”通過建立健全以地方黨委和政府為主體的共同監管責任機制，對于形成國土資源管理“大家管、大家用”的格局，真正有效地實現國土資源長效管理的共同責任機制是我們當前乃至今后長期應該堅持的管理方向。為實現堅守耕地“紅線”目標，保護好寶貴的土地資源，推動經濟社會可持續發展、全面建設小康社會提供有力保障。

一、現狀分析

2002年以來，丹徒區域經濟呈現高速發展態勢，與此同時，違法、違規用地行為屢見不鮮，由此而引發的涉土信訪矛盾居高不下、形勢十分嚴峻，2004年到2008年先后三次國土資源部和省國土資源廳的查處，并在2007年被省廳列入全省信訪重點管理區（縣、市）。對此，區政府認真查糾國土資源管理工作中存在的不足，按照“創新機制、主動應對、積極作為”的工作思路，全面建立起預防、查處和監管格局，形成多部門共同聯動的土地執法監察長效機制，強化了土地執法監察職能，有效地提高了全區依法、節約、集約用地意識，實現了由2007年“江蘇省土地信訪重點管理區”向2009年創建“江蘇省土地執法先進縣（市、區）”轉變，2010年成功實現創建“江蘇省土地執法模范縣（市、區）”目標。

為鞏固土地執法監察成果，區政府及時出臺了《關于建立健全土地長效管理共同責任機制的意見》，進一步明確和強調各鎮（園區）政府是轄區內保護耕地和合理利用土地的責任主體，對本行政區域內耕地保有量和基本農田面積、土地利用總體規劃和計劃執行情況負總責。各鎮（園區）黨政主要負責人是轄區內土地管理第一責任人，分管領導是及時制止違法用地行為的直接責任人，國土資源行政管理部門是土地執法的行政主管部門，公安、檢察院、法院、紀檢監察、發改、規劃、建設、房管、環保、工商等相關職能部門要依法履行其相應的土地監管職責。

面對各項基礎設施和項目用地需求量逐年上升、保護耕地和保障發展雙重壓力不斷加大、土地執法監管形勢面臨著日益嚴峻的新局面。今年以來，從落實市局辛豐駐點清查和開展的2010土地衛片執法檢查工作中所暴露出來的情況來看，1—8月底已查處違法用地總宗數與去年全年立案查處的違法用地總宗數和面積相比增幅分別達131%、195%（耕地增幅243%）。以地方政府為主導的一批重點工程項目新增違法用地層出不窮，未報即用、未批即用、未供即用現象十分普遍。據不完全統計，僅今年3—8月未批就用并專項報告的新發生國土資源重大違法案件比去年同期有較大的增幅。一方面，政府各項事業建設和發展對土地的需求不斷加大，村、組等集體經濟組織干部及個人受利益驅使擅自采用“以租代征”的形式出租農民集體所有的土地從事非農業建設，有的甚至占用基本農田，違法用地行為不可避免；另一方面，因大量違法用地由此而來的涉土信訪甚至群訪事件源源不斷產生，失地農民為維護自身權益和生活出路的上訪事件時有發生，成為部分新聞媒體跟蹤關注的焦點和熱點，既影響了區域內經濟建設的投資環境，更給地方黨委、政府增加了巨大工作壓力。

二、存在問題

制止土地違法行為乏力，查處違法案件不能起到應有的震懾和教育作用，導致當事人一而再、再而三違法，既查事又查人未能發揮應有的作用，既增加了案件調查工作量又加大了執法監察成本，更降低了政府的執行力、公信力，主要表現在：

1．發現違法行為制止缺乏強制性

土地違法行為在動工建設初期，國土資源管理部門通過土地動態巡查責任制能夠及時發現并予以制止，但現狀是違法行為發現的了，卻經常是制止無效。表現在當事人不聽勸阻，在收到國土部門下達的《責令停止違法行為通知書》后加快速度，成為“加快建設通知書”，最終違法既成事實，進入查處程序。

2．責任追究力度不大、不及時

今年查處的土地違法案件已移送紀檢監察機關共61宗，追究有關責任人尤其是涉及2010年土地衛片執法檢查的相關責任人目前正在辦理之中；對涉及政府推動的項目通常找人代替受過；涉嫌觸犯刑法的違法案件當事人移送司法機關后，公安部門偵辦時間周期長。

3．案件申請強制執行缺乏操作性、無結果

土地行政管理部門依法查處案件后，及時對違法行為人未能履行的處罰決定內容申請法院強制執行，法院為達結案目的，采取先行對申請人提出選擇評估機構并繳納評估費用，進而按照評估機構確定的拆除標的交納拆除費，最終因無操作性導致執行無法到位。

4．耕地保護意識不強，政府履職缺位

部分鎮（園區）土地管理秩序混亂，未能履行土地管理第一責任人職責，甚至通過違法用地形式作為爭取有限的農用地指標來解決本區域經濟發展的砝碼，即使已農轉征收為國有，但因規劃滯后等因素不能及時供地，出現了轄區內大部分工業項目都是通過未供先用方式占用土地。

當前，2010年土地衛片執法檢查正處整改、驗收階段，違法用地勢頭如不能得到有效遏制，根據監察部、人社部和國土資源部（第15號令）《違法土地管理規定行為處分辦法》和蘇紀發[2010]10號《江蘇省黨政領導干部違反土地管理規定行為責任追究暫行辦法》文件規定，在2011土地衛片全覆蓋的執法檢查中涉及違法用地如不能及時消除違法狀態，其違法新增占用的耕地比例必將“達標”，面臨著啟動對地方黨委、政府“約談”和“問責”程序，這將對丹徒區乃至鎮江市經濟發展而言都將是重大影響。

三、意見及對策

正確處理和把握好“保資源與保發展”之間的關系，首先要清醒地認識到當前轄區內土地管理存在的突出問題，充分利用土地長效管理共同責任機制來增強保護資源，特別是保護耕地的意識。根據胡總書記對加強國土資源管理工作提出的“各級黨委和政府要把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全黨委領導、政府負責、部門協調、公眾參與、上下聯動的工作格局。”要求，必須通過建立健全以地方黨委和政府為主體的共同監管責任機制，為進一步加強國土資源執法監管工作的協調配合，切實維護國土資源管理秩序，對于形成國土資源管理“大家管、大家用”的格局，真正實現國土資源長效管理的共同責任機制，建議由區政府召開專題會議并在完善國土資源執法監管共同責任機制方面加以改進。

一是切實履責，堅決遏制國土資源違法違規行為

各鎮（園區）政府黨政主要負責人是全面落實國土資源管理和耕地保護的第一責任人，對本轄區耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和計劃執行及節約集約用地情況負總責。每年要簽訂鄉、村、組三級基本農田保護責任書，堅決守住耕地底線，確保基本農田面積不減少，質量不降低。對土地管理秩序混亂，土地違法占用耕地特別是基本農田的鎮（園區）政府黨政主要負責人由紀檢監察部門進行約談、提前“預警”。致使一內本行政區域違法占用耕地面積達到問責比例或雖未達到問責比例，但發生的土地違法案件造成嚴重后果的黨政主要負責人應根據監察部、人社部和國土資源部（第15號令）《違法土地管理規定行為處分辦法》和《江蘇省黨政領導干部違反土地管理規定行為責任追究暫行辦法》蘇紀發[2010]10號文件規定嚴格追究相關責任人領導責任。

二是明確國土資源共同監管各自責任

國土分局：負責國土資源違法違規案件的調查、取證、立案、處罰，對罰沒物品依法進行處臵；將涉嫌違法違紀的黨員及行政監察對象及時移送紀檢監察機關追究紀律責任，及時通報重大土地違法案件信息；將涉嫌犯罪的案件依法移送公安、檢察機關追究刑事責任；申請人民法院強制執行；對涉嫌國土資源違法違規的項目及時通知發改、城鄉建設住房保障、工商、供電、供水等單位暫停辦理立項、國土資源稅費征繳、開工建設許可、驗收審計、工商登記、供電、供水等手續，確保國土資源違法違規案件依法處理到位。

發改委：配合國土資源部門對國土資源違法違規案件涉及項目的立項情況進行檢查，對已經辦理了立項批準或核準手續的，在國土資源部門作出撤銷已出具的用地預審意見后，依法予以撤銷。

區公安局：負責配合國土資源部門對涉嫌觸犯刑法的國土資源違法案件提前進行調查，依法制止妨礙國土部門執行公務的違法犯罪行為和國土資源部門移送的違法犯罪案件，對不屬于公安部門管轄案件及時轉交有管轄權的辦案單位配合查處。

區監察局：負責對國土資源部門移送并需要追究相關人員責任的案件作進一步調查，對各（鎮）園區土地違法案件占用耕地數量較大的黨政主要負責人提前約談、“預警”，防止相關負責人倒在“問責線”上，并按照干部管理權限依法依紀追究相關人員責任。

區財政局：負責對國土資源違法違規案件罰沒票據的管理，將國土資源部門罰沒物品（包括建筑物及其他設施等）的拍賣收入依法及時入庫。

區城鄉建設住房保障局：對國土資源違法違規案件涉及工程項目的施工許可等情況進行檢查，對其中已經辦理了規劃許可或施工許可的，報請上級部門依法予以撤銷。

區法院：對國土部門發現、制止仍處于萌芽狀態的土地違法案件根據申請執行程序，及時受理并采取強制執行措施防止違法行為繼續蔓延。

區房管局：配合國土資源部門對國土資源違法違規案件涉及項目的房產登記等情況進行檢查，對其中已經辦理了房屋所有權登記的，報請上級部門依生效的法律文書撤銷房屋所有權登記，注銷房屋權屬證書。

區工商局：配合國土資源部門對國土資源違法違規案件涉及項目的工商登記情況進行檢查，對其中已經辦理了工商登記的，依法予以處理；對擬辦理工商登記，但未出具合法有效的土地使用證明和房屋產權證明的，一律不予辦理。

供電、供水部門：配合國土資源部門對國土資源違法違規案件涉及項目的供電、供水許可情況進行檢查，對其中已經辦理了供電、供水開戶的依法予以撤銷；對尚未辦理供電、供水開戶的，一律不予供電、供水。

三是健全和完善國土資源執法監管信息共享和定期通報制度 各責任單位應當明確分管負責人和具體聯絡人，適時通報相關情況，實現信息共享。國土資源部門應及時向各責任單位通報國土資源違法違規案件查處情況和移送涉嫌國土資源違法違紀案件情況；監察部門應及時向國土資源部門通報國土資源違法違紀責任人行政紀律責任追究情況；公安部門應及時向監察、國土資源部門通報國土資源部門移送案件的受理、立案、強制措施適用、移送起訴等情況；財政部門應對國土資源部門查處的違法案件涉及的建筑物及其他設施等罰沒入庫情況及時進行核對；發改、城鄉建設住房保障、工商、房管、供電、供水等單位應及時向公安、監察、財政、國土資源等部門通報相關土地違法違規案件涉及項目的立項、審計、工商登記、供電、供水許可等方面的情況。在做好保密工作的前提下，各單位相關工作簡報、信息要及時進行交流溝通。

總之，要將國土資源執法監管共同責任機制列入政府各責任主體的工作日程，按照各自職能，依法行政，抓實、抓好，形成執法合力。不斷健全和完善國土資源執法監管共同責任機制，切實強化國土資源執法監察，有效地遏制國土資源違法違規行為，實現“雙保”目標。

第四篇：對供銷社現狀的調查與思考

對供銷社現狀的調查與思考

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對供銷社現狀的調查與思考

——供銷社學習實踐科學發展觀的調查報告

趙 勇

3月下旬區委全面開展了學習實踐科學發展觀教育活動，供銷社也在學教之列。在學教活動中，區聯社本著“邊學習、邊實踐、邊調查、邊整改”的原則，圓滿地完 成了第一階段的學教任務，并通過調研對供銷社的認識有了新的定位，那就是：根在農村，本在服務。黨的十七大三中全會作出了《中共中央關于推進農村改革發展 若干重大問題的決定》，為社會主義新農村建設注入了新的生機和活力，也為供銷社參與新農村建設提供了新的契機。供銷社重點在“三農”上下功夫，在服務上再 創新。只有把供銷社的發展緊緊地和新農村的建設聯系在一起，供銷社才有廣闊市場，才能大有作為。如何實現供銷社又好又快發展？本人在學習實踐活動中，通過對科學發展觀豐富內涵和精神實質的理解和把握，結合對基層社調查研究，對基層社現狀及未來的發展進行了理智的思考和探索。

一、供銷社基本狀況

（一）經營情況。區供銷社系統現有基層社11個，公司2個，配送中心4個，連鎖經營網點67個，農副產品批發市場2個，舊物收購站點355個。以2008 年為例，商品配送額2000萬元；商品銷售額2000萬元；市場交易額1000萬元；舊物收購額2億元。基本形成了以區配送中心為龍頭，鄉級中心連鎖為骨 干，村級連鎖門店為基礎的三級連鎖網絡，滿足了全區廣大人民群眾的生產生活的需要。

（二）資產情況。總觀系統全局，以資產狀況及經營能力分析，基層社可大體分為三種情況。一是資產狀況較好，經營能力較強，有盈利和為農服務能力的占 43%；二是資產狀況一般，靠租賃經營取得收入維持正常開支，已無法依靠自身能力發展自主經營和提供廣泛服務的占37%；三是資產狀況不好，租金收入不能 正常開支，靠大院動遷費過活的占20%。

（三）為農服務情況。近幾年，區聯社積極開展和推進“萬村千鄉”“新網工程”兩大工程建設，重新整合農村商品流通資源，改造提升農村商品流通網絡，特別是日用消費品、農資供應、農副產品、再生資源“四大”網絡已遍布

全區所有鄉鎮和自然村。同時積極實行開放辦社，收納和領辦農民專業合作社，培訓農副產品經紀人，成立各類涉農協會。這不僅賦予了新時期供銷社為農服務的新內容，也為供銷社在為農服務中找到了新的立足點，發展點，同時在為農服務中受到了農民的歡迎。目前，全區日用消費品 和農資銷售網點103家，發展種類專業合作社組織75個，帶動農戶7460戶，年銷售客2.3億元。領辦和創辦種類協會和經紀人隊伍12個，經紀人達 1200人，帶動農戶3500戶，幫助農民銷售農副產品1.6億元，助農增收1000萬元。

二、存在的問題

經過調查，感到還存在著一些比較突出的問題，制約著供銷社的改革與發展。主要表現在：

（一）現有體制推架不適應經濟發展。近年來，全系統積極推動以產權制度和人事制度改革為突破口的部改革，盤活了固定資產，卸掉了人員袍襖，壓縮了費用開 支，使許多基層社重新煥發了活力。但是也有一些基層社在改制后，人員少了，地盤小了，主營業務沒了，就剩下空架子，靠租金收入維持現有人員開支，有的甚至 收不敷出。基層社重組，重建，走“一區一社”道路已成為擺在區社面前亟待解決的重要問題。

（二）舊的思想觀念影響經濟發展。近年來，通過內部改革，人員問題基本解決，離退休人員社保了，醫療保險也參加了，憑借一些資產收的租金也能保證開支，滿 足現狀，不思進取，對在現有基礎上再次改革，再次創新尚缺足夠的熱情和認識。在新形勢下如何開展和拓展為農服務的領域缺乏必要的信心，思路和措施。有一些 干部對供銷社重組、重建信心不足、辦法不多、精神不振。在實踐中既沒有把現有基層社辦成農民經濟組織的勇氣，也沒有真正意義上參與農業產業化改造，更沒有 嘗試和創新。

（三）老式經營業態難能促進經濟發展。近年來，盡管一些基層社興辦了一些連鎖店、加盟店、特許店，但多數還是固守傳統經營模式，單純地進行資產租賃、承包 經營，處在低層次經營。對現代經營方式缺乏學習、研究和實踐。這類基層社實際上是一種吃資產行為，常此下去，不僅失去了可持續發展的基礎，而且嚴重損害了 供銷社形象，外人會產生非議；說供銷社是靠“租子”吃飯。

（四）陳舊的服務理念影響經濟發展。近年來，雖然供銷社做了一些努力和探索，參與了農業產業結構調整，做了一些有意義的涉農工作，但是還是有一些問題顯露 出來了。從體制上看，基層社經過幾年的減債減員、轉換機制，多數職工與企業脫離了勞動關系，現已成為獨立開展經營的自營商，還有的已成為承包店組的小老 板，很難發揮供銷社服務三農的組織優勢。從資金方面看。目前，基層區社普遍缺乏初始投入能力，資金緊缺，與銀行基本不發生借貸關系，客觀上導致基層供銷社 買賣不靈活的商業經營局面。從經營方面看。傳統主營業務萎縮，市場份額逐年下降。例如在農副產品收購和生產生活資料供應方面，市場需求量很大，但是供銷社 所占市場份額小，能提供的服務不多，市場多由個體經營者搶占；在對農技咨詢、信息服務、文化娛樂等社會服務方面，供銷社參與更少。這與城鄉經濟協調發展的 需要、農業產業化的需要、農民生活的需要相比還有很大距離。對提高供銷社的知明度也有一定的影響。

（五）死板的用人機制阻礙經濟發展。目前，基層供銷社干部職工隊伍狀況與新時期發展供銷合作事業的要求不相適應，年齡老化、文化水平偏低、觀念陳舊的問題 非常突出。由于歷史所致，體制所限，經濟所為等原因，造成供銷社干部青黃不接。優秀人才想離開，社會人才不進來，人員隊伍基本處在一譚死水流動不起來。人 才短缺成為基層社改革發展的一大“瓶頸”，應引起我們高度重視。

三、思路與建設

供銷社系統改革發展的重要環節，最為主要的是改革體制，創新機制，提升實力，親情服務，這是供銷社改革發展的關鍵所在。因此，要從六個方面入手：

（一）把供銷社重組、重建作為改革發展的基礎點。改造重組不是對傳統基層社的簡單整合，而是按照市場經濟和開放辦社的要求，對體制、機制和經營方式進行全 面創新，逐步形成產權多元化、經營連鎖化、服務社區化的新格局、新模式，努力打造產權清晰、機制靈活、功能健全、運作規范，與農民經濟緊密連結的新型供銷 社。并通過“以大帶小”“以強并弱”等辦法，確定“一區一社”的體制，有條件的可以吸納專業合作社，為農服務社、農民經紀人等，組建中心社，解決供銷社 “散、小、虧”問題，打造一批經濟強社。區社是基層社改造重組工作的直接領導者和組織者。基層社改造重組的成敗關鍵在區社。因此，區社要發揮的指導、協 調、服務和監督作用，擔負起基層社改革發展的重任。要在充分調查、研究的基礎上，制定出切實可行的總體規劃和方案，分類指導，逐個剖析，確保基層社改革順 利進行。

（二）把做大做強“新網工程”作為當前工作的著力點。目前，雖然“新網工程”做起來難度很大，甚至沒有利益可圖，但是，不能不做，不求數量，注重質量，做 大做強。首先，要突出重點。全系統要打造“四大”網絡，加快推進“新網工程”建設步伐，力爭短期內形成完整的區域網絡體系。其次，要加快配送中心建設。這 是目前網絡建設的關鍵，現在正在洽談、招商引資。通過股份，股份合作制等形式，加快建設步伐。真正做到連起來，鎖得住，杜絕供銷社搭臺，別人唱戲，他人受 益，我們無功的局面。其三，要整合社會資源。對社會上的經營服務網點，只要服從供銷社的管理，接受供銷社的商品配送，并承認社章，都可以成為供銷社的加盟 店、特許店、連鎖店，以此壯大供銷社網絡體系。

（三）把建設社團組織作為為農服務的切入點。供銷社領辦和創辦農村合作經濟組織，助農增收，是供銷社服務“三農”的重要途徑，必須認真抓好。一是正確認 真。發展農村合作經濟組織是農民的期盼，更是推進農村改革發展的重要手段。供銷社必須自覺融入進去，主動搶先發展農村合作經濟組織，建立各類專業協會，靠 前為“三農”服務，積極參與農業產業化經營。如果單純從事流通，賣也賣不出去，買也買不進來，就不會得到政府的重視和支持。二是規范發展。供銷社領辦的農 民專業合作社比較規范，運作也很正常，有章程，有制度，依法注冊登記。而有的專業合作社沒有注冊登記，說明不符合登記要求，所以要盡快規范完善手續，盡早 登記，否則不能以專業合作社名義開展業務經營活動，更不能享受有關優惠政策。三是社農共興。領辦的農民專業合作社組織一定要有供銷社的股份，或者利用社有 資產，設施等入股，不然專業合作社發展起來了，羽翼豐滿了，變成了個人的，供銷社不能從專業合作社發展中受益，白搭工，白費力，一無所獲。

（四）把發展壯大社有經濟作為增強供銷社實力的關鍵點。目前，供銷社經濟實力還很薄弱，經濟包袱沉重，歷史遺留問題較多，職工要吃飯，供銷社要發展，必須 壯大經濟實力來解決這些問題。一是夯實供銷社基礎。通過開發閑置資產，興辦農村經濟組織、領辦專業合作社、參與農業產業化經營、擴大經營業務等途徑，提高 基層社經濟實力，夯實供銷社經濟基礎，增加發展后勁。二是發揮自身優勢。充分發揮供銷社經營網絡優勢，資產優勢，地理優勢，經商優勢，通過招商引資，尋求 新的經濟增長點。要加強社有資產監管，確保社有資產保值增值。三是整合網絡資源。大力培育龍頭企業，發揮龍頭帶動作用，強化聯合合作。通過利益連接，實施 聯合合作，整合系統內的網絡資源，實現資源共享，形成一個完整的系統網絡體系，從根本上解決合作社不合作的問題。

（五）把人才興社戰略作為供銷社發展壯大的主支點。全系統人才匱乏，青黃不接，知識偏低，年齡老化，嚴重制約了供銷社的改革發展。現有干部思想陳舊，不思 進取，保持終日，無所事事，務必引起高度重視。一是穩定人才。供銷社進入市場之后，失去了以往的輝煌。組織上派干部不愛來，基層社職工又下崗又買斷，所以 人才失缺。究其原因，就是供銷社不是公務員系列，經濟效益又不好，留不住人才。現在聯社參照公務員管理，干部隊伍相對穩定，積極性也不斷提高。以待遇留住 人才。二是培訓人才。各基層社現有干部幾乎都是業務骨干，但是，年齡大，水平低，熱情高，辦法少。為了提高其政治思想，業務素質，力爭每年一次將基層社主 任、書記培訓一遍，對其進行政治思想、法律知識、業務知識、市場營銷知識等培訓。以此提高干部的政策理論水平和綜合業務素質，培育一批復合型人才。三是引 進人才。常言道：千軍易得、一將難尋。這話一點不假。供銷社改革至今，用人機制始終沒能突破瓶頸，致使供銷社缺乏領軍人物。為加快供銷社繁榮振興，必須改 革用人制度，打破地域界限，創造選人用人方式，通過公開招聘、公開選拔等形式，招賢納士，引進經營管理人才和農村經濟組織負責人，優秀經紀人以及社會能人 加入供銷社經營管理隊伍，為供銷社隊伍注入新的活力。

（六）把掌握政策，運用政策作為供銷社生存與發展的突破點。眾所周知，供銷社是弱勢部門，是手心向上求人的部門，爭取上級黨委和政府及相關部門重視與支 持，是促進供銷社健康發展的重要保證。供銷社要共同努力。一是溝通協調，爭取支持。供銷社領導別怕麻煩，向上級黨委和政府多請示、多匯報工作，叫他們心中 裝有供銷社。積極協調有關部門，爭取在資金、稅收、金融、土地、登記、辦照、再生資源等方面給予政策支持與扶持，不惜余力地創造有利于供銷社發展的良好環 境。特別是以項目爭取政策，資金支持。二是靠前服務，贏得支持。供銷社要找準定位，不等不靠，主動出擊。特別是在搞好為三農服務上，要靠前服務，積極參與 新農村建設，充分發揮供銷社職能作用，為發展農村經濟有所作為，才能贏得上級黨委和政府的支持。三是重點項目、重點支持。現在“新網工程”建設，加快農民 專業合作社建設中，要積極爭取政策和資金扶持，把爭取來的政策、資金向下傾斜，重點擴大經營，發展社有經濟，為供銷社改革發展創造良好環境。

第五篇：林業行政執法與思考

林業行政執法與思考

林業行政執法是指林業行政機關和法律、法規授權的組織在林業行政管理過程中，針對相對行為人，依照法定職權和程序使國家林業行政管理職能得以具體實現的活動過程。

近年來，旬陽縣林業局始終堅持以《森林法》、《野生動物保護法》、《森林法實施條例》、《退耕還林條例》、《陜西省天然林保護條例》、《森林防火條例》等法律法規為武器。嚴格執法，依法行政，適時開展專項斗爭，嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動。依法治林興林取得了顯著成績。旬陽林業進入了以生態環境建設和保護森林資源為主的全新時期，進而實現了林業建設的新跨越。結合實際，筆者對旬陽林業執法工作現狀問題進行剖析，并提出對策意見。

一、現狀。依法行政、成效明顯。

全縣林業行政執法工作，由于領導重視，隊伍穩定，措施得力，林業行政執法工作取得了明顯成效，主要表現在：

第一，建立機構，強化執法隊伍。沒有專門的管理機構和穩定的林業行政執法隊伍，就難以做好依法治林興林工作，旬陽縣林業局堅持以人為本，始終把執法隊伍建設擺在工作首位，根據不同的工作性質，在已有森林公安分局、資源林政股、兩個森林派出所、兩個木材檢查站的基礎上，在28個鄉鎮設天然林資源管護工作站，聘用350余人的專兼職天保護林員，初步形成了縱橫交錯，較為完善的執法隊伍體系，為加強領導和監督，縣局成立依法行政領導小組及林業案件審查領導小組，分別確定了主管股室，日常工作承辦人和集體會議制度，做到領導、管理、監督三到位，使林業執法隊伍建設得到穩定和增強。同時，理順長期多頭執法亂局，確立了以森林公安為主的林業案件查處管理體制。

第二，狠抓宣傳，增強護林意識。加強法制宣傳是搞好林業行政執法工作的首要環節，縣局十分重視林業法制的宣傳教育工作，一是每年出動宣傳車輛，由局領導帶隊，深入28個鄉鎮開展保護森林資源等宣傳活動。二是刷寫宣傳標語，豎立護林宣傳牌碑100余個。三是連續數年以掛歷為陣地，在每頁上都印有林業法規和政策，使之深入到千家萬戶。四是印發護林公告，政府封山禁牧令，防火戒嚴令，下發各林業廣泛張貼宣傳。五是與廣播、電視臺、報刊宣傳林業法律、法規政策，收到很好的社會效果。

第三，明確任務，落實執法責任。為林業法律法規的正確實施，逐步實現依法治林工作的法制化、規范化和制度化。經過認真清理，屬于林業行政執法主管執行的法律、法規、規章和規范性文件，司法解釋等70余部（件），協管執行的8部（件），為明確執法主體，落實了執法責任。把林業行政執法的目標責任落實到職能單位，并由局長與職能單位主要負責人簽訂執法責任狀，實行執法過錯責任追究制度，進而規范了林業執法管理和林業行政處罰權限，在執法實踐中做到依法行政，秉公辦案，責任明確。

第四，加強培訓，提高執法素質。抓好培訓更新知識，是不斷提高執法者素質的主要途徑。近幾年來，縣局派送森林公安干警及其他林業行政執法人員20余人次，參加了南京森林警校、寶雞分校及省市等舉辦的更新知識和政治業務培訓。使林業執法隊伍素質得以不斷提高，根據近幾年來我縣林業行政執法工作需要。縣局先后舉辦了森林管護、林業行政執法、業務技術等各類培訓20余次，基本做到了嚴格執法，依法辦事，無錯案、無復議被撤銷，訴訟敗訴案件，無違法亂紀行為，進而展示出林業行政執法，依法治林的良好形象。

第五，適時開展嚴打整治，維護護林區平安。森林公安始終發揮維護林區穩定主力軍作用，以促進發展，保駕護航為已任，建立“打、防、控”一體化機制。以木材檢查站、天保護林站、專兼職護林員、森林消防員、國有林場護林工作站為主體覆蓋全縣林區的治安聯動防范體系初步確定。在此基礎上，適時開展“天保行動”、“獵鷹行動”、“春雷行動”、“破案攻艱戰”等專項斗爭。兩年來，共立案查處各類森林和野生動物違法案件150余起。清查出非法木材50余立方米，查獲野生動物及產品500余條。依法打擊處理違法犯罪人員200余人次，在辦案中，堅持調查取證，嚴格依法辦事，充分顯示出保護森林資源專門機關的職能作用，為促進我縣林業發展作出了積極的貢獻。

二、問題。有法難依、執法更難。

由于林業發展中不斷出現的新情況、新問題，以及短期利益和影響，法律法規的不盡配套等諸多原因，林業行政執法工作也存在著一些問題。主要有：

（一）商品材零指標，執法較難。從實施天保工程以來，商品材采伐已連續多年零指標，而礦產開采，重點工程建設，生態移民，扶貧搬遷等工程就必須使用木材，大多數自身沒有木材，因而非法收購木材的現象時有發生。再比如各類工程建設施工未把采伐林木納入計劃，實際施工需要占用林地，采伐林木。有的進入流通銷售，支持重點工程和嚴格林業行政執法矛盾突出，在林業行政執法上的難度和阻力較大。

（二）林地管理不力，難施處罰。在山區農村以開發項目，招商引資，發展經濟為由。亂采亂挖侵占林地的現象比較突出。因牽涉面廣，關系復雜，查處難度較大。尤其是近年來，重點工程及附屬項目，臨時便道、材料場、工棚搭建、采石取土等隨意侵占林地，其次，實施退耕還林工程，實踐中未停耕、復耕等案件、調查取證和適用法律都很困難，因而查辦不力，無震懾效果。

（三）法律觀念淡薄，違法行政。有的部門、單位領導法律意識淡薄。在林地征占用審批過程中，不經林業行政主管部門簽署審批意見，隨意審批林地占用批復文件等，甚至有亂表態行為，阻礙、干與依法查處工作等。由于受部門或個人利益的驅使，有的無視法律、積極插手，直接擾亂林業依法行政和行政執法正常秩序。加之林業行政執法體制的不盡完善，掌握行政許可事項的同時又是實施行政處罰人員，行政審批人員同時又是實施行政處罰人員，執法監督人員同時又是實施行政處罰人員，“放鬼是自己，捉鬼也是自己”，既是裁判員，又是運動員。不同程度地產生執法重權輕責，權責脫節，職能交叉以及執法不到位，濫用職權，以罰代刑等問題，以致在查處案件上有利爭著上，無利互相推諉現象。

（四）不遵守執法程序，隨意施罰。本來實施林業行政處罰有嚴格的程序規定，否則處罰無效。但在實踐中，無論是執法者，還是當事人，圖省事而把本應嚴肅的行政執法活動當成“交易”來做。執行處罰不以法定程序，隨意加收滯納金，《行政處罰法》明確規定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數額3%加處罰款，是以法定程序進行的，不是談交易。這些現象嚴重損害了林業執法形象。

（五）調查取證簡單化，“以嘴代卷”。有的辦案人員在調查取證中，忽視證據材料的充分有力與相互印證，有的連基本材料都不具備，無違法現場勘驗檢查材料，不繪制現場基本情況圖，違法證據不提取，不拍照，不作辦案筆錄，“以嘴代卷”現象時有發生，即使收集材料，證據也不齊、不力、不充分，取證材料書寫也不規范。

（六）案件管理混亂，延時辦案現象普遍存在。案件受理立案不按規范運作，受而不立，立而不查，查而不結。交辦、轉辦甚至督辦案件久拖不查或者查無結果。不銷案、不移交、不報告。辦案法定時限觀念模糊，嚴重影響案件立案率，查結率。

三、建議。提高素質、準確執法。

（一）加強學習，提高執法隊伍綜合素質。

要求林業執法人員認真學習《森林法》及相關林業法律、法規、政策、文件，采取自學和參加業務培訓等形式，抓好教育培訓，提高執法能力。結合當前執法實踐中的客觀情況，每年集中安排一定的時間，采取選送到外地學習與內部培訓相結合的辦法，有所側重地對執法人員進行培訓，夯實自身素質，理論聯系實際，認真分析并落實到本職工作中，創新思維，開拓進取，力求做到能干事，不出事。俗話說：打鐵還需自身硬，只有牢牢掌握業務知識，正確規范公正執法，才能更好保護管理好森林資源，樹立林業行政執法隊伍的良好形象。隨著國家法律法規的不斷健全和完善，新的形勢給林政執法提出了更為嚴格的要求。為提高林業執法水平，必須堅持不懈地學習法制理論，學習法律知識，熟悉掌握法律，準確適用林業法律法規和規章，通過不斷的學習，提高林業執法人員的素質，在實踐中堅持依法行政，準確執法。

（二）搞好宣傳，提高群眾守法意識。

廣泛開展《森林法》等法律法規的宣傳活動，利用報紙、電視、廣播及向群眾散發林業法律、法規知識明白紙等形式，加大宣傳力度，并結合“五五”普法，到村到戶講解法律知識，提高廣大群眾的守林護林意識，搞好宣傳的同時，設立舉報電話，健全監督體制，搞好普法宣傳是林業建設的首要環節。《森林法》作為專門法律已列入普法教育的內容，要堅持不懈地抓好林業法律法規的宣傳工作，通過廣播、電視、專題講座、墻報專欄、標語口號、印發資料等多種形式，廣泛進行林業法制的宣傳教育，真正使廣大干部群眾充分認識加強森林資源保護管理的重要性，認識林業建設對保護和改善生態環境，促進社會經濟可持續發展的重要作用，做到自覺管山護林，增強法律意識，努力形成依法治林興林的良好社會風氣和法制環境。

（三）嚴格執法，切實保護林業資源。

嚴格依據《森林法》等相關法律法規的規定，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。嚴格按照執法程序辦案，突出重點，重拳出擊，嚴厲打擊盜伐、濫伐林木、違法占用林地及毀林占地等犯罪行為。立足保護林業資源，嚴把采伐審批關。強化木材加工經營企業監管，保障木材流通市場秩序，促進資源合理利用。加強林地征占用管理，依法保護管理林地資源。當前，環境和生態問題已成為世界關注的熱點。我國是一個少林國家，森林資源的基礎還很薄弱，“局部好轉、整體惡化”的生態危機仍然存在。因此，保護和發展森林資源是整個林業工作的根本。必須高度重視和加強森林資源保護管理的基礎建設，穩定和加強林政、森林公安、木材檢查站、林業工作站等保護管理和執法隊伍，支持林業執法機構依法行使職權，積極解決工作中的實際困難，切實加強林業行政執法隊伍的自身建設，努力提高執法水平。加強偵查破案，查處毀林案件，是保護森林資源，維護林區安寧的首要任務，也是林業執法工作的主要體現。為此，必須堅持以《森林法》、《野生動物保護法》等法律法規為武器，始終把積極查處林業案件放在首位，堅決制止和打擊亂砍濫伐、亂捕亂獵、亂收亂購、亂挖亂占、非法運輸等林業違法行為，切實保護森林資源安全。建立林業行政案件執法會議制度、審查制度，落實案件“四級把關”，克服行政處罰的隨意性，保證執法工作的嚴肅、公正。案件統一由森林公安分局審查把關，查處過程中可以及時準確定性，決定處罰方式，對構成犯罪的，及時將行政案件轉立為刑事案件，避免以罰代刑，降格處理現象。按照林業行政處罰程序的要求建立、健全林業執法機構及專門法制機構，統一負責林政案件的把關、審核、監督工作，統一執法標準、程序，以從根源上堵塞執法漏洞。

（四）規范執法，落實責任。

《行政處罰法》對行政執法工作提出了嚴格的程序規定，違反程序則行政處罰無效。因此，必須抓好執法管理和執法監督，落實林業行政執法責任。嚴格遵守《林業行政處罰程序規定》和《林業行政執法監督辦法》的各項規定，明確執法主體，落實執法責任，依法實施處罰，尤其注重執法程序，規范執法行為。對于不依法履行職責，或履行職責時故意或過失造成執法過錯的，嚴格依法依紀追究執法人員的責任。采取明查、暗訪，結合案卷評查、座談、交流等方式，查擺、指導基層林業行政執法工作中存在的優缺點，使林業行政執法活動日趨合理。完善執法體系，規范林業行政執法行為方式。林業行政執法的手段包括行政監督、行政強制、行政獎勵、林業行政處罰等。行政處罰只是行政執法手段之一，要改變目前林業行政執法等同于林業行政處罰的現象，應對行政執法的行為方式進行規范。

（五）加強領導，建全制度。

成立林業行政執法工作領導小組和林業案件審查、案卷評查領導小組，由林業局局長任組長，森林公安分局、資源林政股等相關部門負責同志為成員，并在森林公安分局確定1名專職法制員，建立林政執法會議制度和案件審查制度，使林業行政執法工作有領導主管，有責任人分管，有承辦機構和日常工作人員。明確簡易行政處罰可由執法人員當場作出，一般案件由森林公安分局審查，重大案件報局案審會研究。加強執法制度建設，要建立首問負責制、限時辦結制、一次性告

知制、服務承諾制和過錯追究制，做到用制度管人，用制度約束人，使行政執法不受利益驅動。要提高林業執法隊伍的綜合素質。通過教育、培訓和資格認證等形式，使行政執法人員熟悉本部門的法律法規、執法權限、范圍、種類、程序等；切實加強執法人員的資格管理，經考核后持證上崗；對執法人員進行制度化的考核考評，監督其執法行為。要嚴格實行收支兩條線管理，不以返還和獎勵等方式變通補充經費，徹底改變“以收抵支”和“以罰養隊”的做法。