第一篇：對阿榮旗環境保護現狀的調查與思考

對阿榮旗環境保護現狀的調查與思考

阿榮旗人民政府副旗長孫樹生

近年來，阿榮旗堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，不斷強化環境保護意識，統籌經濟、社會和環境的協調發展，全面加強環境污染源治理工作，全旗大氣環境質量和主要河流水質明顯提高，城鄉人居環境得到改善。

一、全旗環境污染源基本情況

（一）生產性污染源。目前，阿榮旗共有排污企業64家，其中重點排污企業11家。2008年，全旗工業廢水排放量為36.79萬噸，化學需氧量排放量為62.68噸，氨氮排放量為5.4噸，煙塵排放量為106.26噸，二氧化硫排放量為286.25噸，工業生產性粉塵排放量為18.6噸，工業固廢產生量為3.5萬噸。

（二）生活性污染源。阿榮旗生活污染源主要集中在那吉鎮內，包括采暖燃煤排放的廢氣、生活污水、生活垃圾等。阿榮旗那吉鎮共有人口6萬余人，其中60%實行集中供熱，90%的餐飲服務業采用液化氣，其余居民采暖和炊事以燃煤為主。2008年，共排放煙塵548噸，二氧化硫526噸，氮氧化物129噸，產生生活污水124.83萬噸，化學需氧量的排放量為832.2噸，氨氮排放量為208.05噸。

（三）其它污染源。主要包括醫療廢物、農業面源、畜禽養殖廢物、白色垃圾、汽車尾氣、建筑施工噪聲、交通噪聲污染等。

二、環境污染源治理情況

阿榮旗針對環境污染源的特點，從本旗實際和廣大群眾關注的熱點難點問題出發，重點從四個方面加強環境污染源的治理工作，取得了明顯成效。

（一）不斷強化工業污染源治理，深入開展創建“綠色企業”活動。近年來，緊緊圍繞全旗人民關注的淀粉、乳品、屠宰等重點污染企業，累計投入資金0.3億元進行了治理。其中，阿榮旗北方淀粉廠、阿榮旗景凱淀粉廠等八家淀粉生產企業新建了水污染防治設施，阿榮旗奈倫淀粉工業有限責任公司進行了氧化塘擴建，新建擴建氧化塘面積8.4萬平方米，總計投入治污資金 590萬元；阿榮旗雙娃乳品有限責任公司等三家乳品企業也相繼完成了生產廢水治理任務，其中雙娃乳業、塞北乳業兩家采用生化工藝進行處理。三家乳業共投入治污資金1925萬元；10家屠宰加工企業也都安裝了防滲漏的污水儲藏池；位于我旗境內的三家國家重點污染源項目和一個水源地建設項目都已按期完工。

（二）以基礎設施建設為依托，強化城鎮環境綜合整治。一是大力發展集中供熱。那吉鎮實施集中供熱工程后，增加供熱面積70萬平方米，集中供熱區內共取締了84臺普通燃煤鍋爐，停用了74座大煙囪，年減少原煤散燒近二萬噸，污染物二氧化硫年削減量約128噸，煙塵約466噸，2005年和2006年分別有一家集中供熱公司投產運營，新增供熱面積20萬平方米，年減少原煤散燒近6000噸，削減二氧化硫排放量約36噸，煙塵約134噸，大大降低了大氣環境污染，極大地改善了那吉鎮的空氣質量。2008年城鎮規劃的拆遷面積為4萬平方米，涉及拆遷戶數484戶，新增供熱面積6萬平方米，減少原煤散燒近2400噸，削減二氧化硫排放量約18.88噸。二是切實解決餐飲業油煙擾民問題。2008年開展了“那吉鎮餐飲服務業煙塵和油煙專項整治”工作，共下達限期整治通知書61份，有效控制了那吉鎮地區煙塵和油煙無序排放問題。全年投入治理資金 26 萬元安裝三產服務業油煙凈化裝置50個。三是實施寧靜、潔凈工程。在那吉鎮主要街道實行了機動車輛禁鳴喇叭、部分車輛禁行和禁止高音喇叭叫賣等制度，對建筑施工企業限制作業時間，并實施全過程管理，督促企業實施圍欄作業、材料運貯封閉化、路面及時硬化、及時灑水、抑制揚塵等措施，有效減少了噪聲和二次揚塵污染，那吉鎮環境噪聲達標區覆蓋率達到90%以上。四是做好農藥包裝廢棄物回收工作。在2007年回收工作取得一定成效的基礎上，2008年加大廢棄

農藥包裝物無害化處理工作力度。全年回收廢棄農藥包裝物 30余萬只，有效減緩了農村的面源污染，也為固體廢物的再生利用闖出了一條新路。

（三）以文明生態村鎮創建為契機，大力改善農村環境。為全面推進農村環保工作，阿榮旗積極開展生態旗創建工作，“生態旗建設規劃”已完成初稿，承擔創建任務的部門和鄉鎮，緊緊圍繞自己承擔的目標，以高標準要求、創新型工作思路扎實有效地開展創建工作。目前，那吉鎮已完成了國家級環境優美鄉鎮的申報工作，亞東鎮已接受了自治區級文明鎮的驗收，其他鄉鎮的村莊環境綜合整治工作已全面鋪開。

（四）加強環境專項治理工作，切實維護群眾利益。一是在全旗范圍內實施夏季秸稈禁燒專項行動，有效杜絕了夏季秸桿露天焚燒現象的發生。二是加強醫療廢物處置管理工作，采取垃圾定點、定時收集，隨時分選、集中焚燒制度，旗醫院、中蒙醫院均安裝并使用了醫療垃圾焚燒爐，全旗醫療垃圾處理處置工作基本步入正軌。三是加大了旗域內主要河流水質監控力度，實施淀粉生產行業違法排污專項整治行動，阿倫河、格尼河等主要河流水質呈現逐年好轉的趨勢。

三、存在的問題

雖然近年來阿榮旗環境污染源治理工作取得了較為顯著的成效，但由于阿榮旗工業經濟結構仍以農副產品加工型工業為主，燃料結構仍以煤為主，加之城鄉基礎設施還不夠完善，污染治理欠賬較多，因此環境形勢依然比較嚴峻，主要體現在：

（一）部分企業重經濟效益，輕環境治理，不重視治污設施的管理和維護，存在治污設施不正常運轉或擅自停用治污設施現象。

（二）農業生產過程中過量使用化肥、農藥，導致農作物品質降低、土壤肥力下降及農作物自身殘留，農藥化肥流失對水環境造成一定污染，農業面源污染問題逐步顯現。

（三）雖然全旗大氣環境質量有了很大提高，但那吉鎮老居民區燃煤取暖污

染大氣環境的現象仍然存在。

（四）那吉鎮內生活污水污染問題沒有得到根本解決，生活垃圾收集和運輸方式落后，生活垃圾、建筑垃圾和危險廢物混填現象依然存在。

四、建議與對策

（一）嚴把建設項目審批關，從源頭上控制新污染源的增加。嚴格按照國家規定和環保要求審批項目，對于能耗高、耗水量大、環境污染重的項目一律拒批。

（二）加大污染企業治理力度，確保全面達標。對淀粉、乳品、屠宰、水泥、集中供熱等重點行業、重點企業加大治理力度，完善治理設施，同時安裝在線監測系統，確保治污設施穩定、連續運行。制定獎勵政策，加大財稅扶持力度，促進環保產業發展，積極推廣成本低、效果好、運行穩定的治理設施。

（三）加快產業結構調整和技術改造步伐，積極發展循環經濟。按照科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的要求，走新型工業化道路，重點抓好一批循環經濟示范工程，積極引進高科技、高附加值、環境污染小的項目，堅決取締能耗高、污染重的落后生產工藝、設備，推行清潔生產技術，實現廢物排放量的最小化，最大限度的降低環境污染。

（四）加強基礎設施建設，改善城市環境質量。加快建設污水處理廠和垃圾無害化處理場，控制生活垃圾、生活污水污染；改善能源結構，發展石油液化氣、煤氣及集中供熱、熱電聯產工程，積極推廣太陽能、沼氣等環保能源在生產、生活方面的利用，不斷提高空氣質量。

（五）大力發展生態農業，切實改善農村環境。積極推廣使用低毒和低殘留農藥，采取改進施肥技術、畜禽糞便綜合處理、秸桿綜合利用等措施，引導農民群眾改變傳統生產方式，有效解決農業面源污染問題；以加強文明生態村建設為契機，加大鎮村環境整治力度，規范畜禽養殖小區管理，大力推廣沼氣池建設，不斷提高農村人居環境質量。

（六）加強宣傳教育，提高公眾環境意識。充分利用“6.5”世界環境日和

創建“綠色企業”、“綠色社區”、“綠色學校”等活動，廣泛宣傳環保知識，倡導生態型的生產、消費和生活方式，提高全民參與環保工作的積極性，為環保工作營造良好氛圍。

第二篇：縣級生態環境保護現狀調查與思考

縣級生態環境保護現狀調查與思考

[摘要] 黨的十八大，將生態文明建設提到前所未有的戰略高度，納入中國特色社會主義事業五位一體的總體布局。近年來，XXX縣環境保護工作在縣委、縣政府的堅強領導下，在市環保局的關心和指導下，環境質量明顯改善，但仍離人民群眾的期盼有不小的差距。為更好的了解和掌握XXX縣生態環境保護現狀，筆者通過查閱資料、走訪有關企業和部門，對XXX縣生態環境保護現狀及有關問題進行了思考，力圖為建設“生態環境優美”美好XXX縣提供參考。

[關鍵字] 生態環境 污染防治 基礎設施 環境質量 環保意識 XXX縣生態環境保護現狀 1.1 污染源現狀 1.1.1 重點工業污染源

2010年，我縣開展第一次污染源普查，南廣河流域共有86家工業污染源，其中重點污染源18家，涵蓋了造紙、化工、釀造、能源、建材、輕紡、鑄造、采礦、醫療、食品等行業。86家工業污染源廢水排放總量為6464404.6噸/年，化學需氧量排放量為1623.39噸/年，氨氮排放量60.09噸/年。

圖1：XXX縣2010年主要污染物分布圖

截至2013年底，我縣原有的宏宇水泥廠、戎高水泥廠、金劍水泥廠、昌宏化工廠、宜賓天科化工公司以及宜賓橫橋科技有限公司XXX縣分公司6家大型重污染企業已經關閉，大大減少對我縣的環境壓力，目前僅華盛紙業、高洲酒業、福溪電廠等重點企業還在正常生產。同時，這些企業的污染物處理治理技術和設施已基本成熟，基本實現了穩定達標排放，縣域內工業企業所產生廢水的主要污染物所占比例較少，約為15%，其余大部分均為城市污染和農村污染。1.1.2 城市污染源

我縣城市污染源主要是城市生活污水和城市生活垃圾，全縣19個鄉鎮中目前只有文江鎮建有日處理3000噸的污水處理廠，趲灘鄉、嘉樂鎮、羊田鄉、落潤鄉、可久鎮、慶嶺鄉、大窩鎮、四烈鄉、勝天鎮、雙河鄉分別建有場鎮生活污水集中處理設施并投入使用；瀠溪鄉、羅場鎮、沙河鎮、月江鎮、來復鎮生活污水集中處理設施正在建設和完善中；慶符鎮、蕉村鎮、復興鎮還沒有生活污水集中處理設施，全部直排。1.1.3 農村污染源

農村污染主要是農村生活污水、生活垃圾、畜禽養殖廢水和農藥、化肥殘留物等造成的面源污染，所占比例大，并且治理困難。截至2013年底，我縣共有農業人口46.71萬人（數據來源于XXX縣年鑒），大多居住分散，固體垃圾（白色垃圾居多）多直接拋棄，未進行衛生填埋，極大的影響了農村風貌；加上農藥和化肥的密集使用，退化了土壤質量。1.2 生態環境保護工作開展情況 1.2.1 生態縣建設工作穩步推進

按照《XXX縣生態縣建設規劃》（2008年-2020年）和《中共XXX縣縣委 XXX縣人民政府關于開展生態縣建設的決定》，我縣已于2011年啟動省級生態縣創建工作，截至2014年10月，已有12個鄉鎮通過省級生態鄉鎮命名或技術核查（其中勝天鎮、大窩鎮、慶嶺鄉、可久鎮、雙河鄉、羅場鎮、沙河鎮、來復鎮8個鄉鎮通過省級生態鄉鎮驗收命名，羊田鄉、四烈鄉、趲灘鄉、瀠溪鄉4個鄉鎮通過技術核查）。對照省級生態縣驗收標準中的7項基本條件和35項建設指標，目前均已完成收集整理任務，并于日前申請宜賓市生態創建辦公室進行初步驗收。

表1：生態鄉鎮驗收時間表

驗收時間 2013年11月 2013年11月 2014年10月

鄉鎮

勝天鎮、慶嶺鄉、可久鎮、大窩鎮 羊田鄉、四烈鄉、趲灘鄉、瀠溪鄉 雙河鄉、羅場鎮、沙河鎮、來復鎮

命名

通過技術核查 命名

驗收類別

1.2.2 限期治理工作取得初步成效

一直以來，我縣堅持每年對1-2戶工業和規模化畜禽養殖開展污染源限期治理工作，“十二五”以來，已累計開展12戶企業限期治理工作，并取得一定成效。（見表2）

表2：“十二五”以來我縣工業和規模化畜禽養殖污染源限期治理統計表 時間 限期治理 公司名稱

投資額

措施及成效

制漿造紙廢水治理項目為省級限期整治項2011年 XXX縣華盛紙業有限公司

1200萬元

目，要求制漿造紙廢水達《GB3544-2008》表2標準，于2011年5月投入試運行，2011年11月29日通過市環保局驗收。

2011年 宜賓高洲酒業有限責任公司

1555萬元

煤改氣工程為市級限期整治項目，于2011年11月通過縣環保局組織的驗收（高環函

?2011?57號）。該工程完成后公司全年共計減少燃煤消耗量21275噸，可減少二氧化硫排放409.5噸，氮氧化物削減量12.03噸。

XXX縣順康養殖場

完成了沼氣化糞池的建設，場內建設雨污分

10萬元

流溝，實現了的雨污分流，完成畜禽養殖限期治理任務

通過調整投料比、溫度、反應時間等工藝參2012年 宜賓歐圣化工

50萬元

數減少廢氣在生產過程中的產生量，并改進了引風系統、密閉系統和吸收系統，提高了廢氣收集和吸收率，減少了廢氣排放量。對原有的治理設施進行改造并新建配投藥2012年 兩河口煤礦

120萬元 系統、集水池、污水干化池等，治理后該礦

廢水能實現達標排放。

2012年 XXX縣大容和酒廠 XXX縣力富生豬 養殖有限公司 宜賓久凌化學 有限公司 蜀酒酒業 有限公司

180萬元 新建100m3/d廢水處理設施一套

完成新建200立方米沼氣凈化池一口，養殖

25.8萬元 場內采用雨污分流、糞便干濕分離等處理工

藝，建立防雨、防滲干糞堆放發酵間一間。

140萬元

建成三甲胺廢氣處理設施一套，處理能力為11000m3/h。

對污水處理設施進行升級改造，極大地提高了污水處理能力

修建約265立方米沼氣凈化池一口，防雨防2013年 XXX縣科達養殖場

32.6萬元

滲干糞堆放發酵屋一間，修建雨污分流管道約800米，排污管600米。同時建消毒室2間，配備相關防疫衛生器具

2014年 四川中電福溪電力開發有限公司 國富養殖場

3000萬元

對脫硝設施進行升級改造，脫硝效率達98%。

新建沼氣池4口共210立方米，管網260米，雨污分離溝160米，干糞堆放場1個共2011年

2012年

2013年

2013年 78萬元

2014年 40萬元

60立方米，污水儲存池1個80立方米，1.2.3 主要污染物總量減排工作

“十二五”初，縣政府已與各鄉鎮人民政府、重點企事業單位簽訂目標責任書，全力推進總量減排工作，已建成南城污水廠、垃圾處理廠等設施，同時加強對華盛紙業、高州酒業、福溪電廠、久凌化學等重點企業的污染治理，使全縣污染減排工作順利推進。據統計，全縣氨氮、化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物等總量削減順利推進。2 存在問題及原因分析

近年來，縣委、縣政府更加高度重視環境保護工作，對主要污染物總量減排、環境影響評價、生態縣創建等工作給予了正確的指導和大力的支持，全縣生態環境保護工作穩步推進，環境質量進一步改善，但隨著經濟社會的不斷發展，環境監管難度不斷增大，我縣生態環境保護形勢依然嚴峻。2.1 產業布局不盡合理

歷史原因造成了XXX縣工業布局的混亂，導致污染防治及日常監管困難重重。老企業選址缺乏長遠考慮，沒有功能區劃和環境保護意識，大量能源、造紙、化工等高污染企業工廠位于南廣河上游或主城區附近，導致XXX縣工業污染源點多面廣，交叉污染嚴重，城區環境質量難以得到有效改善。2.2 基礎設施建設不足

由于我縣環保工作起步較晚，導致縣域環境保護基礎設施建設嚴重滯后。截至2013年底，場鎮生活污水處理設施方面，僅有文江鎮、趲灘鄉、可久鎮、勝天鎮、慶嶺鄉、四烈鄉、羊田鄉、大窩鎮8個鄉鎮污水處理設施基本實現正常運行，其余鄉鎮均不同程度存在污水處理設施不完善、管網未鋪設、未實現進水處理等現象，場鎮生活廢水直排下河。場鎮生活垃圾處理方面，目前僅文江、慶符實現了垃圾無害化處理，其他鄉鎮生活垃圾只是簡易填埋或露天堆放。

2.3 管理機制不完善

XXX縣生態環境保護能力建設還面臨諸多困難。人力方面：一是現有環保人員編制緊、工作任務重，導致環境監察監測、信息監控、應急處臵能力與生態環境保護復雜局面不適應，制約環保工作長遠發展；二是鄉鎮基層環保力量還很薄弱，幾乎都未設臵環保所或環保專員，給農村環境監管帶來很大的困難；三是聯合監管機制不完善，環保工作涉及多個部門，有些部門對

6保護，充分發揮“12369”環保舉報熱線的作用，保證公眾反映問題渠道的暢通，形成社會監督氛圍。

3.7 加強環境保護宣傳教育，普及生態文化

以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，充分利用各級廣播電臺、電視臺和報刊等新聞媒體，加大對環境保護基本國策和環境法的宣傳力度，努力營造節約資源和保護環境的輿論氛圍。利用多種手段和平臺開展全民“建立資源節約型，環境友好型社會”的宣傳教育活動，強化青少年環境教育，面向農村及鄉鎮普及宣傳環境保護知識。

生態環境是人類生存和發展的基本前提，只有保護好生態環境，社會經濟才能可持續發展。對生態環境保護基礎薄弱的XXX縣來說，建設生態文明更不可能一蹴而就，這不僅需要技術的支持，更需要政策、管理以及體制和機制的支撐。只有社會公眾積極參與，齊心協力，才能創造更好的人居環境，全面實現“生態環境優美”美好XXX縣奮斗目標。

第三篇：對供銷社現狀的調查與思考

對供銷社現狀的調查與思考

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對供銷社現狀的調查與思考

——供銷社學習實踐科學發展觀的調查報告

趙 勇

3月下旬區委全面開展了學習實踐科學發展觀教育活動，供銷社也在學教之列。在學教活動中，區聯社本著“邊學習、邊實踐、邊調查、邊整改”的原則，圓滿地完 成了第一階段的學教任務，并通過調研對供銷社的認識有了新的定位，那就是：根在農村，本在服務。黨的十七大三中全會作出了《中共中央關于推進農村改革發展 若干重大問題的決定》，為社會主義新農村建設注入了新的生機和活力，也為供銷社參與新農村建設提供了新的契機。供銷社重點在“三農”上下功夫，在服務上再 創新。只有把供銷社的發展緊緊地和新農村的建設聯系在一起，供銷社才有廣闊市場，才能大有作為。如何實現供銷社又好又快發展？本人在學習實踐活動中，通過對科學發展觀豐富內涵和精神實質的理解和把握，結合對基層社調查研究，對基層社現狀及未來的發展進行了理智的思考和探索。

一、供銷社基本狀況

（一）經營情況。區供銷社系統現有基層社11個，公司2個，配送中心4個，連鎖經營網點67個，農副產品批發市場2個，舊物收購站點355個。以2008 年為例，商品配送額2000萬元；商品銷售額2000萬元；市場交易額1000萬元；舊物收購額2億元。基本形成了以區配送中心為龍頭，鄉級中心連鎖為骨 干，村級連鎖門店為基礎的三級連鎖網絡，滿足了全區廣大人民群眾的生產生活的需要。

（二）資產情況。總觀系統全局，以資產狀況及經營能力分析，基層社可大體分為三種情況。一是資產狀況較好，經營能力較強，有盈利和為農服務能力的占 43%；二是資產狀況一般，靠租賃經營取得收入維持正常開支，已無法依靠自身能力發展自主經營和提供廣泛服務的占37%；三是資產狀況不好，租金收入不能 正常開支，靠大院動遷費過活的占20%。

（三）為農服務情況。近幾年，區聯社積極開展和推進“萬村千鄉”“新網工程”兩大工程建設，重新整合農村商品流通資源，改造提升農村商品流通網絡，特別是日用消費品、農資供應、農副產品、再生資源“四大”網絡已遍布

全區所有鄉鎮和自然村。同時積極實行開放辦社，收納和領辦農民專業合作社，培訓農副產品經紀人，成立各類涉農協會。這不僅賦予了新時期供銷社為農服務的新內容，也為供銷社在為農服務中找到了新的立足點，發展點，同時在為農服務中受到了農民的歡迎。目前，全區日用消費品 和農資銷售網點103家，發展種類專業合作社組織75個，帶動農戶7460戶，年銷售客2.3億元。領辦和創辦種類協會和經紀人隊伍12個，經紀人達 1200人，帶動農戶3500戶，幫助農民銷售農副產品1.6億元，助農增收1000萬元。

二、存在的問題

經過調查，感到還存在著一些比較突出的問題，制約著供銷社的改革與發展。主要表現在：

（一）現有體制推架不適應經濟發展。近年來，全系統積極推動以產權制度和人事制度改革為突破口的部改革，盤活了固定資產，卸掉了人員袍襖，壓縮了費用開 支，使許多基層社重新煥發了活力。但是也有一些基層社在改制后，人員少了，地盤小了，主營業務沒了，就剩下空架子，靠租金收入維持現有人員開支，有的甚至 收不敷出。基層社重組，重建，走“一區一社”道路已成為擺在區社面前亟待解決的重要問題。

（二）舊的思想觀念影響經濟發展。近年來，通過內部改革，人員問題基本解決，離退休人員社保了，醫療保險也參加了，憑借一些資產收的租金也能保證開支，滿 足現狀，不思進取，對在現有基礎上再次改革，再次創新尚缺足夠的熱情和認識。在新形勢下如何開展和拓展為農服務的領域缺乏必要的信心，思路和措施。有一些 干部對供銷社重組、重建信心不足、辦法不多、精神不振。在實踐中既沒有把現有基層社辦成農民經濟組織的勇氣，也沒有真正意義上參與農業產業化改造，更沒有 嘗試和創新。

（三）老式經營業態難能促進經濟發展。近年來，盡管一些基層社興辦了一些連鎖店、加盟店、特許店，但多數還是固守傳統經營模式，單純地進行資產租賃、承包 經營，處在低層次經營。對現代經營方式缺乏學習、研究和實踐。這類基層社實際上是一種吃資產行為，常此下去，不僅失去了可持續發展的基礎，而且嚴重損害了 供銷社形象，外人會產生非議；說供銷社是靠“租子”吃飯。

（四）陳舊的服務理念影響經濟發展。近年來，雖然供銷社做了一些努力和探索，參與了農業產業結構調整，做了一些有意義的涉農工作，但是還是有一些問題顯露 出來了。從體制上看，基層社經過幾年的減債減員、轉換機制，多數職工與企業脫離了勞動關系，現已成為獨立開展經營的自營商，還有的已成為承包店組的小老 板，很難發揮供銷社服務三農的組織優勢。從資金方面看。目前，基層區社普遍缺乏初始投入能力，資金緊缺，與銀行基本不發生借貸關系，客觀上導致基層供銷社 買賣不靈活的商業經營局面。從經營方面看。傳統主營業務萎縮，市場份額逐年下降。例如在農副產品收購和生產生活資料供應方面，市場需求量很大，但是供銷社 所占市場份額小，能提供的服務不多，市場多由個體經營者搶占；在對農技咨詢、信息服務、文化娛樂等社會服務方面，供銷社參與更少。這與城鄉經濟協調發展的 需要、農業產業化的需要、農民生活的需要相比還有很大距離。對提高供銷社的知明度也有一定的影響。

（五）死板的用人機制阻礙經濟發展。目前，基層供銷社干部職工隊伍狀況與新時期發展供銷合作事業的要求不相適應，年齡老化、文化水平偏低、觀念陳舊的問題 非常突出。由于歷史所致，體制所限，經濟所為等原因，造成供銷社干部青黃不接。優秀人才想離開，社會人才不進來，人員隊伍基本處在一譚死水流動不起來。人 才短缺成為基層社改革發展的一大“瓶頸”，應引起我們高度重視。

三、思路與建設

供銷社系統改革發展的重要環節，最為主要的是改革體制，創新機制，提升實力，親情服務，這是供銷社改革發展的關鍵所在。因此，要從六個方面入手：

（一）把供銷社重組、重建作為改革發展的基礎點。改造重組不是對傳統基層社的簡單整合，而是按照市場經濟和開放辦社的要求，對體制、機制和經營方式進行全 面創新，逐步形成產權多元化、經營連鎖化、服務社區化的新格局、新模式，努力打造產權清晰、機制靈活、功能健全、運作規范，與農民經濟緊密連結的新型供銷 社。并通過“以大帶小”“以強并弱”等辦法，確定“一區一社”的體制，有條件的可以吸納專業合作社，為農服務社、農民經紀人等，組建中心社，解決供銷社 “散、小、虧”問題，打造一批經濟強社。區社是基層社改造重組工作的直接領導者和組織者。基層社改造重組的成敗關鍵在區社。因此，區社要發揮的指導、協 調、服務和監督作用，擔負起基層社改革發展的重任。要在充分調查、研究的基礎上，制定出切實可行的總體規劃和方案，分類指導，逐個剖析，確保基層社改革順 利進行。

（二）把做大做強“新網工程”作為當前工作的著力點。目前，雖然“新網工程”做起來難度很大，甚至沒有利益可圖，但是，不能不做，不求數量，注重質量，做 大做強。首先，要突出重點。全系統要打造“四大”網絡，加快推進“新網工程”建設步伐，力爭短期內形成完整的區域網絡體系。其次，要加快配送中心建設。這 是目前網絡建設的關鍵，現在正在洽談、招商引資。通過股份，股份合作制等形式，加快建設步伐。真正做到連起來，鎖得住，杜絕供銷社搭臺，別人唱戲，他人受 益，我們無功的局面。其三，要整合社會資源。對社會上的經營服務網點，只要服從供銷社的管理，接受供銷社的商品配送，并承認社章，都可以成為供銷社的加盟 店、特許店、連鎖店，以此壯大供銷社網絡體系。

（三）把建設社團組織作為為農服務的切入點。供銷社領辦和創辦農村合作經濟組織，助農增收，是供銷社服務“三農”的重要途徑，必須認真抓好。一是正確認 真。發展農村合作經濟組織是農民的期盼，更是推進農村改革發展的重要手段。供銷社必須自覺融入進去，主動搶先發展農村合作經濟組織，建立各類專業協會，靠 前為“三農”服務，積極參與農業產業化經營。如果單純從事流通，賣也賣不出去，買也買不進來，就不會得到政府的重視和支持。二是規范發展。供銷社領辦的農 民專業合作社比較規范，運作也很正常，有章程，有制度，依法注冊登記。而有的專業合作社沒有注冊登記，說明不符合登記要求，所以要盡快規范完善手續，盡早 登記，否則不能以專業合作社名義開展業務經營活動，更不能享受有關優惠政策。三是社農共興。領辦的農民專業合作社組織一定要有供銷社的股份，或者利用社有 資產，設施等入股，不然專業合作社發展起來了，羽翼豐滿了，變成了個人的，供銷社不能從專業合作社發展中受益，白搭工，白費力，一無所獲。

（四）把發展壯大社有經濟作為增強供銷社實力的關鍵點。目前，供銷社經濟實力還很薄弱，經濟包袱沉重，歷史遺留問題較多，職工要吃飯，供銷社要發展，必須 壯大經濟實力來解決這些問題。一是夯實供銷社基礎。通過開發閑置資產，興辦農村經濟組織、領辦專業合作社、參與農業產業化經營、擴大經營業務等途徑，提高 基層社經濟實力，夯實供銷社經濟基礎，增加發展后勁。二是發揮自身優勢。充分發揮供銷社經營網絡優勢，資產優勢，地理優勢，經商優勢，通過招商引資，尋求 新的經濟增長點。要加強社有資產監管，確保社有資產保值增值。三是整合網絡資源。大力培育龍頭企業，發揮龍頭帶動作用，強化聯合合作。通過利益連接，實施 聯合合作，整合系統內的網絡資源，實現資源共享，形成一個完整的系統網絡體系，從根本上解決合作社不合作的問題。

（五）把人才興社戰略作為供銷社發展壯大的主支點。全系統人才匱乏，青黃不接，知識偏低，年齡老化，嚴重制約了供銷社的改革發展。現有干部思想陳舊，不思 進取，保持終日，無所事事，務必引起高度重視。一是穩定人才。供銷社進入市場之后，失去了以往的輝煌。組織上派干部不愛來，基層社職工又下崗又買斷，所以 人才失缺。究其原因，就是供銷社不是公務員系列，經濟效益又不好，留不住人才。現在聯社參照公務員管理，干部隊伍相對穩定，積極性也不斷提高。以待遇留住 人才。二是培訓人才。各基層社現有干部幾乎都是業務骨干，但是，年齡大，水平低，熱情高，辦法少。為了提高其政治思想，業務素質，力爭每年一次將基層社主 任、書記培訓一遍，對其進行政治思想、法律知識、業務知識、市場營銷知識等培訓。以此提高干部的政策理論水平和綜合業務素質，培育一批復合型人才。三是引 進人才。常言道：千軍易得、一將難尋。這話一點不假。供銷社改革至今，用人機制始終沒能突破瓶頸，致使供銷社缺乏領軍人物。為加快供銷社繁榮振興，必須改 革用人制度，打破地域界限，創造選人用人方式，通過公開招聘、公開選拔等形式，招賢納士，引進經營管理人才和農村經濟組織負責人，優秀經紀人以及社會能人 加入供銷社經營管理隊伍，為供銷社隊伍注入新的活力。

（六）把掌握政策，運用政策作為供銷社生存與發展的突破點。眾所周知，供銷社是弱勢部門，是手心向上求人的部門，爭取上級黨委和政府及相關部門重視與支 持，是促進供銷社健康發展的重要保證。供銷社要共同努力。一是溝通協調，爭取支持。供銷社領導別怕麻煩，向上級黨委和政府多請示、多匯報工作，叫他們心中 裝有供銷社。積極協調有關部門，爭取在資金、稅收、金融、土地、登記、辦照、再生資源等方面給予政策支持與扶持，不惜余力地創造有利于供銷社發展的良好環 境。特別是以項目爭取政策，資金支持。二是靠前服務，贏得支持。供銷社要找準定位，不等不靠，主動出擊。特別是在搞好為三農服務上，要靠前服務，積極參與 新農村建設，充分發揮供銷社職能作用，為發展農村經濟有所作為，才能贏得上級黨委和政府的支持。三是重點項目、重點支持。現在“新網工程”建設，加快農民 專業合作社建設中，要積極爭取政策和資金扶持，把爭取來的政策、資金向下傾斜，重點擴大經營，發展社有經濟，為供銷社改革發展創造良好環境。

第四篇：對農村兩委班子現狀的調查與思考

對農村兩委班子現狀的調查與思考

對農村兩委班子現狀的調查與思考2007-02-10 16:50:

31孟村回族自治縣下轄鎮鄉個行政村，其中民族村個，占三分之一，全縣總人口萬。黨的十五屆三中全會以來，縣委深刻理解農業、農村和農民問題是關系改革開放和社會主義現代化建設全局的重大問題。沒有農村的穩定就沒有全國的穩定，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農業的現代化就沒有整個國民經濟的現代化的思想內涵，立足縣情，以抓班子、強隊伍為切入點，下大力抓好農村工作，收到了顯著效果，有力促進了民族經濟和社會各項事業的發展與進步。孟村縣已被列為全省個基層民主政治建設試點縣之一。事實一再證明：只要農村兩委班子堅強有力，農

村工作就會扎實有效。但在肯定成績的同時還應看到，目前有些地方農村兩委班子的思想、作風狀況還不適應或不完全適應新形勢新任務的需要，村支部、村委會及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進取；有的利欲熏心，以權謀私；有的素質低下，無作所為；有的爭權壓勢，相互掣肘等等。這些問題嚴重影響著黨在農村各項方針政策的貫徹落實。從近幾年我縣紀檢監察工作的實踐來看，每年因兩委班子的問題而引發的群眾上訪都占到總上訪量的以上，查辦村干部違法違紀案件均超過案件總數的；從各種媒體報道的內容來分析，農村兩委班子存在的問題帶有一定的普遍性。基于此，縣紀委按照解剖麻雀的工作思路，主動牽頭組織有關部門和人員于年月深入農村最基層開展了為期天的調研活動，實現了找出問題，弄清原因的預期目標，為今后進一步采取措施、解決問題創造了條件。

一、基本情況

為使這次活動開展得的扎實有效，我們在事先了解情況的茂盛上，有針對性地選擇了全部個鄉鎮的個行政村作為調研對象。期間共召開兩委班子成員座談會個，召開群眾代表座談會個，深入個農戶調查了解情況。在被調查的個村中，兩委班子配合默契、村務工作出色的村有個；兩委班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態的有個；兩委班子關系緊張、村務工作舉步維艱的村有個。這個事實表明，作為一個以農業為主的縣，紀檢監察工作的立足點今后仍須放在對農村兩委班子的建設、監督和管理上。

二、問題表現

通過調研，發現部分村的兩委班子中存在著一些不容忽視的問題，給當地的經濟發展、社會穩定帶來不利的影響。這些問題主要表現在以下幾方面：

第一，兩委班子各立山頭。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏

疏，以圈定人，得不到絕大多數村民的認可；在財物的管理使用上，不按規矩辦事，自收自支，互不監督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是各拿各的號，各吹各的調，今村民無所適從。如宋莊子鄉某村年村委會換屆選舉后，新組建的村委會與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會計問題上，支書與主任之間分歧嚴重。鄉黨委及時出面進行協調，提出合理的人選建議，當時兩委主要干部表示認同，但一個月后他們發現在各自花錢、使用公章時不那么方便，最后還是各用各的人，各設各的帳，導致村里工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個別村，黨支部作為農村全部工作的基礎和各項工作的領導核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產生的問題是，《村委會組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執行。有的村支部仍習慣于沿用封建家長制的工作方法，搞一言堂，對村委會工作包辦代替，使村委會成員只能擔當跑腿、聽喝的角色，村委會的作用難以發揮。特別是在一些經濟條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無巨細，尤其把財務收支由村支部一支筆審批發揮的淋漓盡致，別人無權過問，監督的乏力甚至虛無往往給經濟違法違紀造成可乘之機。孟村鎮某村黨支部書記張某就是一個反面典型。近幾年該村經濟發展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進，而是大權獨攬、為所欲為，在短短兩年時間內竟擅自挪用集體資金萬元用于個人開辦經營性歌舞廳，最終受到黨紀國法的嚴厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對本村發展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現形式就是互相告對方的狀。新縣鎮王帽村是一個擁有多人的回漢雜居大村，情況比較

復雜，年該村實現了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現任村干部在揮霍浪費和加價收取電費加重農民負擔的問題，縣紀委立案調查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經濟違紀問題，縣紀委一并及時進行了調查處理，但雙方似乎對處理結果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實上的新老班子之間矛盾的公開化，出現了一定程度的不穩定，村務工作受到嚴重影響。

第四，村干部言行不

一、有負眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無足夠的知識、能力和經驗，又缺乏無私奉獻、扎實苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。宋莊子鄉大高河村許某，去年競選村主任時說要為村里修公路，打機井，建新校舍，興辦集體企業。一時贏得了群眾的擁護，順利當選。許某上任后不久就飄飄然起來，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實實為村里辦事。任職一年

多，許下的諾言沒有一項踐諾，村里的面貌仍是濤聲仍舊，引起群眾強烈不滿。

第五，兩委職責不清、工作無序。在與兩委班子成員座談期間，發現有些村干部對黨支部、村委會各自的職責、權限說不出來，只知道年年都要做征收三提五統，一思想上報統計數字，搞計劃生育三件事；有的村黨支部、村委會辦公地點四壁空空如野，見不到有關兩委職責、成員分工、及規章制度等張貼物。職責不清勢必造成工作無序，結果兩委班子對村里的易事、落好人的事搶著干，而對難事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動、落后。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來主要有這樣幾點：

其一，思想認識有誤區。有些村黨支部書記對基層黨組織在領導農村工作中的核心作用。缺乏全面、科學的理解，習慣于村里的大事小事都由黨支部乃至

書記個人說了算，不如此就感到不舒服。有的說：黨是領導一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的；有些村的村委會主任對自身的職責范圍也缺乏正確的認識，有的說：黨支部是黨員選舉的，而村委會是全體村民選舉的，只有村委會才真正代表群眾，我村委會主任說了不算誰說了算。認識上的片面性導致兩委干部工作中爭權壓勢、爭名奪利現象的發生。

其二，選舉環節存在問題。一是有賄選現象。有些人出于某種動機和目的，運用非正當手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經濟實力較強的個體業主和私營企業老板中比較突出。二是宗派勢力、家庭勢力和農村惡勢力幕后操縱選舉。這種現象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導群眾。有的人在競選演說時，耍起了說大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉某村村民白某為當上村主任，竟喊出了我若當選保證不收三提

五統，不搞計劃生育等明顯背離國家政策法規的錯誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細致的調查研究，對村內不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導，致使那些不適合當村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓不夠。一方面，上級機關組織的培訓還未真正落到實處，有時在內容確定和時機選擇上其針對性和時效性把握的還不夠好，重視任后培訓忽視任前培訓，重視農村科技知識的教育忽視民主法制知識的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動學習的自覺性和積極性，對涉及農村黨支部、村委會如何開展工作的一系列制度規范知之不多，造成工作中攬權、越權和蠻干、盲干現象的發生。

其四，上級監管不力。上級有關部

門未能很好地幫助農村兩委班子理順關系，分清職責，完善相關制度；未能及時有效地反先進村的好經驗好做法在更大范圍內推廣；對農村兩委班子中存在的問題缺乏預見性和解決問題的主動性，反應遲緩，措施不到位，有時存在畏難情緒；未形成切實可行且行之有效的監督管理機制，未能反經常性的監督檢查落到實處。

四、幾點對策

農村基層干部是黨的整個干部隊伍的重要組成部分，是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干力量，是黨聯系廣大人民群眾的橋梁，是最終實現黨在農村各項工作目標的決定因素。因此要始終不渝地堅持黨中央、中紀委一貫倡導的標本兼治、重在治本的戰略方針，從抓制度、抓規范、抓教育入手，采取切實有效措施，解決好農村兩委班子中的突出問題。

一要進一步規范有關程序和規則。建議上級黨組織、國家權力機關著手研

究制定有關農村基層黨組織、村民自治組織工作運行的條規及實施細則，進一步明確農村兩委班子的職責權限，使黨內和村務議事規則、辦事制度等更加實化、細化，確保兩委班子各司其職、各謀其政，找準位置，演好角色，實際工作中做到既有分工又有合作，克服混亂現象，實現統一意志，使村里各項工作有章可循，有序進行。努力從要命上解決農村兩委班子中存在的深層次問題。

二要提高選舉質量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入黨員和村民中間講清意義、曉以利害，使之提高覺悟、堅持原則，正確行使民主權力；其次要堅持民主公開原則。要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結果公開，充分發揚黨內民主和人民民主，尊重選民意愿，不得指定選舉某人或不選舉某人。再次要堅持黨對選舉工作的領導。部門之間通過配合，采取有力措施，防止拉選票及賄選行為的發生，堅決排除宗派、家庭和農村惡勢力對選舉

工作的干擾，真正把政治思想好、辦事公道正派、改革意識強、群眾威信高、民主作風好的人選進村級領導班子；最后要探索多種方式。在目前實行的聯名提名和海選兩種方式的基礎上，要積極探索村委會換屆選舉的多種選舉方式，只要是民主的方式、體現民意的方式、群眾能接受的方式都可采用。

三要加強教育培訓。以縣、鄉黨校為主陣地，運用上黨課、當地典型示范、外出參觀學習等多種形式，適時對村干部進行培訓。既要發揮縣級黨校的優勢，又要重視鄉鎮級黨校的作用；既要搞好任中培訓，又要做好任前培養；既要抓好兩委班子成員的培訓，又要注意兩個一把手的培訓。培訓內容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀教育為主，同時要搞好市場經濟知識、經濟管理知識、農村實用技術等的教育，當前則要把有關基層黨組織工作和村民自治方面的內容予以突出，下大力提高兩委班子的政治素質、業務素質和方針政策水平，強

化其宗旨觀念和民主法制觀念。

四要及時發現并解決農村兩委班子存在的問題。縣、鄉黨組織要把村級兩委班子建設作為農村工作的重中之重，按照五個好的要求切實列入重要議事日程，定期研究部署，尤其一把手要親自抓這項工作，對有問題的典型村，一把手要親自上陣，解剖麻雀，一抓到底；縣級特別是鄉級紀檢監察機關和組織部門要充分發揮作用，經常下村了解情況，發現問題苗頭及時遏制解決，爭取工作主動權；在掌握真實情況的基礎上，對配合不力的農村兩委班子，以及群眾意見較大的村支書或村主任，要嚴格按照法守程度予以調整。

五要注重發揮黨員和村民代表的作用。紀檢監察機關要在黨委、政府統一領導下，把握本職工作與農村工作的結合點，充分正確地履行好教育、監督、懲處職能；同時要進一步強化黨員、村民代表對兩委班子及其成員的監督作用，加強以村務權開為核心包括民主選

舉、民主決策、民主理財、民主監督在內的基層民主政治建設，引導群眾正確行使民主權力，支持并執行兩委班子圍繞本村經濟社會發展作出的決策，監督兩委班子行使權力情況和貫徹落實上級有關農村工作各項部署的情況。

六要積極推行機關干部下村任職工作。年，縣委已選派多名優秀青年干部下村任職、掛職，既推動了農村工作的開展，又減輕了農民過重的負擔，實踐證明效果不錯。今后，要把這項工作與縣鄉兩級政府機構改革有機結合起來，做到超前謀劃，落實有力，要不斷總結這方面的經驗，發揚成績，克服不足，以實現點上深化，面上推開的既定目標，切實把這項工作抓緊抓好抓出成效。

第五篇：對我縣鄉鎮財政運行現狀的調查與思考

近年來，每到年頭歲尾，鄉鎮黨政主要領導的一個重要任務就是“找錢”，找財政拔、找銀行貸、找個人借，以度“年關”，從而保障鄉鎮政府的正常運轉。出現這種狀況，作為我國最基層的一級財政，鄉鎮財政的職能作用是怎樣發揮的呢？為此，筆者深入部分鄉鎮調研，與鄉鎮探討分析鄉鎮財政運轉困難的內在原因，并據自已多年從事鄉鎮財政工作的實踐，提出一些粗淺的建議。

鄉鎮財政運轉困難的現狀

鄉鎮財政收入的好壞、支出結構的優劣、保障力度的大小，影響著農村經濟社會和諧發展。近幾年我縣鄉鎮財政資金不足，保障乏力，其主要表現有以下幾方面：

鄉鎮政府公用經費明顯不夠。一是政府正常運轉的經費不夠。雖然近年縣財政通過增加稅收、調整體制等方式增大了鄉鎮財政總量，同時也加大了資金拔付力度，但沒有將鄉鎮負債考慮在內，很多鄉鎮每年歸還部分新老債務（10萬元以上，占到公用經費年預算額的一半多）后，用于運轉的經費就不夠了。二是發展社會事業的經費不夠。民政方面，敬老院的修繕、困難群眾基本生活保障所需經費不夠；安全方面，突發事件的解決處理經費不夠；計生方面，計生服務站人員工資不能保證、手術費不夠等。要想解決點具體問題，就得“等、靠、要”。要么向上級財政伸手要錢，要么通過各種途徑“爭取資金”，要么等上級出臺政策（如我縣農村醫保、低保），鄉鎮財政已沒有能力來助推社會事業發展。

鄉鎮政府公共服務提供太少。政府職能轉變后，鄉鎮政府亦從直接經濟管理轉向提供更多的公共服務上，可財力有限，能提供的公共服務明顯偏少。一是公共安全方面，我縣近年來安全監管工作抓得很緊，亦明確了鄉鎮“安辦”在工作中有一定的行政處罰權，故“安辦”還算是一個“有錢”的部門，日常工作能正常開展。但若要完善場鎮消防設施、拆除大型的危險建筑等就無能為力。二是為“三農”服務方面，農業產業化、工業化、農村城鎮化是我們發展農村經濟的目標與方向，鄉鎮也是在全力推進，可“力”太小故“效”太差。縣上強力推動農業四大產業，要求“一鄉一品”，做出本文由文秘知音網提供，請登陸www.tmdps.cn查看更多文章特色，但很少有鄉鎮形成了（鄉）鎮域經濟的支撐產業。鄉鎮政府在政策引導、示范帶動、新技術推廣等方面，沒能履行好自己的職責，缺經費就是一個重要原因。

鄉鎮政府公信力下降很快。政府的誠信度越高，工作開展就越順利。然而，我們不得不尷尬的承認，鄉鎮政府的公信力越來越低，誠信度快速下降。一是群眾信任度下降，平時的一些工作安排如維修學校、整修村道、歸還某筆欠款（如普九借款）或是修建農業產業化需要的配套設施等，時常因財政資金不足無法兌現，就會得到老百姓“說話不算話”、“不講信用”的評價。二是干部積極性下降。有些鄉鎮職工津貼發不起或是發不全，干部就不愿墊付如差旅費、購買小型辦公用品等費用，工作積極性就不會很高；在干部交流過程中，一些在縣級部門工作的同志就不愿到鄉鎮工作，因為“鄉鎮好困難哦”。

鄉鎮財政運轉困難的內在因素

鄉鎮財政曾經為農村經濟發展和各項社會事業進步發揮了巨大作用，但隨著經濟社會不斷發展，國家各項改革政策不斷出臺，特別是在農村實施稅費改革以來，各種條件不斷的變化促使鄉鎮財政收支矛盾突出，運轉出現了較大的困難。

經濟增長緩慢，發展后勁乏力，是鄉鎮財政困難的主要原因。我縣絕大多數鄉鎮都是農業鎮，經濟結構單一，工業發展尚未起步，鄉鎮企業和個體私營經濟發展比較滯后。有的鄉鎮自從改革開放至今招商引資還沒有實現零的突破，幾乎沒有上過工業項目，尚處于農業經濟社會狀態，經濟發展普遍較慢。表現在三個方面：一是經濟總量明顯偏低。二是產業結構以傳統農業為主，傳統種植業仍是我縣各鄉鎮經濟的主業。三是二、三產業規模小，大多數鄉鎮沒有企業，或是僅有

一、兩家磚瓦廠、小酒廠等，個體私營經濟既少且小又散。反映在財政收入上，就是稅改前這些鄉鎮的農業稅、農業特產稅占本級財政收入的比重達50%，高的占70-80%，稅改后沒有大的稅源作為本級財政收入的支撐。由于鄉鎮經濟規模偏小，再加上以傳統農業為主的經濟結構“含稅量”小，導致鄉鎮財政收入規模明顯偏小，增長也比較緩慢，缺乏發展后勁。

鄉鎮負債過重，財政運轉困難，是鄉鎮財政困難的歷史原因。據調查，我縣各鄉鎮平均負債在400萬元以上，最多的高達3000多萬元，而鄉鎮債務大多是為發展公益事業（普

九、雙基達標、民政五保），興辦鄉鎮企業，改善辦公條件，進行集鎮建設和農業開發等原因形成的，債務越積越多，鄉鎮財政不堪重負，給鄉鎮的各項工作造成了嚴重影響。一是干部職工的墊款一時無法兌現，工作積極性受到影響；二是鄉鎮領導經常被債權人糾纏討債，無法正常工作；三是經費緊缺引發了各類社會矛盾，社會公益事業投入嚴重不足，嚴重影響經濟和社會發展。

政策影響較大，收支矛盾突出，是鄉鎮財政困難的政策原因。一是農村稅費改革帶來的影響。中央實行的農村稅費改革，大大地減輕了農民的負擔，廣大群眾得到了很大的實惠，但由于我縣大多數鄉鎮經濟比較落后，收入主要來源于三提五統、教育費附加、農業特產稅、屠宰稅、農業稅等稅費。中央推行農村稅費改革后，取消了以上稅費的收取，從而使鄉鎮收入出現了較大的缺口。如：在稅費改革之前，我縣興旺鎮每年收取農特兩稅達70多萬元、提留統籌120多萬元，稅改后此項轉移支付補助不到110萬元，相差80萬，財政較為困難。二是分稅制財政體制改革的影響。分稅制財政體制改革的指導思想之一，就是通過集中地方的財力，增強中央的宏觀調控能力。但各級政府為了確保本級財力，都努力提高本級財政收入的比重，把一些如金融、電信等好的企業、個人所得稅和金融營業稅等大的稅種都收了，于是到鄉鎮一級可收的稅就可想而知了。三是政策性開支帶來的支出壓力過大。近幾年來，國家相繼出臺了不少增資政策，涉及面廣，增支額大；還有建立城鎮居民最低生活保障和失業保險、農村合作醫療等。鄉鎮政府所擔負的促發展保穩定職責越來越大，財政收入的增長潛力與財政承受能力脫節，財權與事權越來越不相適應。

預算管理無方，財政監控無力，是鄉鎮財政困難的管理原因。在鄉鎮領導而言，一切資金開支都由“領導研究決定”，財政資金管理工作就做好了。對于按預算法操作，年初搞預算、年中作調整、年終來決算不“感冒”，更勿用說依據預算調度、使用資金。而由于體制和制度上的原因，鄉鎮財政部門也無法或無力過多的監控資金使用情況，當然也談不上提高資金的使用效益。怎樣依法（預算法、會計法）理財，提高管理水平，是鄉鎮干部特別是鄉鎮領導干部急需研究的一個重要課題。

另外，鄉鎮機構改革效果不理想，人員還沒有真正精簡下來，財政資金主要用來“保吃飯”，也是鄉鎮財政困難的原因。

解決鄉鎮財政運行困難的建議

鄉鎮財政的問題，關系到黨的基層政權建設，關系到黨和國家方針、政策在農村貫徹落實，關系到減輕農民負擔、維護農村社會穩定的大問題。如何解決好鄉鎮財政運行中的困難和問題，促進鄉鎮財政收入的根本好轉，是各級特別是縣鄉兩級黨委、政府面臨的一項極為重要而緊迫的任務。

建議之一：循“道”生財 努力壯大鄉鎮經濟實力

注重地方特色，打造知名品牌。圍繞我縣的優勢產業生豬、水果、蠶桑等做好特色品牌文章，調整產業結構，推行“公司加基地，基地聯農戶，農戶進協會”等工作模式。做到農產品有檢驗標準，工業產品有注冊商標，以品牌占領市場，狠抓農業產業化基地建設。打造“河舒豆腐”、“相如香兔”、“錦橙100號”等綠色無公害農產品品牌。做優“龍頭企業、特色基地、綠色品牌、專業市場”形象，以品牌、商標注冊提高產品知名度，提高產品附加值。利用特色品牌促進增收，實現農業增效農民增收，工業增效財稅增長。

注重招商引資，發展民營經濟。擴大開放，借助外力，啟動內力，抓好開放型經濟，走以存量換增量，以資產找資本之路，實現鄉鎮工業低成本擴張。如：金溪鎮引進外地客商打造“相如香兔”，利溪鎮利用原“利溪絲廠”資產存量，引進外地客商組建“ 絲綢”等。把發展民營經濟作為財政收入的增長點來抓，加大“抓開放，促引進”力度。南燕鄉“白云山”礦泉水廠引進南充客商把企業做大做強，現“白云”牌礦泉水生產品種多，銷售前景好，已具有一定的競爭實力；銀漢鎮、金溪鎮吸引民間資金整合農村小作坊釀酒資源，現其白酒釀造初具規模，小有名氣。引導民營企業搞農業綜合開發，大力推行土地集約化經營，羅家鎮鄭柏林租用荒山，經過幾年發展形成了優質水果“一座山”；興旺鎮綠野公司租用土地近500畝，投資300多萬，搞花、藥、菜種植和豬、兔養殖，已初顯效益。該鎮還引進其它5戶業主種優質水果、搞栽桑養蠶等，形成了業主經營“一條線”，有力帶動了農村經濟的快速發展。

注重長期效益，著力發展三產。抓好基礎建設，以鄉村公路建設、“村村通”工程為契機，加快農網改造，加快小城鎮建設，打造商品流通的集散市場，發展第三產業；緊緊抓住我縣打造“嘉陵第一桑梓”四A級風景區的大好機遇，圍繞開發旅游小商品做文章，充分利用我縣農村豐富的竹子資源，依托精湛的農家竹編手藝，發展竹編手工藝品。如竹劍、竹墜、竹笛、竹籃、竹扇、竹板（快板），在上面印有相如文君撫琴沽酒、相親相愛的畫像，或是他們的愛情傳說，或是司馬相如的辭賦。亦可據司馬相如是大文豪的特點，在筆、墨、紙、硯，琴、棋、書、畫上面開發小商品，甚至可以將嘉陵江邊的鵝卵石稍作打磨，刻、畫上與相如文君相關的字、像，作“鎮紙”賣，這其中有很多藝術品可用手工制作或是較少投資就能做出來的。或是在旅游線上打造上檔次、有特色、有知名度的“農家樂”等。通過這些方式，帶動、促進鄉鎮第三產業的發展。

建議之二：照“方”聚財 竭力提高鄉鎮造血功能

注重依法行政，強化稅收征管。加強征管，依法治稅。按照“擴大總量，提升質量，改善結構，良性發展”的總體要求，注重財稅收入的總量和質量，廣泛建立稅控體系。針對農村稅源分散，稅收失控，難征難管問題，健全征管網絡。加大稅收稽查，打擊偷、漏、騙、抗稅行為，建立以稅務專管員為主體，鄉鎮協稅護稅體系。對地稅實行納稅申報，代扣代繳，堵塞稅收漏洞，杜絕人情稅，關系稅。突出信息化征收，加大“金稅工程”、“金財工程”建設，提高財稅征收的科學性、準確性、時效性，確保財稅法規的統一性、公平性、嚴肅性，既抱“西瓜”又撿“芝麻”，確保財政收入穩定增長。

注重發展為本，培植后續財源。以科學發展觀為指導，牢固樹立“靠經濟的發展增加財源，通過財政促進經濟發展”的思想，切實抓好發展這第一要務，選準發展方向和財源增長點，制定切合實際的經濟發展思路，著力培植后續財源。圍繞我縣“五句話”的發展本文由文秘知音網提供，請登陸www.tmdps.cn查看更多文章思路和“六個縣”的奮斗目標，以建設社會主義新農村為契機，以增加農民收入為核心，以產業結構調整為主線，以增加財政收入為重點，堅持農業產業化、農村工業化、城鎮化“三化并舉”的方針，大力培育生豬、蠶桑等特色支柱產業，延伸農業產業鏈條，做大做強農產品深加工業，推進農村工業化進程，加快發展（鄉）鎮域經濟，提高自身造血功能，壯大地方財政實力。

建議之三：憑“術”理財 盡力提高鄉鎮資金效益

注重增收節支，創新管理舉措。推進財稅收入目標考核責任制，將財稅任務層層分解，形成一級抓一級的工作氛圍。一是積極組織財政收入，清稅費，抓老欠，促清收。二是嚴格依法治稅，依率計征，規范稅費減免。三是樹立節支增收觀念，堅持“量力而行，量入為出，開源節流、增收節支”的理財指導思想，對非稅收入實行“收支兩條線”管理，減少會議費、招待費、車輛經費、差旅費、水電費等一般性支出。按照“精干、高效、統一”原則，撤并鄉鎮、分流人員，減輕財政負擔；調整事業布局，優化教育資源；合理合并村組、精簡村社干部，推行交叉兼職，節減村級開支。

注重依法理財，強化財政監督。建立和完善鄉鎮財務管理辦法，規范財務收支行為。大力開展財政支出效益檢查，建立財政資金跟蹤問效機制，加強對扶貧、代賑、救災等各類專項資金的監督檢查，確保資金專款專用，提高資金使用效益。建立財政內部審計辦法，防范和化解財政風險，確保財政資金安全。

注重體制完善，加大轉移支付。一是規范新的農村財務管理制度，理順管理關系。縣鄉財政應結合時勢發展的趨勢，在財政法律政策范圍內，對一些過時的農村財務管理制度升級更新，建立、修訂、完善新《農村財務管理實施細則》、《經濟責任追究制度》等制度。二是建立新的縣鄉財政體制。“十一五”鄉鎮財政將進入一個新的發展時期，但各個鄉鎮經濟發展水平和財力狀況、地理位置差異大，以前的財政體制已不適應形勢發展，因此要堅持“以人為本”的理念，制定新的財政體制。重要內容是確保基層政府正常運轉，對鄉鎮財政債務予以鎖定，建立償還基金制度。三是加大轉移支付力度。每年年終縣財政扣除鄉鎮和村干人員經費、各項保險費、歷年借款、水費等以后，鄉鎮必保的單位公用經費、道路交通建設、優撫經費、補助村級辦公開支等公用經費缺口較大，更說不上歸還欠款、消赤減債了，但到“年關”仍要還一部分欠款，發一部分職工津貼，以保穩定。因此，應從鄉鎮實際出發，確保稅收增長部分和因中央政策取消農業稅、農業特產稅而減少的財力全額予以彌補，減少鄉鎮財政缺口，資金劃撥也應考慮鄉鎮債務大小這一因素。同時上級財政部門應賦予其與事權相適應的財權，讓鄉鎮財政根據自身財力統籌安排支出，真正做到“還政于鄉鎮”，擴大鄉鎮財政的調控能力。原創文秘材料，盡在文秘知音網。

建議之四：依“法”用財，全力優化鄉鎮支出結構

注重“公共”財政，規范供應范圍。按照建立公共財政的要求，鄉鎮財政供應范圍主要滿足政府行政開支以及支援農業、科教、文化、安全穩定和計劃生育方面的需要，首先要確保干部工資發放，堅決壓縮業務性開支，嚴格控制事務性支出。

注重以收定支，硬化預算約束。強化預算約束機制，嚴格按照《預算法》和有關政策法規編制預算，以收定支，從嚴控制非生產性支出，不安排赤字預算，嚴格按照預算安排支出。要依法加強對預算編制和執行情況的監督，改變不尊重預算編制的作法，從嚴控制追加預算支出。

注重支出改革，強化財務管理。優化支出結構，做到重點突出，有保有壓。推行部門預算、綜合預算和政府采購制，對鄉鎮機關、事業單位的財務實行“零戶統管”，將“支出一支筆審批”制度落到實處，以增強預算的調控能力，提高財政資金的使用效果。