第一篇：對我市農民工醫療保險問題的調查與思考

一、目前農民工的醫保狀況

一是農民工參保意識不強。由于農民工特點是流動性強，打工的地點不固定，加之他們當中的多數人比較年輕，而且身體健壯，因此，他們往往只顧眼前，不看長遠。

二是農民工工資待遇偏低。出來打工的農民由于文化素質不高，又缺乏應有的專業技能，多數只能從事城里人不愛干，又臟又累的簡單勞

動，收入較低。在工資不高的情況下，他們首先考慮的是一家老小的生存問題。

三是農民工缺乏參保知識。農民工基本生活在社會最底層，他們多數只顧掙錢，不關心政治，也沒有學習的習慣和條件，思想保守閉塞，至于什么叫醫療保險？醫保會給他們帶來什么好處？怎樣才能參加醫療保險？他們多數都不了解。

四是農民工參保起步較晚。即使有些農民工有了參保欲望，但隨著全國農民工醫療保險的逐步展開，我市2006年才啟動農民工醫保工程。至于參保程序和途徑好多農民工不熟悉，他們對繳費數額也覺得缺乏承受能力，感到心有余而力不足。

二、農民工醫保的制約因素

一是農民工醫療保險政策不到位。當前，農民工醫療保險是城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療三種保障制度中間的斷層。在城鄉醫療保障制度快速穩步發展的同時，農民工的醫療保障出現了政策空缺，農民工的醫療保險游離于三個險種，沒有明確的政策規定。

二是農民工醫保參保資格不確定。長期以來，由于片面強調醫療保險參保資格與戶籍和就業狀態一致，導致大量農民工被排斥在醫保之外。

三是對農民工醫保不夠重視。就目前情況看，農民工的醫療保險從上到下并沒有明確的說法，也沒有形成規模。

四是現行醫保體系不完善。近年來,不少地方開始嘗試將農民工醫療保障就地納入城市社保范圍，但各地政策均不相同，無法滿足農民工流動性的需求，社會保險基金區域統籌與農民工跨省流動存在尖銳矛盾。

三、農民工的醫療保障對策

一要加強宣傳教育。首先必須讓農民工懂得醫療保險知識，知道醫療保險對個人和社會的益處。為此，還要加大社區的工作力度，充分利用廣告、畫廊、廣播、電視等媒體進行廣泛宣傳，并安排專人深入工地，利用農民工休息時間發宣傳材料，講解有關問題，針對農民工思想實際做好宣傳動員工作，讓農民工深切感受到自己身上的政治責任。而且通過宣傳活動，在全社會形成一種參保和督促氛圍，推動農民工醫療保險工作的深入開展。

二要完善政策法規。要想將大量的農民工納入醫療保險范圍，首先必須想辦法改善他們的經濟條件，通過政策法規解決農民工工資過低問題，加大執法查處力度，保證農民工的勞動權益不受侵犯。同時，要加強農民工醫療保險政策和法規的研究，從農民工作為弱勢群體的角度出發，制定和完善符合農民工實際的參保政策和法規，給農民工更多的關注和福利，為農民工參保提供強有力的政策和法律保證。

三要區別不同情況。作為保障對象的農民工，規模巨大且構成復雜，鑒于農民工身份和職業的特殊性，農民工的醫療保險可以分為不同種類，采取不同模式。可以參照一些地方的成功做法，如城鎮社會醫療保險納入模式；農村醫療保險納入模式和城鄉醫療保險一體化納入模式。也可以根據我市實際有所創新。

第二篇：關于對我市三大主導產業的調查與思考

今年以來，我市農業和農村經濟形勢喜人，糧食生產喜獲豐收，農民收入大幅度增長，為鞏固和發展這種來之不易的好形勢，構建農民增收的長效機制，實現農業的可持續發展，緊緊圍繞省委孟書記提出的用2—3年時間使我市的高效經濟作物產值占種植業產值的比重達到65％，養殖業產值占農業產值的比重達到65％。圍繞突出三大主導產業，盡早謀劃明年的農業農村工作，市委辦公室、市委農工部、市農業局、市林業局等成立聯合調研組，分赴樂平、浮梁、昌江進行了一次專題調研活動，聽取了縣（市、區）主要領導的情況介紹，實地考察了樂平蔬菜集團公司、鎮橋鎮、洪巖鄉，昌江的呂蒙鄉，浮梁的茶葉集團總公司和經公橋鎮，親身感受了我市浮梁茶葉、樂平蔬菜、昌江養殖三大主導產業在農業產業化經營中的龍頭帶動作用，從調查的情況來看，我市三大主導產業有喜有憂，現將調查的主要情況匯報如下：

一、基本狀況和成效

1、浮梁茶葉

作為傳統產業，浮梁茶葉有著資源、文化、規模等優勢，歷來都受政府的關注，茶葉作為浮梁縣的特色農業，是農業增收的支柱產業。尤其是近年來，浮梁縣名優茶發展迅猛，廣大茶農的收入得到較大增長，山區茶農茶葉已成為他們的主收入。但既有優勢，也有不足。

茶園管理兩極分化，穩產高效。浮梁縣近年的茶葉總量在4萬擔左右。一方面高山茶園注重發展高品位的有機、AA級名優茶，取得了良好的經濟效益。另一方面低山連片，便于機械作業的茶園，已有十幾家農場主、茶葉大戶經營的近萬畝茶園，注重投入，管理水平較高，但僅占浮梁縣茶園面積總量的八分之一。

茶葉經營諸侯紛爭，茶農增收。浮梁縣品牌由原來的三五個發展到今天的十幾個，但絕大部分規模較小，品種單一。由多個個體經營商販將茶葉通過不同渠道分銷到北京、上海、南昌、常熟等地，同時也引來了外地的經營大戶直接來浮梁縣收購名優茶，促進浮梁縣在瑤里、西湖自發形成了茶葉交易市場，促進了茶農增收。

茶葉品種花色增加，多類發展。浮梁在發展高山名優茶的同時，依然保持傳統的工夫紅茶這一特色。通過招商引資，引進6套珠茶生產線，在低山聯片的茶園采用機剪、機制，加工普通綠茶，豐富浮梁縣的茶類，形成多種茶協同發展的格局。

茶葉趨向無公害化，唱響綠色。浮梁縣著力打造發展無公害茶生產規模，目前全縣3萬畝無公害茶基地的空氣、水、土、產品已通過江西省農科院的抽檢，已有近萬畝茶園有機茶、AA級綠色食品基地認證，為今后茶葉的持續發展奠定了基礎。

2、樂平蔬菜

樂平蔬菜種植歷史悠久，撤縣設市以來，由于歷屆市委、市政府的高度重視，蔬菜產業取得長足發展。去年，全市蔬菜面積達25萬畝，其中無公害蔬菜面積4萬畝，全年總產量達58萬噸，總產值4.89億元。擁有全省縣級最大的專業批發市場和設施最好的蔬菜科研基地，全市現有匯德、祥輝、彩云等多類蔬菜加工企業近20家，年加工能力達8000噸鮮菜，全市蔬菜外銷量占總量的80％，但外銷蔬菜又有90％只銷往周邊市縣。暫時處于領先位置，因此不論是實力還是名氣，樂平市都已基本奠定“江南菜鄉”的地位。

3、昌江養殖

2003年該區養殖業產值近6500萬元，占農業總產值比重的56.5，比2000年上升了近20個百分點，農民人均收入增加值20來自養殖業。

二、存在的問題和困難

我市雖然已形成了浮梁茶葉、樂平蔬菜、昌江養殖三大主導產業的格局，但產業化水平依舊較低，還沒能夠突破阻礙產業化發展的瓶頸，離現代農業、效益農業還有很大的差距，主要存在如下問題和困難：

1、農戶經營的專業化程度低，造成農產品的地區性趨同。農村經濟體制改革以來，雖然全市出現了不少的專業戶、專業村和專業鄉，但由于專業化經營投資風險大，加上農業自身的脆弱性，當前絕大多數地區并沒有從根本上打破傳統體制下的那種小而全的經營模式，農戶經營呈多樣化和兼業化趨勢。農戶作為一個生產與消費合一的經濟和社會單位，兼有生產者如現代企業和純粹消費者如城市家庭的雙重特征，這就決定了多數農戶的生產經營目標是，一方面其產品要滿足自己家庭消費需要，另一方面又通過剩余產品的銷售，獲取盡可能多的貨幣收入。特別是在當前農村市場體系發育滯緩的情況下，農戶在生產經營決策時無法準確地把握市場情況，只能靠自己的經驗判斷，進行小而全的生產，所以很難形成具有地區特色的生產經營格局，造成農產品的地區性雷同。有很多農戶僅僅是種幾分田、放幾只雞、養幾頭豬，只能保溫飽，還談不上搞產業化。

2、農戶經營手段粗放，造成農產品質量低劣。我市農戶生產規模普遍較小，經營效益相對偏低，因此，多數農戶缺少利用農業先進技術的內在動力。在生產經營過程中，他們往往以勞動力的投入來替代資金、技術的投入，憑經驗，靠傳統技術，進行粗放型經營，使得農業生產的科技含量低，最終導致農產品質量低劣，品種單一，精品、名品不多，優質品種嚴重短缺。浮梁有些茶農雖然能采摘到一流品質的茶葉，但因為制茶技術落后，只能做出中檔茶葉，降低了資源利用率和收益。從大處看，因為茶葉生產和加工仍然是以手工為主，成本太高，產量太低，難以占領市場，降低了茶農生產積極性，產生了掠奪性經營現象。

3、龍頭企業沒有真正發揮其有效作用。龍頭企業建設水平低，帶動能力不強；利益分配機制不合理，龍頭企業與農民利益關系還沒有理順；龍頭企業建設缺乏規劃，產業和產品結構雷同，尚未真正發揮農業結構調整和優化的主導作用。

4、三大主導產業的規模總量仍然偏小，產業化層次低，生產的標準化、規范化程度不高，農產品無公害化率不高，商品化率仍然偏低。因為產品沒有統一規格，所以只能在小范圍內流通，無法在國內大市場流通。農產品加工仍然是薄弱環節，產品附加值低。統一、健全的專業大市場數量不多。完成第一個“65”的目標問題不大，但離第二個“65”的目標差距還很大。

三、對策和建議

要加快我市農業結構調整，以糧食生產為主線，推進三大主導產業，就必須扎扎實實地把其構成要素配齊、配強。

1、加快龍頭企業的培育和發展，尤其是銷售龍頭企業。龍頭企業經營水平的高低，是農業產業化經營業績好壞的關鍵。因此，當前要著力培養一批具有較強實力、輻射面廣、帶動能力強，能及時根據市場狀況引導農民調整農業生產，帶領廣大農民共同致富的專業市場龍頭企業。鼓勵并支持工、農和企、企聯合，發展龍頭企業集團，實行跨行為、跨地區、跨所有制經營，充分發揮龍頭企業集團的規模效應和帶動示范作用。利用多種經濟成分發展龍頭企業，允許并堅持龍頭企業的多樣性。要提高準確把握市場的能力。企業必須對某些農產品及其加工品的國內外市場狀況有相當全面而深刻的了解。包括了解主要競爭對手的情況及影響供求和價格變化的各種因素，能夠及時收集并向農民傳導市場信息，引導農民避免生產的盲目性。要提高給農民提供全方位服務的能力。龍頭企業要在優良品種的供應、飼料、防疫、收購、加工、儲運等方面對農民提供全方位的服務。

2、建立科學合理的聯結方式和利益分配機制。科學合理的聯結方式和利益分配機制是龍頭企業與農民之間的紐帶，是農業產業化經營穩定發展的基礎。實踐證明，根據環境條件、產業性質、龍頭企業及農戶的特點進行深入設計，建立科學合理的聯結方式和利益分配機制，已成為我市農業產業化經營由初創階段向積極發展階段轉變，由低層次向高層次發展的一個亟待解決的重要問題。要提倡和引導龍頭企業通過建立風險基金、實行保護價格收購、按農戶出信、售產品數量返還部分利潤等方式，與農民建立穩定合理的利益分配關系。積極探索農民用土地使用權、產品、技術、資金要素入股，采取股份制、股份合作制等形式，逐步與龍頭企業結成風險共擔、利益共享的共同體。要用政策引導龍頭企業和農業對聯結方式和利益分配方式的選擇，明確雙方的權益和責任，規范雙方的經營行為，從而使農業產業化經營的利益分配機制逐步規范化、制度化，形成法律文書，以保護利益主體的正當權益。

3、改善農業產業化經營的外在環境。（1）加強農村市場體系建設。引導農民按市場需求進行結構調整，必須加強農產品市場體系、農產品質量標準體系和農產品市場信息網絡建設。只有建立起嚴格的、科學合理的質量標準，才能真正實現農產品優質優價，也才能促進農產品質量的提高。政府部門必須建立權威性的農產品市場信息網絡，及時、準確地向農民提供價格、生產、庫存以及氣候等方面的信息，提供中長期的市場預測分析，幫助農民按照市場需求組織生產和經營。（2）積極發展中介服務組織，完善農業社會化服務體系。要鼓勵廣大農民積極發展各類型的合作經濟組織，提高農民的自我服務能力。同時，要切實加快政府職能的轉變，將原有的縣鄉兩級的經濟職能部門轉變為以引導和服務為主要內容的中介組織，為農民提供諸如種子、化肥、農用機械等生產資料，提供抗旱、澆地、防治病蟲害、收割、運輸等服務，有效地提高農民經營的能力和水平。（3）加強政府對農業的宏觀調控和政策引導。要在財政、信貸、稅收三方面，切實體現對農業產業化的優惠和支持政策。特別是要嚴格執行《農業法》的有關規定，確保財政支農資金的增長高于財政經常性收入的增長，切實加強農田基礎設施建設及農業科技的研發、推廣和應用，為農業產業化的健康發展與農業結構調整創設良好的外在環境

4、調整農村勞動力就業結構。大量剩余勞動力困守在農村，這是進

入新世紀相當一個時期內我市農業和農村經濟發展面臨的一個基本矛盾，從改革實踐看，發展鄉鎮企業和小城鎮，加快二、三產業發展，對吸納剩余勞動力具有獨特的作用，應把它作為解決農村剩余勞動力的一個重要戰略，也是農村產業結構、勞動力就業結構調整的重要內容。首先，在種植業內部要實現由對土地依賴度高的產品向對勞動力需求量大的產品的轉變，在農業中大力發展對土地依賴度較弱的畜牧業和漁業，在農作物中大力發展勞動力相對集約的蔬菜、水果等園藝產品，在對外貿易總量增長和結構優化中創造更多的就業機會。其次，從結構調整的角度看，主要是推動從事種植業的勞動力向農業的服務業和非農產業分流，擴大農民就業增收的空間：(1)在農業內部挖掘就業潛力。隨著現代農業的發展，農業所能提供的就業機會，越來越表現在產前、產后環節使用的勞動力上。我市農業產前、產后環節目前吸納的勞動力還很少，大部分產中環節的勞動力勢必向產前、產后環節轉移。鑒于此，應建立以農民為主體的政府、集團、農民及其合作組織相結合的農業社會化服務體系，這既可以有力地推動農業社會化服務體系的發展，又可以為農民提供大量就業機會。(2)擴展農業外就業增收空間。主要是積極發展非農產業，加快小城鎮建設，以及勞務輸出等。目前已有相當數量的農業剩余勞動力流向大中城市和沿海經濟發達地區就業，為流入地區的經濟發展作出重要貢獻。勞動力的這種流動是符合經濟規律的，今后還會保持這種趨勢，但空間會越來越小。大規模轉移農業剩余勞動力，還是要靠發展鄉鎮企業，加強以農產品批發市場為龍頭的市場體系建設，加快小城鎮建設。要充分發揮農產品生產基地距離市場近、聯系緊密的優勢，大力發展農產品加工業，以及儲藏、保鮮、運輸業。加強布局規劃，把鄉鎮企業與小城鎮建設緊密結合起來，形成一個獨具優勢和特色的產業體系，提高吸納農村勞動力的能力。徹底改變傳統的城鄉隔離政策和城市傾斜政策，建立城鄉統一開放的大市場，通過土地制度和社會保障制度的創新，引導農村人口向城鎮有序流動。

第三篇：關于對我市三大主導產業的調查與思考

關于對我市三大主導產業的調查與思考

今年以來，我市農業和農村經濟形勢喜人，糧食生產喜獲豐收，農民收入大幅度增長，為鞏固和發展這種來之不易的好形勢，構建農民增收的長效機制，實現農業的可持續發展，緊緊圍繞省委孟書記提出的用2—3年時間使我市的高效經濟作物產值占種植業產值的比重達到65％，養殖業產值占農業產值的比重達到65％。圍繞突出三大主導產業，盡早謀劃明年的農業農村工作，市委辦公室、市委農工部、市農業局、市林業局等成立聯合調研組，分赴樂平、浮梁、昌江進行了一次專題調研活動，聽取了縣（市、區）主要領導的情況介紹，實地考察了樂平蔬菜集團公司、鎮橋鎮、洪巖鄉，昌江的呂蒙鄉，浮梁的茶葉集團總公司和經公橋鎮，親身感受了我市浮梁茶葉、樂平蔬菜、昌江養殖三大主導產業在農業產業化經營中的龍頭帶動作用，從調查的情況來看，我市三大主導產業有喜有憂，現將調查的主要情況匯報如下：

一、基本狀況和成效

1、浮梁茶葉

作為傳統產業，浮梁茶葉有著資源、文化、規模等優勢，歷來都受政府的關注，茶葉作為浮梁縣的特色農業，是農業增收的支柱產業。尤其是近年來，浮梁縣名優茶發展迅猛，廣大茶農的收入得到較大增長，山區茶農茶葉已成為他們的主收入。但既有優勢，也有不足。

茶園管理兩極分化，穩產高效。浮梁縣近年的茶葉總量在4萬擔左右。一方面高山茶園注重發展高品位的有機、AA級名優茶，取得了良好的經濟效益。另一方面低山連片，便于機械作業的茶園，已有十幾家農場主、茶葉大戶經營的近萬畝茶園，注重投入，管理水平較高，但僅占浮梁縣茶園面積總量的八分之一。

茶葉經營諸侯紛爭，茶農增收。浮梁縣品牌由原來的三五個發展到今天的十幾個，但絕大部分規模較小，品種單一。由多個個體經營商販將茶葉通過不同渠道分銷到北京、上海、南昌、常熟等地，同時也引來了外地的經營大戶直接來浮梁縣收購名優茶，促進浮梁縣在瑤里、西湖自發形成了茶葉交易市場，促進了茶農增收。

茶葉品種花色增加，多類發展。浮梁在發展高山名優茶的同時，依然保持傳統的工夫紅茶這一特色。通過招商引資，引進6套珠茶生產線，在低山聯片的茶園采用機剪、機制，加工普通綠茶，豐富浮梁縣的茶類，形成多種茶協同發展的格局。

茶葉趨向無公害化，唱響綠色。浮梁縣著力打造發展無公害茶生產規模，目前全縣3萬畝無公害茶基地的空氣、水、土、產品已通過江西省農科院的抽檢，已有近萬畝茶園有機茶、AA級綠色食品基地認證，為今后茶葉的持續發展奠定了基礎。

2、樂平蔬菜

樂平蔬菜種植歷史悠久，撤縣設市以來，由于歷屆市委、市政府的高度重視，蔬菜產業取得長足發展。去年，全市蔬菜面積達25萬畝，其中無公害蔬菜面積4萬畝，全年總產量達58萬噸，總產值4.89億元。擁有全省縣級最大的專業批發市場和設施最好的蔬菜科研基地，全市現有匯德、祥輝、彩云等多類蔬菜加工企業近20家，年加工能力達8000噸鮮菜，全市蔬菜外銷量占總量的80％，但外銷蔬菜又有90％只銷往周邊市縣。暫時處于領先位置，因此不論是實力還是名氣，樂平市都已基本奠定“江南菜鄉”的地位。

3、昌江養殖

2003年該區養殖業產值近6500萬元，占農業總產值比重的56.5%，比2000年上升了近20個百分點，農民人均收入增加值20%來自養殖業。

二、存在的問題和困難

我市雖然已形成了浮梁茶葉、樂平蔬菜、昌江養殖三大主導產業的格局，但產業化水平依舊較低，還沒能夠突破阻礙產業化發展的瓶頸，離現代農業、效益農業還有很大的差距，主要存在如下問題和困難：

1、農戶經營的專業化程度低，造成農產品的地區性趨同。農村經濟體制改革以來，雖然全市出現了不少的專業戶、專業村和專業鄉，但由于專業化經營投資風險大，加上農業自身的脆弱性，當前絕大多數地區并沒有從根本上打破傳統體制下的那種小而全的經營模式，農戶經營呈多樣化和兼業化趨勢。農戶作為一個生產與消費合一的經濟和社會單位，兼有生產者如現代企業和純粹消費者如城市家庭的雙重特征，這就決定了多數農戶的生產經營目標是，一方面其產品要滿足自己家庭消費需要，另一方面又通過剩余產品的銷售，獲取盡可能多的貨幣收入。特別是在當前農村市場體系發育滯緩的情況下，農戶在生產經營決策時無法準確地把握市場情況，只能靠自己的經驗判斷，進行小而全的生產，所以很難形成具有地區特色的生產經營格局，造成農產品的地區性雷同。有很多農戶僅僅是種幾分田、放幾只雞、養幾頭豬，只能保溫飽，還談不上搞產業化。

2、農戶經營手段粗放，造成農產品質量低劣。我市農戶生產規模普遍較小，經營效益相對偏低，因此，多數農戶缺少利用農業先進技術的內在動力。在生產經營過程中，他們往往以勞動力的投入來替代資金、技術的投入，憑經驗，靠傳統技術，進行粗放型經營，使得農業生產的科技含量低，最終導致農產品質量低劣，品種單一，精品、名品不多，優質品種嚴重短缺。浮梁有些茶農雖然能采摘到一流品質的茶葉，但因為制茶技術落后，只能做出中檔茶葉，降低了資源利用率和收益。從大處看，因為茶葉生產和加工仍然是以手工為主，成本太高，產量太低，難以占領市場，降低了茶農生產積極性，產生了掠奪性經營現象。

3、龍頭企業沒有真正發

及儲藏、保鮮、運輸業。加強布局規劃，把鄉鎮企業與小城鎮建設緊密結合起來，形成一個獨具優勢和特色的產業體系，提高吸納農村勞動力的能力。徹底改變傳統的城鄉隔離政策和城市傾斜政策，建立城鄉統一開放的大市場，通過土地制度和社會保障制度的創新，引導農村人口向城鎮有序流動。

第四篇：關于我市林區國土資源問題的調查與思考

市國土資源局“三林”調研課題組

林區是江河之源、生態之源、水土保持之源。認真研究“林業、林區、林農”問題具有十分重要的戰略意義。按照市委、市人大、市政府、市政協的統一部署和要求，我們深入雙牌、江華、金洞等林區縣（場）的部分鄉鎮，走訪了近百戶林農，直接聽取了基層國土資源部門和林農對加強林區國土資源管理的意見。調查情況表明，林區地質災害、礦產資源開發利用、耕地保護、移民安置用地、旅游項目開發用地等問題，直接影響和制約林業經濟可持續發展，林區社會穩定，林農增產增收。因此，加強林區國土資源開發利用與保護是解決林業、林區、林農“三林”問題的迫切要求和緊迫任務。

一、林區國土資源的基本特征

1、林地集中連片，面積寬廣。我市林地主要分布在西北越城嶺，西中都寵嶺——陽明山，南部萌諸嶺——九嶷山及其余脈山丘地帶。越城嶺余脈舜皇山、牛頭寨山等矗立于我市西北境地，呈陡峭的自然階梯向東南湘江河谷低降，構筑成我市的北部林區。都寵嶺虎居我市西部湘桂邊陲，其支脈紫金山、陽明山橫貫我市中部，山體蜿蜒達兩百多公里，構成我市中部林區。萌諸嶺、九嶷山屹立在我市南疆，構成我市南部林區。我市重點林區鄉鎮68個，占鄉鎮總數的36.2%，林區總面積達136.47萬公頃，占全市總面積的61.1%，人平土地面積19.49畝，比農區人平土地面積高33.1%。

2、耕地零星分散，質量不高。我市林區耕地大都分布在山間溪流邊，也有小部分“掛”在坡度相對較緩的山坡上，成梯形狀。耕地零星分散，質量不高。據統計，我市林區土地中，耕地占36.75萬畝，人均耕地面積僅0.32畝。特別是江華、東安、寧遠、道縣等部分林區人均耕地不足0.2畝。林區的耕地中，坡度大于20度的梯田占林區耕地總面積的71.2%，且大多是望天田、旱地和菜地，平均產量低。山間耕地因日照時間較短，絕大多數只能種一季水稻，能種兩季的耕地少。江華縣林區10個鄉鎮，糧食能基本維持自給自足的，僅有3個鄉鎮，大多數林農靠銷售木材換取糧食。

3、礦產資源較豐富，但基礎性礦種和富礦少。我市地處南嶺有色金屬成礦帶中部，境內地層出露較齊全，構造發育良好，巖漿活動強烈，成礦條件較好，礦產資源比較豐富。到2004年底，全市已發現礦產地119處，礦種57種，礦產潛在價值1318億元。優勢礦產有：錳、稀土、銣、鋰、錫、鉛、鋅、銻、銀等，儲量均居全省前列。這些礦產主要分布在交通不便，較偏避的林區。北部以非金屬水泥灰巖、煤、錳為特色，主要分布在東安、冷水灘、芝山、祁陽林區；南部以有色金屬、黑色金屬、稀土為特色，主要分布在江華、藍山、道縣、寧遠林區。林區礦產資源雖然比較豐富，但資源構成存在貧礦多，富礦少，伴生礦多，單一礦少，小礦多，大礦少等問題。目前全市礦產資源開發利用方式粗放，集約化程度不高，礦業企業規模偏小，礦產資源綜合利用水平不高，精深加工產品、高附加值產品少，礦山所在的林區植被破壞較嚴重，生態環境問題較突出。截止2004年底，生產礦山和閉坑礦山占用土地和破壞土地植被面積近112106畝。其中，林區的林地和草地面積80305畝，占總面積的71.6%，近幾年恢復林區植被面積1909畝，土地還綠率僅為8.6%。

二、林區國土資源開發利用存在的主要問題

1、宜林地面積寬廣，但難以開發利用的比重大。我市林業用地面積大，宜林地面積達1446萬畝，占山地總面積62%。多年來，經封山育林和建設高效林業基地，特別是近幾年限額采伐，林業產業化建設不斷加快，植被覆蓋率大幅提高。但林區難利用土地比重仍然較大。全市林區有紫色土和溶淋石灰性土等“三難地”14.5萬公頃；還有草甸土和風口土1.1萬公頃，占林業用地面積的11%，紫色土土層微薄，巖石淺露，開發利用難度大。由于土地貧瘠和管理粗泛，全市疏林地面積達4.05萬公頃，占有林地面積11.1%。

2、耕地資源珍貴，但保護的難度大。在林區耕地普遍偏少，特別是水田少，且大多耕地分布零散，山高坡陡，不適于機械作業。林區人平的0.32畝耕地是林農糧食自給的保命田，對于交通運輸極不方便的林區來說，這點有限的耕地尤為珍貴。調查表明，大部分林農缺糧6個月左右，人平均購糧200公斤以上。保護林區有限的耕地資源，提高林區耕地質量和單產意義重大。但隨著社會經濟的發展，部分林區大部分林農外出務工經商，林區有限的耕地仍有拋荒棄耕的現象。同時，部分林農為減少建新房的成本，有的把房屋建在沖口平坦的耕地上，亂占濫用耕地的現象時有發生。另外，由于林區汛期降水集中，山洪和地質災害頻繁發生，每年均損毀部分耕地，而林區由于受地形地貌等自然因素制約，開發耕地成本高，難度大，林區耕地保護任重道遠。

3、礦產開發利用粗放、水土流失嚴重。由于林區受交通、電力等各方面基礎條件制約，礦產資源開發利用方式粗放，集約化和綜合利用水平不高，對礦業“三廢”治理力度不夠，土地復墾率、還綠率低，造成植被破壞、生態環境污染等比較突出的問題。特別是一些小礦山、個體私營礦山，既無水土保持方案、礦山污染整治計劃，又無環保設施，隨意排放廢水、廢氣、廢渣，植被遭到破壞，水土流失嚴重。隨著采礦權有償出讓的力度加大，對林區采礦區污染治理、水土保持和植被恢復將帶來新的挑戰。

4、地質災害頻繁，治理難度大。我市山區面積占全市國土面積62%，屬全省地質災害高發區之一。2004年，全市發生大小地質災害835處，因災死亡3人，傷87人，毀壞農田324畝，房屋218間，公路2280米，造成直接經濟損失9467萬元。我市地質災害類型主要有山體滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等。發生時間主要集中在5—8月期間。發生區域主要集中在江華、雙牌、寧遠、道縣、藍山、金洞等林區。雙牌縣林區的永江鄉共有9個行政村，71個自然村，每年發生不同程度的地質災害至少有45個自然村。去年，該鄉的盤家洞村八公里自然村因山體滑坡等地質災害，損毀耕地157畝，57戶林農被迫搬遷至3公里之外安置。由于地質災害面廣、點多、交通不便，治理難度大。目前，我市林區地質災害防治主要存在四個方面的問題。一是林農的地質災害防治意識淡薄，大部分林農沒有掌握或掌握不多地質災害預防、識別、避險、救護等有關知識和技能，僅依靠當地鄉鎮臨時緊急通知后，才匆忙撤離和疏散，沒有形成群測群防。二是林區地質災害防治還沒有統一的規劃，往往是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，防治工作十分被動。三是林區基層地質災害防治機構不健全，僅靠鄉鎮國土資源所幾個國土員很難完成調查、監測、預警以及對地質災害隱患點評估、勘查等工作。四是防治技術力量不足，資金匱乏。地質災害防治工作技術含量高，工程量和資金需求量大。而國家和省里對我市的地質災害防治技術指導還不夠，特別是每年下撥的地質災害防治專項資金十分有限。2003年，我市上報地質災害防治項目12個，需防治資金2500萬元，國家和省里僅下撥40萬元，2004年下撥42萬元，防治經費缺很大。由于目前我市市、縣財力都不強，專項用于防治地質災害的資金更是微乎其微，有的縣幾乎沒有安排地質災害防治工作經費。雙牌縣是地質災害多發縣之一，僅近兩年災后移民的搬遷、安置、災毀治理至少需要2000萬元，而國家、省、市僅下撥治理資金249萬元，缺口資金1000多萬元。

5、非農建設用地增加，用地矛盾加大。隨著經濟的發展，林區國土資源開發利用力度加大，非農建設用地逐年增多。前些年，林區除少量農民建房用地外，大的工程用地極少。近幾年來，林區非農建設用地猛增，加劇了用地矛盾。一是在林區大力開發水電站，修建水庫，林區有限的耕地變成水淹區，林農糧食自給能力下降，人均耕地占用量銳減，人地矛盾更為突出。據統計，1990年林區人平耕地為0.65畝，2000年下降到0.43畝，2005年僅0.32畝。二是占用耕地建住宅的林農越來越多。過去，林農分散在林區山上建房的多，現在在交通較方便的公路沿線兩旁建房的多。同時，由于開山鑿石平整宅基地的投入較大，一些林農在平坦的耕地上毀田建房。僅2004年，全市林農使用[找文章到文秘資源-/www.tmdps.cn-一站在手，寫作無憂！]耕地建房就達639戶，占用耕地143.7畝。三是因地質災害，林農搬遷安置困難。由于林區長期較閉塞，林農“土生土長”的思想根深蒂固，不愿意異地搬遷移民。特別是因修建水庫、水電站等公益性建設需要搬遷的，林農更不愿意移民他鄉，他們對拆遷房屋和征用土地補償標準的意見很難統一，對安置生產、生活用地的數量、質量等顧慮重重。

我市林區自然景觀獨特，旅游資源豐富，開發前景廣闊。但我們在調查中了解到，目前旅游項目建設用地越來越難。旅游用地屬經營性用地，按有關法律法規規定，不僅要依法征用，而且必須進市場公開招拍掛出讓。況且，旅游項目用地面積一般都較大，用地涉及的地類多樣，按《土地管理法》和市政府[2003]9號文件，征地拆遷安置補償標準較高，報批土地應交納的稅費較多，開發建設成本增加，影響了開發商的投資熱情。如，寧遠縣通過招商引資，引進外商開發建設舜帝陵旅游項目，需征地120畝，按《土地管理法》和市政府[2003]9號文件計算，需補償被征地群眾225萬元，到省政府報批這些土地需交各種稅費150多萬元。僅旅游用地這一項開發商就必須承擔375萬元的開發成本。

三、林區國土資源開發利用優勢

林區土地面積占全市總面積占全市總面積的比重大，人平土地占用面積優勢明顯。積極挖掘林區國土資源開發利用優勢，對于加快林區致富步伐意義重大。歸納起來，我市林區國土資源開發利用優勢主要表現在四個方面：

1、耕地保護和開發利用優勢。耕地資源是保障林農糧食自給的基礎，對于交通不便的林區來講糧食自給意義格外重大。林區有廣闊的山地，非農建設包括公益事業和林農個人建房應禁止使用耕地，鼓勵林農利用山地就近搞非農建設。同時大力開發耕地后備資源。在調查中發現，林區自給能力強的鄉村，主要開發利用山谷平地和溪流兩岸做耕地。1990年，江華、雙牌兩縣以補助的形式發動林農自發開墾耕地每年達1000畝以上。由于當地政府補助資金的有限，有許多可以開發耕地的潛力遠遠沒有挖掘。據初步統計分析，我市林區可開發為耕地的零星小塊資源在3萬畝以上。

2、礦產資源開發利用優勢。我市林區的礦產資源開發利用還屬初始階段，已探明的礦種和儲量優勢比較明顯。以江華大竹源鐵礦為例，現有資料證實該礦山的鐵礦儲量達4500萬噸左右，開采總價值評估價可達40多億元。林區的礦產資源，通過利用山區豐富的水電資源優勢進行精深加工，延長產業鏈增加附加值，礦產資源經濟效益將更為可觀。

3、旅游資源開發優勢。我市北緣的四月山，西北界的越城嶺，西中部的都寵嶺——陽明山，南部的萌諸嶺——九嶷山等中山、中低山、低山其總面積9806平方公里，占全市總面積的43.9%，地質構造屬加里東——燕山運動構造褶皺上升區，地貌類型復雜，坡高谷深，脈絡清楚。九嶷山、陽明山、舜皇山、千家洞、金洞是天然的地質公園，有悠久的歷史人文資源，在國內外頗有知名度。充分利用這些資源建設國家地質公園

第五篇：關于我市林區國土資源問題的調查與思考

市國土資源局“三林”調研課題組

林區是江河之源、生態之源、水土保持之源。認真研究“林業、林區、林農”問題具有十分重要的戰略意義。按照市委、市人大、市政府、市政協的統一部署和要求，我們深入雙牌、江華、金洞等林區縣（場）的部分鄉鎮，走訪了近百戶林農，直接聽取了基層國土資源部門和林農對加強林區國土資源管理的意見。調查情況表

明，林區地質災害、礦產資源開發利用、耕地保護、移民安置用地、旅游項目開發用地等問題，直接影響和制約林業經濟可持續發展，林區社會穩定，林農增產增收。因此，加強林區國土資源開發利用與保護是解決林業、林區、林農“三林”問題的迫切要求和緊迫任務。

一、林區國土資源的基本特征

1、林地集中連片，面積寬廣。我市林地主要分布在西北越城嶺，西中都寵嶺——陽明山，南部萌諸嶺——九嶷山及其余脈山丘地帶。越城嶺余脈舜皇山、牛頭寨山等矗立于我市西北境地，呈陡峭的自然階梯向東南湘江河谷低降，構筑成我市的北部林區。都寵嶺虎居我市西部湘桂邊陲，其支脈紫金山、陽明山橫貫我市中部，山體蜿蜒達兩百多公里，構成我市中部林區。萌諸嶺、九嶷山屹立在我市南疆，構成我市南部林區。我市重點林區鄉鎮68個，占鄉鎮總數的36.2，林區總面積達136.47萬公頃，占全市總面積的61.1，人平土地面積19.49畝，比農區人平土地面積高33.1。

2、耕地零星分散，質量不高。我市林區耕地大都分布在山間溪流邊，也有小部分“掛”在坡度相對較緩的山坡上，成梯形狀。耕地零星分散，質量不高。據統計，我市林區土地中，耕地占36.75萬畝，人均耕地面積僅0.32畝。特別是江華、東安、寧遠、道縣等部分林區人均耕地不足0.2畝。林區的耕地中，坡度大于20度的梯田占林區耕地總面積的71.2，且大多是望天田、旱地和菜地，平均產量低。山間耕地因日照時間較短，絕大多數只能種一季水稻，能種兩季的耕地少。江華縣林區10個鄉鎮，糧食能基本維持自給自足的，僅有3個鄉鎮，大多數林農靠銷售木材換取糧食。

3、礦產資源較豐富，但基礎性礦種和富礦少。我市地處南嶺有色金屬成礦帶中部，境內地層出露較齊全，構造發育良好，巖漿活動強烈，成礦條件較好，礦產資源比較豐富。到2004年底，全市已發現礦產地119處，礦種57種，礦產潛在價值1318億元。優勢礦產有：錳、稀土、銣、鋰、錫、鉛、鋅、銻、銀等，儲量均居全省前列。這些礦產主要分布在交通不便，較偏避的林區。北部以非金屬水泥灰巖、煤、錳為特色，主要分布在東安、冷水灘、芝山、祁陽林區；南部以有色金屬、黑色金屬、稀土為特色，主要分布在江華、藍山、道縣、寧遠林區。林區礦產資源雖然比較豐富，但資源構成存在貧礦多，富礦少，伴生礦多，單一礦少，小礦多，大礦少等問題。目前全市礦產資源開發利用方式粗放，集約化程度不高，礦業企業規模偏小，礦產資源綜合利用水平不高，精深加工產品、高附加值產品少，礦山所在的林區植被破壞較嚴重，生態環境問題較突出。截止2004年底，生產礦山和閉坑礦山占用土地和破壞土地植被面積近112106畝。其中，林區的林地和草地面積80305畝，占總面積的71.6，近幾年恢復林區植被面積1909畝，土地還綠率僅為8.6。

二、林區國土資源開發利用存在的主要問題

1、宜林地面積寬廣，但難以開發利用的比重大。我市林業用地面積大，宜林地面積達1446萬畝，占山地總面積62。多年來，經封山育林和建設高效林業基地，特別是近幾年限額采伐，林業產業化建設不斷加快，植被覆蓋率大幅提高。但林區難利用土地比重仍然較大。全市林區有紫色土和溶淋石灰性土等“三難地”14.5萬公頃；還有草甸土和風口土1.1萬公頃，占林業用地面積的11，紫色土土層微薄，巖石淺露，開發利用難度大。由于土地貧瘠和管理粗泛，全市疏林地面積達4.05萬公頃，占有林地面積11.1。

2、耕地資源珍貴，但保護的難度大。在林區耕地普遍偏少，特別是水田少，且大多耕地分布零散，山高坡陡，不適于機械作業。林區人平的0.32畝耕地是林農糧食自給的保命田，對于交通運輸極不方便的林區來說，這點有限的耕地尤為珍貴。調查表明，大部分林農缺糧6個月左右，人平均購糧200公斤以上。保護林區有限的耕地資源，提高林區耕地質量和單產意義重大。但隨著社會經濟的發展，部分林區大部分林農外出務工經商，林區有限的耕地仍有拋荒棄耕的現象。同時，部分林農為減少建新房的成本，有的把房屋建在沖口平坦的耕地上，亂占濫用耕地的現象時有發生。另外，由于林區汛期降水集中，山洪和地質災害頻繁發生，每年均損毀部分耕地，而林區由于受地形地貌等自然因素制約，開發耕地成本高，難度大，林區耕地保護任重道遠。

3、礦產開發利用粗放、水土流失嚴重。由于林區受交通、電力等各方面基礎條件制約，礦產資源開發利用方式粗放，集約化和綜合利用水平不高，對礦業“三

廢”治理力度不夠，土地復墾率、還綠率低，造成植被破壞、生態環境污染等比較突出的問題。特別是一些小礦山、個體私營礦山，既無水土保持方案、礦山污染整治計劃，又無環保設施，隨意排放廢水、廢氣、廢渣，植被遭到破壞，水土流失嚴重。隨著采礦權有償出讓的力度加大，對林區采礦區污染治理、水土保持和植被恢復將帶來新的挑戰。

4、地質災害頻繁，治理難度大。我市山區面積占全市國土面積62，屬全省地質災害高發區之一。2004年，全市發生大小地質災害835處，因災死亡3人，傷87人，毀壞農田324畝，房屋218間，公路2280米，造成直接經濟損失9467萬元。我市地質災害類型主要有山體滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等。發生時間主要集中在5—8月期間。發生區域主要集中在江華、雙牌、寧遠、道縣、藍山、金洞等林區。雙牌縣林區的永江鄉共有9個行政村，71個自然村，每年發生不同程度的地質災害至少有45個自然村。去年，該鄉的盤家洞村八公里自然村因山體滑坡等地質災害，損毀耕地157畝，57戶林農被迫搬遷至3公里之外安置。由于地質災害面廣、點多、交通不便，治理難度大。目前，我市林區地質災害防治主要存在四個方面的問題。一是林農的地質災害防治意識淡薄，大部分林農沒有掌握或掌握不多地質災害預防、識別、避險、救護等有關知識和技能，僅依靠當地鄉鎮臨時緊急通知后，才匆忙撤離和疏散，沒有形成群測群防。二是林區地質災害防治還沒有統一的規劃，往往是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，防治工作十分被動。三是林區基層地質災害防治機構不健全，僅靠鄉鎮國土資源所幾個國土員很難完成調查、監測、預警以及對地質災害隱患點評估、勘查等工作。四是防治技術力量不足，資金匱乏。地質災害防治工作技術含量高，工程量和資金需求量大。而國家和省里對我市的地質災害防治技術指導還不夠，特別是每年下撥的地質災害防治專項資金十分有限。2003年，我市上報地質災害防治項目12個，需防治資金2500萬元，國家和省里僅下撥40萬元，2004年下撥42萬元，防治經費缺很大。由于目前我市市、縣財力都不強，專項用于防治地質災害的資金更是微乎其微，有的縣幾乎沒有安排地質災害防治工作經費。雙牌縣是地質災害多發縣之一，僅近兩年災后移民的搬遷、安置、災毀治理至少需要2000萬元，而國家、省、市僅下撥治理資金249萬元，缺口資金1000多萬元。

5、非農建設用地增加，用地矛盾加大。隨著經濟的發展，林區國土資源開發利用力度加大，非農建設用地逐年增多。前些年，林區除少量農民建房用地外，大的工程用地極少。近幾年來，林區非農建設用地猛增，加劇了用地矛盾。一是在林區大力開發水電站，修建水庫，林區有限的耕地變成水淹區，林農糧食自給能力下降，人均耕地占用量銳減，人地矛盾更為突出。據統計，1990年林區人平耕地為0.65畝，2000年下降到0.43畝，2005年僅0.32畝。二是占用耕地建住宅的林農越來越多。過去，林農分散在林區山上建房的多，現在在交通較方便的公路沿線兩旁建房的多。同時，由于開山鑿石平整宅基地的投入較大，一些林農在平坦的耕地上毀田建房。僅2004年，全市林農使用耕地建房就達639戶，占用耕地143.7畝。三是因地質災害，林農搬遷安置困難。由于林區長期較閉塞，林農“土生土長”的思想根深蒂固，不愿意異地搬遷移民。特別是因修建水庫、水電站等公益性建設需要搬遷的，林農更不愿意移民他鄉，他們對拆遷房屋和征用土地補償標準的意見很難統一，對安置生產、生活用地的數量、質量等顧慮重重。

我市林區自然景觀獨特，旅游資源豐富，開發前景廣闊。但我們在調查中了解到，目前旅游項目建設用地越來越難。旅游用地屬經營性用地，按有關法律法規規定，不僅要依法征用，而且必須進市場公開招拍掛出讓。況且，旅游項目用地面積一般都較大，用地涉及的地類多樣，按《土地管理法》和市政府[2003]9號文件，征地拆遷安置補償標準較高，報批土地應交納的稅費較多，開發建設成本增加，影響了開發商的投資熱情。如，寧遠縣通過招商引資，引進外商開發建設舜帝陵旅游項目，需征地120畝，按《土地管理法》和市政府[2003]9號文件計算，需補償被征地群眾225萬元，到省政府報批這些土地需交各種稅費150多萬元。僅旅游用地這一項開發商就必須承擔375萬元的開發成本。

三、林區國土資源開發利用優勢

林區土地面積占全市總面積占全市總面積的比重大，人平土地占用面積優勢明顯。積極挖掘林區國土資源開發利用優勢，對于加快林區致富步伐意義重大。歸納起來，我市林區國土資源開發利用優勢主要表現在四個方面：

1、耕地保護和開發利用優勢。耕地資源是保障林農糧食自給的基礎，對于交通不便的林區來講糧食自給意義格外重大。林區有廣闊的山地，非農建設包括公益事業和林農個人建房應禁止使用耕地，鼓勵林農利用山地就近搞非農建設。同時大力開發耕地后備資源。在調查中發現，林區自給能力強的鄉村，主要開發利用山谷平地和溪流兩岸做耕地。1990年，江華、雙牌兩縣以補助的形式發動林農自發開墾耕地每年達1000畝以上。由于當地政府補助資金的有限，有許多可以開發耕地的潛力遠遠沒有挖掘。據初步統計分析，我市林區可開發為耕地的零星小塊資源在3萬畝以上。

2、礦產資源開發利用優勢。我市林區的礦產資源開發利用還屬初始階段，已探明的礦種和儲量優勢比較明顯。以江華大竹源鐵礦為例，現有資料證實該礦山的鐵礦儲量達4500萬噸左右，開采總價值評估價可達40多億元。林區的礦產資源，通過利用山區豐富的水電資源優勢進行精深加工，延長產業鏈增加附加值，礦產資源經濟效益將更為可觀。

3、旅游資源開發優勢。我市北緣的四月山，西北界的越城嶺，西中部的都寵嶺——陽明山，南部的萌諸嶺——九嶷山等中山、中低山、低山其總面積9806平方公里，占全市總面積的43.9，地質構造屬加里東——燕山運動構造褶皺上升區，地貌類型復雜，坡高谷深，脈絡清楚。九嶷山、陽明山、舜皇山、千家洞、金洞是天然的地質公園，有悠久的歷史人文資源，在國內外頗有知名度。充分利用這些資源建設國家地質公園并加以配套開發，林區的旅游產業將會更加光輝燦爛，同時還會促進林區農副產品和民間藝術、手工業的開發利用。隨著旅游資源的不斷開發，信息流、科技流和物流將會不斷加快，林區經濟將會得到更快、更大的發展。

4、礦泉水資源開發優勢。我市林區礦泉水資源極為豐富，溪水含有多種人體需要的微量元素，沒有污染，具很大的開發利用價值。從已開發的小量飲用礦泉水看，具有很好的經濟效益和社會效益。

四、林區國土資源開發利用的對策與建議

1、實行戰略性保護。一要在林區加大對《土地管理法》、《森林法》、《湖南省林地保護管理辦法》、《永州市土地利用總體規劃》等法律法規政策的宣傳教育和貫徹落實力度，堅持對征占用林地實行林業主管部門初審和林地使用許可證制度，對占用林業用地的要堅決按規定收取森林植被恢復費。要科學制訂和嚴格實施林業用地開發利用規劃，能集中的不分散審批，能少征的不多審批，可以不征的堅決不審批，在林區開采砂石、取土的，要及時復墾，恢復地力，永久改變林業用地用途的，要異地擇地恢復森林植被。有償使用林業用地的收益，要盡量用于營造、經營其他林業用地，或用于林業用地復墾及地力恢復。同時，要充分發揮鄉鎮基層國土資源所的作用，加強對林區林業用地的動態巡查，依法查處違法征占用林業用地的案件，確保林業用地不受損害，為切實解決“三林”問題夯實物質基礎。

2、強化林區耕地保護工作。我市林區耕地十分珍貴，用林農的話說“寧愿少種10畝林，不愿損毀一分田”。針對林區地廣人稀，耕地分布零散的特點，應建立健全鄉鎮駐村干部、基層國土員、村組干部，耕地保護聯防聯管機制。應聘請部分責任心強，敢于負責任的林農擔任耕地保護信息員、監察員，把監管網絡延伸到林區村組和林農群眾之中。要積極引導林農珍惜十分有限的耕地，建房搭棚等非農建設盡量不占用耕地。要嚴格控制非農建設占用林區耕地，必須占用的，不僅要嚴格依法報批，交齊稅費，而且必須實施“占一補一”政策，保質保量補充林區耕地。要積極向上爭取耕地開發整理項目，特別是要加大對林區耕地整理的力度。要通過加固耕地護坡、平整土地、規整地塊、復墾廢棄地、整治河溪、改善水利灌溉、拓寬道路等各方面整理和改造，完善林區耕地的溝、渠、路等配套設施，提高林區土地利用率，增加有效耕地面積，改善耕作條件，提高耕地質量。同時，對因開礦采石、修路、建水庫水電站等挖損、塌陷、壓占及各種污染、地質災害、山洪沖刷等造成破壞、廢棄的林區農用地，要采取工程和生物整治等措施，恢復生產耕作，增加林農收入。

3、嚴格規范林區礦業秩序。應根據林區經濟發展和生態環境保護需要，適時修編《永州市礦產資源總體規劃》；結合礦產資源特點、環境破壞程度，及時調整礦業結構。應全力推進礦業權的資產化管理和礦業權招標拍賣掛牌出讓，充分發揮市場配置礦產資源的作用，積極培育和建立全市統一開放、競爭、有序的礦業權市場體系，堅決依法查處非法采礦、轉讓采礦權、亂采濫挖等行為，促進林區礦業健康有序發展。同時，應嚴格限制在自然保護區、水土保持區、基本農田保護區、地質環境脆弱區、地質災害危險區多發區等開采礦產資源。對生態環境有不可恢復的影響，在國家和省劃定的自然保護區、地質遺跡保護區、風景旅游區、飲用水源保護區等所在地，應禁止開采礦產資源。應嚴禁大礦小開、一礦不開、亂采濫挖，應淘汰和關停并轉技術、工藝落后、資源浪費嚴重、環境污染嚴重的小礦山。建立比較完善的礦山生態環境保護與治理法規政策體系、監督體系、技術保障體系和整治經費保障體系。實施礦山生態環境恢復治理工程，生態環境破壞治理率要達到30以上。新建、改建、擴建礦山應提高擬建礦山環境影響評價報告，對環境破壞（“三廢”污染、損毀土地、破壞植被、次生地質災害等）進行危險性評估與預測，礦產資源開發利用方案中應包括礦山地質災害防治方案、水土保持方案、土地復墾實施方案，并在開采過程中切實施行。礦山環境保護設施應與礦山生產設施同時設計、施工、使用。采礦權人應按規定交足環保基金和礦山生態環境恢復治理履約保證金。閉坑或停產礦山應切實落實地質災害防治、水土保持、廢水廢渣處置、土地復墾等工作。市、縣應建立完善礦山地質環境治理恢復保證金制度，通過法律結合和行政手段，督促礦山企業對礦產資源開發利用中破壞的礦山生態環境及時治理恢復，逐步形成與生產同步的生態環境恢復建設機制，努力實現經濟效益、社會效益、資源效益與環境效益，合諧統一，走可持續發展道路。

4、加大地質災害防治力度，切實保護林農生命財產安全。一是宣傳和普及地質災害防治知識，提高林區全民防災治災意識。應在林區廣泛深入宣傳《地質災害防治管理辦法》、《水土保持法》等相關法律法規，普及包括滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質災害知識，增強林農對地質災害的判別能力和防災意識，提高地質災害易發縣區、鄉鎮、村組干部防災、避災、抗災、治災調度水平和林農的快速避災技能。二是利用編制和嚴格實施市、縣地質災害整治規劃。三是科學實施退耕還林，加強生態建設。對坡度大于25度的低產坡耕地，應科學實施退耕還林、退耕還草，加快植樹造林和生態工程建設步伐，讓茂密的森林改變區域氣候和脆弱的地質環境，抵御、遏制、減少地質災害發生。四是規范人類工程建設活動，避免人為因素誘發地質災害。按照國土資源部《地質災害防治管理辦法》和《湖南省地質災害防治管理辦法》的規定，在興建大中型建設項目前，必須進行建設用地危險性評估和地質環境影響評估，確認沒有地質災害隱患，方能破土動工。在進行采礦，抽排地下水、巖土工程等容易誘發地質災害的工程施工過程中，應嚴格按有關規定予以規范，避免人為誘發地質災害。五是建立健全監測和預警網絡。對地質災害高發、易發的林區，建立和完善鄉、村、組主要負責人負責的監測機制。對地質災害隱患點實行定點、定樁、定人、定時監測。林區應把準確到鄉、村、組、點的地質災害的監測實行網絡化、網點化管理，發現異常及早啟動應急預案和預警系統，實施緊急避災疏散，把損失降到最低點。六是建立地質災害防治基金。依據《湖南省地質環境保護條例》，各級財政部門應根據國土資源部門每年初編制的《地質災害防治預案》確定并落實地質災害防治經費。七是建議國家和省里在地質災害防治技術力量和資金方面應加大對我市林區的傾斜和扶持力度。我市屬經濟欠發達地區，特別是林區經濟落后，財力弱，防治頻繁發生的地質災害必須依靠國家和省里的關心支持，在技術力量上，建議派出專家組深入林區災點勘查、規劃和指導防治工作。在資金上，建議調整礦業權出讓收入的分成比例，把5：2：3分成，調整為3：2：5，即：礦業權出讓收入省占30，市占20，縣占50，把礦業權出讓收入大頭給縣區用于治理地質災害。同時，建議林區縣每年上繳的礦補費，全額返給林區縣用于地質災害防治。

5、加強移民安置用地和旅游項目建設用地的管理。為切實維護林區移民的合法權益，根據《土地管理法》等法律法規，應盡快出臺全市統一的移民安置辦法、移民房屋拆遷補償標準、安置用地規劃等配套政策，便于各縣區操作。應堅持開發性移民方針。按照前期補償、補助與后期扶持相結合的原則，妥善安置移民，消除林區移民顧慮，確保林區移民安置后生活比原來更好。屬建設水庫、水電站等公益性建設需要搬遷移民的，應以異地遠遷分散安置為主。適宜就地后靠，向山上安置的，盡量后靠向山上安置。屬地質災害影響搬遷的，應以離災害點不離本村本土，盡量在搬遷戶自己責任山范圍內換地安置為主。這既可滿足搬遷戶的意愿，又可降低搬遷安置成本，保證林區移民“遷得動，安得下，穩得足，能發展，能致富”。林區移民安置點的道路、供水、供電、文教、衛生等基礎設施的建設和宅基地布置應按照批準的村鎮規劃，由鄉（鎮）、村組組織實施。應適當提高林區移民原住房拆遷補償標準和土地征用補償標準，同時盡量降低安置地的安置用地成本，促使移民遷至安置地后能建上當地中等以上水平新房。應按移民安置規劃將被占地農戶和農村移民的生產用地落實到位，并簽訂土地承包合同。對征地移民的調查、補償、安置、資金兌現等情況應以村為單位及時張榜公布，接受移民監督。林區移民在法律、經濟、文化、教育等方面應享受安置地村民同等待遇。移民子女入學、就業等問題一視同仁，應為移民劃撥同等數量、質量的宅基地與生產用地。對庫區向山上后靠的移民，除對其受淹土地進行防護外，還應劃撥部分遠遷移民剩余的土地、山林資源，使后靠移民的人均土地、山林資源占有量比搬遷前不減少。

為扶持我市發展旅游產業，對旅游項目建設用地，應在用地方式、用地指標、用地報批服務、用地費用等各方面給予扶持和傾斜政策。應進一步改革和完善我市旅游業供地方式。法律法規規定了旅游用地通過招標、拍賣或拍賣等出讓方式取得，但在實際操作中因旅游資源的復雜性，造成供地方式不能單一的搞出讓。一類是在名勝古跡基礎上新開發的旅游項目，如柳子廟、舜帝陵等；二類是利用公益設施發展旅游業，如李達故居、祁陽浯溪公園（陶鑄公園）等，這些用地都屬于劃撥用地，是無償無期限使用。如果是純商業性的，就應嚴格按照規定的市場供地方式供地；如果新建旅游項目本身帶有一定的公益性，如開發旅游性的公園地質公園、森林公園等，這些資源不僅其所有權屬于國家，而且社會公眾應是最大的受益者，從理論上仍可通過劃撥方式來供地。在用地指標上，應根據我市旅游產業發展規劃，每年預留一定數量的旅游用地指標，要優先保證旅游項目建設用地，大的旅游項目建設用地，應請求省政府從預留用地指標中解決用地問題。在旅游項目建設用地報批服務上，要盡可能簡化辦事程序，實行限時辦結制、“綠色通道”制，提高旅游項目建設用地報批工作效率。在旅游項目用地費用上，不僅應免征城建配套費、舊城改建費，還應積極向省政府爭取減免或分期分批繳納土地出讓金等政策。旅游項目建設用地的土地使用費應在5年內不做調整，確需調整的，每次調整的間隔應不少于3年，調整幅度應不大于原標準的20。應鼓勵林農以土地使用權作價入股，共同參與旅游項目開發、經營。作價入股的土地使用權，使用期間應不作調整。對較大投資的旅游項目，只要不改變土地用途，其用地應可實行租賃制。