第一篇：“十三五”時期促進就業工作對策研究

“十三五”時期促進就業工作對策研究

一、“十三五”期間就業形勢基本判斷

“十三五”期間將是江左經濟總量上臺階、產業升級和結構優化逐步顯成效的時期，就業工作將呈現以下特點：

——企業用工需求明顯增加。以經濟開發區為龍頭的工業平臺將陸續進入“產出期”，用工需求隨之大量增加。本地可供勞動力將無法滿足需求。

——對勞動者素質要求提高。信息化技術等高新技術的普及將對勞動者文化和技能素質提出新要求，勞動者培訓的內容、方式等都將會有新的變化。

——本地一般居民就業壓力趨緩。生態經濟的發展、服務業發展的增速、農村土地和山林流轉將為城市居民和農民就業帶來更多機會。

——外來務工者仍將是本地就業的主力軍。在企業就業的主體將是外來務工者，來源地將更廣，務工者年齡、知識結構將發生較大變化，年輕化（80后、90后）、知識化務工者占比將明顯提高。

——勞動者就業服務要求將提高。新生代勞動者將更加重視工作環境的舒適化、人性化，并將政府能否提供信息化、專業化、個性化 1 的就業服務作為就業者選擇就業地的重要因素，政府就業服務水平需要進一步提高。

——特殊困難群體就業仍需援助。零就業家庭人員、困難家庭人員、“4050”人員、有勞動能力并有就業愿望的殘疾人等群體的就業狀況會有所改善，但仍是就業者中的弱勢群體，需要繼續加大援助力度。

——經濟波動的影響仍可能存在。經濟的短期波動仍有可能發生，仍會造成就業波動性，穩定就業隊伍壓力仍不小。

二、對策研究

（一）圍繞供需關系關注四個問題

1．著力鞏固擴大就業市場。就業市場既要保存量更要擴增量。保存量就是要使已有的就業崗位穩定不減少，已實現就業者持續就業不失業或少失業；擴增量就是要不斷開辟新的更多的勞動崗位，讓更多的人實現就業。

（1）保持經濟持續穩定增長。保增長就是保就業。要保持經濟可持續、穩定增長就必須轉變發展方式，加快產業轉型升級，調整產業結構。一要堅定不移地大力發展工業經濟。大力發展高新技術產業、先進裝備制造業，充分利用信息技術改造提升傳統產業，正確處理勞動密集型企業與技術密集型企業的關系。竭盡全力、持之以恒地建好省科研機構創新基地（科技城）、江左高新技術產業園、經濟開發區先進裝備制造業基地，充分發揮引擎和龍頭作用。要以各類國家和省級基地、試點、示范建設為載體，加大傳統產業的研發投入、研發人才培養力度，加快信息化與工業化的融合，增強企業和產品的市場競 爭力。二要大力發展現代服務業。“十三五”期間，城市現代服務業發展的重點是社區服務業，包括教育、醫療、家政、體育、健身、心理咨詢等；農村的重點是農資、農業技術中介服務、農產品銷售中介、農家樂特色旅游業；工業平臺的重點是生產性服務業，招商過程中既要招引生產性企業又要招引服務性企業，避免結構失衡導致的配套不足從而降低持續發展能力。

（2）加快中西部發展。目前江左市就業市場主要集中在東部的玲瓏、錦城、青山、高虹、太湖源等鄉鎮（街道），這些地方發展較快，企業較多，集聚了60%以上的就業人口，包括大量外地農民工。雖然仍有較大就業空間，但終究有極限。而中西部的於潛、昌化等地，則存在“空崗”情況。同時對于這些地方的勞動力而言，到東部地區就業成本相對較高、與外來農民工競爭激烈。要通過擴權強鎮和出臺扶持政策，配強這些地區的領導力量（有能力、有權力、有待遇），加快“工業西進”步伐，促進這些地區加快發展，特別是增強兩個城市副中心的發展活力、集聚與輻射能力，創造更多的就業崗位。

（3）大力培育發展“小經濟”。“小經濟”是指以中小企業、個體經營為主的經濟部門。各國經濟發展表明，“小經濟”發達的國家，中小企業和個體經營的開業率越高，就越能擴大就業規模。因此，對中小企業要像對待農民一樣“多予、少取、放活”，不斷優化扶持政策，營造鼓勵、支持、引導其持續健康發展的環境。對那些符合產業發展導向、發展潛力大、吸納就業人數多強的企業，要善于發現，并整合各類資源持續、有計劃地引導和培育，幫助其做精做專做強。（4）加快建設勞動力“兩個市場”。一是網上市場。即完善就業信息網絡。在各級勞動保障組織逐步健全后，要充分利用互聯網優勢，實現鄉鎮（街道）勞動保障服務站、村與社區勞動保障服務點與市勞動力市場的信息全面互動，進而與杭州市、省級勞動力市場對接。具體而言，可建立勞動力市場主站并與黨員遠程教育網、農業信息網、農民信箱實施整合，由鄉鎮（街道）勞動保障服務站工作人員和駐村（社區）大學生具體負責將求職用工信息上傳至市勞動力市場主站，由主站編輯發布，使所有求職者都能方便地獲取這些信息。另一個是實體市場。順應新一輪機構改革趨勢，實現人才市場與勞動力市場“合二為一”，建設符合實際需求、統一開放、設施現代、常態管理的人力資源市場，實施對失業人員免費求職登記、職業指導、職業介紹、就業信息查詢、用人登記等就業專門化服務，同時更有針對性、實效性地組織舉辦人力資源招聘會，增強市場輸出就業、引進就業的雙重功能。從民間市場來講，要大力培育發展社會職業介紹機構，通過政策予以規范和扶持，使其成為官方市場的必要補充。

（5）堅持招商引資與招商引崗相結合。對于符合產業轉型升級要求、吸納就業能力強的項目要優先招引，對促進就業貢獻大的企業要予以獎勵。在加強工業招商引資的同時，要更多地關注農業精深加工項目的招引和服務業項目招引，為農民季節性打工創造崗位。

2．著力提高勞動者素質。要逐步建立以勞動力市場需求為導向的教育和培訓體制，增強就業培訓針對性、實效性。一要依法不斷加大教育投入，穩定師資隊伍，提高教育質量，為長遠發展奠定人才基 礎。二要加強培訓機構建設。市級層面，加強人事、勞動、工商、稅務、司法、科技等部門，工會、團委、婦聯、工商聯等群團組織，汽車、餐飲、旅游、商貿等產業組織，黨校、技校、職校等培訓機構的整體聯動，形成大就業、大培訓的工作格局。特別是部門和群團組織的培訓要計劃統一編制、師資與經費統籌安排、培訓效果統一考核。鄉鎮（街道）層面，要切實辦好成人學校，通過柔性流動機制解決培訓師資不足的問題。三要創新培訓方式。根據不同的培訓對象，設計靈活多樣、形象生動的培訓形式。鼓勵企業與高校、中等職業技術學校開展訂單培訓。四是要轉變培訓導向。對培訓工作的考核、宣傳要從側重培訓過程轉為側重通過培訓實現就業的結果，推廣培訓就業典型、表彰先進。

3．著力構建和諧的勞動關系。和諧勞動關系的構建需要企業、勞動者、政府等多方共同努力。從政府來講，重點是三方面工作：一是引導建立健全合理的利益協調機制。建立、健全、完善平等協商與集體合同制度、工資集體協商制度、職工代表大會制度等。特別是工資集體協商制度在要化大力氣推廣。同時廣泛開展創建勞動保障誠信企業活動，逐步建成涵蓋全市所有用人單位的誠信網絡。二是建立健全矛盾疏導和應急預警機制。在企業內部的勞動關系協調制度基礎上，進一步完善勞動保障政策法規咨詢、重大勞資糾紛調解和報告制度，加快建立科學的預警信息接收、分析處理、決策反饋、高效運行等機制。三是加強勞動保障監察。在隊伍建設上，完善以專職監察員為主體，協管員、勞動關系調解員、信息員為補充的人員網絡。在監 察地域上，全面建成覆蓋全市的網格化管理網絡，不斷強化管理功能。在監察措施上，堅持把日常監察巡查與專項整治行動、舉報投訴督查、書面審查有機地結合起來，對重點時節、重點行業、重點企業、重點場所實施全年不間斷的循環監察，督促用工單位嚴格落實工資支付、欠薪保障、社會保險等勞動保障方面的法律法規。

4．著力破解企業“招工難”。從對企業的調查情況分析，我市企業“招工難”主要原因是三個方面：勞動力資源供應不足；企業產品結構不盡合理；企業薪酬等福利機制不夠靈活。可以采取的對策有：一是企業及人事、勞動保障部門要合力加大勞動力組織力度。增加舉辦或組織參加市內外招聘活動的場次僅是權宜之計，長遠看要與更多西部勞務輸出省份有關地區的人事、勞動保障部門合作設立人力資源組織機構（如勞動力分市場）、建立信息互通渠道，第一時間雙向發布勞動力供需信息，并實現對接。二是企業要加強研發，提高機械化、信息化水平，降低勞動用工量。三是企業要不斷學習發達地區的先進經驗，建立靈活的福利機制，不斷提高福利待遇、改善就業環境。包括增加工資、認真落實《勞動法》、與政府部門一起幫助外地農民工解決居住、就學等困難等。四是加強企業文化建設。以創新創業、團結協作、愛企愛崗為核心思想的企業文化建設與提高福利待遇一起可有效保持企業用工長期穩定。

（二）圍繞就業服務突出三大重點

1．服務困難群體就業。幫助零就業家庭人員、困難家庭人員、6 “4050”人員、有勞動能力并有就業愿望的殘疾人等困難群眾實現就業是政府促進就業工作的重點之一。可采取措施有：一是開發或直接購買公益性就業崗位。對鄉鎮（街道）機關、財政補助事業單位的勤雜、協管崗位用工情況進行清理，騰崗給就業困難人員，形成這些崗位優先招收符合條件的就業困難人員的機制。整合財政資金為困難群體購買或補貼保安、保潔、保綠等崗位。二是對吸收就業困難人員的企業實行就業補貼。三是指定機構為困難群體提供免費轉崗培訓和各種就業服務。四是通過政府援助下的勞動力退出政策創造更多的就業崗位。即在自愿前提下，由政府補貼企業或勞動者來鼓勵一部分勞動者（特別是重復就業者）退出或部分退出市場，從而既增加就業崗位，又減少勞動力供給，緩解就業壓力。

2．服務農民工就業。農民工既包括江左市轉移就業農村富余勞動力，也包括外來務工人員。農民工就業難點在用工信息缺乏、工作技能缺乏、法律知識缺乏。解決用工信息缺乏問題，一方面農村富余勞動力應以就近、就地轉移就業為主要方向，即通過大力改善農村生態、人居環境，加快城鄉統籌步伐，發展農村二、三產業和特色經濟，發展農業產業化經營和農產品加工業等途徑，引導農村富余勞動力從一產轉向或兼營二產、三產。另一方面要通過健全勞動力信息網絡來幫助農民工掌握更多的就業信息。解決工作技能缺乏問題，要通過在農民素質提高工程中開展有針對性的技能培訓來實現，制訂政策鼓勵用工單位培訓農民工。著重是要完善農民工培訓補貼辦法，實施好“培 訓券”制度。解決法律知識缺乏問題，要加強各級勞動保障組織、工會組織、法律援助機構建設，增強工作人員的服務意識和能力。“十三五”期間，還要投入更多精力為外來務工人員提供就業服務，逐步實現外來務工人員與本市就業人員“同城待遇”。

3．服務高校畢業生就業。2005－2008年江左市生源高校畢業生人數年均增長24%，2009年江左籍生源畢業生近3700人。造成江左市高校畢業生就業難最主要是三個原因：一是崗位——真正需要大學生的崗位不夠多；二是經驗——大學生缺乏適應崗位所需的工作經驗；三是自身——部分大學生怕吃苦，挑地域，有業不就。解決崗位問題，遠期看是通過加快產業轉型升級，提高產品技術含量，促進企業對高素質人才的需求。近期看要通過開發崗位來最大限度地加以解決。例如，選拔緊缺專業高校畢業生到成長性企業工作，財政給予企業經費補助，管理期滿后繼續留在企業工作的優先享受人才培養、評選獎勵、經費資（補）助等相關政策等。解決經驗不足問題要建立完善具有政策支持的大學生見（實）習制度，每年新開發一批見（實）業崗位；還可通過企業、院校定向培養實現直接就業；同時引導用工單位將人才使用與培養、儲備結合起來。解決自身問題要通過宣傳和教育，強化大學生確立敢于吃苦，從基層做起，“先就業后擇業”的觀念；通過政策激勵大學生到江左市中西部、到相對偏遠地區就業；引導用工單位采取諸如在中心城鎮、大城市設立辦事處，加強研發、銷售隊伍建設等措施適應大學生對工作環境的需求。

（三）圍繞科學發展強化創業個導向。鼓勵有能力的人創業，扶 持創業者創成業，幫助創業者創大業，這既是地方經濟社會發展的必然要求，更是擴大就業需求的根本方法。

1．完善創業扶持政策。創業扶持政策要成為就業政策中的重要組成部分。在現有政策基礎上，根據創業形勢的發展，借鑒國內外成功經驗，不斷改進扶持內容，突出扶持重點，逐步從“扶上馬”到“送一程”，實現創業扶持政策與其他政策的有效銜接，形成一整套扶持創業的政策體系。

2．設立創業服務中心。該中心可設在行政服務中心或統一的人力資源市場，集中為新創業者提供創業項目和政策法律咨詢、審批手續辦理、創業培訓等“保姆式”以致個性化的服務，并與國家高新技術創業服務中心（科技孵化器）、創業基地、高新技術產業園等配套形成服務網絡，提高創業成功率。通過幾年的努力，逐步形成市創業服務中心、鄉鎮（街道）創業服務站、村（社區）創業服務室三級創業服務體系。

3．建立大學生創業園。依托高新技術產業園、科技孵化基地等平臺，探索實踐“一園多點”的模式，建立大學生（留學生）創業園，加強大學生創業服務平臺建設，為園內大學生創業企業提供政策咨詢、各類扶持資金申請、企業登記注冊以及商務、融資等方面服務，吸引和集聚浙江林學院等大學生創業項目在創業園內孵化和成長。

4．健全資金扶持機制。多渠道實施創業資金扶持。一是完善創業小額貸款扶持政策。主要是為創業者提供貸款貼息補助，實施規費、稅收減免等。二是建立信貸風險補償基金、創業小額貸款擔保基金，化解金融機構信貸風險。三是設立創業投資引導基金。以政府注資為主，適當吸納民間資本共同組建。對進入科技孵化器、創業基地、創業園的創業項目實施評估，優質項目給予資金支持。四是建立、引進風險投資機構。鼓勵民營資本組建江左本地的創業風險投資公司，同時積極引進外地風險投資公司在臨設立分支機構，為本地創業項目提供資金支持。

5．營造創業創新氛圍。持續開展“人才興市宣傳月”、“就業創業服務月”等活動，大力宣傳就業創業政策措施。設立政府創業創新獎，加強對成功創業帶動就業的典型的評選、表彰與獎勵、宣傳，形成全社會尊重創業、支持創業的良好氛圍。

第二篇：2017年《“十三五”促進就業規劃》全文解讀

2017年《“十三五”促進就業規劃》全文解讀

國務院《“十三五”促進就業規劃》6日對外公布，提出增強經濟發展創造就業崗位能力、提升創業帶動就業能力、加強重點群體就業保障能力、提高人力資源市場供求匹配能力、強化勞動者素質提升能力建設。

【“十三五”城鎮新增就業5000萬人以上】規劃提出到2020年我國促進就業的目標：“十三五”時期全國城鎮登記失業率控制在5%以內。創業環境顯著改善。勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年。全國技能勞動者總量達到約1.7億人，其中高技能人才總量達到5500萬人、占技能勞動者總量的比重達到32%。

【支持發展共享經濟下的新型就業模式】營造有利于共享經濟加快發展的政策環境。加快完善風險控制、信用體系、質量安全、社會保障等政策法規，促進社會資源通過共享實現高效充分利用。

【鼓勵發展家庭手工業】積極發展吸納就業能力強的產業和企業加快發展民生剛性需求大、國際競爭優勢明顯的輕工業等勞動密集型制造業。創造更多居家靈活就業機會。開展加快發展現代服務業行動，鼓勵發展就業容量大、門檻低的家政護理等生活性服務業。

【不斷強化收入分配政策的激勵導向】支持勞動者以知識、技術、管理、技能等創新要素按貢獻參與分配，實行股權、期權等中長期激勵政策，以市場價值回報人才價值。

【實施重點地區促進就業專項行動】實施東北老工業基地促進就業行動、資源枯竭城市和獨立工礦區促進就業行動、產業衰退地區促進就業行動、國有林場和國有林區促進就業行動、困難地區就業援助行動。

【鼓勵科技、教育、文化等專業人才成為創業引領者】加快落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策。支持大中專畢業生轉變擇業觀念，成為創業生力軍。研究實施留學人員回國創業創新啟動支持計劃。大力支持農民工等人員返鄉下鄉創業。引導城鎮失業人員等其他各類人員以創業促就業。營造鼓勵創業、寬容失敗的社會氛圍。

【實施創業培訓計劃】開發針對不同創業群體、不同階段創業活動的創業培訓項目。試點推廣“慕課”等“互聯網+”創業培訓新模式。加強遠程公益創業培訓。研究探索通過“創業券”“創新券”等方式提供創業培訓服務。鼓勵有條件的地區以政府和社會資本合作(PPP)模式組織開發新領域、新業態的創業培訓課程并實施創業培訓。建立健全政府購買服務機制。

【實施重點人群就業促進計劃】實施高校畢業生就業創業促進計劃和高校畢業生基層服務項目。促進農村勞動力轉移就業，著力穩定和擴大農民工就業規模。做好化解過剩產能職工安置工作。通過就業帶動促進1000萬貧困人口脫貧。

【加快培育大批具有專業技能與工匠精神的高素質勞動者】繼續深入實施基礎學科拔尖學生培養試驗計劃，支持高水平研究型大學依托優勢基礎學科建設國家青年英才培訓基地。加快建立高等學校分類體系，統籌研究型、應用型、復合型等各類人才培養。

【建立全國高校繼續教育質量報告制度】推動職業院校、本科高校與行業企業共同實施全流程協同育人。落實學校在人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權，支持職業院校、本科高校自主聘用有豐富實踐經驗的人員擔任專兼職教師。制定實施企業參與職業教育的激勵政策、有利于校企人員雙向交流的人事管理政策，全面推進現代學徒制試點工作，深入推進職業教育集團化辦學，推動學校與企業合作建設一批共建共享的實訓基地。

【完善終身學習服務體系】為全體社會成員提供多次選擇、多種路徑的終身學習機會。鼓勵高等學校招收有實踐經歷人員，支持社會成員通過直接升學、先就業再升學、邊就業邊學習等多種方式不斷發展。加快構建全程化、模塊化、多元化的終身學習成果評價體系。

【實施高技能人才振興計劃和專業技術人才知識更新工程】突出“高精尖缺”導向，大力發展技工教育，培訓急需緊缺人才。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業培訓行動。組織實施化解過剩產能企業職工、高校畢業生、新生代農民工等重大專項培訓計劃。加快實施新型職業農民培育工程。

國家發展改革委有關負責人說，謀劃好新時期促進就業工作，有利于全面建成小康社會，更好保障和改善民生;有利于加快實施創新驅動發展戰略，推動經濟轉型升級;有利于促進社會和諧穩定，進一步帶動就業增收。有關部門將建立督促檢查制度，開展規劃實施情況監測，適時組織規劃實施中期和終期評估。

第三篇：關于創業促進就業工作的現狀和對策

鎮江市勞動和社會保障局深入學習實踐科學發展觀活動調研報告 關于創業促進就業工作的現狀和對策 朱 云 峰 就業是民生之本，創業是富民之源。推進“全民創業”是在當前復雜的經濟形勢下貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩定”的重要體現，是促進地方經濟發展、致富人民群眾的重要途徑，更是擴大就業、充分發揮創業促就業倍增效應的重要舉措。結合深入學習實踐科學發展觀活動，我和課題組深入到丹陽市云陽鎮、界牌鎮，京口區健康路街道和社區基層勞動保障平臺，江蘇大學、江蘇科技大學、市技師學院等院校，召開各類座談會8場次，并結合全局系統開展的“深入千家走訪，結對百人創業”主題實踐活動，開展問卷調查，全面了解基層勞動保障平臺創業促就業工作開展情況，廣泛聽取大專院校學生、城鄉各類勞動者的創業意愿和創業需求，多方收集社會各界的意見，在分析現狀、查找問題的基礎上，提出了推動創業促就業的對策和建議。

一、我市創業促進就業工作的基本情況近年來，市委市政府高度重視就業創業工作，各級勞動 1

保障部門也不斷完善創業扶持政策，努力優化創業環境，改進創業服務，積極引導城鄉勞動者自主創業，著力推進創業帶動就業。

1、發揮創業帶動就業的倍增效應，著力提高創業促就業的貢獻率。據統計，2006年——2008年，全市三年累計扶持城鄉勞動者實現創業1.23萬人，累計帶動就業5.24萬人，創業促進就業的倍率達1：4.3。截止2008年末，全市從業人員總數165.39萬人，比上年凈增8萬人，其中私個經濟從業人員凈增近7萬人，占到凈增人數的87.5%。特別是在2008年全市新增城鎮就業6.2萬人中，由創業帶動新增就業近1.6萬人，創業對新增城鎮就業的貢獻率為25.8%。今年1—3月份，全市扶持成功創業1272人，實現新增城鎮就業1.69萬人，其中創業帶動新增就業4600人，創業貢獻率達27.2%，比上年提高1.4個百分點。

2、著力培育創業主體，不斷提高創業型就業比重。據工商部門統計，近年來全市私個經濟就業人數年均增長13.1%，截止2008年末達56.32萬人。今年3月末，全市私營企業2.6萬戶，從業人員43.33萬人，同比分別增長7.86%和4.59%；個體工商戶8.7萬戶，從業人員14.13萬人，分別同比增長 2

3.61%和5.68%。兩類經濟組織分別以1.62和16.67的乘數創造新增就業崗位，創業型就業比重逐年提高。2006－2008年全社會從業人數及私個經濟就業人數 8165.39157.00153.186 私個從業人數456.3249.6948.37全社會從業人數2 0200620072008

3、建立創業激勵機制，著力完善創業扶持政策。2002年，我市率先在全國、全省建立了創業貸款、創業獎勵和創業實物補貼等創業扶持創業政策，對自主創業人員給予2-5萬元的創業貼息貸款，對大齡失業職工自主創業給予1000至2000元獎勵，對就業困難群體從事個體經營的，給予1000元創業實物補貼。此后，又不斷充實、調整和完善創業扶持政策，明確了創業培訓、創業貸款、創業基地、創業補貼等15條優惠政策。今年，又新增了2000萬元創業擔保貸款基金，將貸款對象擴大到城鄉所有勞動者，并設立1000萬元創業扶持資金。據統計，2003—2008年，通過政策激勵，實現創業的人數達2萬多人，帶動就業達4萬多人。

4、擴大創業培訓范圍，著力提升創業成功率。堅持把創 3

業培訓作為扶持創業的關鍵環節，不斷擴大培訓范圍，創新培訓機制、推廣創業培訓模式，有效提高了創業培訓的質量和實效。將免費培訓范圍從最初的下崗失業人員擴大到被征地農民、返鄉農民工、大中專畢業生、復轉軍人等人員，創業培訓領域由城市向農村延伸，培訓對象由城鎮失業人員向城鄉所有勞動者拓展，培訓內容由知識型培養向能力塑造型培養轉變。據統計，2006年—2008年參加創業培訓的人數分別為1769人、2400人和5995人，年均增長62% 左右；培訓后創業率分別為60%、65%、70%，三年累計有6857人通過培訓實現成功創業。

5、拓展創業載體，著力完善創業服務體系。近年來，全市各級勞動保障部門通過規范創業服務標準，加強創業指導、強化創業培訓、落實創業政策，全方位提供創業服務。成立創業者協會和創業者聯誼會，組織開展創業服務進社區、進鄉鎮、進校園“三進”活動，將創業服務重心下移，提高了創業服務的針對性和有效性。同時，充分利用區域和產業優勢，大力推進創業示范園、示范街、示范村建設和創業孵化基地、創業幫扶安臵點建設，積極構建多層次、多形式的創業載體，4

努力為城鄉勞動者提供更多的創業機會。京口區分別建立了“第一樓街”創業園、“濱江創業示范街”和35個創業幫扶安臵點，吸納創業200多人；潤州區七里甸街道投資1050萬元，建立創業一條街，吸納創業100多人；新區丁卯街道建立了5.5萬平方米的工業園區，作為創業孵化基地。

二、我市創業促進就業工作面臨的困難和問題 在市委市政府的高度重視和有力領導下，我市創業就業工作取得一定成效，但是與周邊地區相比，仍然存在創業觀念落后、創業意識不強、創業氛圍不濃、創業促就業倍增效應沒有充分發揮等問題，突出表現為：

1、缺乏統一的組織引導體系。許多先進地區的創業工作實踐表明：只有各級黨委政府的高度重視，加強組織引導，才能有效調動各方面的力量推進創業工作，濃厚創業氛圍，激發創業熱情。近年來，我市各級黨委、政府在推進全民創業上動了不少腦筋，想了不少辦法，也取得一定成效，但從總體上看，全市上下齊抓共管、合力推進創業的工作格局還未真正形成，部分基層組織對推動全民創業的重要性認識還不夠，普遍存在“一般要求多，分類引導少；大會講得多，實地引導少”的問題。具體來講：一是組織領導有待加強。目前我市各級已經建立了就業工作領導小組，但創業工作組織領導體系還沒有真正形成，缺乏強有力的組織領導，區域間創業工作開展不夠平衡。二是資源要素有待整合。在推進全民創業上，全市勞動保障、人事、工商、稅務、財政、經貿、農林、教育等部門的資源要素整合還不夠到位，部門間合力 5

推進創業的工作空間還比較大。三是創業組織層次不高。由于缺乏統一的組織和引導，我市民眾創業還停在自發式、家族式的創業階段，創業相對比較零星和分散，沒有形成一個區域性的特色創業產業集群和創業鏈。

2、缺乏積極的自主創業觀念。從全市創業氛圍上來看，鎮江總體上全民自主創業的觀念落后，創業動力不足，創業意識不強，創業熱情不高。普遍存在打工者多、創業者少。有些人雖有創業的欲望，但缺乏創業的勇氣，創業激情不高，不想、不愿去艱苦創業，存在 “怕”的心態、“難”的情緒、“守”的觀念。據我們對下崗失業人員、農村勞動力和高校畢業生三類重點人群的創業意愿調查：目前我市有創業愿望的下崗失業人員、農村進城務工人員和高校畢業生，分別占被調查人數的51%、29%和4%。另據調查統計，目前我市與其他周邊城市相比，總體創業指數（萬人擁有私營企業、個體工商戶數）還不高，全市平均創業指數大致在350左右，而民眾創業氛圍較濃的地區，如丹陽市界牌鎮、新橋鎮等，平均創業指數也僅為450左右。相對于全民創業較好的溫州、臺州等浙江城市，全市平均創業指數相差200個點以上，即使創業最好的界牌等地創業指數也相差100個點以上。

3、缺乏活躍的創業要素。近年來，各級黨委政府和有關部門在推進創業促進就業上出臺了許多政策措施，發揮了一定的激勵作用，但由于宣傳力度不夠、執行不到位等原因，部分城鄉勞動者對創業的政策還不夠了解，扶持政策落實效果不太明顯。調查表明，目前我市只有五成以上的城鄉勞動 6

者了解和掌握相關創業政策。在成功創業人員中，只有50%的人享受到稅收減免，70%的人享受到各項收費減免，27%的人員享受到創業場地扶持。因此造成我市各項創業要素還不夠活躍，創業者普遍存在“三缺”現象。一是缺資金。目前大多數下崗失業人員僅靠下崗補貼、失業保險金或打臨工來維持生活，保障生活都有一定的困難，籌措創業資金就更難，而一些高校畢業生更是白手起家、空手創業，資金更為缺乏。由于資金的原因，許多有創業愿望的人被擋在創業大門之外。二是缺技術。相當一部分城鄉勞動者對市場經濟和專業知識掌握得不多、不深，對市場把握不準。而作為我們推進全民創業的重要主體之一的高校畢業生，雖有一定的文化知識，但普遍缺乏相應的創業知識、創業實踐和創業能力，迫切需要各高校開設創業課程，加強創業教育。三是缺項目。部分城鄉勞動者雖有創業的沖動和愿望，但找不到合適的創辦項目，對一些創業項目也把握不準，以至有錢不敢投，投了收不回，迫切需要創業指導。

4、缺乏配套的創業服務體系。近年來，我市在優化發展環境上有了較大改善，但還缺乏更為健全完善的創業配套服務體系。一是缺乏推進全民創業的部門聯動服務機制，對創業促進就業工作認識還不夠統一，甚至有的還認為推進創業促進就業是勞動保障部門的事，對開展人性化創業服務往往是喊在嘴上、流于形式，沒有形成一個多部門聯動，推動創業的服務體系。二是社會中介服務還不發達。在對一些個私經濟組織調查中發現，私營企業和個體工商戶普遍反映，在 7

創業和發展過程中，存在融資難、項目選擇難、場地落實難等問題，而自身又難以化解和解決，非常希望有相應的社會中介組織和服務機構幫助解決，而目前我市幾乎沒有這方面的社會化服務機構。三是創業公共服務機制還不夠完善。目前我市各級還沒有建立相應的創業指導服務機構，尚未形成一個相互貫通的“四級”創業平臺服務體系，為城鄉創業人員提供開業指導、創業咨詢、創業扶持等“一條龍”服務。

三、推進創業促進就業工作的對策和建議 推動全民創業是實現鎮江跨越發展的突破口。堅持把以創業帶動就業擺上各級黨委政府工作的突出重要位臵，努力在思想觀念上，解決民眾想創業、敢創業的問題；在服務環境上，解決促創業、助創業的問題；在組織引導上，解決民眾能創業、創成業的問題，引導和更多的勞動者成為創業者。

（一）加強組織領導，努力把創業促就業的力量“統”起來。浙江等地全民創業的成功經驗表明，要形成濃厚的創業氛圍和高漲的創業熱情，黨委政府的組織領導是核心，全社會密切配合、形成合力是關鍵。要切實加強對創業促就業 工作的組織領導，形成全市上下合力推進全民創業的工作臺新格局。一是建立統一的創業促就業組織領導體系。建議市委、市政府專門成立創業促就業工作領導小組，市委、市政府主要領導掛帥，勞動保障、人事、經貿、財政、稅務、工商、銀行等部門積極參與。各轄市區和各鄉鎮（街道）黨政組織，成立相應組織領導體系和工作機構，形成一級抓一級、一級對一級負責的創業工作組織領導體系。二是強化創業促就業 8 的部門聯動機制。要進一步明確各級各部門抓創業、促就業的工作責任。各級黨委組織部門要牽頭抓總；經貿和勞動保障部門具體做好牽頭、協調、推進工作；人事、農林等部門做好大學生、農民等人群創業推動和服務工作；財政部門加大創業引導資金投入力度；工商、稅務等部門切實落實各項稅費減免和場地扶持政策；銀行加大創業貸款發放力度，做好各項創業融資服務；高校和各技職校加強創業教育，開設創業課程，建立創業實訓基地，積極為在校學生提供創業實踐環境；其他各部門和社會團體結合各自職能，積極做好創業推動和服務工作。三是完善創業促就業的目標考核體系。各級黨委政府每年召開創業就業工作會議，明確各級各部門推進創業促就業的工作目標任務，把提高創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等列入重要的考核內容，層層分解、逐級落實。同時，加大考核督查力度，及時跟蹤各級各部門創業工作開展情況；建立創業促就業工作協調例會制度，定期組織有關部門協調解決工作中的有關問題。四是全面開展結對幫扶創業實踐活動。當前，市勞動保障局結合深入學習實踐科學發展觀活動，組織開展了“深入千家走訪，結對百人創業”主題實踐活動，重點對城鎮下崗失業人員、農村勞動力和大中專畢業生等三類重點人群，開展創業培訓、創業項目、創業場地、創業貸款、創業政策、創業開辦等幫扶措施。實踐活動中，我們深感，要在全市真正興起濃厚的創業氛圍，必須要協調動員各級各部門的力量，開展結對幫扶活動。建議各級黨委組織部門要像抓結對幫扶脫貧工作一樣，9

抓好結對幫扶創業工作，把結對幫扶創業任務落實到全市各級、各部門，推動全民創業、實現創業促就業。

（二）完善政策體系，努力讓創業促進就業的機制“活”起來。進一步完善各項創業扶持政策，不斷加大政府對創業工作的投入力度，將創業扶持資金納入各級財政的預算，并逐年增加創業扶持資金。一是建立城鄉互通的創業貼息貸款政策。進一步擴大貼息貸款范圍，提高貸款額度，將貼息貸款范圍擴大到全市所有符合條件的城鄉勞動者，農民進城創業的，可以申請創業擔保貸款；大中專畢業生和城鎮各類勞動者從事涉農項目創業的，也可以申請農民創業擔保貸款，實現政府創業貼息貸款“全民化”。同時進一步擴大貸款銀行機構數量，增加創業擔保貸款資金，適度提高銀行擔保貸款利率，對所有創業貸款給予全額貼息。二是進一步完善創業獎勵政策。提高下崗失業人員自主創業獎勵標準，對大齡失業人員，統一給予2000元的創業獎勵，對其中就業困難群體再給予1000元的創業實物補貼；對初始創業的大中專技職畢業生，給予1000元創業獎勵；對進入見習基地實習的高校畢業生，給予每人每月500元的生活費補貼。進一步擴大創業獎勵范圍，對每招用5名以上就業困難人員的各類企業，給予企業2000元獎勵。對高新技術等企業引進高校畢業生，一次性給予企業和大學生個人3000元和1000元補貼。對進入政府設立的孵化基地創業的，給予適當租金補貼。三是完善和落實創業稅費減免優惠政策。推進城鎮創業扶持政策向大學生延伸，向農村勞動者拓展。對參加創業培訓合格的高校 10

畢業生發放《再就業優惠證》，憑證享受稅費減免政策。對進城務工農民返鄉創辦企業的，在土地使用、稅費減免等方面給予扶持，并享受與招商引資企業同等待遇；開辦個體工商戶的，享受城鎮下崗失業人員自主創業扶持政策，減免行政事業性收費。四是對初始創業者給予勞動保障政策扶持。對初始創業的城鄉勞動者，給予社保補貼，允許一次性領取失業保險金；對吸納就業困難人員就業的各類開辦企業，按規定給予社會保險補貼、崗位補貼。

（三）著力培育創業主體，努力讓創業帶動就業的人群“多”起來。一是鼓勵干部帶頭創業。積極鼓勵和引導黨政機關和事業單位工作人員辭職開展創業活動，并給予一定的創業資助補貼。允許工作滿一定年限的機關、事業單位工作人員，可以采取保留工齡或提前退休的辦法，開展自主創業。二是積極扶持重點人群創業。重點加大對城鎮下崗失業人員、返鄉農民工和大中專、技職校畢業生三類人群的創業扶持力度。將扶持自主創業的各項優惠政策擴大到高校和技職校畢業生、返鄉農民工等群體，實行與城鎮下崗失業人員同等的創業扶持政策，加大創業政策、創業融資、創業培訓、創業場地、創業指導、創業服務等方面的扶持。三是積極培育創業經濟人隊伍。采取“公司+農戶”或“公司+家庭”的形式，大力發展我市“創業經濟人隊伍”，積極發動千家萬戶開展自主創業。大力發展適合千家萬戶的創業項目，把小生產、小加工引入居民家庭，結合新農村建設和創業型城市建設，不斷拓展創業空間，大力發展創業專業戶、專業村、專業社區，11

促進全民創業向產業化發展。四是積極引導二次創業。大力推進中小企業發展工程，著力推動個體工商戶升級創辦私營企業，激勵私營企業進入規模以上行列，優先安排財政資金扶持、優先安排公益服務、優先列入融資服務重點；引導本地成長性強的企業進入規模以上行列；加快創新管理模式，建立現代企業制度，實施名牌帶動戰略，鼓勵技術創新，規模擴張，外向開拓，做大做強。

（四）強化創業培訓，努力讓創業帶動就業的能力“強”起來。堅持量質并重，不斷擴大培訓范圍，健全培訓體系，提高創業培訓合格率、成功創業率和穩定經營率，形成以培訓促創業、以創業促就業的良性機制。一是強化基地建設，健全培訓體系。在進一步加強現有創業培訓基地建設基礎上，重點認定一批縣級、鄉鎮（街道）級創業培訓基地，形成覆蓋城鄉的創業培訓體系。加快建立創業培訓服務專門組織，定期組織創業培訓教師開展研討交流、觀摩教學等活動，提升教師業務素質和能力水平。二是拓展培訓內涵，提高培訓質量。大力推廣使用SYB（創辦你的企業）培訓模式，加快本土化進程，采用案例剖析、企業家現身說法、創業實訓等方式，切實提高創業培訓的標準化和規范化水平，增強創業培訓的針對性和實用性。積極拓展創業培訓內涵，對已開業的創業者，繼續提供IYB（改善你的企業）、EYB（擴大你的企業）培訓。三是創新培訓形式，提升培訓效果。在做好城鄉勞動者創業培訓的同時，積極開展送培訓進院校活動，為在校大學生開展創業培訓，提升在校大學生創業能力。積極 12

實施技職校畢業生特別創業教育計劃，充分發揮技職校學生技術專長，開展創業教育，增設創業培訓課程，加強創業引導，建立學校創業孵化基地，為學生提供創業實踐場所，提高創業能力，力爭通過努力，使我市技師學院畢業生創業率達10%以上。

（五）強化創業服務，努力讓創業促進就業的環境“優”起來。進一步完善創業公共服務體系，不斷優化全市創業環境充分發掘廣大民眾的創業潛能。一是積極推進創業型城市建設。建立推進創業型城市組織體系和目標考核體系，把全員創業活動指數、創業活動對就業的貢獻率、創業活動對企業成長的貢獻率、創業環境滿意度等，作為創建創業型城市的主要標準，努力在全市營造各級黨委政府抓創業、社會組織支持創業、廣大民眾積極投身創業的良好環境。二是建立四級創業服務平臺。依托各級公共就業服務機構，成立創業指導（服務）中心，在基層勞動保障平臺增設街道（鄉鎮）創業服務所和社區（村）創業服務站，免費為城鄉創業人員提供開業指導、創業咨詢、創業扶持等“一條龍”服務。三是加強創業示范點建設。在全市各轄市區大力推進創業示范點建設，在全市著力打造一批創業示范園、創業示范街、創業示范村，形成市區有創業園、街道有創業街、社區有創業基地的創業孵化新格局。

（六）濃厚創業氛圍，努力讓創業帶動就業的熱情“高”起來。加大創業宣傳，營造輿論氛圍，樹立創業典型，努力激發廣大民眾的創業熱情。一是積極塑造創業典型。每年總 13

結和推出一批各類成功創業典型，著力培育百名創業典型，扶持千名勞動者成功創業，帶動萬人以上就業。開展創業明星評選活動，并給予政府表彰和獎勵，充分發揮典型示范作用。二是加大輿論宣傳。通過各種媒體，運用各種形式，采取各種手段，大張旗鼓地開展創業宣傳。開設鎮江創業網站，作為宣傳創業、引導創業的重要信息載體。組織開展多渠道、多形式的創業主題宣傳活動，在全社會營造“創業者最光榮、納稅人最光榮”的社會輿論氛圍。三是積極打造鎮江創業文化。塑造全新的創業文化，形成具有鎮江特色的創業文化，激發全民的創業熱情，增強全社會的創業動力，使創業真正成為全市人民的自覺行為。14

第四篇：余姚市就業促進工作現狀與對策2013

余姚市就業促進工作現狀與對策

市人大常委會副主任 魏利民

就業為民生之本，涉及廣大人民群眾的切身利益，事關改革發展穩定的大局，是構建和諧社會的重要內容，也是經濟社會發展的重要目標。切實做好就業工作，營造平等就業壞境，促進勞動者充分就業，推動實現更高質量的就業，是當前政府肩負的重要任務。2008年《就業促進法》實施以來，我市的就業促進工作有了較大的發展，出臺相關政策和措施。但是由于本地人口與外來人口相加人口總量較大，勞動力總量壓力較大，就業結構性矛盾較為突出，就業促進工作仍然任務繁重，現將就業促進工作情況報告如下。

一、我市就業工作的基本情況

近年來，市政府高度重視就業再就業工作，堅持就業優先戰略，認真貫徹落實《就業促進法》和上級關于促進就業的有關政策意見，實施積極的就業政策，健全城鄉統一的公共就業服務體系，完善市場就業的長效機制，深入開展充分就業市、創業型城市的創建以及城鄉居民樂業增收計劃，較好地實現了經濟發展、就業擴大和社會穩定之間的良性互動。

（一）城鄉居民就業形勢保持平穩。一是實施更加積極的就業政策，有效促進勞動者充分就業。出臺了一系列對企業招用本地勞動力的激勵政策，如一年內累計招用本地勞動力10人以上的企業，可享受1-20萬元的一次性獎勵；勞動密集型小企業招用本地勞動力，給予貸款貼息支持；鼓勵企業招用本地高校畢業生，招用山區青年就業，視情給予相關用工補貼。二是加強對勞動者就業、創業培訓，有效提升勞動者素質。近三年來，共完成農村勞動力培訓40615人，其中農業專業技能培訓8172人，農村轉移就業技能培訓4307人，務工崗位技能培訓27259人，預備勞動力培訓877人。另外，完成高技能人才培訓3735人，再就業創業培訓3773人，培訓外來務工人員29008人。

（二）創業型城市創建成效顯著。2010年以來，以創建省級創業型城市為抓手，出臺了一系列鼓勵本地勞動力自主創業的政策和措施。一是加強創業培訓，提高勞動者的創業能力，拓展創業思路。二是建立創業撫育基地，為自主創業人員提供見習機會，積累成功經驗。三是落實小額創業擔保貸款貼息政策，解決創業者的融資難題。四是強化創業服務，降低創業門檻、實行稅收優惠、給予創業場租補貼，進一步減輕創業壓力。截至2012年底，我市新增創業實體30059家，帶動就業20.75萬人，創業帶動就業率為1:5.2，創業活躍度指數25.5,創業對就業貢獻率達32%。

（三）困難群體就業幫扶力度不斷加大。一是擴大企業社保補貼對象，對企業新招用城鄉就業困難人員的，給予每人每月400元的社保補貼。二是把超過法定勞動年齡10年內的人員納入就業幫扶對象，在部分鄉鎮探索建立了鎮、村兩級勞務合作服務站，推薦超齡人員從事農事勞動、產品來料加工、家政服務等工作。三是設立工療車間，幫助殘疾人實現就業。目前全市已建立4家，幫助250名殘疾人就業和康復治療，社會效果良好。

（四）基層公共就業服務水平不斷提升。一是基層勞動保障服務隊伍不斷加強，建立了一支基層專職勞動協理員隊伍，配備到村（社區）。二是打造基層勞動保障一站式服務，把公共就業服務平臺縱向落實到鄉鎮街道以及村（社區），大大方便了辦事群眾，可以便捷地享受就業指導、求職登記等服務。三是就業信息化建設不斷強化，實現了寧波、余姚、鄉鎮（街道）、村（社區）的就業管理服務信息四級聯網。2012年通過網上信息平臺，共發布用工崗位信息165268條，求職人員登記54987人，推薦就業50141名。

二、存在的主要問題

（一）就業形勢依然嚴峻。雖然目前我市的就業形勢總體比較穩定，但受全球經濟增長疲軟、產業結構調整和城市化進程等因素影響，就業形勢處于動態變化中，將在今后給 我市就業工作帶來一定困難，工作任務更加繁重。一是部分企業發生經營困難，不同程度地出現了企業減員現象，吸納就業能力減弱。二是受到產業轉型升級、淘汰落后產能等政策性因素影響，部分企業關停并轉，產生的失業人員需分流再就業。三是城市化進程加速推進，新增大量失地農村勞動力。部分城郊村居民得到征地拆遷補償后，不愿意再就業，依靠房租或補償款維持生活，從長遠來看這部分人也將成為就業困難群體。

（二）就業結構性矛盾依然突出。一方面企業用工缺口較大，出現“招工難”，另一方面求職者由于要求過高或者缺乏適應崗位的能力，大嘆“就業難”，就業結構性矛盾突出。究其原因，一是市場供求錯位。從供給方面看，存在“三多三少”的特點，高校畢業生多，高端人才少；普通勞動力多，中高級技工少；想坐辦公室的多，愿意下車間的少。從需求方面看，企業用工最需要的是高端管理人才和中高級技工。近年來，我市職校畢業生就業形勢火爆，技工人才供不應求，與普通求職者就業難形成了鮮明對比。二是就業心態有所變化，當前“80、90后”已成就業主力軍，這一群體擇業時不再單一地注重工資待遇，是否體面、輕松，發展前景如何等，都是影響其選擇的重要因素。同時，部分求職者對自己的定位過高，不愿去一線勞動崗位。工資待遇不高、工 4 作清閑的 “白領”崗位應聘者眾多，而工資待遇較高、相對辛苦的“藍領”崗位卻無人問津。

（三）高校畢業生“隱性失業”依然存在。調研中發現，雖然當前高校畢業生失業問題并不嚴重，但“隱性失業”現象較為突出。有的雖已就業，但由于專業不對口、薪資和發展前途達不到心理預期等原因，就業狀態很不穩定；有的在家待業或準備各種考試，成為“考公族”、“考研族”；也有少數既不上學也不找工作的，在家“啃老”的情況。造成這一現象的原因，一是大學生普遍存在求高求好的心態，對自己的定位出現偏差，心理預期超出市場實際。二是返姚本地大學生大多為普通院校畢業，學歷在本科及以下，就業競爭力不具優勢。三是我市的知識密集型服務業發展相對緩慢，與大學生就業相匹配的“白領”崗位嚴重不足。

（四）困難群體就業援助工作依然較弱。一是隨著我市產業轉型升級不斷深化，企業對中高級技工人才的需求越來越大，以“4050”人群為主的就業困難人員由于年齡偏大、技能缺乏或單一，實現正規再就業的難度較大。二是企業招用本地勞動力補貼獎勵政策的管理不夠完善，存在個別企業鉆政策空子的現象，有的為騙取福利企業稅收優惠政策，采取殘疾人只掛名、不上崗等手段弄虛作假，卻未給予實際安臵。三是鄉鎮、街道對公益性崗位的管理不夠規范，監督考核機制不夠健全，存在公益性崗位管理不公平的現象。

（五）就業服務工作依然不全。一是就業培訓的針對性、實效性有待提高。存在培訓與就業聯系不緊密，培訓目標與實際效果脫節的現象，一些失業人員參加培訓意愿不高，而是村（社區）為完成上級培訓指標搞“拉郎配”。二是基層就業服務機構隊伍建設有待加強。村（社區）的勞動協理員工資待遇遠低于其他同崗位人員，且日常工作任務繁重，導致人員流動頻繁，給基層公共就業服務工作帶來一定的負面影響。

三、建議與對策

（一）在轉型發展中提高就業的“質”與“量”。隨著我市經濟轉型升級不斷深入，對就業產生的“陣痛”將會不斷凸顯，今后一段時間就業形勢將更加復雜嚴峻。十八大報告中指出要推動實現更高質量的就業，對就業工作提出了更高的要求。市政府應當積極貫徹就業優先戰略，把擴大就業規模、優化就業結構、提升就業質量作為經濟發展方式轉變和經濟結構調整的優先目標，為勞動者創造更加穩定、更加體面、更高收入的就業崗位。一是堅持發展實體經濟，增強經濟發展對就業的拉動作用。尤其要重視中小型企業發展，加大財稅、金融、土地等政策扶持力度。深化創業型城市建設，積極引導扶持各類創業實體，以創業帶動就業。二是不斷優化產業結構，提升就業質量。要穩定第二產業就業份額，牢牢關注勞動密集型行業的技改升級；提高第三產業就業比 重，著力發展現代服務業；挖掘第一產業潛力，大力發展現代農業。三是加快產業創新驅動，發展戰略新興產業。吸引更多的科技人才、行業精英來姚創業，重點支持高新技術企業和技術密集型企業的發展，創造大量適合吸納高校畢業生就業的崗位。

（二）切實做好重點人群就業工作。一是做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。強化對高校畢業生的就業服務，加強職業指導和就業培訓，全面提高就業能力。對有創業意愿的高校畢業生進行創業培訓，落實創業扶持政策。加大就業價值觀宣傳力度，消除就業誤區，引導大學生面向基層就業。二是做好城鎮困難人員就業工作。要進一步健全對就業困難人員的援助制度，完善各項就業援助政策，鼓勵支持多渠道靈活就業，形成援助困難人員和零就業家庭就業的長效機制。大力開發公益性崗位，機關、事業單位招聘臨時工作人員時要以一定比例優先招用就業困難人員。要減輕企業負擔，貫徹落實好企業安臵困難人員就業的獎勵優惠政策。加強與社會組織、與企業的合作，做好殘疾人就業幫扶工作。三是做好農村轉移勞動力就業工作，要堅持城鄉統籌，健全城鄉勞動者平等就業制度，進一步完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制，引導農村勞動力有序進城就業，鼓勵就地就近就業，支持返村創業。

（三）進一步加快創業型城市建設。一是加快創業教育培訓體系建設，引導勞動者轉變就業觀念，實現由雇傭就業向注重自主創業轉變。積極開展各類創業培訓，強化創業孵化基地建設。加強宣傳和輿論引導，弘揚創業精神，傳播創業文化，樹立創業典型，努力營造鼓勵創業、支持就業的良好環境。二是著力改善創業環境，促進創業帶動就業。簡化創業政策落實過程中的審批程序，降低注冊門檻，完善包括財稅金融支持、稅費減免、小額擔保貸款、場地安排等扶持政策在內的促進創業政策體系，不斷提高創業成功率和創業存活率。三是以美麗鄉村建設為契機，鼓勵扶持農村勞動力就地創業。重點扶持發展本地特色農業、現代農業、生態農業以及農家樂旅游項目，就近、就地解決農村剩余勞動力的就業問題。

（四）進一步強化職業教育和培訓。一是要高度重視職業教育發展。在政策制定、資金投入、師資隊伍建設等方面加大政府資源投入力度，滿足職業教育發展需要。要加快建立具有我市特色的職業教育體系。整合全市職業教育資源，根據職業學校專業發展規模和水平，支持各校重點建設一批特色專業、優勢專業，突出學校品牌和特色，形成各職業學校之間“業有專攻、優勢互補”的格局，使培養出的學生更能適應社會需求。二是要提高職業培訓的針對性和實效性。盡快將職業培訓納入終身教育體系，構建政府、企業、勞動 者三方參與的職業培訓機制，優化培訓項目和內容，強化培訓與就業對接，力爭培訓一人，上崗一人。此外，要注重對城鄉未繼續升學的初高中畢業生的勞動預備培訓。

（五）進一步加強公共就業服務和管理。一是推進人力資源市場規范化建設，探索和改進管理機制，不斷提升服務質量。同時，要加強對經營性人力資源服務機構的監管力度，遏制和打擊非法中介，引導經營性人力資源服務市場健康有序發展。二是要加強對企業招用就業困難人員獎勵補貼政策的管理和審核，力求把好事辦好，實事辦實。三是盡快提高勞動保障協理員隊伍的工資待遇，增強隊伍穩定性，更好地保障基層公共就業服務工作。

第五篇：十三五”殘疾人就業形勢及對策自測

十三五”殘疾人就業形勢及對策自測

單選題（共 5 題，每題 6 分）.不考慮我國的殘疾標準因素，目前我國殘疾人43.2%就業率處于世界什么水平（）?A.領先 ?B.中等偏上 ?C.中等偏下 ?D.落后 參考答案 ：B 答案解析： 暫無.《關于發展殘疾人輔助性就業的意見》明確要求每一個市轄區都要至少建有（）個輔助性就業機構。?A.4 ?B.3 ?C.2 ?D.1 參考答案 ：D 答案解析： 暫無.我國《殘疾人就業條例》頒布時間（）?A.2007年 ?B.2008年 ?C.2009年 ?D.2010年 參考答案 ：A 答案解析： 暫無.2007年《殘疾人就業條例》關于殘疾人就業的定義是指符合（）有就業要求的殘疾人從事的報酬的勞動 ?A.法定結婚年齡 ?B.法定就業年齡

?C.法定完全民事行為能力 ?D.法定生育年齡 參考答案 ：B 答案解析： 暫無.“十三五”殘疾人就業任務目標，正確的是（）。?A.城鎮新增就業50萬

?B.為100萬農村殘疾人免費提供使用技術培訓，實現就業增收

?C.讓所有殘疾人普通獲得就業服務 ?D.讓所有殘疾人至少學會一項工作技能 參考答案 ：A 答案解析： 暫無

多選題（共 5 題，每題 8 分）1.如何加大農村扶貧開發力度 ?A.比對數據，準確找出建檔立卡的扶貧對象 ?B.實施“十大”重點扶貧行動 ?C.開展農村實用技術培訓 ?D.幫助轉移就業 ?E.精準識別，精準施策 參考答案 ：ABCDE 答案解析： 暫無.影響殘疾人就業的主要因素有（）?A.國家總體就業形勢 ?B.殘疾類別和程度 ?C.就業政策和就業環境

?D.就業服務情況和社會保障水平?E.社會主義制度 參考答案 ：ABCD 答案解析： 暫無.促進殘疾人就業的政策措施有（）?A.全面推開輔助性就業

?B.完善法律規定，保障殘疾人勞動權利 ?C.依法推進按比例就業 ?D.穩定集中就業

?E.扶持自主創業、靈活就業 參考答案 ：ABCDE 答案解析： 暫無.以下有利于促進穩定集中就業的措施有（）?A.落實增值稅優惠政策

?B.參照社會福利機構享受有關收費優惠 ?C.制定實施政府優先采購辦法 ?D.培育品牌，扶持龍頭企業

?E.鼓勵盲人按摩規模化、品牌化發展 參考答案 ：ABCDE 答案解析： 暫無.我國殘疾人就業形勢嚴峻表現在（）?A.殘疾人就業水平總體不高 ?B.殘疾人就業質量總體不高 ?C.自主創業、靈活就業穩定性差 ?D.集中就業整體下滑 ?E.按比例就業進展緩慢 參考答案 ：ABCDE 答案解析： 暫無

判斷題（共 5 題，每題 6 分）.“十三五”殘疾人就業任務目標之一是為100萬農村殘疾人免費提供職業技能培訓和實用技術培訓，實現就業增收 對

錯 參考答案 ：錯誤 答案解析： 暫無.大力發展盲人按摩業可以有效促進殘疾人就業 對

錯 參考答案 ：正確 答案解析： 暫無.《殘疾人就業條例》的頒布實施標志著我國建立了依法推進殘疾人就業的制度框架 對

錯 參考答案 ：正確 答案解析： 暫無.我國輔助性就業已經發展很好 對

錯 參考答案 ：錯誤 答案解析： 暫無.依法推進按比例就業，不需要建立按比例就業公示制度 對

錯 參考答案 ：錯誤 答案解析： 暫無