第一篇：失業青年就業意向及工作對策的研究

失業青年就業意向及工作對策的研究

內容摘要

本課題對浦東新區失業青年的抽樣調查研究表明，這些青年自謀職業能力較弱，需要政府、社會和家庭在就業方面給予進一步的關注和支持，否則這一特殊群體有可能發展成為影響社會穩定的因素，并成為明天的“4050”。研究認為，職業能力低是造成他們失業的根本原因，應該將培養職業素質作為就業指導的 核心內容，進一步完完善政府、社會組織的就業政策保障與就業指導與培訓。

關鍵詞

失業青年 就業指導 職業素質 職業培訓

一、研究的背景與概況

（一）研究背景

社區青年的就業問題正日益成為突出的社會問題。近年來，因經濟結構調整和產業戰略重組衍生的4050人員就業由于政府主導、社會各方參與的再就業工程的穩步推進，正逐步得以緩解，與此同時，失業青年人數卻在增長。雖然，高校擴招措施的推出，可以在短期內部分地緩解青年就業的壓力，但隨著世界經濟增長趨緩、面對入世的沖擊和海內外人口的導入以及高新技術的迅猛發展，如何適時調整就業政策，采取有力措施，解決青年失業問題已經成為一個廣受關注的熱點問題。應當看到，青年失業不僅關聯著青年自身的生存與發展，還關系到維護社會穩定、促進經濟和社會發展的大局。解決好失業青年的就業問題，特別是引導低學歷、低勞動技能、低職業素質失業青年的就業與個人發展，改變他們的生存狀態，提高生存能力，乃是青年組織的重要職責。一方面，可以為青年的就業和今后生活提供保障；另一方面，又為浦東新一輪開發開放提供豐富的青年人力資源，不斷為浦東經濟和社會發展注入生機。

（二）研究目的浦東新區團委青少年事務署在入戶普查的基礎上，進行了更深入的調查研究。通過調查研究，科學分析浦東新區這一特殊群體就業意向，并提出了若干建設性的意見和對策，以期在政策制定上更準確，在培養機制上有創新，在操作實施上見成效。通過定量研究，在摸清浦東新區失業青年底數、分布的基礎上，對失業青年的職業潛質、就業意向作科學分析和評估，并據此提出促進青年就業的對策建議。

（三）研究方法

本研究采用問卷調查、小組焦點訪談、座談會、個案分析方法。抽樣調查對象主要為目前失業失學在家的青年，年齡為16-25周歲。共調查1000人，有效樣本557人。在樣本點的選擇和調查對象的家庭背景選擇上，注意了以城區為主，城鄉結合，兼顧一般與特定社區的原則和各種典型家庭。整體樣本有代表性。抽樣方法為分層隨機抽樣。本次調查共發放1000份問卷，其中有效問卷557份。個案進行訪談的內容主要為本人的性格特點、就業優勢與劣勢、就業經歷和體會、希望得到的幫助等。研究中，還組織召開由失業青年、用人單位和勞動力市場、人才交流中心、職介所等各方參與的座談會。

二、研究的內容與結論

（一）浦東新區失業青年的基本現狀

1、失業青年群體的基本特點

目前，浦東新區共有16-25周歲的社區青年（失學、失業、失管青年）11343人，占全區16-25周歲戶籍青年人數的5.8%。其學歷構成分別為：高中56.1%，初中30.5%，大專8.1%。失業青年群體整體上表現出渴望工作、奮發上進的人生態度，但也表現出明顯的不足。主要為：低學歷、低專業技能、低職業素質；未來生活和工作缺乏明確目標和信心；活壓力大、自卑，心理受挫能力差；我約束能力、責任感不能適應上海社會發展崗位要求；會適應能力、工作適應能力和現代競爭意識比較欠缺。；際溝通能力、團隊精神和合作能力差。；活缺乏規律，余暇生活主要以享受型娛樂為主；部分表現出反道德、反社會傾向；業有明顯依賴性、自找出路能力差等。這些不足，對他們再就業和個人發展構成嚴重障礙。

2、失業青年的生活方式和家庭生活

失業青年生活沒有規律，部分以時尚娛樂為主。看休閑雜志、卡通漫畫、上網和朋友聊天是他們主要閑暇生活內容。他們父母主要為初中和高中學歷，從事的職業主要是產業工人、城鄉無業、失業、半失業者、辦事人員或職員、農業勞動者，多數為低收入家庭。（見表1家庭背景分布：父母學歷情況，表2—家庭背景分布：父母職業情況）。這樣的家庭背景，對子女的就業理想、就業態度和工作成就感都有明顯影響。

表1—家庭背景分布：父母學歷情況

總計男女

人數百分比人數百分比人數百分比

父母

學歷水

平父初中32458.1 20360.8 12154.3

高中13323.97221.66127.4小學407.2257.5156.7

母初中33560.1 20260.513259.2

高中10719.26519.54218.8

小學7112.74413.22712.表2—家庭背景分布：父母職業情況

總計男女

人數百分比人數百分比人數百分比

父母職業父產業工人21238.113038.98236.8

城鄉無業、失業、半失業者6912.44613.82310.3辦事人員或職員5910.63410.22511.2母產業工人17831.911233.56629.6

城鄉無業、失業、半失業者9216.55616.83616.1農業勞動者5910.6339.92611.7

（二）失業青年的就業態度和就業情況

1、就業態度與目前狀況

失業青年中有過工作經歷的占58.1%，沒有過工作經歷的占31.8%。有46%的失業青年在家休息，有17%的青年沒有尋找工作的強烈意愿。失業前他們主要的職業是：商業服務性行業員工、辦事人員或職員、產業工人三種職業，占49.6%。他們希望從事的最理想的三種職業是：專業技術人員、辦事人員或職員、私營企業主。期望收入平均為638元，理想收入平均為1285元，對工作要求主要是：收入有保證，要能學到一技之長，今后工作穩定，有個人發展空間。有部分把收入和工作環境作為選擇條件。他們尋找職業的渠道主要靠親戚朋友和職業介紹所、人才市場。

2、對提供就業指導與服務的期望

失業青年希望政府提供的主要支持是：直接為他們的就業提供支持。其具體是：提供充分的就業機會；提供充分的培訓機會和信息來源；提供充分的扶持政策。這表明一方面他們迫切希望工作，另一方面也表現了他們作為弱勢群體，無力改變自身現狀，在就業觀念上他們對政府、社會和家庭有很強的依賴性。失業青年對提供求職信息有較高期望。盡管現在人才信息量很大，但是，針對社區失業青年的就業信息還是比較少，他們表示希望能夠有一個比較權威可靠的就業信息發布機構和載體。因目前，招聘他們這一層次的就業者的用人單位，在具體勞動保障、工資待遇上存在一些欠公平的現象。他們希望得到的求職信息，希望了解用人單位介紹和待遇的信息明顯占據第一位。

3、對造成失業自身原因的評價

失業青年認為他們失業的主要原因是：缺少文憑、缺少職業技能，促進青年充分就業的措施和政策還有待完善、缺少求職信息溝通、缺少和人溝通的技巧、缺少專業特長。在他們看來，就業難的最主要原因是沒有文憑，占50%，其次是缺少能力，占8%。這反映了他們對自身素質的認識不足、對當前上海勞動力市場和用工單位的素質要求的了解不夠。因此，影響了他們對學歷水平提高的片面理解，導致了他們的職業選擇時定位的偏差。調查同時發現，社會對弱勢群體或個人缺少輔助和關懷并不是求職過程中的最大限制，他們并沒有受到社會和政府歧視的感受。應該說浦東新區政府和社會組織對他們的關心和支持是有成效的。

4、所受就業培訓及就業期望

調查表明，參加就業學習與培訓，提高學歷水平，掌握一技之長，是社區失業青年就業，保證今后工作穩定，求得自我發展的主要選擇。期望達到的學歷水平是大專。在接受過的職業培訓中，電腦編程排在第一位，占14.8%，廚藝為第二位，占11.4%。希 望 接受的培 訓中，IT業排第一位，占30.8%，外語類排第二位，占20.9%。這表明失業青年接受的培訓與希望培訓的專業和希望從事的工作有一定偏差，他們就業期望與實際就業需求有差距。關于就業選擇，22.4%的失業青年表示，目前只要找到工作就會去做，先不考慮工作好壞、收入多少。36.1%的失業青年表示，主要看工作能不能學到一技之長，對今后穩定就業有無幫助，其次，收入也要適當考慮。27.0%表示，工作環境要好一點。15.5% 表示要視具體情況而定。

（三）青年就業存在的主要問題分析

1、職業適應能力低是失業的根本原因

在調查座談中，我們感到，他們普遍缺乏社會適應能力、職業適應能力，一些人因時間觀念、紀律觀念、責任感、工作態度、團隊合作精神等基本素質不符合用人單位要求而被辭退。這種素質特點決定了一些青年即使提高了學歷、掌握了一定的職業技能，仍不能得到用人單位的歡迎。強調對他們學歷水平的提高和職業培訓，必須建立在職業適應能力提高的基礎上，否則，仍然難以改變他們就業能力脆弱的現狀。

2、社區環境、家庭影響、學校教育是三個重要影響因素

他們中的許多家庭同樣處于較低的社會階層，他們父母的教育觀念、教育方式對失業青年的人生觀、生活方式、人格特點、事業心有明顯不良影響。他們缺乏家庭真正關心和愛護，單親家庭、家庭不和睦、父母不良生活方式與青年失業有很大的相關。老城區、棚戶區失業青年占的比例高，反映了社區社會階層對他們成長的顯著影響。失業青年的學校生活很多都表現出學業不良，是在自卑、自暴自棄的心理歷程中度過的，這種影響直接延續到他們就業的精神狀態和發展潛能。

3.政府要著力提高失業青年的就業競爭能力

在上海產業結構調整的情況下，對勞動密集型就業總量的需求必然還會進一步萎縮，盡管政府會像抓4050就業工程那樣，增加適合低學歷、低職業技能青年的就業崗位，但總體需求不會有明顯增加。在就業壓力加大的宏觀背景下，就業指導的基本出發點應該是培養、提高他們的就業競爭能力，在就業競爭中提高自身競爭素質，提高工作和發展能力，否則，政府將面臨要把他們“抱到老、保護到老”的就業壓力。

4.失業青年自身的努力不足

勞動力素質的提高，歸根到底取決于勞動力主體自身的努力程度，外部提供的就業環境只是給這種努力提供了良好的成長平臺。調查發現，部分失業青年沒有堅定的生活和工作目標，對自己的未來缺乏自信和奮斗的精神；部分失業青年在生活方式上追求的是享受生活、享受青春的人生準則；部分失業青年對工作的要求是工作環境好、收入好、不苦不累。這樣的精神狀態下，即使政府給予他們最大的支持，也難以達到預期目的。因此，對他們的支持必須建立在互動的狀態下，加強良好的就業觀教育和引導，才能收到實效。

5、某些行業用人單位可能存在用工制度不公現象

服務行業是失業青年就業的主要崗位，但失業青年對這一行業沒有選擇熱情。主要原因是抱怨學不到一技之長、不能保證今后工作穩定、工作時間長、待遇低。調查結果還表明，服務行業的某些用人單位可能在待遇、勞動保障等方面存在不公平現象。

6、部分失業青年對有關勞動和社會保障政策缺乏了解

在調查中部分失業青年反映，居委、街道和有關經辦部門審核享受失業社會保障政策的對象條件缺少透明度；部分失業青年本身對失業社會保障政策了解不夠，存在與居委、街道和有關經辦部門產生矛盾、糾紛的現象，并遷怒于政府。

三、相關的對策與建議

（一）努力增強失業青年就業、發展的競爭能力

提高失業青年綜合素質是解決他們就業問題的根本出路，這應該成為政府和社會組織對失業青年進行就業指導的重要內容。在培養內容、方法上要做到科學、有效，建議借鑒國外成功潛能心理學的訓練理念和方法、技巧，通過角色扮演、情境體驗、游戲活動等形式，使失業青年在訓練中，通過感受體驗，獲得社會適應能力、職業適應能力的認知，由認知進一步達到綜合素質的行為矯正或養成。通過綜合素質的訓練，強化失業青少年就業競爭意識和能力。

（二）切實幫助失業青年樹立正確的就業觀念

失業青年的就業觀念、就業選擇定位與現實就業需求出現偏差，這是造成他們就業困難的主要障礙之一，應通過報告會、座談會、就業指導志愿者等方式幫助失業青年樹立準確、客觀、清晰、具體的就業態度和就業選擇定位，幫助他們制定具體可行的就業與個人發展的努力目標。

（三）建議成立失業青年聯誼性團體

建議由失業青年組成松散型、民間性質的聯誼團體，通過聯誼性質的自主活動，使失業青年堅定對未來生活、工作的信心，交流就業經驗，宣傳黨和政府有關失業青年的政策和關懷等。

（四）建議選擇200-300名失業青年進行跟蹤就業指導

建議在浦東新區選擇200-300名失業青年，對其人生觀、生活方式、就業態度、繼續教育、職業培訓、就業選擇、初期就業等進行跟蹤就業指導。可以通過建立數據庫，進行動態跟蹤分析、指導和服務。

（五）建議對服務行業青年就業勞動保障狀況進行監測

建議對服務行業用人單位在用工過程中貫徹實施勞動保障政策等方面狀況進行監測，特別是對其工資待遇、工作環境、工作時間、勞動強度和加班補貼等方面是否符合國家和上海市以及服務行業的有關勞動法規，為失業青年積極就業提供保障。

（六）建議建立社區青年職業教育質量評估機制

建議制定職業培訓教育質量評估指標，并建立教育質量評估機制，定期評估職業培訓單位的教育質量，并評定信譽等級。對達不到信譽等級的教育單位，采取措施，以保證失業青年職業培訓的質量。

（七）建議進一步規范職業中介機構的經營活動

針對調查中反映的某些職業中介機構，有以牟利為目的的經營行為進行調查，并進一步制定規范上海市職業中介機構的經營活動的有效管理和監督機制，為失業青年就業途徑提供良好的保障。

（八）建議政府形成促進青年就業的新機制

政府通過購買公益性崗位對失業青年實行保護性就業；根據勞動力市場的需求情況在網上發布培訓項目，由社會培訓機構進行網上投標，中標者實施培訓，政府出資購買培訓成果；進一步擴大青年職業見習計劃的覆蓋面，逐步放大青年職業見習基地的總量，由政府給予見習單位一定的補償，對見習青年給予生活費補貼并提供見習期間的綜合保險；嘗試由政府出面購買職業介紹代理人的職介成果、專業機構的服務、創業建議和創業計劃，不斷拓寬政府購買的范圍和品種，逐步走出一條促進青年就業的社會化運作的新路子。

第二篇：青年失業狀況及就業對策的研究

青年失業狀況及就業對策的研究

內容摘要

本課題對閔行區150名16—25歲失業青年的基本狀況的調查表明，本區失業群體中青年占據很大比例，失業青年又以單一化和初級化為主要特征。影響青少年就業的主觀因素包括就業價值觀念、自我價值的評估、人力資本等；客觀因素包括家庭環境、社會環境和宏觀經濟運行狀況。結合實際情況，建議政府加大培育社會服務機構，鼓勵青年自主創業，在義務教育、中等教育中增加就業求職的內容，同時正確引導青年把握勞動力市場趨勢，加強勞動力市場的信息服務。

關鍵詞

失業青年 群體狀況 就業政策

一、研究的背景與概況

就業是人類最基本的需求，青年失業是一個全球性的議題。就閔行區而言，青年失業問題近年來也逐漸凸顯，近年來在我區登記失業的人員中，35歲以下的青年所占比例一直居高不下：1999年為82.25 %，2000年為87.25 %，2001年為80.47%，顯然青年失業問題已經比較嚴重。去年12月，我國正式加入了世界貿易組織，據一些專家學者預測，在加入“WTO”的最初幾年我國失業問題將更加嚴峻。為準確把握本區失業青年狀況，研究具體的工作對策，我們組織了這次針對16--25歲具有本市戶籍的失業青少年展開調研，內容包括職業技能、學歷等狀況。

本課題研究主要采用問卷調查方法，具體為結合團市委的社區青少年狀況問卷調查，從中隨機抽取150份樣本。還采用資料分析和文獻回顧等方法，參考了區勞動局提供的就業數據和相關情況等基本資料和經濟合作發展組織的跨國比較資料和文件及其他個別國家資料，了解就業政策的成效與差異。

二、研究的內容與結論

（一）閔行區失業青年群體狀況

1、青年勞動力失業情況嚴重

截至2001年12月，閔行區城鎮登記失業人口共13662人，35歲以下青年達10994人，占80.47%。其中，16歲至25歲青年5623人，占41.16%；26歲至35歲青年5371人，占39.31%。對于25歲以下的失業青年來說，在學歷方面，超過85%的失業青年具有相當于高中或高中以上文化程度。但在技能方面明顯偏低，無技能證書超過25%，有技能證書者也多為初級與上崗證書，具有中級或中級以上證書者不超過20%。且這些失業青年大多缺乏工作經驗，工作經歷簡單甚至沒有任何工作經驗。

2、失業青年以三校生為主

調研發現，在整個失業青年群體中，三校生（中專、職校、技校）占了相當的部分（59.4%），其余大部分為初、高中學歷。小學文憑只占一小部分。而三校生從學校畢業，手中持有的大部分為初級證書，少部分優秀的學生由學校組織繼續學習直至拿到中級或高級證書。從勞動部門的數據顯示，有70%左右的16---25歲的城鎮登記失業人口學歷為中專、技校、職校及以下。受過中等教育或具有初級職業資格證書的失業青年是這個群體的主要構成部分。

3、失業青年技能單一化、初級化

調查發現，每位調查者都具有一種技能，如電腦收銀、電腦初級、商業銷售等。但我們沒有做進一步的調查，持有中級和高級資格證書的占到多少比例。但結合參考上一問題，可以得出這樣的結論：失業青年技能的單一化和初級化，是閔行青年勞動力市場的特征之一。

4、就業、就學心態比較消極

調研顯示，60%的失業青年是在主動提升自身的學歷水平和豐富自身的工作經驗，而其余40%則沒有進一步地工作和學習，選擇了在家休息，一定程度上反映了他們的消極心態。

但如果單單歸結為他們的主觀因素未免很不全面。我們隨機采訪了幾位失業青年，他們認為：就業信息的不對稱，無法從更多渠道獲得勞動力市場的及時動態，社會上對失業青年的歧視和偏見也是他們無法憑自身去克服和消除的。

5、男性青年對自我的評價優于女性

回答“最符合您身體狀況”問題時，有61.9%的被訪者認為自我“比較健康”，而其余30.1%的認為自己“非常健康”。交叉分析發現，男性選擇“非常健康”的百分比之女性選擇“非常健康”的高出甚多。可以看出：男性青年對自我的評價要優于女性，也可以理解為：他們面對社會環境的心理適應素質男性要強于女性。

（二）失業原因和和誘因分析

1、失業青少年缺乏強烈的就業意愿，就業觀念不夠成熟

我們向區職業介紹中心工作的同志了解情況時得知，有不少父母是替子女咨詢勞動信息和辦理勞動手冊的，而子女不是在家中休息，就是在外閑逛、游玩。這樣的情況帶有一定的普遍性。當然，這與失業青年屢次就業碰壁、喪失求職信心有關，但主要還是自身的主觀因素在起作用。其中懶散、不求上進是主要因素。還有一個因素就是失業青年自我價值的評估不切乎實際----自我的期望價值偏離自我實際價值。“高不成，低不就”的主要表現就是“有崗無人”與“有人無崗”。許多低工資的崗位（如車工、鉗工）雖然招聘數量不少，但很少或沒有人去應聘，而工資中等偏上的崗位招聘情況卻相反。所以成年人相對于青少年失業率低得多的重要原因之一，就是對工作有更強烈的愿望和需求，對穩定的生活的更充滿期望。

2、失業青少年缺乏必需的人力資本

傳統的人力資本定義是指人在教育和培訓過程中積累起來的有用的和有價值的知識、技能。以上分析結論得出：失業青少年無論在學歷、技能（參照以上失業青少年的學歷構成、技能水平）上還是在工作經驗上（不愿參加工作）都是薄弱的和缺乏的。勞動力需求與供給的不匹配，是結構性失業的重要因素。

3、就業政策措施的宣傳不能有效覆蓋

在我們的個案調查和平時交談中發現，失業青少年及其父母對于一些勞動就業政策和措施不甚了解。在我們所舉辦的免費培訓計劃報名過程中，有不少青少年連“政府補貼培訓計劃”都知之甚少，這不失為政策宣傳工作的一大失誤。以舉辦的“免費培訓計劃”為例，僅一個鎮，截止到現在就有200多人參加報名。另據我們了解，在職業介紹中心的報名業務卻經常處于“吃不飽”狀態。

4、存在自愿失業等其他情況

當然，我們并不能排除部分青少年寧愿閑暇在家也不愿工作的情況。他們認為：閑暇比工作對自己更有益處。我們在調查中發現這樣一個例子：家中房屋（農田）因房地產開發或市政工程項目拆遷，補償兩套商品房（按照原先住宅面積核算）。一套用來居住，另一套則出租。每月租金600---1000元左右，加上每人每月的最低生活保障線280元，即使一家三口都沒有工作，也可以維持中等的生活水平。象這樣的家庭，如果其中一個人去工作，他的所得對原先家庭收入來說產生不了多大的收入效應。這樣的例子在城鄉結合地區、房地產開發密集區域尤為突出。

因此，我們不能單純歸咎于失業青少年個人的疏懶等主觀因素，他們所共同面對的困難，是遭到單靠個人力量所無法控制的因素。特別是勞動力市場的系統性排斥，使他們只能在低保障、社會地位低微和缺乏發展機會的工種之間選擇。對部分學歷程度較低的青年來說，甚至因心灰意冷而放棄就業。社會歧視更越發把他們推向勞動力市場的邊緣。

三、相關的對策與建議

（一）幫助青年轉變就業觀念

政府有關部門和社會組織要通過各種途徑幫助和促使失業青年轉變就業觀念。根據我們的調查，本地失業青年就業的主要障礙之一就是就業觀念的不成熟。怕臟、怕累、不愿做自認為沒面子的工作、不敢做風險大的工作，更不敢自己創業。我們認為失業青少年尋找和變更工作的歷程，對于他們發現自己的技能特長、了解工作到底就業是怎么回事都是必要的。要想辦法促使青年正視和適應市場經濟社會的現實變化，走出消極、依賴、保守的人生狀態，奮發進取、自強自立。動員下崗青年、失業青年、大中專畢業生不等不靠,自謀職業,自主創業，從打工做起，從“小生意”干起，逐步積累，向著當“老板”的目標努力，成為社會財富的創造者和經營者。

（二）不斷提升失業青年人力資本

1、提升學歷

根據我們的調查，大部分的失業青少年都是受過中等教育或具有初級職業資格證書，引導他們跨入更深層次的高等教育和獲得中高級資格證書是提升他們人力資本的必然選擇。要結合現行的有“成人高考“、“自考”、“夜大”等形式，在失業青少年中開展學歷升級計劃，把具有中專、職校、技校學歷的青少年提升到具有社會需要的高等學歷層次。在此過程中，一是考慮到家庭負擔的承受壓力，二是要進一步激勵青少年再學習的熱情，我們建議對失業青少年予以學費減免措施。

2、提高技能

從國外經驗來看，丹麥自一九九六年起規定年齡在二十五歲以下，缺乏正規學歷資格而又失業超過六個月的青年，有權接受為期十八個月的教育課程、職業學校或訓練中心的培訓計劃，并為青年提供職業指導和各種求職活動，在此期間青年獲得金額相當于失業給付一半的生活津貼。上海在實施類似的 “培訓見習補貼計劃”時，我們建議要不斷加強事中、事后的監督，形成監督制約和評估機制。一是監督企業需求崗位與青年實際上崗的符合情況。二是防止出現企業為獲得政府補貼，降低生產成本的目的而招收失業青年見習的情況，以免產生失業青年只得到一些技術含量低、臨時性的工作崗位不良后果，對青年發展不甚有利。三是在失業青年職業見習的同時，注重維護青年的合法權利，對企業要有完備的評估機制，消除企業對接受補貼青年群體的歧視和偏見。

（三）加強學校職業教育

要盡可能的在義務教育、中等教育增加求職方面內容，同時，改革中等職業教育的課程設置和教育內容。國外在這方面采取的措施主要有高中階段增加與職業相關的實用科目和活動的數目的選擇，以照顧不同學生的興趣和能力；或者在學校的一般課程中引入基本通用職業技能的教授。國外一些國家在中等教育中增加就業培訓的內容，以及注意革新中等專業學校課程的做法值得我們學習。當前，我國的義務教育之后的教育階段偏重升學而忽略了包括就業技能在內的素質教育內容，使走向社會的畢業生常常“眼高手低”，由于所學知識和技術與勞動力市場需要嚴重脫節，使他們在就業市場上感到舉步唯艱，越來越多的中專畢業生找不到工作。因此，要在中學教育中增加就業或職業教育內容已是刻不容緩。

（四）提高就業政策宣傳覆蓋面

一要發揮“就業信息員”效用，通過“就業信息員”發布各種政府就業政策、招工動態、信息等。二要根據不斷變化的形勢，改進培訓項目如中式餐飲、物業管理等方面的培訓，政府要將培訓和市場需求牢牢結合，實時掌握勞動力市場動態，并與相關部門積極聯系，開設符合市場需求的培訓課程，縮小企業需求與勞動供給之間的落差。三要加強勞動力市場信息的收集和反饋機制。在個別訪談中我們發現，一些青年并不知曉在我們看來最基本的應知曉的就業政策，這不失為信息不對稱的顯現。政府應不斷拓寬信息渠道，運用現代技術，主動地、創造性地提供各項信息服務，建立勞動力市場信息包括勞動力就業政策的信息發布和反饋機制。

（五）實施青少年促進就業“補貼計劃”

這類措施的主旨是增加青年勞動力對雇主的吸引力，推動企業為青年創造就業機會。國外的主要方法有向雇傭青年的企業提供一段時期的財政補貼。例如法國政府曾規定雇傭二十五歲以下缺乏學歷資格的青年人的雇主，可獲得長達一年半的社會保障供款減免的優惠。瑞典政府亦向雇傭十八至二十四歲的青年和其他長期失業者的雇主提供首六個月內工資成本一半的補貼。但這些措施實行結果并不令人滿意。首先，部分雇主以“短期雇傭---解雇---再短期雇傭”方式意圖獲得持續財政補貼的好處，結果青年只得到臨時性工作崗位，更無法獲得自我發展的機會。其次，補貼措施往往有更大的替代效應，部分企業甚至索性把不獲政府補貼的員工以青年取代。有鑒于此，我們認為，政府著手啟動促進就業“補貼計劃“的前提是要努力研究并消除政策所帶來負效應。政府在實行這項政策之前，可以與企業簽定合同約定在一定時期內（2年或3年）不允許解雇對象，否則論違約處理。同時，政府的監管部門要加強中期、后期的監督和事后的評估。

（六）鼓勵自主創業

在部分國家如法國、英國、美國和加拿大等地方，近年一項減緩青年失業的嘗試是支援年輕人自雇或開辦小業務，方法包括向青年提供小額貸款、開業資金和稅務減免等優惠，為其提供創業技巧的訓練課程。本地區的創業培訓計劃也相類似。有不少優惠扶持條件，如一次性領取尚未領完的失業保險金、享受相應的減免稅收、開業可獲小額低息貸款等等。我們認為，這樣的創業計劃有助于推動青年自力更生，又能鼓勵青年發揮創意和發掘商機，激發青年的工作欲望，并能大幅減少政府開支，促進資源的最有效運用。我們建議建立“閔行青年創業資金”，實行類似于“風險基金”的管理方式，每年資助一些失業青年自己創業，從小生意，小買賣起步，通過創業實現就業。在提供就業資金方面，要鼓勵非正規勞動組織加入，為創業人員提供低息貸款。同時要加大創業計劃宣傳力度，完善對開業失敗之后的健全的保障機制，對廣大開業者來說是至關重要的。

（七）培育社會服務機構

建議組織和培訓長期失業青年，為社區提供所需的服務，創造合理的職位。例如：廢物回收、家居維修、托兒照顧等，以滿足社區多樣化的需求；提供更多的就業崗位，比如劃出更多的自由商貿區；向有意創業者，開辟更多的信息渠道和技術培訓、創業貸款等服務。

（八）合理利用外來資源

解決青年失業問題與解決其它社會經濟問題一樣，離不開跨地區、跨國界的合作和一致努力。現在，包括聯合國系統在內，國際社會、中國政府和上海市政府為青年就業或人力資源開發項目設計了許多支持項目或幫助措施。這些項目或措施是共有、共享的資源，我們應努力尋找與利用這些資源，促進我區青年就業項目的開發和實施。

（九）注重保障青年發展的基本權利

青年就業不因只局限在就業率的高低上，對很多有需要進入勞動力市場就業的青年來說，只能找到低級職位是導致貧窮和負面的自我評價的主因。明顯地，對青年來說就業問題并不只在于如何打破有“工作----有工作經驗----有工作“的惡性循環，更在于如何在有限的職業結構的實踐自我和發展志向。青年就業政策應更積極地去保障青年獲得合理的工作條件、在職培訓和持續教育的機會和權利，促進所有青年職志發展的需要。

第三篇：農村青年就業和失業狀況的研究（范文模版）

農村青年就業和失業狀況的研究

內容摘要

作為新時期團工作的一個重要抓手和創新，開展農村青年就業援助行動對維護社會穩定、提高農民收入、增強團組織的影響力、凝聚力和號召力都有著深遠的意義。結合2001年以來奉賢團區委開展的青年就業援助行動形成了本研究報告，主要分四部分：一是當前農村青年的就業和失業現狀；二是分析問題產生的原因；三是如何解決就業問題的具體措施；四是對今后工作的思考和設想。

關鍵詞

青年 失業 擇業觀 教育培訓 就業援助行動

一、研究的背景與概況

當前，農業是一項弱勢行業，農民是一個弱勢群體。隨著社會主義市場經濟體制的日益發展和完善，社會競爭日漸激烈，農村青年的就業形勢相當嚴峻，農村青年的就業問題已上升為黨和政府、社會、家長都非常關心亟待解決的一個焦點問題。如何轉移農村勞動力，使廣大農民增收增效，盡快富裕起來是擺在我區各級黨政領導面前的一件大事。區委、區政府根據我區農村的實際情況，制定了實現農民人均純收入增加5%的目標。共青團作為黨的助手和后備軍，應該積極主動參與黨政中心工作，為黨和政府分憂解難，切實履行服務青年的職責。

2001年以來，為開展青年就業援助行動，奉賢團區委已對本區的失業青年進行了摸底建檔。近期結合團市委的社區青少年普查工作，重新對我區16至25周歲，長期沒有固定工作和收入，也沒有進一步求學的青年進行了調查研究。調查方式以調查問卷為主，并輔以一系列座談會和個別訪談。深入基層，傾聽青年的呼聲，所得數據資料具有廣泛的真實性和代表性。實際發放問卷2000份，回收有效問卷1789份，有效回收率為89.5%。

二、研究的內容與結論

（一）奉賢農村青年的基本現狀

1、學歷普遍較低

受調查的青年中，男性占58.1%，女性占41.9%。從學歷來看，4.6%的人為小學學歷，初中學歷占55.3%，高中及三校（中專、職校、技校）占38.5%，大專及以上學歷很少，不到2%。

2、技能匱乏，缺乏鍛煉

在被問及“通過以前的學習，您掌握了哪些技能時”，28%的青年認為自己目前尚無一技之長，18.5%的青年會簡單的機械加工（車、鉗等），廚藝、汽車維修及電器維修等技能各占10%左右，相當少的人掌握兩種以上技能。而且大多數青年由于沒有工作，缺乏實踐的機會，當初掌握的技能有些已生疏了。

3、缺乏危機意識

調查發現，農村青年平常的生活狀況不容樂觀：43.9%的青年長期在家休息，靠父母供養；25.4%的青年從事一些臨時性工作；只有12.4%的青年在積極充電學習，為今后的人生之路早做準備（見表3）。由此可見，大部分青年對未來激烈競爭的社會認識不足，競爭意識淡薄，危機意識更是無從談起。

4、犯罪率呈上升趨勢

當前，農村青年閑散在家的主要原因是失業。失業的責任并不全在他們本身，他們中的大多數是遵紀守法的青年。但是如果長期閑散在家，容易養成懶散的習慣，降低辨別是非的能力，如再缺乏必要的引導和教育，就容易接觸社會上一些不良的東西，誤入歧途，可能成為犯罪的后備軍。

（二）農村青年失業的主要原因

造成農村青年就業問題的原因多種多樣，在被問及“為什么現在沒有工作”時，60.6%的青年回答是因為中學畢業后，沒能找到工作，一直呆在家里；13.8%的青年是因為單位效益不好而遭裁員；13.3%的青年是因為與原先單位的勞動合同到期后，沒有續簽；也有10.7%的青年是因為自己暫時不想工作。歸結起來主要有兩個方面。

1、客觀方面

一是由于廣大農村青年學歷較低、技能單一，難以適應現代化企業的需要，與企業的用工條件存在較大的差距；二是由于我區的整體經濟較之其他兄弟區縣還有一定的差距，區內企業數量不多，大部分規模不大，難以消化本區大量的勞動力；三是大量外地勞工的涌入，使得本來就緊張的就業形勢更加嚴峻。民工能吃苦，工資便宜，便于管理等優勢促使企業的天平傾向他們；四是部分企業用工制度的不規范讓求職青年屢次上當，感到迷茫，不知該如何選擇企業。

2、主觀方面

一是部分青年就業心態不端正，眼高手低，依賴心理較強，不愿到外面闖蕩，有一種浮躁及永不滿足的心理，由此造成了失業、工作、再失業、再工作的循環，跳躍性相對較大，往往一年內要換好幾個工作；二是父母對子女的就業態度影響了部分青年的觀念，父母們都希望子女能夠找到一份穩定的工作，每月能有一定的收入，既能減輕家庭負擔，又使自己放心，但同時他們普遍對子女寵愛有加，缺乏一種關心和引導孩子求學或就業的正確途徑。

（三）有關的工作措施

針對奉賢農村青年就業問題相當突出的情況，奉賢團區委從維護奉賢改革發展穩定大局的戰略高度出發，本著服務基層、服務青年的宗旨，在充分調研的基礎上，于2001年開始創造性地開展了青年就業援助行動，真正幫助青年成長成才，切實增加農民收入。

1、爭取黨政支持，建立工作機制

青年就業援助行動是一項長期的社會化系統工程，涉及面廣、工作量大，要從根本上做好這項工作，必須建立健全一套完善的管理機制。2001年1月，在原縣委、縣政府分管領導的高度重視和關心下，團縣委、縣勞動局、縣人事局等10個相關部委辦和職能部門召開了社會無業青年教育管理服務工作會議，成立了聯席會議制度，并專門下發了奉團聯[2001]1號《關于進一步加強奉賢縣社會無業青年教育管理服務工作的若干意見》。各成員單位統一了思想，明確了各自的職責。聯席會議辦公室下設在團委。各鎮隨即也相應成立了組織領導機構，形成了黨政領導掛帥、團組織牽頭、各部門分工協作的良好工作氛圍。

聯席會議成員單位定期召開會議，交流各自的工作進展情況，對如何進一步深入地開展此項工作群策群力。2001年7月，經聯席會議討論通過，下發了《關于下達2001青年凈增就業崗位爭取指標的通知》和《關于對2001在社會無業青年工作中成績突出的各鎮領導小組實施獎勵的通知》，對各鎮領導小組下達了任務和指標。2001年底，進行了考核評比，對工作成績突出的鄉鎮進行了獎勵。逐步建立起了聯席會議、定期交流、檢查考核、評比獎勵等一整套制度規范。

2、針對青年需求，創新工作方法

首先，調查摸底，建立檔案。2001年初，團區委向各鎮團委下發了由上海市職業介紹中心統一印制的“求職登記表”，開展摸底建檔工作。全區共有6000多名失業青年分別到各級團組織進行了求職登記。

其次，宣傳教育，轉變觀念。在調研中，我們發現當前廣大農村青年就業心態不端正，挑挑揀揀，希望工作一步到位的現象較為普遍。團組織首先要幫助他們樹立正確的擇業觀念，使其具備自力更生、吃苦耐勞的創業意識，由此我們開展了一系列擇業觀教育活動，強調“四個注重”：一是注重教育對象的廣泛性。針對部分家長缺乏引導子女就業正確方法的現象，團區委聯合區文明辦、奉賢報社舉辦了“現代青年擇業觀大討論”征文活動，旨在青年中樹立良好的擇業觀念，倡導艱苦創業和頑強拼搏的精神。征文獲獎稿件在《奉賢報》等媒體上刊登，起到了更大范圍的教育作用。同時，抓源頭，對即將畢業的三校生進行就業指導，灌輸正確的就業觀念。二是注重教育形式的多樣性。邀請創業典型現身說法，團區委特邀上海三明食品公司董事長兼總經理尹文明為我區200多名青年代表上了生動的一課，他就青年如何實現自己的夢想暢談了自身創業的經歷和體會，以生動的事實教育青年。三是注重教育內容的實效性。全區各基層團組織針對擇業觀教育開展了一系列特色工作。如，柘林鎮團委結合青年招聘會，邀請鎮工業園區的企業老總為失業青年作擇業觀的專題講座，解答擇業問題上的困惑；光明鎮團委組織失業青年代表赴外區企業參觀，現場召開座談會，互相交流感受體會；平安鎮團委舉行座談會，邀請鎮勞務所所長為失業青年分析就業形勢，解析就業政策，已就業的3名青年代表介紹了各自的求職經歷和感受等。四是注重教育陣地的多樣性。充分利用共青團的組織網絡優勢，最大范圍的宣傳確立正確擇業觀的重要性和必要性。至2002年7月底，全區各級團組織共開展擇業觀教育6000多人次。

第三，加強培訓，提升技能。隨著經濟的發展，產業結構調整將進一步深化，勞動力供求在數量上的矛盾將日益減緩，而在素質結構上的矛盾將日漸突出。廣大農村青年學歷較低、技能較差將成為他們實現就業的主要障礙。團區委依托上海市免費培訓學校奉賢分校，在區勞動局的大力支持下，以有證培訓為重點，開設了計算機調試維修、維修電工、電工電子工等專業的培訓，已有150多名失業青年享受了免費培訓，經考核獲得由市勞動局統一頒發的技能證書，為上崗就業做好了準備。兩年來各鎮團委也有計劃、有組織、有步驟地對失業青年進行各類有針對性和實用性的培訓，舉辦實用技術、崗位技能等各類中短期培訓13300多人次。

最后，暢通渠道，推薦就業。團區委積極拓展就業渠道，整合社會資源，創造條件，積極推薦失業青年上崗，主要開展了三方面的工作。一是聘請青年就業經紀人。團區委主動出擊，聘請具有良好素質的職介工作人員作為團區委的青年就業經紀人。主要負責捕捉區內外企業的用工信息，查找已建檔失業青年的信息，組織符合用工條件的青年集中前往用工單位進行面試，并傳授必要的面試技能。二是舉行大規模的就業招聘會。2001年9月，團區委和奉浦勞務所共同主辦了“先鋒高科技（上海）有限公司”現場招工會，250名農村女青年參加了面試，最后有80多人實現就業。10月，團區委、區總工會等5家單位聯合舉行了一次勞務洽談會，有20多家用工單位設攤招聘，共計200多人當場與用工單位達成了勞動意向。2002年5月，團區委、區人事局、區勞動和社會保障局在區人才交流中心聯合舉辦了“讓青年走向成功”首屆奉賢青年就業招聘會，40多家用工單位推出1500多個崗位設攤招聘，4000多名青年前來咨詢求職。同時，還向青年發放了“青年就業服務卡”儀式，持卡人可享受每月18日免費入場參加區人才交流中心招聘會，應聘成功優先辦理相關勞動手續等一系列優厚條件。至2002年7月，團區委累計推薦1000多人次參加區內外40多家企業的用工面試，實現就業370多人。三是立足基層，扎實推進青年就業援助行動。如，奉城鎮團委聯合鎮職介所，聘用1名退休教師與區內外用工單位接洽中介，推薦本鎮及相鄰鄉鎮的青年上崗；胡橋鎮團委主動出擊，邀請市區一些用工單位到鎮里進行用工面試，還專門為青年講授面試技巧；南橋鎮團委建立“上海青年人才交流中心——社區青年擇業指導服務站”等。截止2002年7月，各鎮團委累計提供就業信息10000多人次，實現就業4400多人次。

三、相關的對策與建議

（一）進一步優化和整合社會資源

最大限度地整合聯席會議成員單位資源，借助他們各自的工作優勢，為青年就業援助行動的進一步深化拓展創造良好的大環境。同時，進一步細化成員單位的工作職責，加強彼此間的交流合作。

（二）建立和完善檔案管理信息系統

農村青年的流動性相對較大，這就給我們及時掌握他們的數量、了解他們的動態帶來了一定的難度。由于調查摸底的工作量較大，時間周期較長，所得的數據相對滯后；定期開展又缺少必要的人力和物力。為適應形勢發展，進一步加強工作的針對性和有效性，我們將對失業青年重新摸底建檔，并逐步實現檔案信息化管理。計劃籌建區、鎮兩級信息管理系統，并在條件許可時實現聯網，建立內部局域網絡，實行動態管理。

（三）擴大免費有證培訓范圍

全方位提升我區農村青年的素質，重點強化勞動技能。由于免費有證培訓的對象目前還僅限于城鎮戶口的失業青年，而我們廣大迫切需要培訓的農村青年卻苦于求學無門，結果往往造成我們的資源浪費。要積極爭取相關政策，擴大培訓對象的范圍。培訓費用可由市、區、鎮等相關職能部門及青年個人共同負擔。

（四）多方合作抓好源頭管理

主動配合各級政府部門，特別是教育行政等部門，共同來認真研究和謹慎處理青少年學生的輟學問題，保護青少年的受教育權，從源頭上防止青少年過早踏入社會，切實保護他們健康成長。組織用工單位直接到各級成人學校舉行招聘面試會，進行雙向選擇，盡可能提高“三校”畢業生的就業率。

第四篇：農村青年就業和失業狀況的研究

內容摘要

作為新時期團工作的一個重要抓手和創新，開展農村青年就業援助行動對維護社會穩定、提高農民收入、增強團組織的影響力、凝聚力和號召力都有著深遠的意義。結合2001年以來奉賢團區委開展的青年就業援助行動形成了本研究報告，主要分四部分：一是當前農村青年的就業和失業現狀；二是分析問題產生的原因；三是如何解決就業問題的具體措施；四是對今后工作的思考和設想。關鍵詞

青年 失業 擇業觀 教育培訓 就業援助行動

一、研究的背景與概況

當前，農業是一項弱勢行業，農民是一個弱勢群體。隨著社會主義市場經濟體制的日益發展和完善，社會競爭日漸激烈，農村青年的就業形勢相當嚴峻，農村青年的就業問題已上升為黨和政府、社會、家長都非常關心亟待解決的一個焦點問題。如何轉移農村勞動力，使廣大農民增收增效，盡快富裕起來是擺在我區各級黨政領導面前的一件大事。區委、區政府根據我區農村的實際情況，制定了實現農民人均純收入增加5%的目標。共青團作為黨的助手和后備軍，應該積極主動參與黨政中心工作，為黨和政府分憂解難，切實履行服務青年的職責。

2001年以來，為開展青年就業援助行動，奉賢團區委已對本區的失業青年進行了摸底建檔。近期結合團市委的社區青少年普查工作，重新對我區16至25周歲，長期沒有固定工作和收入，也沒有進一步求學的青年進行了調查研究。調查方式以調查問卷為主，并輔以一系列座談會和個別訪談。深入基層，傾聽青年的呼聲，所得數據資料具有廣泛的真實性和代表性。實際發放問卷2000份，回收有效問卷1789份，有效回收率為89.5%。

二、研究的內容與結論

（一）奉賢農村青年的基本現狀

1、學歷普遍較低

受調查的青年中，男性占58.1%，女性占41.9%。從學歷來看，4.6%的人為小學學歷，初中學歷占55.3%，高中及三校（中專、職校、技校）占38.5%，大專及以上學歷很少，不到2%。

2、技能匱乏，缺乏鍛煉 在被問及“通過以前的學習，您掌握了哪些技能時”，28%的青年認為自己目前尚無一技之長，18.5%的青年會簡單的機械加工（車、鉗等），廚藝、汽車維修及電器維修等技能各占10%左右，相當少的人掌握兩種以上技能。而且大多數青年由于沒有工作，缺乏實踐的機會，當初掌握的技能有些已生疏了。

3、缺乏危機意識 調查發現，農村青年平常的生活狀況不容樂觀：43.9%的青年長期在家休息，靠父母供養；25.4%的青年從事一些臨時性工作；只有12.4%的青年在積極充電學習，為今后的人生之路早做準備（見表3）。由此可見，大部分青年對未來激烈競爭的社會認識不足，競爭意識淡薄，危機意識更是無從談起。

4、犯罪率呈上升趨勢

當前，農村青年閑散在家的主要原因是失業。失業的責任并不全在他們本身，他們中的大多數是遵紀守法的青年。但是如果長期閑散在家，容易養成懶散的習慣，降低辨別是非的能力，如再缺乏必要的引導和教育，就容易接觸社會上一些不良的東西，誤入歧途，可能成為犯罪的后備軍。

（二）農村青年失業的主要原因

造成農村青年就業問題的原因多種多樣，在被問及“為什么現在沒有工作”時，60.6%的青年回答是因為中學畢業后，沒能找到工作，一直呆在家里；13.8%的青年是因為單位效益不好而遭裁員；13.3%的青年是因為與原先單位的勞動合同到期后，沒有續簽；也有10.7%的青年是因為自己暫時不想工作。歸結起來主要有兩個方面。

1、客觀方面

一是由于廣大農村青年學歷較低、技能單一，難以適應現代化企業的需要，與企業的用工條件存在較大的差距；二是由于我區的整體經濟較之其他兄弟區縣還有一定的差距，區內企業數量不多，大部分規模不大，難以消化本區大量的勞動力；三是大量外地勞工的涌入，使得本來就緊張的就業形勢更加嚴峻。民工能吃苦，工資便宜，便于管理等優勢促使企業的天平傾向他們；四是部分企業用工制度的不規范讓求職青年屢次上當，感到迷茫，不知該如何選擇企業。

2、主觀方面

一是部分青年就業心態不端正，眼高手低，依賴心理較強，不愿到外面闖蕩，有一種浮躁及永不滿足的心理，由此造成了失業、工作、再失業、再工作的循環，跳躍性相對較大，往往一年內要換好幾個工作；二是父母對子女的就業態度影響了部分青年的觀念，父母們都希望子女能夠找到一份穩定的工作，每月能有一定的收入，既能減輕家庭負擔，又使自己放心，但同時他們普遍對子女寵愛有加，缺乏一種關心和引導孩子求學或就業的正確途徑。

（三）有關的工作措施

針對奉賢農村青年就業問題相當突出的情況，奉賢團區委從維護奉賢改革發展穩定大局的戰略高度出發，本著服務基層、服務青年的宗旨，在充分調研的基礎上，于2001年開始創造性地開展了青年就業援助行動，真正幫助青年成長成才，切實增加農民收入。

1、爭取黨政支持，建立工作機制

青年就業援助行動是一項長期的社會化系統工程，涉及面廣、工作量大，要從根本上做好這項工作，必須建立健全一套完善的管理機制。2001年1月，在原縣委、縣政府分管領導的高度重視和關心下，團縣委、縣勞動局、縣人事局等10個相關部委辦和職能部門召開了社會無業青年教育管理服務工作會議，成立了聯席會議制度，并專門下發了奉團聯[2001]1號《關于進一步加強奉賢縣社會無業青年教育管理服務工作的若干意見》。各成員單位統一了思想，明確了各自的職責。聯席會議辦公室下設在團委。各鎮隨即也相應成立了組織領導機構，形成了黨政領導掛帥、團組織牽頭、各部門分工協作的良好工作氛圍。

聯席會議成員單位定期召開會議，交流各自的工作進展情況，對如何進一步深入地開展此項工作群策群力。2001年7月，經聯席會議討論通過，下發了《關于下達2001青年凈增就業崗位爭取指標的通知》和《關于對2001在社會無業青年工作中成績突出的各鎮領導小組實施獎勵的通知》，對各鎮領導小組下達了任務和指標。2001年底，進行了考核評比，對工作成績突出的鄉鎮進行了獎勵。逐步建立起了聯席會議、定期交流、檢查考核、評比獎勵等一整套制度規范。

2、針對青年需求，創新工作方法

首先，調查摸底，建立檔案。2001年初，團區委向各鎮團委下發了由上海市職業介紹中心統一印制的“求職登記表”，開展摸底建檔工作。全區共有6000多名失業青年分別到各級團組織進行了求職登記。

第三，加強培訓，提升技能。隨著經濟的發展，產業結構調整將進一步深化，勞動力供求在數量上的矛盾將日益減緩，而在素質結構上的矛盾將日漸突出。廣大農村青年學歷較低、技能較差將成為他們實現就業的主要障礙。團區委依托上海市免費培訓學校奉賢分校，在區勞動局的大力支持下，以有證培訓為重點，開設了計算機調試維修、維修電工、電工電子工等專業的培訓，已有150多名失業青年享受了免費培訓，經考核獲得由市勞動局統一頒發的技能證書，為上崗就業做好了準備。兩年來各鎮團委也有計劃、有組織、有步驟地對失業青年進行各類有針對性和實用性的培訓，舉辦實用技術、崗位技能等各類中短期培訓13300多人次。

三、相關的對策與建議

（二）建立和完善檔案管理信息系統

農村青年的流動性相對較大，這就給我們及時掌握他們的數量、了解他們的動態帶來了一定的難度。由于調查摸底的工作量較大，時間周期較長，所得的數據相對滯后；定期開展又缺少必要的人力和物力。為適應形勢發展，進一步加強工作的針對性和有效性，我們將對失業青年重新摸底建檔，并逐步實現檔案信息化管理。計劃籌建區、鎮兩級信息管理系統，并在條件許可時實現聯網，建立內部局域網絡，實行動態管理。

（三）擴大免費有證培訓范圍

第五篇：中心城區失業青年就業、創業問題的研究

中心城區失業青年就業、創業問題的研究

內容摘要

青年失業問題已經引起了我區各方面的密切關注，引導失業青年就業創業已經成為我區青年工作的重要內容。本課題通過對我區失業青年現狀的具體分析，全面了解和掌握我區青年失業人員的基本狀況，并在全面分析目前由青年失業帶來的突出問題的基礎上，針對我區失業青年呈低齡化趨勢，提出了對失業青年人群的具體工作措施和對策。

關鍵詞

中心城區 失業青年 就業 創業

一、研究的背景與概況

我國加入WTO后，上海城市化、市場化、國際化進程不斷加快，上海將面臨新一輪更深層次的勞動力調整，青年失業將不可避免地成為一個突出的問題。上海從1996年開始實施再就業工程以來，各項就業援助政策的對象都是在國有企業深化改革過程中，從傳統產業中分流出來的大齡失業人員，即“4050”。而對青年失業群體的關注程度并不夠，最近由于青年失業人員比例的驟升，政府為促進青年就業出臺了相關的援助措施。面對日益嚴峻的青年失業問題，團組織應當從最廣大青年群眾的根本利益出發，在關心關注失業青年的同時，認真研究面臨的新問題，發揮共青團組織的有效作為，配合政府開展積極的就業援助行動，不斷促進青年就業。

為全面了解和掌握我區青年失業人員的基本狀況，更有針對、有實效地實施對失業青年人群的重點幫助，我們實施了本課題調研。課題研究主要采用問卷調查方法，團區委向區內9個街道及區職業介紹所發放了《黃浦區失業青年目前狀況抽樣調查問卷》，共計回收有效問卷581份。

二、研究的內容與結論

（一）黃浦區青年失業人員的總體現狀

1、群體規模

我區登記失業人員中的青年失業狀況如表。

年份200020012002年上半年

失業人數（人）***

青年失業人數（人）839967016128

青年失業所占比例67．6%52．7%47.8%

2、年齡結構

調查顯示我區失業青年呈低齡化狀態，16—25歲這一年齡階段占整個失業青年人群的58.3%。另外，26—30歲占2.9%，31—35歲占8.8%。

3、學歷結構

青年失業人員中文化程度相當于高中階段的占59%，其中中專、職校、技校的比例為接受調查總人數的46.5%，大專10．7%，本科及以上1．4%。

4、家庭結構

在接受調查的青年失業人員中，已婚者為208人，其中有28.7%的夫婦雙方均為失業青年，50.3%的家庭為三口之家。

5、經濟保障

69.4%的青年失業人員目前經濟來源主要依靠父母，11．2%享受“低保”、失保金，7．7%靠親戚接濟，僅6．5%在從事各類經濟活動。大部分青年失業人員從未繳納過社會保障金（占45.1%）或因經濟原因暫停繳付（30.1%）。

6、技能培訓

調查顯示，有32%的失業青年從未參加過培訓，參加過培訓，并有上崗證的占總調查人數的39.8%，在這些人員中，有34.6%的青年擁有兩個或以上上崗證。有初、中、高級技術職稱的青年失業人員分別占總人數的13.8%、8.1%、0.5%，而具有電腦初級及英語級別證書的人員比例分別為25%和9%。在培訓內容上，青年失業人員對崗位操作技能的培訓需求較多（占51.3%），而對外語和計算機也表現出較大的興趣。

7、工作經歷

缺乏工作經歷已經成為青年人員就業的絆腳石（占15.7%），更有相當一部分青年處于工作不穩定狀態，就職二次以上（占47.2%）。青年失業人員普遍認為學歷低、無技能、無工作經歷是造成求職失敗的主要原因，而用人單位不簽勞動合同、無社會關系、用人單位不繳四金的現象也成為阻礙就業的客觀原因。在青年失業人員所使用過的求職途徑中，排在前三位的分別是親戚朋友介紹、職業介紹中心、大眾媒體。

8、就業期望

大部分青年失業人員表現出了較強的就業愿望，65．7%表示非常愿意就業；其他19.4%表示要薪水待遇到心理價位，16．5%表示要符合個人發展要求，11．7%表示如專業對口，可以考慮就業；4．3%暫時無就業愿望。失業青年對工資的期望值普遍集中在800-1000元（占66.8%），期望工資在1000元以上的占13.9%，而對工資無要求的僅占8.6%。

9、創業愿望

青年失業人員中認為創業困難太多，可能性不大的占到了總人數的47%，而認同有技能或經濟實力，可以創業的人員比例分別為15.8%和7.2%，另有30%的青年對創業不置可否。失業青年普遍認為，缺少資金、技術、政策及創業信息渠道是青年自主創業難以逾越的障礙。

（二）對我區失業青年狀況的基本分析

1、青年失業人員就業意識堪憂

調查結果顯示，我區失業青年普遍文化程度不高，而獨生子女所占比例頗高，養尊處優的家庭條件致使相當一部分失業青年追求理想、舒適的工作、缺乏正確的就業觀念。調查發現，雖然大部分的失業青年表達了對就業的強烈愿望，但其中47.7%的失業青年表示在特定條件下可以考慮就業，更有59.5%的失業人員工資要求超過1000元。一方面，失業青年對就業抱有強烈的愿望，另一方面，他們對工作及收入又有較高的期望值，這種矛盾的心態使失業青年捕捉不住現有的就業機會，同時，也為政府提供最低程度的就業保障帶來了難度。

2、部分青年失業人員心理呈亞健康

由于部分失業青年對自身不切實際的定位，對市場競爭就業又沒有準確的心理準備，往往表現出迷惘困惑、盲目自信、悲觀失望、偏激怨屈等情緒。一部分“畢業即失業”的應屆畢業生，由于家庭條件優越，對就業緊迫感及對家庭的責任感意識淡薄，在求職過程中表現出盲目的自信和樂觀。一部分由于產業結構調整而下崗的青工，對激烈的市場競爭有畏難情緒，在求職過程中表現出“等機遇、靠政府、要待遇”的心態。更有一些失業青年片面地認為他們是被社會拋棄的那一部分人，由此對社會產生了不滿及厭世情緒。這種由失業引發的心理障礙如得不到及時地疏導，極易走向極端，給社會和個人造成損害。

3、學歷低、無專業技能、職業經歷和敬業精神成為求職“瓶頸”

造成青年失業的原因很多，除了客觀上勞動力市場處于供過于求的狀態外，學歷低、無技能、無工作經歷也是造成青年失業的重要原因。同時，由于青年人職業意識的不成熟，造成了部分失業人員的不充分就業狀態。雖然相對于大齡人員青年有一定的就業優勢，但他們往往拈輕怕重，對崗位不珍惜、對工作不敬業，盲目炒老板的“魷魚”，就業周期短成為青年就業的通病，不少有一技之長的年輕人員容易找到工作，但沒多久又重回失業行列。由于經驗的積累需要一個循序漸進的過程，過于頻繁地更換工作，所謂的工作經歷對其再就業的幫助也大打折扣。

4、低齡化、高學歷失業問題日益顯現

目前，低齡化、高學歷失業問題日益引起人們的重視。客觀上，由于79年返城運動直接引發了我國的一次生育高峰，98年，中國的大學不得不大幅擴招造成了近年來高學歷青年人才失業或不能充分就業，此外面對WTO和城市化進程，優秀青年外來人才大量涌入本市，使一些本應屬于本地青年的就業機會流向了外來青年。而上海的城市地位決定了本市青年除了出國，極少愿意外出闖蕩，這些原因使近年來高學歷青年失業問題加劇。僅我區的調查顯示，大專及以上學歷失業青年就占到了12.1%,與以往幾年的數據比較有了大幅增加。相對于“4050”而言，低齡化、高學歷的發展趨勢所造成的社會浪費更大。

5、勞動力市場運行有待進一步規范

近幾年來，由于經濟體制改革和國有企業產業結構調整進一步深化，大量的非公有制經濟組織應運而生且迅猛發展，這些企業正處在原始資本積累初期，往往在經濟利益的驅動下，有意無意地違反勞動法律、法規，侵害了勞動者的合法權益，也影響了勞動力市場的健康發展。調查顯示，我區失業青年由于用人單位不簽勞動合同或不繳四金而造成的被動失業分別占了25.5%和22.5%,有45.1%的青年從未繳納過社會保障金,沒有享受過最低程度的勞動保障。在勞動力供大于求的市場上,青年求職人員與用人單位并不平等,一些青年為了盡快就業,選擇了不簽勞動合同或不繳四金的用人單位,而一旦發生勞資糾紛,取證難、訴訟成本高等使青年勞動者的個人合法權益得不到切實的保障。

6、失業青年創業意識不強

根據調查顯示，“單位就業”的觀念在青年失業人員的意識中仍然較為強烈。僅有23%的失業人員表達了自己創業或合伙創業的愿望。創業意識不強，固然是由于傳統的教育內容、教育方式造成了勞動者缺乏冒險精神和獨立創新意識。但同時客觀上由于缺少資金、技術、政策及創業信息渠道也是制約青年自主創業的主要政策瓶頸。

7、失業青年缺乏就業成本優勢

近幾年來本市在加快下崗職工分流的過程中，較多的采用了協議保留社會保障關系這一政策，用人單位錄用協保人員可不必再承擔社會保險成本，相對而言，也就是降低了勞動力成本。同時，上海目前有10萬左右的“4050”失業人口，上百萬的本地離土農民勞力，再加上每年涌入上海的280萬左右的外來打工者，他們絕大多數能夠接受相對較低的工資收入，使上海本地青年在中低端勞動力市場上，單就用工成本而言，幾乎毫無競爭優勢。

8、青年失業引發相關社會問題

青年失業不僅會帶來人力資源的折舊和浪費，更突出的問題是給社會穩定帶來了影響。心理學理論認為，16-21歲的青少年，具有不安、沖動、矛盾、求刺激、被暗示性大、性的關心及沖動增強等特殊心理，但其人格尚未完全成熟，缺乏自制及判斷力，極易出于沖動行為而踏入法網；根據對我區失業青年年齡結構的分析，16—21歲者占30％左右，在市場競爭就業過程中，由于客觀出路廣闊而主觀條件不足的矛盾情境，他們難免會出現心理上的迷惘與困惑，甚至產生越軌行為。而對于另一部分有家庭負擔的大齡失業人員，青年的長期失業更可能給社會穩定帶來影響。

9、失業青年優勢弱化成為將來的弱勢群體

雖然相對于其他失業人員而言，失業青年存在著學歷和年齡上的優勢，但是隨著失業時間的推移，青年失業人員的年齡、學歷優勢將逐步失去。在失業期間，失業人員知識技能的不斷折舊使擇業競爭力呈逐步下降趨勢，從而帶來新的失業，即長期失業，同時，由于長期失業將使失業人員就業信心減弱，表現對勞動力市場競爭性就業的畏懼，就業主動性削弱，造成“失業再生失業”的惡性循環。此外，隨著高等教育的普及，今后的新成長勞動力將具有更高的學歷，據有關部門估計，“十五”期間，上海新生勞動力平均教育年限將從現在的12年上升到14年，當前的青年失業問題如得不到及時解決，這些失業青年在將來很有可能成為就業的弱勢群體。

三、相關的對策與建議

（一）加強就業指導，轉變就業觀念

目前，在失業青年中還存在著強調專業對口、輕視中小企業等現象，這就需要切實加強對失業青年的正確的職業觀念的教育，幫助他們解放思想，認清形勢，樹立競爭意識，克服自卑心理，轉變就業觀念。目前，由于社會職業和市場需求的不斷變動，職業指導缺乏針對性和系統性，對于部分已失業的青年的職業指導培訓又缺乏延續性。因此，我們建議職業指導工作在向大中專院校和職業培訓機構延伸的同時，向社區延伸，通過開設社區職業指導站，針對不同的失業青年群體，我們還應采取多種宣傳教育形式，幫助失業青年分析就業形勢，掌握求職方法，確定擇業方向，樹立憑素質就業，靠競爭上崗的觀念，自覺提高自身素質，增強就業的競爭力和轉崗的適應力。

（二）加強職業培訓，提高就業技能

上海21世紀的現代化建設迫切需要一大批既有高學歷，又有中高級職業技能的勞動者。根據調查顯示，在我區失業青年人群中，僅有8.6%的青年擁有中高級技術職稱,51.3%的失業青年表達了對崗位操作技能培訓的需求。目前，勞動部門已制訂了職工培訓、持證上崗、職業資格證書等制度。共青團組織既要積極向失業青年宣傳現有的培訓政策，提供培訓信息，引導和組織青年參加勞動技能培訓，還要注重培訓與市場的結合、培訓與就業的結合，興辦或與勞動部門聯辦勞動技能培訓班，如目前已實施的青年職業資格鑒定培訓班等，切實提升青年勞動者的素質。此外，還可整合現有的社會各方資源，積極開拓培訓基地，為失業或即將就業的青年提供職業見習培訓的機會。

（三）鼓勵青年創業，開發就業崗位

21世紀是創業的世紀，幫助失業人員創業并吸納更多的失業人員，是解決城市就業問題的有效途徑之一。尤其青年人具有年輕、觀念新、接受能強、可塑性強、敢拼敢闖等優勢，具備良好的自主創業的先決條件，政府及有關部門要積極為青年創業創造良好的社會環境，提供發展契機，讓有資本、有能耐的人有機會、有條件創業，從而為更多的人創造就業機會。針對青年創業意識不強的情況，我們應加大青年再就業典型的宣傳，用典型的生動事例帶動更多的失業青年轉變觀念，營造全社會關心、支持青年創業的輿論氛圍。對有創業意向的青年，我們應進行分類指導，積極為創業青年出點子、尋找合作伙伴，還可通過動員青年企業家帶領更多青年共同創業。針對資金困難，共青團組織要積極向有關部門進行呼吁，為建立青年就業專項資金諫言獻策。

（四）建立青年就業信息服務網絡

根據調查顯示，目前青年人的擇業途徑較為單一，53.2%的青年通過親友介紹就業。由此，共青團組織可在其中拾遺補缺，利用廣泛聯系青年的優勢配合政府建立建全青年就業服務網絡。通過服務網絡向青年宣傳政府的就業政策，介紹產業發展政策和調整方向；接受青年的就業自我推銷，積極向有需求量企業推薦；為青年提供就業信息，充分就業介紹和參謀；為有需要的青年提供就業方面的法律咨詢和援助，依法維護青年正當合法的就業權利和勞動保護。

（五）建立青年心理咨詢熱線或輔導站

在關注青年就業的同時更要關注青年的成長。一些剛離開校門即面對失業這一人生道路上重大挫折的青年，心理承受的壓力可想而知，一些曾經為企業奉獻過青春如今已是家庭經濟支柱的青年，失業帶來的挫折、失落和窘迫更是不言而喻。我們呼吁在政府促進就業、完善社會保障體系的同時，多關心失業青年生存狀態，重視他們的心理健康。共青團組織更應密切聯系這一部分人群，通過建立心理咨詢熱線或輔導站，傾聽他們的呼聲，用“人情化”的溝通，為他們排憂解難，幫助他們重建生活的信心。