第一篇：基本公共就業(yè)服務(wù)均等化促進(jìn)充分就業(yè)的對策研究（定稿）

基本公共就業(yè)服務(wù)均等化促進(jìn)充分就業(yè)的對策研究

摘要：隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步打破，基本公共就業(yè)服務(wù)均等化成為促進(jìn)充分就業(yè)的重要手段和必經(jīng)之路。廣東省作為改革開放的先行省份，在推進(jìn)基本公共就業(yè)服務(wù)均等化方面取得了許多成就。但是，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間以及不同人群間的公共就業(yè)服務(wù)資源分布不均衡，使廣東省促進(jìn)充分就業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。本文在回顧成就和分析挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，試圖提出合理的對策思路。

關(guān)鍵詞：基本公共就業(yè)服務(wù) 均等化 充分就業(yè) 對策

就業(yè)是民生之本，和諧之基。基本公共就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)的一個(gè)重要途徑。從政府職責(zé)和擴(kuò)大就業(yè)目標(biāo)的內(nèi)在要求看，只有通過基本公共就業(yè)服務(wù)均等化和就業(yè)扶持政策普惠化，幫助有就業(yè)愿望的人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，才能達(dá)到社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)。《就業(yè)促進(jìn)法》對基本公共就業(yè)服務(wù)作了詳細(xì)規(guī)定，基本公共就業(yè)服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)有了法律上的保證。推進(jìn)基本公共就業(yè)服務(wù)均等化，是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)步伐，縮小區(qū)域發(fā)展差距的直接動(dòng)力，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)黨的十七大確定的實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

一、廣東省基本公共就業(yè)服務(wù)均等化取得的成就

改革開放30年來，廣東經(jīng)濟(jì)一直保持良好的發(fā)展勢頭。憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政基礎(chǔ)，廣東省建立了覆蓋面較為廣泛的基本公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)均設(shè)有就業(yè)服務(wù)大廳、人力資源市場或職業(yè)介紹中心等“一站式”綜合就業(yè)服務(wù)場所，所有市、縣(區(qū))和500多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)與省實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)登陸，全省查詢”。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)服務(wù)和援助制度初步形成。在全國率先建立城鄉(xiāng)和省內(nèi)外統(tǒng)一的就業(yè)登記管理制度及公共就業(yè)服務(wù)制度，對城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)援助制度，率先出臺(tái)《廣東省“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助辦法》。實(shí)施城鄉(xiāng)就業(yè)援助工程，幫助城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

在注重基本公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)的同時(shí)，廣東也逐步建立起具有自身特色的勞動(dòng)就業(yè)法規(guī)政策體系。遵循“公平對待”的原則，把城鎮(zhèn)與農(nóng)村、本地與外地勞動(dòng)者平等納入法規(guī)調(diào)整范圍，賦予城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的權(quán)利待遇。頒布實(shí)施《廣東省流動(dòng)人員勞動(dòng)就業(yè)管理?xiàng)l例》、《廣東省職業(yè)介紹管理?xiàng)l例》等20多個(gè)地方性法規(guī)，涵蓋了平等就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、維權(quán)等各個(gè)方面。2002年以來，陸續(xù)出臺(tái)了60多個(gè)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的政策文件。2008年，廣東省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》，在扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)、完善就業(yè)援助制度、開發(fā)公益性崗位、建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度等方面取得重大進(jìn)展。

二、廣東省推進(jìn)基本公共就業(yè)服務(wù)均等化面臨的挑戰(zhàn)

廣東省作為我國經(jīng)濟(jì)最具活力的省份之一，吸納的外來流動(dòng)人口約占全國的1／3，多年來一直是吸納流動(dòng)人口的第一大省；但是，廣東北部山區(qū)、粵西、粵東經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，與珠三角發(fā)達(dá)地帶差距較大。流動(dòng)人口規(guī)模龐大、服務(wù)和管理難度大、地區(qū)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等因素。使得廣東省在推進(jìn)基本公共就業(yè)服務(wù)均等化的過程中面臨著巨大挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)基本公共就業(yè)服務(wù)資源分布不均

城鄉(xiāng)之間及不同地區(qū)之間公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、人員配置和財(cái)政投入等分布不平衡，大量的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源集中在發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)尤其是大中城市，以及少數(shù)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)及廣大的農(nóng)村地區(qū)，基本公共就業(yè)服務(wù)資源相對匱乏。

(二)基本公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平不均

長期以來，政府提供的公共就業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)間基本公共就業(yè)服務(wù)水平差距較大，農(nóng)村居民和外來人口、流動(dòng)人口享受到的公共就業(yè)服務(wù)較少。不同地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)現(xiàn)有的技術(shù)、設(shè)施條件及服務(wù)隊(duì)伍狀況的不同，造成地區(qū)及城鄉(xiāng)間基本公共就業(yè)服務(wù)能力的差異，導(dǎo)致人們實(shí)際享有服務(wù)的水平和質(zhì)量存在差別。

(三)基本公共就業(yè)服務(wù)體制二元化及權(quán)益不均

不同地區(qū)及城鄉(xiāng)間公共就業(yè)服務(wù)狀況的差異，在相當(dāng)程度上是受到長期實(shí)行城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)，就業(yè)安排體制實(shí)行城鄉(xiāng)二元化，財(cái)政投入重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)等政策和制度影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民各種就業(yè)權(quán)益及公共就業(yè)服務(wù)享有的權(quán)益失衡。

三、推進(jìn)基本公共就業(yè)服務(wù)均等化的內(nèi)在要求

推進(jìn)基本公共就業(yè)服務(wù)均等化，促進(jìn)充分就業(yè)，要求區(qū)域間公共就業(yè)服務(wù)資源均等化，城鄉(xiāng)間公共就業(yè)服務(wù)體系一體化，各類勞動(dòng)者享受公共就業(yè)服務(wù)權(quán)利公平化。具體而言，在實(shí)踐中應(yīng)著重把握以下幾點(diǎn)：

(一)公平與效率并重

公平確保按照基本的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)配置公共就業(yè)服務(wù)資源，效率則保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體較高的投入產(chǎn)出比。二者具有內(nèi)在一致性，效率為公平的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，公平反過來促進(jìn)效率的進(jìn)一步提高。

(二)統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突破

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化，打造城鄉(xiāng)一體的優(yōu)良的就業(yè)服務(wù)環(huán)境，著力提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)和就業(yè)能力，為勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、區(qū)域及產(chǎn)業(yè)間靈活轉(zhuǎn)移提供軟硬兼優(yōu)的服務(wù)平臺(tái)。

(三)以政府為主導(dǎo)，有效整合市場和社會(huì)資源

公共就業(yè)服務(wù)覆蓋面廣，投入量大，其均等化的實(shí)現(xiàn)關(guān)系到億萬民眾的生計(jì)，必須以政府為主導(dǎo)力量，創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，加大財(cái)政支持力度；在此基礎(chǔ)上，有效整合市

場和社會(huì)資源，確保均等化順利實(shí)現(xiàn)。

(四)量力而行，盡力而為，循序漸進(jìn)

目前，廣東存在著常住人口多、人口流動(dòng)性大、勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低、不同區(qū)域及城鄉(xiāng)間公共就業(yè)服務(wù)水平不均衡以及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整對勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)要求高等實(shí)際困難。因此，必須合理規(guī)劃，量力而行，盡力而為，循序漸進(jìn)，建立基本公共就業(yè)服務(wù)均等化的長效機(jī)制，確保均等化促進(jìn)充分就業(yè)的可持續(xù)性。

四、廣東省基本公共就業(yè)服務(wù)均等化促進(jìn)充分就業(yè)的對策思路

(一)完善公共就業(yè)服務(wù)制度和體系。增強(qiáng)政府職能部門的公共就業(yè)服務(wù)供給能力，以高供給效能促進(jìn)服務(wù)均等化。

一是有效發(fā)揮政府在基本公共就業(yè)服務(wù)中的主導(dǎo)作用。加大財(cái)政支持力度，構(gòu)建規(guī)模更大、檔次更高、覆蓋更廣的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，營造良好的就業(yè)服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)高效供給。在正視區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共就業(yè)服務(wù)水平存在一定差距的前提下，在全省統(tǒng)籌制度安排。保持各地平衡發(fā)展。參考國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)政策上的傾斜照顧，逐步縮小基本公共就業(yè)服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體之間的差距。

二是逐步提高政府購買公共就業(yè)服務(wù)成果的比例。積極探索購買公共就業(yè)服務(wù)的方式，以分區(qū)域方式培育市場化的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過招標(biāo)采購、合約出租、特許經(jīng)營、政府參股等形式，將原由政府承擔(dān)的部分公共就業(yè)服務(wù)職能交由市場主體行使。盡快把某些公益性、服務(wù)性、社 會(huì)性的公共就業(yè)服務(wù)職能轉(zhuǎn)給具備一定條件的非贏利性民間組織。

三是不斷滿足公眾日益多樣化的服務(wù)需求，提高公共就業(yè)服務(wù)的效率和公眾滿意度。重點(diǎn)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立全省統(tǒng)一的基本公共就業(yè)服務(wù)供給信息平臺(tái)，改善基本公共就業(yè)服務(wù)供給的技術(shù)手段。

(二)創(chuàng)新公共財(cái)政投入分配方式，增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)均等化的資金保障

一是完善分稅制財(cái)政體制，探索改革財(cái)政管理體制，為均等化的實(shí)現(xiàn)提供財(cái)政基礎(chǔ)。按照黨的十七大確定的“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制”的要求，完善省以下分稅制財(cái)政體制，適當(dāng)擴(kuò)大地方財(cái)政的權(quán)限和財(cái)力，使各級地方政府在均等化的實(shí)現(xiàn)過程中擁有與事權(quán)對等的財(cái)力保證。探索改革財(cái)政管理體制。變本級財(cái)政為轄區(qū)財(cái)政，落實(shí)各級政府轄區(qū)財(cái)政的公共就業(yè)服務(wù)均等化責(zé)任。為實(shí)現(xiàn)均等化提供切實(shí)的財(cái)力支撐。

二是完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基本公共就業(yè)服務(wù)的均等化的資金保障。改革以稅收返還為主要形式的轉(zhuǎn)移支付制度。加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政保障，增強(qiáng)農(nóng)村基層政府提供基本公共就業(yè)服務(wù)的能力。

三是根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)服務(wù)需要，健全基本公共就業(yè)服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)保障制度。通過理順全省的財(cái)政管理體制，探索實(shí)行省級直接對縣的財(cái)政管理體制模式。優(yōu)化政府之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，按地區(qū)承擔(dān)的就業(yè)服務(wù)工作量合理分配促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金等各種公共就業(yè)資金。多渠道籌措公共就業(yè)服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)，合理調(diào)整經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)步增長的公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。加強(qiáng)對基本公共就業(yè)資金的監(jiān)督監(jiān)察，保證專款專用。簡化撥付使用手續(xù)，完善支付辦法，提高資金使用效率。

(三)創(chuàng)新失業(yè)保險(xiǎn)基金使用模式，建立積極就業(yè)型的失業(yè)保險(xiǎn)制度

一是創(chuàng)新資金使用模式，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)資金促進(jìn)就業(yè)的對象范圍。探索將財(cái)政就業(yè)專項(xiàng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金分別投入的“雙軌制”模式改為促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金以失業(yè)保險(xiǎn)基金為主體的“單軌制”模式。失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余數(shù)量較大的珠三角各市，可以將失業(yè)保險(xiǎn)基金作為政府促進(jìn)就業(yè)資金的主渠道。逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)資金的受益群體范圍。促進(jìn)就業(yè)的對象可以逐步由領(lǐng)取保險(xiǎn)金期間的失業(yè)人員，先擴(kuò)大到所有參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員，進(jìn)而覆蓋所有登記失業(yè)人員，情況允許的地區(qū)可進(jìn)一步覆蓋農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

二是提高失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)資金的支出比例，增加失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的支出項(xiàng)目。在保證失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付的前提下，可探索將失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)資金的支出比例提高到不超過上年度失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳總額的30％，結(jié)余多的地區(qū)還可將比例提高到滾存結(jié)余的30％－50％。少數(shù)結(jié)余不足或收不抵支的地區(qū)可以通過財(cái)政途徑另外撥付資金予以支持。支出項(xiàng)目可由各地市根據(jù)實(shí)際情況在全省統(tǒng)一規(guī)定范圍內(nèi)自行選擇。珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)可以先行一步，標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)提高：東西北和北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，增加適合當(dāng)?shù)厍闆r的支出項(xiàng)目。

(四)完善服從和服務(wù)于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的基本公共就業(yè)服務(wù)均等化制度，優(yōu)化全省人力資源配置和就業(yè)結(jié)構(gòu)

一是建立完善公共就業(yè)服務(wù)均等化制度與產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)移和人口優(yōu)化互促共進(jìn)的良性機(jī)制。著重研究產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略背景下的就業(yè)服務(wù)需求變化趨勢，提供適時(shí)高效的公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)介紹和就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)手段，加快建立“雙轉(zhuǎn)移”背景下的以城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)與失業(yè)登記、就業(yè)準(zhǔn)入資格、就業(yè)扶持政策、就業(yè)服務(wù)待遇和參加社會(huì)保險(xiǎn)“五個(gè)統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的管理和服務(wù)制度。

與既有成熟的規(guī)章制度有機(jī)銜接。推動(dòng)失業(yè)人員憑《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》進(jìn)行勞動(dòng)合同備案和享受政府提供的就業(yè)、教育、居住、衛(wèi)生(含計(jì)生)、醫(yī)療等公共服務(wù)及扶持政策。提高就業(yè)服務(wù)的針對性，逐步完善跨地區(qū)信息溝通機(jī)制，引導(dǎo)用人單位合理用工，促進(jìn)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。

二是擴(kuò)大公共就業(yè)服務(wù)政策扶持范圍和對象。推行就業(yè)援助實(shí)名制和承包制。建立

并完善就業(yè)援助的有效機(jī)制，加快制訂出臺(tái)全省就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作規(guī)范，建立標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的就業(yè)援助工作流程。推動(dòng)建立公益性崗位申報(bào)制度，以社區(qū)公益性服務(wù)崗位的開發(fā)為載體，大力創(chuàng)辦形式多樣的援助載體，提高特困人員托底安置能力。

三是加大職業(yè)技能培訓(xùn)和智力扶貧在公共就業(yè)服務(wù)中的力度，促進(jìn)全省人力資源素質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的改善。對轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力逐步實(shí)現(xiàn)及本省每年未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生實(shí)行半年至3年的技工教育或職業(yè)技能培訓(xùn)，對在崗勞動(dòng)者開展技能提升培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，最大限度地利用好公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼資金。

(五)建立政府公共就業(yè)服務(wù)績效評價(jià)機(jī)制和效果跟蹤反饋制度，確保公共就業(yè)服務(wù)均等化的高效推進(jìn)

一是建立健全基本公共就業(yè)服務(wù)績效評價(jià)體系。包括公益性職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的單項(xiàng)和綜合評估。完善評估程序，嚴(yán)格規(guī)范目標(biāo)制定、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)。引入多元化的評估機(jī)制。堅(jiān)持公開、透明的原則，以勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為中心，以勞動(dòng)者滿意為尺度，積極引入外部評估機(jī)制。

二是將衡量各類勞動(dòng)者就業(yè)狀況的重要指標(biāo)、基本公共就業(yè)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入各級政府績效考核范圍。逐步增加基本公共就業(yè)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)的權(quán)重，約束和引導(dǎo)公共就業(yè)服務(wù)部門的行為。加強(qiáng)對公共就業(yè)服務(wù)決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善監(jiān)督制度和機(jī)制。

三是建立基本公共就業(yè)服務(wù)支出績效評價(jià)機(jī)制。從可支配的財(cái)力均等化和服務(wù)結(jié)果均等化兩個(gè)基點(diǎn)衡量，從投人類、產(chǎn)出類和效果類三個(gè)層面分別設(shè)立多項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)。落實(shí)部門和人員責(zé)任，建立基本公共就業(yè)服務(wù)分工和問責(zé)機(jī)制。財(cái)政績效評價(jià)部門要把各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到各個(gè)具體的業(yè)務(wù)部門，并將其作為部門預(yù)算中分配財(cái)政資金的重要依據(jù)。勞動(dòng)部門要在財(cái)政績效評價(jià)的基礎(chǔ)上制定具體的問責(zé)操作程序，將基本公共就業(yè)服務(wù)評價(jià)指標(biāo)列入本部門干部的政績考核體系。

第二篇：關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的研究

我縣促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化情況

霞浦縣現(xiàn)有2個(gè)街道，14個(gè)社區(qū)。我縣城市社區(qū)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)的基本現(xiàn)狀如下：一是居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。居家養(yǎng)老服務(wù)站為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等服務(wù)，為社區(qū)老年人提供方便、快捷、人性化的居家養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人收益。寧德市委、市政府將居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)列入2011年為民辦實(shí)事項(xiàng)目。截止目前，我縣已建設(shè)完成了8個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，并將在2012年底之前完成其他6個(gè)社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，做到居家養(yǎng)老服務(wù)站在全縣社區(qū)全覆蓋。二是社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)。社區(qū)綜合服務(wù)站是社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、群團(tuán)組織開展工作和社區(qū)居民開展活動(dòng)的有效平臺(tái)和重要載體，是城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)也列入了寧德市2011年為民辦事時(shí)的項(xiàng)目。截止目前，我縣已完成松港街道東興社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)，并已申報(bào)了2012年社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)計(jì)劃，分別是松城街道龍賢社區(qū)、興賢社區(qū)。我縣社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)力爭在五年內(nèi)，做到社區(qū)綜合服務(wù)站在全縣社區(qū)的全覆蓋。

霞浦縣民政局

二〇一一年十一月八日

第三篇：加強(qiáng)流動(dòng)人口管理 促進(jìn)公共服務(wù)均等化

加強(qiáng)流動(dòng)人口管理 促進(jìn)公共服務(wù)均等化 云貴鄉(xiāng)組建《計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)萬家》隊(duì)伍為

流出返鄉(xiāng)農(nóng)民工服務(wù)

8月2，云貴鄉(xiāng)計(jì)生辦、站組建《計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)

萬家》隊(duì)伍，借7月辦（農(nóng)歷7月13）日鬼節(jié)，外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)為祖宗燒紙的習(xí)俗，上門為已婚育齡婦女服務(wù)，為已婚育齡婦女上門婦檢25人次，發(fā)放云貴鄉(xiāng)流動(dòng)人口“七個(gè)一”管理卡300于份，即：流出前落實(shí)一項(xiàng)有效的避孕節(jié)育措施；辦理一份合格的《流動(dòng)人口婚育證明》；明確一個(gè)可靠的聯(lián)系人；告知一個(gè)準(zhǔn)確的流向；提供一個(gè)可行的聯(lián)系方式；簽訂一份誠信合同；流出后寄回一份有效的婦檢證明。發(fā)放計(jì)生“三代責(zé)任人”宣傳卡500于份，即土地代耕人；小孩代養(yǎng)人；房產(chǎn)代管人。在服務(wù)過程中，查出：一戶流出返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶環(huán)懷孕2個(gè)月左右，已送縣計(jì)生指導(dǎo)站采取人流措施，一戶外出返鄉(xiāng)農(nóng)民工二女戶，已動(dòng)員做二女戶結(jié)扎。為云貴

鄉(xiāng)百日攻堅(jiān)計(jì)生工作有待推進(jìn)。

第四篇：公共服務(wù)均等化匯報(bào)材料

**鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化情況匯報(bào)

近年來，**鎮(zhèn)按照市委、區(qū)委相關(guān)文件精神，以提升群眾幸福度、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)與社會(huì)管理均等化為目標(biāo)，加快實(shí)施公共服務(wù)與社會(huì)管理改革，創(chuàng)新機(jī)制體制，大力開展公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，提升了城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一是大力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。先后完成了花卉大道、物流大道、天鄉(xiāng)路、魚鳧路、春江路、二支渠路、三支渠路、四支渠路、春水二道等骨干道路建設(shè)，新建了橫跨江安河兩座市政大橋，打通了10公里沿江安河綠道、9.7公里幸福田園綠道，實(shí)施了村道成網(wǎng)加密工程，形成了 “四縱八橫”骨干交通網(wǎng)絡(luò)，基本建立起了與主城區(qū)多通道相連，與周邊地區(qū)寬暢相接，鎮(zhèn)域內(nèi)高密度相通的交通網(wǎng)絡(luò)骨架，切實(shí)方便了群眾出行；對自來水、天然氣、排污等管網(wǎng)與主城區(qū)實(shí)現(xiàn)了“大并網(wǎng)”并無縫對接，覆蓋了10.2平方公里城市規(guī)劃區(qū)、規(guī)劃區(qū)外3個(gè)城鎮(zhèn)和9個(gè)新型農(nóng)民集中居住區(qū)，惠及了全鎮(zhèn)70%的城鄉(xiāng)居民；完成了物流大道、春江路、花卉大道、萬明路、萬福街等道路綠化建設(shè)工程和**實(shí)驗(yàn)校、中心衛(wèi)生院、敬老院周邊綠化改造工程；完成了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的春江路北段、萬明路、A5、B2線等城市骨干道路及電力、通訊管網(wǎng)下地工程，鎮(zhèn)域內(nèi)電話、寬帶可接入率達(dá)到100%，光纖電視入戶率達(dá)到92.4%，率先建成了全省第一信息化示范鎮(zhèn)；實(shí)施了天鄉(xiāng)路綜合市場、紅專綜合市場、長石綜合市場建設(shè)，完成了團(tuán)結(jié)橋市場改造工程；開展了南岳新型社區(qū)、協(xié)華新型社區(qū)等居民集中區(qū)市 1

政設(shè)施完善工程；加大了水利設(shè)施建設(shè)力度，完成了團(tuán)結(jié)渠、團(tuán)結(jié)八斗、十斗、紅旗八斗、江安二支四斗、楊家拜渠等15000余米的斗渠改造工程。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，徹底改變了過去出行難、灌溉難、用電難、通訊難和農(nóng)產(chǎn)品交易難的狀況，極大地提升了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

二是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持“三教統(tǒng)籌”齊抓共管，圍繞“教育強(qiáng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)強(qiáng)教育”的思路，樹立“大教育”理念，切實(shí)推進(jìn)了我鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育的改革和發(fā)展。投資6000余萬元新建了踏水、**兩所標(biāo)準(zhǔn)化九年一貫制學(xué)校，改造了鎮(zhèn)子實(shí)驗(yàn)校，對3所學(xué)校的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行了更新和充實(shí)，使鎮(zhèn)域內(nèi)的學(xué)校硬件建設(shè)均達(dá)到或超過了城區(qū)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)；新建了**中心幼兒園、花鄉(xiāng)民居幼兒園、古鎮(zhèn)馨苑幼兒園三所幼兒園，其中**中心幼兒園順利通過了成都市一級幼兒園檢查驗(yàn)收；建成了一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)成人教育實(shí)尋訓(xùn)基地，成功創(chuàng)建了成都市中小學(xué)校長培訓(xùn)基地、成都市教育裝備示范學(xué)校。在改善教育硬件條件的同時(shí)，大力實(shí)施了教育教學(xué)水平提升工程。設(shè)立專項(xiàng)資金40萬元，用于兌現(xiàn)全鎮(zhèn)教職工學(xué)習(xí)交流、進(jìn)修提高、教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等，并以此建立教師慰問獎(jiǎng)勵(lì)制度，全方位促進(jìn)教育發(fā)展和均衡。同時(shí)，按照以科研為先導(dǎo)、以更新觀念為前提、以課程改革為載體、以課堂教學(xué)改革為重點(diǎn)、以兩支隊(duì)伍建設(shè)為保障、以督導(dǎo)評估機(jī)制為杠桿、以區(qū)域性整體推進(jìn)為特色，全面實(shí)施素質(zhì)教育，做到抓管理鑄就學(xué)校品質(zhì)、抓課堂提高課堂效益、抓育人全面關(guān)心學(xué)生、抓機(jī)制形成學(xué)校活力、抓科

研提升辦學(xué)水平。通過不懈的努力，全鎮(zhèn)教育教學(xué)水平進(jìn)一步提高，取得了豐碩的成果：**學(xué)校已經(jīng)連續(xù)四年獲得了區(qū)教育督導(dǎo)評估一等獎(jiǎng)，今年又取得了**區(qū)學(xué)校教育質(zhì)量評比農(nóng)村學(xué)校第一名的好成績；在2006年成功創(chuàng)建成都市教育強(qiáng)鎮(zhèn)后，承辦了四川省“以園為本教研制度建設(shè)”幼教工作現(xiàn)場會(huì)、“成都市農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量現(xiàn)場”研討會(huì)，成都市市委書記李春城也兩次親臨**調(diào)研城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的教育工作，同時(shí)還接待了國家教育部職成教司到**調(diào)研，我鎮(zhèn)在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流匯報(bào)，受到了國家教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

三是大力完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。新建了一所標(biāo)準(zhǔn)化中心衛(wèi)生院，更新了中心衛(wèi)生院及中心衛(wèi)生院分院的醫(yī)療設(shè)備設(shè)施，配置了120急救車，形成了一個(gè)中心衛(wèi)生院、一所中心衛(wèi)生分院、28個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；積極協(xié)調(diào)區(qū)級部門將社保、醫(yī)保結(jié)算業(yè)務(wù)延伸至中心衛(wèi)生院及中心衛(wèi)生分院，讓群眾在看病的同時(shí)就可以方便地辦理醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算業(yè)務(wù)，解決了群眾因無錢墊支看病難的問題。在中心衛(wèi)生院安排了4名專職人員從事免費(fèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)，在全鎮(zhèn)20個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立了婦女“三查”服務(wù)點(diǎn)，堅(jiān)持每年至少到每個(gè)村（社區(qū)）開展義診和免費(fèi)體檢一次，并在天鄉(xiāng)路等村（社區(qū)）已先期試點(diǎn)建立了居民健康檔案。同時(shí)，大力提升了群眾醫(yī)療保障水平，全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、少兒互助金參保率均達(dá)到了100%，切實(shí)消除了群眾看病的后顧之憂。

四是大力提升就業(yè)和保障水平。全鎮(zhèn)20個(gè)村（社區(qū)）均建立了勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)窗口，設(shè)置了社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校，配備了專門的勞動(dòng)就業(yè)工作

人員，并會(huì)同市區(qū)勞動(dòng)保障部門在全市率先實(shí)施勞動(dòng)保障四維公共服務(wù)延伸下移試點(diǎn)工作。在天鄉(xiāng)路、春江路等集中居住后就業(yè)壓力較大的村（社區(qū)），設(shè)置了大型LED就業(yè)信息顯示屏，與成都市就業(yè)信息網(wǎng)同步顯示用工信息。同時(shí)，深入開展了就業(yè)需求入戶調(diào)查，建立了群眾就業(yè)需求庫和用工信息庫，根據(jù)群眾的兩類需求有針對性地開展培訓(xùn)和向群眾推薦工作。在天鄉(xiāng)后街建立了創(chuàng)業(yè)孵化基地，并探索與**信用社合搭建了600萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)融資平臺(tái)，切實(shí)解決了部分群眾的創(chuàng)業(yè)資金瓶頸問題。通過這些措施，著力構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，通過創(chuàng)新培訓(xùn)方式、拓展就業(yè)推介渠道，有效促進(jìn)了區(qū)域農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和失地農(nóng)民的就業(yè)。2009年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移18700余人，失地農(nóng)民就業(yè)率達(dá)到93%，進(jìn)一步鞏固了充分就業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。

在促進(jìn)充分就業(yè)的同時(shí)，建立完善了城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。加大了社保、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳和購買扶持力度，進(jìn)一步健全了農(nóng)村“五保”和臨時(shí)救助體系。2009年，失地農(nóng)民購買社保達(dá)到了97%，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到了82%，農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率達(dá)到90%。

五是大力開展文化體育活動(dòng)。以村（社區(qū)）活動(dòng)中心和新型農(nóng)民集中居住區(qū)為依托，打造了23個(gè)全民健身路徑，20個(gè)文化活動(dòng)室，建立了長石、春江路、先鋒、永和、花鄉(xiāng)民居等群眾文化活動(dòng)廣場。組建了“1+20”綜合文娛隊(duì)伍和腰鼓隊(duì)、竹板操隊(duì)、太極拳隊(duì)、扇舞隊(duì)、健身操隊(duì)、戲曲聯(lián)唱隊(duì)、合唱隊(duì)等多個(gè)群眾專業(yè)表演隊(duì)。堅(jiān)持開展文化活動(dòng)進(jìn)村入組活動(dòng)，堅(jiān)持每月至少為每村（社區(qū)）放一次電影活動(dòng)，利用專項(xiàng)工作宣傳的契機(jī)創(chuàng)造性地開展“文化趕集”活動(dòng)，利

用各種節(jié)慶舉辦聯(lián)歡會(huì)、廣場文藝、文化匯演，家庭才藝大賽、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，深入組織學(xué)習(xí)型村（社區(qū)）、學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動(dòng)，開展“告別陋習(xí)，走向文明”系列活動(dòng)等。通過這些活動(dòng)，用群眾化的語言、群眾喜愛的戲曲形式，把國家的法律政策用文藝的形式傳達(dá)給群眾，把文明新風(fēng)帶入了千家萬戶，豐富了群眾的文化生活，促進(jìn)了區(qū)域和諧。

六是切實(shí)規(guī)范政務(wù)延伸服務(wù)。完善了20個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)全程代理大廳工作，統(tǒng)一規(guī)章制度、辦事流程和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限，統(tǒng)一格調(diào)制作了上墻公示牌、服務(wù)窗口吊牌，設(shè)置土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、流動(dòng)黨員服務(wù)、民政事務(wù)等服務(wù)窗口，將區(qū)級28個(gè)部門30項(xiàng)職能延伸至村（社區(qū)），使活動(dòng)中心配套設(shè)施更加完善，服務(wù)功能更加全面。完善了活動(dòng)中心管理，全面推行便民全程代理服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）之間服務(wù)“并網(wǎng)”，實(shí)行 “全域受理，網(wǎng)上交換，內(nèi)部協(xié)辦”，讓群眾能在任何一個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)辦理好自己的事情，真正實(shí)現(xiàn)了群眾辦事從“程序不清自己跑”到“全程代辦干部跑”的轉(zhuǎn)變，讓群眾足不出村就能辦好自己的事情。

七是切實(shí)提高城鄉(xiāng)管理水平。在管理執(zhí)法方面，成立了**城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)，公開招聘20名城管執(zhí)法協(xié)管員，通過建立了6個(gè)城鎮(zhèn)管理片區(qū)和10個(gè)建設(shè)執(zhí)法片區(qū)和實(shí)行“分片負(fù)責(zé)，定點(diǎn)到人”等措施，形成了全覆蓋、網(wǎng)格化的城市化管理格局。在市容環(huán)衛(wèi)和農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)方面，建立了180個(gè)農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)站，采用市場化手段建立了180人的城鄉(xiāng)環(huán)境專業(yè)保潔隊(duì)伍，購買了180輛垃圾中轉(zhuǎn)三

輪、1輛灑水車和2輛垃圾清運(yùn)車，在全市率先建立了“戶集、村（社區(qū)）收、鎮(zhèn)（街）運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村環(huán)境管理和運(yùn)行模式，切實(shí)改善了農(nóng)村院落、道路、河道的衛(wèi)生狀況，美化了環(huán)境，提升了群眾生活的舒適度。

八是創(chuàng)新機(jī)制體制，切實(shí)推進(jìn)村級公共服務(wù)改革。建立完善了村級公共服務(wù)改革“統(tǒng)籌建設(shè)、分類供給、多元投入、民主管理、隊(duì)伍建設(shè)”五大機(jī)制，通過征求群眾意見、民主議定項(xiàng)目、民主選擇施工主體、村（居）委會(huì)組織實(shí)施，全程民主監(jiān)督和實(shí)施民主評議等程序，有效實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)與群眾需求的對接，進(jìn)一步促進(jìn)了村級公共服務(wù)水平的提升。2009年，完成村級公共服務(wù)項(xiàng)目60余個(gè)，新修和整治組級道路60余千米、溝渠6千余米，疏淘農(nóng)毛渠20余千米，新修文化活動(dòng)中心1個(gè)，新增文化活動(dòng)設(shè)備3套，新建治安巡邏隊(duì)伍6支。同時(shí)，調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量和群眾參與村級公共服務(wù)建設(shè)的熱情，建立了1個(gè)社工服務(wù)團(tuán)隊(duì)和300余人的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，深入開展了假日學(xué)校、430學(xué)校、法制宣傳、安全宣傳、“寒門助學(xué)”、“愛心捐助”與“慈善一日捐”等活動(dòng)，進(jìn)一步為居民構(gòu)筑起了生產(chǎn)、生活、休閑、健康、教育等全方位的服務(wù)體系，基本做到了“有求必應(yīng)、有難必解、有困必濟(jì)”，促進(jìn)了發(fā)展成果全民共享，推進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)與社會(huì)管理一體化、均等化，得到了居民群眾的積極支持和充分認(rèn)可。

第五篇：流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化管理工作職責(zé)

xxx社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化

服務(wù)管理職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的宣傳教育，組織衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)知識(shí)咨詢服務(wù)。

（二）負(fù)責(zé)流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化信息采集、核實(shí)與定期上報(bào)流動(dòng)人口管理站。

（三）協(xié)助街道開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，做好藥具發(fā)放、隨訪服務(wù)和跟蹤管理。

（四）為流動(dòng)人口中符合基本公共服務(wù)規(guī)范中的患者做好基本公共服務(wù)中的項(xiàng)目管理。

（五）建立流動(dòng)人口健康檔案和開展健康教育活動(dòng)。

（六）做好流動(dòng)人口傳染病監(jiān)測和防控知識(shí)宣傳工作。

（七）開展流動(dòng)孕產(chǎn)婦和兒童保健管理。