第一篇：當涂縣積極推行城鄉公共就業服務均等化

當涂縣積極推行城鄉公共就業服務均等化

當涂縣建立完善城鄉統籌就業服務體系，落實更加積極的就業政策，加強農村勞動保障工作平臺信息化建設，形成了縣、鎮（鄉）、村三級就業服務網絡體系，切實推進公共就業等各項服務的下沉和延伸，為城鄉勞動者提供更加均等化的就業服務。

截至11月底，全縣城鎮新增就業累計5349人，完成全年目標任務的137%，其中下崗失業人員再就業1831人、困難人員再就業516人，分別完成全年目標任務的114%、123%；新增農村勞動力轉移就業累計7285人，完成全年目標任務的121%；城鎮登記失業率為3.6%。

第二篇：論城鄉公共服務均等化

論城鄉公共服務均等化

1998年，第九屆全國人大第一次會議首次提出“公共服務”的政府職能問題；2005年，中共十六屆五中全會正式提出“公共服務均等化”這一命題；2007年，黨的十七大又指出“必須注重實現基本公共服務均等化,，引導生產要素跨區域合理流動”。可以看出，我們黨十分重視公共服務均等化問題，城鄉公共服務均等化是公共服務均等化的重要組成部分，促進城鄉公共服務均等化，有助于縮小城鄉之間的差距，引導資源流向農村，推動社會整體全面、協調地發展。

一、城鄉公共服務的概念及內涵

（一）公共服務的概念

我國還處于研究公共服務問題的初級階段，國內學者對這一概念也沒有達成一致認識。就目前我國的現狀來看，公共服務與公共產品并沒有本質上的區別，政府為公眾提供的并非是“產品”本身，而是具有消費性質的服務。由此，公共服務應具有公共產品的“享有非排他性、消費非競爭性、效用不可分割性”的特點。從服務的特性來看，公共服務應具有以下幾個特點：1.公共服務是滿足人民基本需求的服務，是基本服務，公共服務中包含的基本內容在一定的社會條件下，應被每一個公民公平享有。2.公共服務是公眾化的服務，并不只是服務于特定人群或少數人群，公共服務并不是用來滿足個別需要，而是滿足立于社會現狀的公共需要，公共需要是將社會成員作為一個整體提出的，其執行具有強制性。3.公共服務的內容廣泛，既包含所謂的物質服務，即基本的生活用品，如燃氣、水、交通工具等，又包含非物質服務，如教育、醫療、法律等。

（二）城鄉公共服務的內涵

城市公共服務指的是城市居民共同享有的，滿足城市居民經濟發展需要的具有非排他性和非競爭性的產品和服務，具體內容包括教育、醫療、公共交通、公共安全、環境保護、基礎設施等。

農村公共服務指的是農村居民共同享有的，用來滿足人民生產生活和農業農村發展的具有非排他性和非競爭性的產品和服務。可分為純公共服務和準公共服務，純公共服務是指包括環境保護、農村發展戰略、國防安全等在內的具有完全非競爭性和非排他性的公共服務。相對而言，準公共服務并不具有完全的非競爭性與排他性，其涵蓋范圍也更加廣泛，包括農村義務教育、農村基本醫療、農村信息通訊、農村道路建設、農村有線電視等。

二、城鄉公共服務均等化的內容

結合我國目前的發展現狀，城鄉公共服務均等化的內涵主要包括以下三點：

1.以農村為重點推進城鄉公共服務均等化。現階段我國農村的公共服務水平遠遠落后于城市，農民的生活狀況亟待改善，因此，國家的政策傾向更著重于農村的公共服務建設，只有加快農村的公共服務建設與供給，減弱農民長期以來社會地位的劣勢，盡可能合理地分配社會資源，才能更快更好地實現城鄉統籌發展。

2.“均等化”是相對的。城鄉公共服務均等化指的是將城鄉之間公共服務的差距控制在合理的范圍內，使其既不是完全的平均化，又能不失公平。一方面，受我國現有的經濟發展水平的限制，只能在一定程度上實現均等的基本公共服務的供給；另一方面，在長期的發展過程中，城市與農村在人文、社會環境、經濟條件等各方面都存在差異，若一味追求一致而忽略農村發展的真正需求，反而達不到公共服務應該起的作用。

3.城鄉公共服務均等化是政府的職能體現。公共服務是為社會整體提供的相對平等的服務，這一特性決定了公共服務需由政府來實現。城鄉公共服務均等化是政府職能改變的一個重要標志。這一政府職能的轉變主要有三個原因：我國經濟社會現階段正處于轉型時期，社會公平問題在這一時期尤為明顯。城鄉收入差距擴大，農村公共服務相對落后等這些矛盾需要得到解決。長期以來政府制度的偏向導致城市的發展優于農村，政府有責任提高農村的公共服務質量與數量。新時期國家要求政府從“經濟建設型”轉向“公共服務型”。這一轉變意味著政府將投入更大的人力物力用于公共服務的建設。

三、城鄉公共服務的現狀

（一）城鄉基礎醫療衛生投入非均等

基礎醫療和公共衛生都屬于公共服務的范圍。城鄉基礎醫療衛生投入的非均等主要表現在三個方面。政府對基礎醫療衛生的投入力度遠遠不夠，截止2011年，我國醫療衛生支出占財政總支出的5.35%，才剛剛超過世界衛生組織規定的5%，遠低于發達國家的水平。城鄉衛生資源的分配嚴重不均等。城市的醫療衛生保障制度比鄉村健全，各大型醫院機構主要集中在城市，醫療人才的流動主要集中在城市。我國居民的健康水平存在明顯的城鄉差異。城市居民的健康水平遠高于農村，農村新生兒患病率、傳染病傳染率等均高于城市。

（二）城鄉公共教育非均等

教育問題是關系國家長遠發展的重大問題。城鄉教育的非均等是影響教育公平的一個重要因素。根據城鄉居民收入水平分析，農村教育經費的投入仍顯不足。農村在辦學條件、學校設施、教師管理等方面均落后于城市。城市享有更多的優質資源，如電子化的授課設施、實驗室設施等，而農村學校大部分仍然是黑板授課，城市教師的高學歷水平遠高于農村，城市的教育機構更是多如牛毛，是農村遠遠比不上的，由此造成農村居民上學難、入學率低、文盲程度高等問題是公共教育不均等的重要體現。

（三）城鄉社會保障服務的非均等

社會保障的非均等包括醫療保險非均等、養老保險非均等等。2009年正式確定農村新型合作醫療后，農村醫療費用的報銷比率大大增加，但是與城市相比較，報銷比率仍存在一定差異。城市醫療保險的覆蓋面積遠高于農村。從養老保險上看，政府對農村居民養老保險的宣傳普及力度不夠，2011年，農民通過社會保障制度進行養老保險參保的覆蓋率為23%，而城市養老保險覆蓋率約為70%，隨著農村人口老齡化程度的加深，這一問題將成為社會保障服務的突出問題。

四、城鄉公共服務均等化存在的問題及原因分析

（一）城鄉二元結構明顯

城鄉二元經濟結構的形成具有一定的歷史原因。在20世紀后期，由于國家“重城輕鄉”的發展政策，導致這種結構不斷固化，影響農村自身的發展，也制約了農村公共服務的建設。數據調查顯示，2007年，城市居民家庭的人均可支配收入達13786，而農村居民家庭的人均可支配收入僅為4140，兩者相差近一萬，農村經濟的落后造成農村居民生活條件差，教育跟不上，社會保障無法健全等都是公共服務非均等化的重要原因。就制度方面而言，農村戶口與城市戶口的區分人為地將城鄉進行了分割，農村人口遷往城市需要辦理各種證明，而非農業戶口卻可以享有城市的各種社會保障與福利，這種制度造成城鄉居民在社會地位和身份上的不平等。如在就業時，現有的規章制度使得城市居民具有優先的就業權，這對農村居民來說無疑是不公平的。此外，在農村稅費改革前，農村公共服務的提供主要依靠非制度的籌資，費用的主要承擔人是農民自己，稅費改革后，城市的公共服務中加入了市場供給的部分，盡管2006年后一系列政策減輕的農民的負擔，但是政府公共服務供給機制并未完全建立，農村的公共服務缺乏制度的保障，這些制度不平等導致城鄉公共服務不均等。

（二）公共服務供給機制存在問題

相對于農村而言，城市的公共服務供給機制更加完善，一方面，城鎮政府財政方面較為充裕，政府外的社會力量的參與也比較高，對公共服務建設的投入比農村大；另一方面，城市的公共服務建設由來已久，其各方面體系，如教育、醫療、社保等均比較健全。而在農村，農民的公共服務幾乎全部由政府承擔，鄉村政府財政困難，公共服務本身具有非營利性，而政府對于其他非政府團體參與公共服務供給缺乏激勵措施，使得農村很難實現多元化的公共服務供給機制，此外，我國目前實行的是自上而下的公共服務供給機制，這種公共服務的供給有明顯的政府偏向性，政府更愿意投入短期性的公共服務建設以提高自身業績，使得政府在進行公共服務決策時，并沒有把農民真實需求考慮在內，如農民可能更需要政府解決交通問題，政府卻在這時進行“家電下鄉”的活動，政府和農民之間無法進行有效溝通，導致在農村，公共服務的供給并不符合農民的實際需求，再者，在農村，農民承擔部分公共服務建設費用，公共服務反而加重了農民的生活負擔，受文化和教育水平的限制，農民很難認識到公共服務的重要性，由此農民對公共服務的建設并不熱情。這些原因均造成政府對公共服務的供給滿足不了鄉鎮居民的基本需求。

五、實現城鄉公共服務均等化的對策辦法

加總括段然后再分述，對策辦法里邊的二級標題從文章里面再提煉一下，用自己的話。！

（一）宏觀政策

1.城鄉二元化改革

要想改善城鄉的二元結構，政府應該堅持城鄉一體化發展的政策導向，促進農業的健康發展，提高農民的生活水平；應推進戶籍制度改革，首先應使城鄉公民享有同等的勞動及社會保障，擺脫戶籍對城鄉居民造成的待遇差，從根本上消除權益的不平等，然后逐步取締戶籍制度，要優化公共資源配置，優先解決農民的生存、發展問題。

2.公共服務供給制度改良

針對政府公共服務供給不夠的問題，可借鑒國外經驗，建立多元化供給機制，充分發揮市場的作用，實現公共服務的全面化，針對農村公共服務的供給，應事先城鄉統籌，將農村公共服務建設真正列入到國家的發展制度中，將政府財力向農村傾斜。

（二）微觀措施

1.建立農村向上反映供給問題的體系

公共服務供給機制應實行“自上而下”向“自下而上”的轉變，建立有效的農民與政府溝通渠道，如設置一些表決會，由全體農民對公共服務各項態度進行意見發表，從農民自身需求出發，實現公共服務的最優供給。

2.明確政府間的職責關系，建立政府公共服務評價機制

公共服務供給薄弱部分原因是由各政府之間職責不明確，相互推脫造成的，各政府需要明確自身管理的職責及范圍，特別是鄉鎮政府，需要提高其組織性，減少重復設置等問題，另外，建立有效的政府公共服務評價機制，可對政府起到監督作用，有助于政府落實公共服務的責任。

實現城鄉公共服務均等化是實現城鄉統籌發展，促進社會主義和諧的重要一步，目前我國的城鄉公共服務存在教育、醫療、社會保障等各方面不平等的問題，其原因主要是我國城鄉二元結構明顯，公共服務供給機制存在問題引起的，針對這些問題，我國可從建立宏觀政策和微觀措施入手，有針對性地改善城鄉公共服務不均等問題，促進社會的全面發展

第三篇：公共服務均等化匯報材料

**鎮統籌推進城鄉公共服務均等化情況匯報

近年來，**鎮按照市委、區委相關文件精神，以提升群眾幸福度、促進城鄉公共服務與社會管理均等化為目標，加快實施公共服務與社會管理改革，創新機制體制，大力開展公共服務項目建設，提升了城鄉公共服務水平，現將工作情況匯報如下：

一是大力改善城鄉基礎設施條件。先后完成了花卉大道、物流大道、天鄉路、魚鳧路、春江路、二支渠路、三支渠路、四支渠路、春水二道等骨干道路建設，新建了橫跨江安河兩座市政大橋，打通了10公里沿江安河綠道、9.7公里幸福田園綠道，實施了村道成網加密工程，形成了 “四縱八橫”骨干交通網絡，基本建立起了與主城區多通道相連，與周邊地區寬暢相接，鎮域內高密度相通的交通網絡骨架，切實方便了群眾出行；對自來水、天然氣、排污等管網與主城區實現了“大并網”并無縫對接，覆蓋了10.2平方公里城市規劃區、規劃區外3個城鎮和9個新型農民集中居住區，惠及了全鎮70%的城鄉居民；完成了物流大道、春江路、花卉大道、萬明路、萬福街等道路綠化建設工程和**實驗校、中心衛生院、敬老院周邊綠化改造工程；完成了城市規劃區內的春江路北段、萬明路、A5、B2線等城市骨干道路及電力、通訊管網下地工程，鎮域內電話、寬帶可接入率達到100%，光纖電視入戶率達到92.4%，率先建成了全省第一信息化示范鎮；實施了天鄉路綜合市場、紅專綜合市場、長石綜合市場建設，完成了團結橋市場改造工程；開展了南岳新型社區、協華新型社區等居民集中區市 1

政設施完善工程；加大了水利設施建設力度，完成了團結渠、團結八斗、十斗、紅旗八斗、江安二支四斗、楊家拜渠等15000余米的斗渠改造工程。這些基礎設施的建設，徹底改變了過去出行難、灌溉難、用電難、通訊難和農產品交易難的狀況，極大地提升了城鄉居民的生活質量。

二是大力推進城鄉教育均衡發展。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，堅持“三教統籌”齊抓共管，圍繞“教育強鎮、鎮強教育”的思路，樹立“大教育”理念，切實推進了我鎮基礎教育、成人教育、職業教育的改革和發展。投資6000余萬元新建了踏水、**兩所標準化九年一貫制學校，改造了鎮子實驗校，對3所學校的設備設施進行了更新和充實，使鎮域內的學校硬件建設均達到或超過了城區學校的標準；新建了**中心幼兒園、花鄉民居幼兒園、古鎮馨苑幼兒園三所幼兒園，其中**中心幼兒園順利通過了成都市一級幼兒園檢查驗收；建成了一個高標準成人教育實尋訓基地，成功創建了成都市中小學校長培訓基地、成都市教育裝備示范學校。在改善教育硬件條件的同時，大力實施了教育教學水平提升工程。設立專項資金40萬元，用于兌現全鎮教職工學習交流、進修提高、教學成果獎勵補助等，并以此建立教師慰問獎勵制度，全方位促進教育發展和均衡。同時，按照以科研為先導、以更新觀念為前提、以課程改革為載體、以課堂教學改革為重點、以兩支隊伍建設為保障、以督導評估機制為杠桿、以區域性整體推進為特色，全面實施素質教育，做到抓管理鑄就學校品質、抓課堂提高課堂效益、抓育人全面關心學生、抓機制形成學校活力、抓科

研提升辦學水平。通過不懈的努力，全鎮教育教學水平進一步提高，取得了豐碩的成果：**學校已經連續四年獲得了區教育督導評估一等獎，今年又取得了**區學校教育質量評比農村學校第一名的好成績；在2006年成功創建成都市教育強鎮后，承辦了四川省“以園為本教研制度建設”幼教工作現場會、“成都市農村幼兒教育質量現場”研討會，成都市市委書記李春城也兩次親臨**調研城鄉統籌中的教育工作，同時還接待了國家教育部職成教司到**調研，我鎮在會上作了經驗交流匯報，受到了國家教育部有關領導的充分肯定。

三是大力完善醫療衛生體系。新建了一所標準化中心衛生院，更新了中心衛生院及中心衛生院分院的醫療設備設施，配置了120急救車，形成了一個中心衛生院、一所中心衛生分院、28個醫療衛生點的醫療衛生服務體系；積極協調區級部門將社保、醫保結算業務延伸至中心衛生院及中心衛生分院，讓群眾在看病的同時就可以方便地辦理醫療保險結算業務，解決了群眾因無錢墊支看病難的問題。在中心衛生院安排了4名專職人員從事免費的公共衛生服務，在全鎮20個村（社區）設立了婦女“三查”服務點，堅持每年至少到每個村（社區）開展義診和免費體檢一次，并在天鄉路等村（社區）已先期試點建立了居民健康檔案。同時，大力提升了群眾醫療保障水平，全鎮新型農村合作醫療、少兒互助金參保率均達到了100%，切實消除了群眾看病的后顧之憂。

四是大力提升就業和保障水平。全鎮20個村（社區）均建立了勞動就業服務窗口，設置了社區培訓學校，配備了專門的勞動就業工作

人員，并會同市區勞動保障部門在全市率先實施勞動保障四維公共服務延伸下移試點工作。在天鄉路、春江路等集中居住后就業壓力較大的村（社區），設置了大型LED就業信息顯示屏，與成都市就業信息網同步顯示用工信息。同時，深入開展了就業需求入戶調查，建立了群眾就業需求庫和用工信息庫，根據群眾的兩類需求有針對性地開展培訓和向群眾推薦工作。在天鄉后街建立了創業孵化基地，并探索與**信用社合搭建了600萬元創業融資平臺，切實解決了部分群眾的創業資金瓶頸問題。通過這些措施，著力構建了城鄉一體的就業創業體系，通過創新培訓方式、拓展就業推介渠道，有效促進了區域農村勞動力的轉移和失地農民的就業。2009年，實現農村富余勞動力轉移18700余人，失地農民就業率達到93%，進一步鞏固了充分就業鎮創建成果。

在促進充分就業的同時，建立完善了城鄉一體的社會保障體系。加大了社保、農民養老保險宣傳和購買扶持力度，進一步健全了農村“五保”和臨時救助體系。2009年，失地農民購買社保達到了97%，農民養老保險參保率達到了82%，農村“五保”集中供養率達到90%。

五是大力開展文化體育活動。以村（社區）活動中心和新型農民集中居住區為依托，打造了23個全民健身路徑，20個文化活動室，建立了長石、春江路、先鋒、永和、花鄉民居等群眾文化活動廣場。組建了“1+20”綜合文娛隊伍和腰鼓隊、竹板操隊、太極拳隊、扇舞隊、健身操隊、戲曲聯唱隊、合唱隊等多個群眾專業表演隊。堅持開展文化活動進村入組活動，堅持每月至少為每村（社區）放一次電影活動，利用專項工作宣傳的契機創造性地開展“文化趕集”活動，利

用各種節慶舉辦聯歡會、廣場文藝、文化匯演，家庭才藝大賽、農民運動會等活動，深入組織學習型村（社區）、學習型家庭創建活動，開展“告別陋習，走向文明”系列活動等。通過這些活動，用群眾化的語言、群眾喜愛的戲曲形式，把國家的法律政策用文藝的形式傳達給群眾，把文明新風帶入了千家萬戶，豐富了群眾的文化生活，促進了區域和諧。

六是切實規范政務延伸服務。完善了20個村（社區）便民服務全程代理大廳工作，統一規章制度、辦事流程和標準時限，統一格調制作了上墻公示牌、服務窗口吊牌，設置土地流轉、勞動就業、計劃生育、流動黨員服務、民政事務等服務窗口，將區級28個部門30項職能延伸至村（社區），使活動中心配套設施更加完善，服務功能更加全面。完善了活動中心管理，全面推行便民全程代理服務承諾制、首問責任制。同時，利用網絡技術實現村（社區）之間服務“并網”，實行 “全域受理，網上交換，內部協辦”，讓群眾能在任何一個服務網點辦理好自己的事情，真正實現了群眾辦事從“程序不清自己跑”到“全程代辦干部跑”的轉變，讓群眾足不出村就能辦好自己的事情。

七是切實提高城鄉管理水平。在管理執法方面，成立了**城市管理行政執法中隊，公開招聘20名城管執法協管員，通過建立了6個城鎮管理片區和10個建設執法片區和實行“分片負責，定點到人”等措施，形成了全覆蓋、網格化的城市化管理格局。在市容環衛和農村垃圾集中收運方面，建立了180個農村垃圾集中收運站，采用市場化手段建立了180人的城鄉環境專業保潔隊伍，購買了180輛垃圾中轉三

輪、1輛灑水車和2輛垃圾清運車，在全市率先建立了“戶集、村（社區）收、鎮（街）運、區處理”的農村環境管理和運行模式，切實改善了農村院落、道路、河道的衛生狀況，美化了環境，提升了群眾生活的舒適度。

八是創新機制體制，切實推進村級公共服務改革。建立完善了村級公共服務改革“統籌建設、分類供給、多元投入、民主管理、隊伍建設”五大機制，通過征求群眾意見、民主議定項目、民主選擇施工主體、村（居）委會組織實施，全程民主監督和實施民主評議等程序，有效實現公共服務項目建設與群眾需求的對接，進一步促進了村級公共服務水平的提升。2009年，完成村級公共服務項目60余個，新修和整治組級道路60余千米、溝渠6千余米，疏淘農毛渠20余千米，新修文化活動中心1個，新增文化活動設備3套，新建治安巡邏隊伍6支。同時，調動了社會力量和群眾參與村級公共服務建設的熱情，建立了1個社工服務團隊和300余人的志愿者服務隊伍，深入開展了假日學校、430學校、法制宣傳、安全宣傳、“寒門助學”、“愛心捐助”與“慈善一日捐”等活動，進一步為居民構筑起了生產、生活、休閑、健康、教育等全方位的服務體系，基本做到了“有求必應、有難必解、有困必濟”，促進了發展成果全民共享，推進了城鄉公共服務與社會管理一體化、均等化，得到了居民群眾的積極支持和充分認可。

第四篇：怎樣實現我國城鄉公共服務均等化

文章標題：怎樣實現我國城鄉公共服務均等化

目前，我國的基礎教育、公共醫療、社會保障等基本公共服務在地區之間、城鄉之間和不同群體之間的差距逐步拉大，特別是城鄉基本公共服務的不均等，已成為我國建設社會主義和諧社會進程中面臨的突出問題，并已成為影響社會公平公正的焦點問題之一。如何在增加社會公共產品供給的同時，積極推進城鄉基本公共服

務均等化，是統籌城鄉發展，扎實推進社會主義新農村建設中必須高度關注的問題。

推進城鄉基本公共服務均等化是當務之急

我國已進入統籌城鄉發展的新階段。所謂統籌城鄉發展，就是要把農業和農村經濟放到整個國民經濟發展全局中統籌部署，把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌安排，充分發揮城市對農村的帶動作用，使城鄉居民共享改革發展的成果。但目前，除了經濟發展水平與居民收入低于城市外，農村還面臨著公共需求全面快速增長與公共服務供給匱乏的突出矛盾：農民難以獲得公共醫療、義務教育、最低保障等基本公共服務，并由此導致了他們最基本的生存權和發展權得不到保障。因此，盡快提升農村基本公共服務，積極推進城鄉基本公共服務均等化，不僅體現了統籌城鄉發展的內在要求，也是新階段扎實推進社會主義新農村建設的重點所在。

推進公共服務均等化初步具備條件

當前，我國正面臨著十分難得的發展機遇和條件，總體上已具備了破解城鄉二元結構難題的基礎與條件：一是我國公共財力及社會保障能力大幅提高，2006年全國財政收入達到3.9萬億元左右，增幅達24.7，有比較充足的經濟力量統籌解決城鄉二元結構帶來的積弊和問題。二是科學發展觀理論和五個統籌戰略的提出，以及中央一系列支農惠農政策的推行，為全面破解城鄉二元結構、構建城鄉統一的公共服務體制奠定了重要的思想基礎。中央日前明確提出將農村義務教育經費納入公共財政保障范圍和建立農村最低生活保障制度，標志著農村公共產品供給的方式正在發生劃時代的變革。三是農村公共服務的嚴重缺失以及農民對公共產品的強烈期盼，使農村理所當然成為實施全國基本公共服務均等化的突破口。

如何實現城鄉公共服務均等化

農村基本公共服務主要包括國防、基礎教育、公共衛生、公共文化、社會保障、科學技術、環境保護及公共安全服務等。目前除國防、外交等公共服務具有城鄉均等化意義外，其它眾多的公共服務在農村和城市之間明顯失衡。積極推進城鄉基本公共服務均等化，關鍵在于積極構建相關制度基礎和實現機制。

建立城鄉統一的公共服務制度，形成公共服務均衡分配的制度基礎。城鄉居民基本公共服務嚴重失衡的主要原因在于城鄉二元公共服務結構。要積極推進城鄉基本公共服務均等化，首先必須打破城鄉分割的二元公共服務結構，盡快建立城鄉統一的公共服務體制。一要建立城鄉統一的義務教育體制，促進城鄉義務教育均衡發展。按照中央的部署，今年已將農村義務教育全部納入公共財政保障范圍，從制度上保障了農村孩子享受義務教育的機會。此外，還要保障農民工子女接受義務教育的權利，使農民工子女與所在城市義務教育階段的孩子享受同等政策。二是協調城鄉公共醫療衛生事業的發展，增加財政對農村公共衛生體系建設投入，逐步建立農村公共衛生經費保障機制，加快建立和推廣新型農村合作醫療制度，保障農民享有衛生保健和基本醫療服務。三是逐步建立城鄉可銜接的農村社會保障體系。前不久農村工作會議明確提出要“積極探索建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，在全國范圍內建立農村最低生活保障制度，鼓勵已建立制度的地區完善制度，支持未建立制度的地區建立制度。”這是繼全面取消農業稅后又一項惠農政策，是中央統籌城鄉發展，實現城鄉基本公共服務均等化的一項重大舉措。今后還要妥善解決失地農民和進城農民工的社會保障問題，著力推進農村五保供養、特困戶救助等制度建設、積極探索建立符合農村特點的養老保障制度。四是統籌城鄉勞動力就業，促進農村剩余勞動力轉移。著重建立城鄉統一、公平競爭的勞動力市場，統一城鄉就業政策和管理體制，取消對農民進城就業的各種限制，建立保護農民工合法權益的長效機制，營造公平的就業環境。五是統籌城鄉基礎設施建設，改善農民的生產生活條件和農村面貌。認真搞好農村基礎設施建設規劃，將農村基礎設施建設納入城市長遠發展規劃，加快公共基礎設施建設向農村的延伸，公共服務向農村覆蓋，不斷改善農民的生產生活條件。

完善公共財政體制，形成可持續的農村基本公共服務財政支持機制。公共服務均等化是公共財政“公共性”的重要體現，必須按照不斷強化公共服務和逐步實現公共服務均等化的要求，深化財政體制改革，健全公共財政體制，把更多財政資金投向農村公共服務領域，滿足農民對公共產品的需求。一是適應我國進入工業反哺農業、城市支持農村新階段的要求，調整國民收入分

第五篇：推進貴陽城鄉基本公共服務均等化思考

推進貴陽城鄉基本公共服務均等化思考

文/ 李正貴

2006年3月，“基本公共服務均等化”第一次是在我國“十一五”規劃綱要中作為我國公共財政體系建設任務提出以來，先后在黨的十七大報告、十八大報告中作為財政體制改革和社會建設的目標之一。黨的十七大報告中，進一步明確了基本公共服務均等化是縮小區域差距的手段，并且把基本公共服務均等化和建設主體功能區作為財政體制改革的目標。黨的十八大再次強調：“必須從維護最廣大人民群眾根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。”為此，社科理論學者開展大量研究，地方政府則把推進城鄉基本公共服均等化作為政府職能轉變的重要目標之一，但在理論研究、政府實踐過程中，對基本公共服務均等化定義存在分歧。大多數學者則傾向將它定義為政府和社會為確保公民基本生存和發展權所提供的均等化公共服務。認為城鄉基本公共服務均等化是指城鄉居民作為一國的平等公民，在財政待遇上是平等的，在享受政府提供的基本公共服務時應大體一致、大致等量。貴陽正在深入推進全國生態文明示范城市建設和以縣為單位開展同步小康創建的攻堅階段，推進城鄉基本公共服務均等化對保障公民基本權利、促進社會公平正義、統籌推動城鄉科學發展等方面具有重要的意義。

筆者認為，要深入推進貴陽城鄉基本公共服務均等化，不能畢其功于一役。當前，應在市級宏觀決策層面提高認識，強化制度“頂層 1

設計”，從困擾我市基本公共服務均等化的突出問題著手，細化目標、措施，消除城鄉基本公共服務均等化體制、機制障礙，逐步縮小城鄉差距。應著力謀劃以下幾個方面的政策措施。

一、著力謀劃建立城鄉統一的公共服務體制。城鄉二元制度和政策和城鄉分治的管理模式是城鄉居民基本公共服務嚴重失衡的主要原因。在積極推進我市城鄉基本公共服務均等化進程中，必須打破城鄉分割的二元公共服務結構，完善城鄉一體均衡發展的制度環境，盡快建立城鄉統一的公共服務體制。這些體制具體包括建立城鄉統一的義務教育體制，協調城鄉公共醫療衛生事業的發展，逐步建立城鄉可銜接的農村社會保障體系，統籌城鄉勞動力就業以及促進農村剩余勞動力轉移，統籌城鄉基礎設施建設，改善農民的生產生活條件和農村面貌。

二、著力謀劃建立農村公共服務體系建設的財政支撐體系。一是切實增大公共財政對農村公共服務設施和服務體系建設的投入，增加農村公共財政支出在整個財政資金中所占的比重，把農村公共基礎設施建設和農村公益事業發展逐步納入公共財政的支出范圍。同時，充分發揮財政資金的導向作用，通過財政杠桿引導更多的社會資金投資農村公共服務體系建設。二是進一步合理界定市、區（市、縣）各級政府的責任，完善市、區（市、縣）級的事權財權劃分，合理界定各級政府的基本公共服務支出責任、管理責任和監督責任，調整和理順各級政府的財政分配關系。三是積極推進鎮（鄉）財政和村級財務管理方式改革，努力增強基層政府提供公共服務的財政能力，特別在當

前要切實提高一般性轉移支付規模和比例，加大公共服務領域投入，縱向轉移支付以保障政權運作基本財力需要為主，橫向轉移支付以逐步實現基本公共服務的均等化為主。四是市、區（市、縣）政府要在經濟發展和財力增加的基礎上，不斷增強政府提供公共產品和公共服務的能力，逐步縮小城鄉間基本公共服務的差距。

三、著力謀劃提高政府基本公共服務供給能力。提供基本公共服務是政府的責任，構建基本公共服務體系是政府轉變職能的重要內容。一是強化政府為農村提供公共服務的職能，加快建成能夠適應促進農村社會發展的服務型政府體系。二是深化體制改革，提高政府基本公共服務供給能力。第一，打破城鄉分割、部門分割的行政管理體制，整合和優化現有行政資源。第二，加強績效管理和評價制度建設，推進縣鄉財政管理體制改革，進一步明確縣鄉之間各種分配關系和財政管理責任與權限。第三，探索建立城鄉統一戶籍登記管理制度和城鄉統一社會服務管理體制。三是形成規范、合理和可持續的公共投入機制及投入水平正常增長機制。進一步完善公共財政政策，不僅要克服基本公共服務的財政供給不足問題，還要解決財政供給不均問題。四是增強部門經費開支透明度，提高服務對象的知情權、參與權，預防公共財政轉移支付分配不均。尤其是在對公共服務支出進行績效審計時，應把公共服務支出的公平性問題作為一個重要指標進行考核。

四、著力謀劃建立城鄉統一的公共服務分配制度。一要率先探索建立有利于農村公共服務體系建設的國民收入分配政策，實行城鄉一體化的公共產品供給制度，在公共財政資源配置上，統籌考慮城鄉發

展，加大對農業、農民、農村發展的支持力度，使城鄉居民均等享受公共財政所提供的公共產品。二要取消對農民帶有歧視性的體制障礙、制度障礙和政策限制，給農民以公平的國民待遇，建立起城鄉統一的勞動就業制度、戶籍管理制度、義務教育制度、公共衛生和新型農村合作醫療制度、統籌城鄉基礎設施建設的農村社會保障制度，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，逐步提高保障水平。三要在合理劃分財權與事權、明晰各級政府的農村公共產品供給責任的基礎上，改革現行的農村公共產品供給決策程序，建立公共產品的需求表達機制，使農民群眾對公共產品的需求意愿得以體現。

五、著力謀劃培育城鄉基本公共服務供給多元主體。一要營造有利于各類投資主體公平有序競爭的社會環境，進一步建立完善基本公共服務的社會參與機制。二要按照誰投資誰受益的原則，允許和鼓勵私營企業生產和經營公共產品，積極引進民間資金和外資為公共產品生產服務，以改善公共服務質量，降低管理成本，強化公共產品生產和供給的競爭性，提高公共服務的運作效率和專業化水平。三要充分利用社會組織形式靈活、多樣，活動具有自發性等優勢，積極鼓勵其他社會組織和社團為農民提供公共服務，著力形成政府與社會團體相互競爭與合作的公共服務提供機制，在其他主體無法充分發揮作用的某些基本公共服務供給環節起到更重要的作用。

六、著力謀劃建立推進城鄉基本公共服務均等化的保障機制。一是建立基本公共服務績效評價和監督機制。要探索建立市對各區（縣、市）基本公共服務財政投入與保障問責制，把基本公共服務數量和質

量指標納入政府績效考核體系，將基本公共服務績效評估與干部選拔、任用和內部激勵聯系起來。二是建立基本公共服務均等化的多元參與機制。在純公共產品的供給方面，如城市道路、水利設施等，要創新運用BT、BOT等模式。在準公共產品的供給方面，如人飲工程、地下管網、城鄉公共交通等，政府可以運用特許經營、簽約外包、購買服務、財政補貼或價格補貼等手段，鼓勵支持社會資本參與運營。三是創新公共財政投入保障和可持續機制。積極探索地方政府發行公共服務債券的可行性，利用政府債券廣泛籌集社會資金；積極探索開征新的地方稅種調節區域和城鄉公共服務差距，充分發揮稅收政策的杠桿作用。

七、著力謀劃建立科學的公共服務績效評價體系，提高公眾滿意度。公共服務績效評價體系應包括政府自身的績效評估和公眾對于政府公共服務質量的評價。目前，市政府自身的績效評估相對完善，但公眾對政府公共服務的評價體系尚需建立并健全。政府自身的績效評估體系有著各種操作性較強的量化指標，但公眾對政府公共服務的滿意度還沒有真正納入政府績效考核標準。建立健全公眾基本公共服務評價體系在現階段尤為重要，這不僅能夠對公共部門的行為起到約束和引導作用，而且有利于提高基本公共服務的效率和品質。政府可以通過對其滿意度的評價有針對性地改變公共服務方式，促進城鄉基本公共服務均等化。