第一篇：十八大報告關于公共服務均等化的論述

十八大報告關于“公共服務均等化”的論

述

黨的十八大從我國進入全面建成小康社會決定性階段這一戰略全局出發，對在改善民生和創新管理中加強社會建設作出了具體部署，提出了明確要求。在黨的十八大報告中，首次提出了“基本公共服務均等化”要求。在“人民生活水平全面提高”目標中，首先強調的就是“基本公共服務均等化總體實現”，標志著基本公共服務均等化成為了社會建設的重要目標。

基本公共服務是建立在一定社會共識基礎上，為實現特定公共利益，根據經濟社會發展階段和總體水平，為維持本國和地區經濟社會穩定和基本的社會正義，保護個人最基本的生存權和發展權所必需提供的公共服務，是一定階段公共服務應該覆蓋的最小范圍和邊界。基本公共服務均等化是指在基本公共服務領域盡可能使居民享有同樣的權利，享受水平大致相當的基本公共服務。均等化并不是強調所有居民都享有完全一致的基本公共服務，而是在承認地區、城鄉、人群間存在差別的前提下，保障居民都享有一定標準之上的基本公共服務，其實質是“底線均等”。基本公共服務均等化主要包括兩層含義：一是要以保障社會公平為前提，實現人人可以享受到基本公共服務；二是要以提高公共服務水平為方向，不斷擴充公共服務的內容領域，不斷提高公共服務的質量和效率，讓人民群眾逐步獲得更大范圍、更高層次的公共服務。

黨的十八大對基本公共服務均等化的闡述共有5個角度。

（一）肯定過去五年在基本公共服務均等化方面取得的成就。在總結過去五年工作時，在“社會建設取得新進步”方面首先指明的即是“基本公共服務水平和均等化程度明顯提高”。

（二）將基本公共服務均等化作為全面建成小康社會的重要目標。在“人民生活水平全面提高”目標中，十八大報告首先強調的是“基本公共服務均等化總體實現”。十八大報告對基本公共服務建設作了具體部署：“加快形成科學有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務和社會管理網絡，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。”

（三）將實現基本公共服務均等化作為建設社會主義市場經濟、轉變經濟發展方式的重要手段。在“全面深化經濟體制改革”目標中，指出要“健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系”；在“推進經濟結構戰略性調整”目標中，指出要“努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”；在“推動城鄉發展一體化”目標中，指出要“加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化。”

（四）將提供優質公共服務作為推進政治體制改革的重要方向。在“堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革”部分，將“推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變”作為“深化行政體制改革”的重要內容。

（五）將基本公共服務均等化作為改善民生、創新社會管理的重要方面。“在改善民生和創新管理中加強社會建設”部分，指出“必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設”。在“加快推進社會體制改革”目標中，指出要“加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系”。在“加強和創新社會管理”目標中，指出要“改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。”

“基本公共服務均等化”關系到全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標的實現，關于到社會主義市場經濟體制的完善，關系到中國特色社會主義政治建設，關系到改善民生和創新社會管理。可以說，加強基本公共服務體系建設，是黨的十八大提出的帶有全局性、戰略性、前瞻性的重大任務。因此，迫切需要站在新起點、新高度上對如何推進基本公共服務均等化進行深入思考。

第二篇：論城鄉公共服務均等化

論城鄉公共服務均等化

1998年，第九屆全國人大第一次會議首次提出“公共服務”的政府職能問題；2005年，中共十六屆五中全會正式提出“公共服務均等化”這一命題；2007年，黨的十七大又指出“必須注重實現基本公共服務均等化,，引導生產要素跨區域合理流動”。可以看出，我們黨十分重視公共服務均等化問題，城鄉公共服務均等化是公共服務均等化的重要組成部分，促進城鄉公共服務均等化，有助于縮小城鄉之間的差距，引導資源流向農村，推動社會整體全面、協調地發展。

一、城鄉公共服務的概念及內涵

（一）公共服務的概念

我國還處于研究公共服務問題的初級階段，國內學者對這一概念也沒有達成一致認識。就目前我國的現狀來看，公共服務與公共產品并沒有本質上的區別，政府為公眾提供的并非是“產品”本身，而是具有消費性質的服務。由此，公共服務應具有公共產品的“享有非排他性、消費非競爭性、效用不可分割性”的特點。從服務的特性來看，公共服務應具有以下幾個特點：1.公共服務是滿足人民基本需求的服務，是基本服務，公共服務中包含的基本內容在一定的社會條件下，應被每一個公民公平享有。2.公共服務是公眾化的服務，并不只是服務于特定人群或少數人群，公共服務并不是用來滿足個別需要，而是滿足立于社會現狀的公共需要，公共需要是將社會成員作為一個整體提出的，其執行具有強制性。3.公共服務的內容廣泛，既包含所謂的物質服務，即基本的生活用品，如燃氣、水、交通工具等，又包含非物質服務，如教育、醫療、法律等。

（二）城鄉公共服務的內涵

城市公共服務指的是城市居民共同享有的，滿足城市居民經濟發展需要的具有非排他性和非競爭性的產品和服務，具體內容包括教育、醫療、公共交通、公共安全、環境保護、基礎設施等。

農村公共服務指的是農村居民共同享有的，用來滿足人民生產生活和農業農村發展的具有非排他性和非競爭性的產品和服務。可分為純公共服務和準公共服務，純公共服務是指包括環境保護、農村發展戰略、國防安全等在內的具有完全非競爭性和非排他性的公共服務。相對而言，準公共服務并不具有完全的非競爭性與排他性，其涵蓋范圍也更加廣泛，包括農村義務教育、農村基本醫療、農村信息通訊、農村道路建設、農村有線電視等。

二、城鄉公共服務均等化的內容

結合我國目前的發展現狀，城鄉公共服務均等化的內涵主要包括以下三點：

1.以農村為重點推進城鄉公共服務均等化。現階段我國農村的公共服務水平遠遠落后于城市，農民的生活狀況亟待改善，因此，國家的政策傾向更著重于農村的公共服務建設，只有加快農村的公共服務建設與供給，減弱農民長期以來社會地位的劣勢，盡可能合理地分配社會資源，才能更快更好地實現城鄉統籌發展。

2.“均等化”是相對的。城鄉公共服務均等化指的是將城鄉之間公共服務的差距控制在合理的范圍內，使其既不是完全的平均化，又能不失公平。一方面，受我國現有的經濟發展水平的限制，只能在一定程度上實現均等的基本公共服務的供給；另一方面，在長期的發展過程中，城市與農村在人文、社會環境、經濟條件等各方面都存在差異，若一味追求一致而忽略農村發展的真正需求，反而達不到公共服務應該起的作用。

3.城鄉公共服務均等化是政府的職能體現。公共服務是為社會整體提供的相對平等的服務，這一特性決定了公共服務需由政府來實現。城鄉公共服務均等化是政府職能改變的一個重要標志。這一政府職能的轉變主要有三個原因：我國經濟社會現階段正處于轉型時期，社會公平問題在這一時期尤為明顯。城鄉收入差距擴大，農村公共服務相對落后等這些矛盾需要得到解決。長期以來政府制度的偏向導致城市的發展優于農村，政府有責任提高農村的公共服務質量與數量。新時期國家要求政府從“經濟建設型”轉向“公共服務型”。這一轉變意味著政府將投入更大的人力物力用于公共服務的建設。

三、城鄉公共服務的現狀

（一）城鄉基礎醫療衛生投入非均等

基礎醫療和公共衛生都屬于公共服務的范圍。城鄉基礎醫療衛生投入的非均等主要表現在三個方面。政府對基礎醫療衛生的投入力度遠遠不夠，截止2011年，我國醫療衛生支出占財政總支出的5.35%，才剛剛超過世界衛生組織規定的5%，遠低于發達國家的水平。城鄉衛生資源的分配嚴重不均等。城市的醫療衛生保障制度比鄉村健全，各大型醫院機構主要集中在城市，醫療人才的流動主要集中在城市。我國居民的健康水平存在明顯的城鄉差異。城市居民的健康水平遠高于農村，農村新生兒患病率、傳染病傳染率等均高于城市。

（二）城鄉公共教育非均等

教育問題是關系國家長遠發展的重大問題。城鄉教育的非均等是影響教育公平的一個重要因素。根據城鄉居民收入水平分析，農村教育經費的投入仍顯不足。農村在辦學條件、學校設施、教師管理等方面均落后于城市。城市享有更多的優質資源，如電子化的授課設施、實驗室設施等，而農村學校大部分仍然是黑板授課，城市教師的高學歷水平遠高于農村，城市的教育機構更是多如牛毛，是農村遠遠比不上的，由此造成農村居民上學難、入學率低、文盲程度高等問題是公共教育不均等的重要體現。

（三）城鄉社會保障服務的非均等

社會保障的非均等包括醫療保險非均等、養老保險非均等等。2009年正式確定農村新型合作醫療后，農村醫療費用的報銷比率大大增加，但是與城市相比較，報銷比率仍存在一定差異。城市醫療保險的覆蓋面積遠高于農村。從養老保險上看，政府對農村居民養老保險的宣傳普及力度不夠，2011年，農民通過社會保障制度進行養老保險參保的覆蓋率為23%，而城市養老保險覆蓋率約為70%，隨著農村人口老齡化程度的加深，這一問題將成為社會保障服務的突出問題。

四、城鄉公共服務均等化存在的問題及原因分析

（一）城鄉二元結構明顯

城鄉二元經濟結構的形成具有一定的歷史原因。在20世紀后期，由于國家“重城輕鄉”的發展政策，導致這種結構不斷固化，影響農村自身的發展，也制約了農村公共服務的建設。數據調查顯示，2007年，城市居民家庭的人均可支配收入達13786，而農村居民家庭的人均可支配收入僅為4140，兩者相差近一萬，農村經濟的落后造成農村居民生活條件差，教育跟不上，社會保障無法健全等都是公共服務非均等化的重要原因。就制度方面而言，農村戶口與城市戶口的區分人為地將城鄉進行了分割，農村人口遷往城市需要辦理各種證明，而非農業戶口卻可以享有城市的各種社會保障與福利，這種制度造成城鄉居民在社會地位和身份上的不平等。如在就業時，現有的規章制度使得城市居民具有優先的就業權，這對農村居民來說無疑是不公平的。此外，在農村稅費改革前，農村公共服務的提供主要依靠非制度的籌資，費用的主要承擔人是農民自己，稅費改革后，城市的公共服務中加入了市場供給的部分，盡管2006年后一系列政策減輕的農民的負擔，但是政府公共服務供給機制并未完全建立，農村的公共服務缺乏制度的保障，這些制度不平等導致城鄉公共服務不均等。

（二）公共服務供給機制存在問題

相對于農村而言，城市的公共服務供給機制更加完善，一方面，城鎮政府財政方面較為充裕，政府外的社會力量的參與也比較高，對公共服務建設的投入比農村大；另一方面，城市的公共服務建設由來已久，其各方面體系，如教育、醫療、社保等均比較健全。而在農村，農民的公共服務幾乎全部由政府承擔，鄉村政府財政困難，公共服務本身具有非營利性，而政府對于其他非政府團體參與公共服務供給缺乏激勵措施，使得農村很難實現多元化的公共服務供給機制，此外，我國目前實行的是自上而下的公共服務供給機制，這種公共服務的供給有明顯的政府偏向性，政府更愿意投入短期性的公共服務建設以提高自身業績，使得政府在進行公共服務決策時，并沒有把農民真實需求考慮在內，如農民可能更需要政府解決交通問題，政府卻在這時進行“家電下鄉”的活動，政府和農民之間無法進行有效溝通，導致在農村，公共服務的供給并不符合農民的實際需求，再者，在農村，農民承擔部分公共服務建設費用，公共服務反而加重了農民的生活負擔，受文化和教育水平的限制，農民很難認識到公共服務的重要性，由此農民對公共服務的建設并不熱情。這些原因均造成政府對公共服務的供給滿足不了鄉鎮居民的基本需求。

五、實現城鄉公共服務均等化的對策辦法

加總括段然后再分述，對策辦法里邊的二級標題從文章里面再提煉一下，用自己的話。！

（一）宏觀政策

1.城鄉二元化改革

要想改善城鄉的二元結構，政府應該堅持城鄉一體化發展的政策導向，促進農業的健康發展，提高農民的生活水平；應推進戶籍制度改革，首先應使城鄉公民享有同等的勞動及社會保障，擺脫戶籍對城鄉居民造成的待遇差，從根本上消除權益的不平等，然后逐步取締戶籍制度，要優化公共資源配置，優先解決農民的生存、發展問題。

2.公共服務供給制度改良

針對政府公共服務供給不夠的問題，可借鑒國外經驗，建立多元化供給機制，充分發揮市場的作用，實現公共服務的全面化，針對農村公共服務的供給，應事先城鄉統籌，將農村公共服務建設真正列入到國家的發展制度中，將政府財力向農村傾斜。

（二）微觀措施

1.建立農村向上反映供給問題的體系

公共服務供給機制應實行“自上而下”向“自下而上”的轉變，建立有效的農民與政府溝通渠道，如設置一些表決會，由全體農民對公共服務各項態度進行意見發表，從農民自身需求出發，實現公共服務的最優供給。

2.明確政府間的職責關系，建立政府公共服務評價機制

公共服務供給薄弱部分原因是由各政府之間職責不明確，相互推脫造成的，各政府需要明確自身管理的職責及范圍，特別是鄉鎮政府，需要提高其組織性，減少重復設置等問題，另外，建立有效的政府公共服務評價機制，可對政府起到監督作用，有助于政府落實公共服務的責任。

實現城鄉公共服務均等化是實現城鄉統籌發展，促進社會主義和諧的重要一步，目前我國的城鄉公共服務存在教育、醫療、社會保障等各方面不平等的問題，其原因主要是我國城鄉二元結構明顯，公共服務供給機制存在問題引起的，針對這些問題，我國可從建立宏觀政策和微觀措施入手，有針對性地改善城鄉公共服務不均等問題，促進社會的全面發展

第三篇：公共服務均等化匯報材料

**鎮統籌推進城鄉公共服務均等化情況匯報

近年來，**鎮按照市委、區委相關文件精神，以提升群眾幸福度、促進城鄉公共服務與社會管理均等化為目標，加快實施公共服務與社會管理改革，創新機制體制，大力開展公共服務項目建設，提升了城鄉公共服務水平，現將工作情況匯報如下：

一是大力改善城鄉基礎設施條件。先后完成了花卉大道、物流大道、天鄉路、魚鳧路、春江路、二支渠路、三支渠路、四支渠路、春水二道等骨干道路建設，新建了橫跨江安河兩座市政大橋，打通了10公里沿江安河綠道、9.7公里幸福田園綠道，實施了村道成網加密工程，形成了 “四縱八橫”骨干交通網絡，基本建立起了與主城區多通道相連，與周邊地區寬暢相接，鎮域內高密度相通的交通網絡骨架，切實方便了群眾出行；對自來水、天然氣、排污等管網與主城區實現了“大并網”并無縫對接，覆蓋了10.2平方公里城市規劃區、規劃區外3個城鎮和9個新型農民集中居住區，惠及了全鎮70%的城鄉居民；完成了物流大道、春江路、花卉大道、萬明路、萬福街等道路綠化建設工程和**實驗校、中心衛生院、敬老院周邊綠化改造工程；完成了城市規劃區內的春江路北段、萬明路、A5、B2線等城市骨干道路及電力、通訊管網下地工程，鎮域內電話、寬帶可接入率達到100%，光纖電視入戶率達到92.4%，率先建成了全省第一信息化示范鎮；實施了天鄉路綜合市場、紅專綜合市場、長石綜合市場建設，完成了團結橋市場改造工程；開展了南岳新型社區、協華新型社區等居民集中區市 1

政設施完善工程；加大了水利設施建設力度，完成了團結渠、團結八斗、十斗、紅旗八斗、江安二支四斗、楊家拜渠等15000余米的斗渠改造工程。這些基礎設施的建設，徹底改變了過去出行難、灌溉難、用電難、通訊難和農產品交易難的狀況，極大地提升了城鄉居民的生活質量。

二是大力推進城鄉教育均衡發展。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，堅持“三教統籌”齊抓共管，圍繞“教育強鎮、鎮強教育”的思路，樹立“大教育”理念，切實推進了我鎮基礎教育、成人教育、職業教育的改革和發展。投資6000余萬元新建了踏水、**兩所標準化九年一貫制學校，改造了鎮子實驗校，對3所學校的設備設施進行了更新和充實，使鎮域內的學校硬件建設均達到或超過了城區學校的標準；新建了**中心幼兒園、花鄉民居幼兒園、古鎮馨苑幼兒園三所幼兒園，其中**中心幼兒園順利通過了成都市一級幼兒園檢查驗收；建成了一個高標準成人教育實尋訓基地，成功創建了成都市中小學校長培訓基地、成都市教育裝備示范學校。在改善教育硬件條件的同時，大力實施了教育教學水平提升工程。設立專項資金40萬元，用于兌現全鎮教職工學習交流、進修提高、教學成果獎勵補助等，并以此建立教師慰問獎勵制度，全方位促進教育發展和均衡。同時，按照以科研為先導、以更新觀念為前提、以課程改革為載體、以課堂教學改革為重點、以兩支隊伍建設為保障、以督導評估機制為杠桿、以區域性整體推進為特色，全面實施素質教育，做到抓管理鑄就學校品質、抓課堂提高課堂效益、抓育人全面關心學生、抓機制形成學校活力、抓科

研提升辦學水平。通過不懈的努力，全鎮教育教學水平進一步提高，取得了豐碩的成果：**學校已經連續四年獲得了區教育督導評估一等獎，今年又取得了**區學校教育質量評比農村學校第一名的好成績；在2006年成功創建成都市教育強鎮后，承辦了四川省“以園為本教研制度建設”幼教工作現場會、“成都市農村幼兒教育質量現場”研討會，成都市市委書記李春城也兩次親臨**調研城鄉統籌中的教育工作，同時還接待了國家教育部職成教司到**調研，我鎮在會上作了經驗交流匯報，受到了國家教育部有關領導的充分肯定。

三是大力完善醫療衛生體系。新建了一所標準化中心衛生院，更新了中心衛生院及中心衛生院分院的醫療設備設施，配置了120急救車，形成了一個中心衛生院、一所中心衛生分院、28個醫療衛生點的醫療衛生服務體系；積極協調區級部門將社保、醫保結算業務延伸至中心衛生院及中心衛生分院，讓群眾在看病的同時就可以方便地辦理醫療保險結算業務，解決了群眾因無錢墊支看病難的問題。在中心衛生院安排了4名專職人員從事免費的公共衛生服務，在全鎮20個村（社區）設立了婦女“三查”服務點，堅持每年至少到每個村（社區）開展義診和免費體檢一次，并在天鄉路等村（社區）已先期試點建立了居民健康檔案。同時，大力提升了群眾醫療保障水平，全鎮新型農村合作醫療、少兒互助金參保率均達到了100%，切實消除了群眾看病的后顧之憂。

四是大力提升就業和保障水平。全鎮20個村（社區）均建立了勞動就業服務窗口，設置了社區培訓學校，配備了專門的勞動就業工作

人員，并會同市區勞動保障部門在全市率先實施勞動保障四維公共服務延伸下移試點工作。在天鄉路、春江路等集中居住后就業壓力較大的村（社區），設置了大型LED就業信息顯示屏，與成都市就業信息網同步顯示用工信息。同時，深入開展了就業需求入戶調查，建立了群眾就業需求庫和用工信息庫，根據群眾的兩類需求有針對性地開展培訓和向群眾推薦工作。在天鄉后街建立了創業孵化基地，并探索與**信用社合搭建了600萬元創業融資平臺，切實解決了部分群眾的創業資金瓶頸問題。通過這些措施，著力構建了城鄉一體的就業創業體系，通過創新培訓方式、拓展就業推介渠道，有效促進了區域農村勞動力的轉移和失地農民的就業。2009年，實現農村富余勞動力轉移18700余人，失地農民就業率達到93%，進一步鞏固了充分就業鎮創建成果。

在促進充分就業的同時，建立完善了城鄉一體的社會保障體系。加大了社保、農民養老保險宣傳和購買扶持力度，進一步健全了農村“五保”和臨時救助體系。2009年，失地農民購買社保達到了97%，農民養老保險參保率達到了82%，農村“五保”集中供養率達到90%。

五是大力開展文化體育活動。以村（社區）活動中心和新型農民集中居住區為依托，打造了23個全民健身路徑，20個文化活動室，建立了長石、春江路、先鋒、永和、花鄉民居等群眾文化活動廣場。組建了“1+20”綜合文娛隊伍和腰鼓隊、竹板操隊、太極拳隊、扇舞隊、健身操隊、戲曲聯唱隊、合唱隊等多個群眾專業表演隊。堅持開展文化活動進村入組活動，堅持每月至少為每村（社區）放一次電影活動，利用專項工作宣傳的契機創造性地開展“文化趕集”活動，利

用各種節慶舉辦聯歡會、廣場文藝、文化匯演，家庭才藝大賽、農民運動會等活動，深入組織學習型村（社區）、學習型家庭創建活動，開展“告別陋習，走向文明”系列活動等。通過這些活動，用群眾化的語言、群眾喜愛的戲曲形式，把國家的法律政策用文藝的形式傳達給群眾，把文明新風帶入了千家萬戶，豐富了群眾的文化生活，促進了區域和諧。

六是切實規范政務延伸服務。完善了20個村（社區）便民服務全程代理大廳工作，統一規章制度、辦事流程和標準時限，統一格調制作了上墻公示牌、服務窗口吊牌，設置土地流轉、勞動就業、計劃生育、流動黨員服務、民政事務等服務窗口，將區級28個部門30項職能延伸至村（社區），使活動中心配套設施更加完善，服務功能更加全面。完善了活動中心管理，全面推行便民全程代理服務承諾制、首問責任制。同時，利用網絡技術實現村（社區）之間服務“并網”，實行 “全域受理，網上交換，內部協辦”，讓群眾能在任何一個服務網點辦理好自己的事情，真正實現了群眾辦事從“程序不清自己跑”到“全程代辦干部跑”的轉變，讓群眾足不出村就能辦好自己的事情。

七是切實提高城鄉管理水平。在管理執法方面，成立了**城市管理行政執法中隊，公開招聘20名城管執法協管員，通過建立了6個城鎮管理片區和10個建設執法片區和實行“分片負責，定點到人”等措施，形成了全覆蓋、網格化的城市化管理格局。在市容環衛和農村垃圾集中收運方面，建立了180個農村垃圾集中收運站，采用市場化手段建立了180人的城鄉環境專業保潔隊伍，購買了180輛垃圾中轉三

輪、1輛灑水車和2輛垃圾清運車，在全市率先建立了“戶集、村（社區）收、鎮（街）運、區處理”的農村環境管理和運行模式，切實改善了農村院落、道路、河道的衛生狀況，美化了環境，提升了群眾生活的舒適度。

八是創新機制體制，切實推進村級公共服務改革。建立完善了村級公共服務改革“統籌建設、分類供給、多元投入、民主管理、隊伍建設”五大機制，通過征求群眾意見、民主議定項目、民主選擇施工主體、村（居）委會組織實施，全程民主監督和實施民主評議等程序，有效實現公共服務項目建設與群眾需求的對接，進一步促進了村級公共服務水平的提升。2009年，完成村級公共服務項目60余個，新修和整治組級道路60余千米、溝渠6千余米，疏淘農毛渠20余千米，新修文化活動中心1個，新增文化活動設備3套，新建治安巡邏隊伍6支。同時，調動了社會力量和群眾參與村級公共服務建設的熱情，建立了1個社工服務團隊和300余人的志愿者服務隊伍，深入開展了假日學校、430學校、法制宣傳、安全宣傳、“寒門助學”、“愛心捐助”與“慈善一日捐”等活動，進一步為居民構筑起了生產、生活、休閑、健康、教育等全方位的服務體系，基本做到了“有求必應、有難必解、有困必濟”，促進了發展成果全民共享，推進了城鄉公共服務與社會管理一體化、均等化，得到了居民群眾的積極支持和充分認可。

第四篇：2013年衛生院公共服務均等化實施方案

2013年衛生院農村基本公共衛生服務

逐步均等化項目實施方案

為確保我院在本鄉鎮的基本公共衛生服務均等化順利實施，根據《2012年江西省農村基本公共衛生服務逐步均等化項目實施方案》的工作要求，結合我院的實際，制定本方案。

一、項目范圍

全鎮內常住人口，以及在現居住地連續居住半年以上的流動人口，以老年人、孕產婦、兒童、殘疾人、慢性病人等為重點服務人群，可免費享受基本公共衛生服務。

二、工作目標

在2013年執行，我鎮基本公共衛生服務項目以國家基本公共衛生項目為主，包括建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、高血壓、2型糖尿病等慢性非傳染性疾病防治、重性精神疾病管理、突發公共衛生事件應急處置、衛生監督協管11項。具體目標為：

1、按照國家規范建立居民健康檔案并及時更新，逐步實現計算機管理，居民電子健康檔案建檔率達到。

2、向居民提供健康教育和健康咨詢服務，健康教育覆蓋率達到以上。

3、實施擴大國家免疫規劃，為適齡兒童免費接種國家免疫規劃疫苗，以鄉鎮（街道）為單位，國家免疫規劃疫苗接種率達到以上；重點地區、重點人群疫苗針對性接種達到規定要求；發現、報告預防接種中的疑似異常反應，并協助調查處理。

4、傳染病防治取得明顯進展，傳染病疫情報告率達、及時率達，準確率達；非住院結核病人、艾滋病人得到規范的隨訪和治療管理。

5、擴大兒童保健范圍，對0-6歲兒童進行健康管理，管理率不低于。

6、加強孕產婦保健管理，管理率不低于。

7、開展老年人保健工作，定期為65歲以上老年人做健康檢查，老年人健康登記管理率達到。

8、加強高血壓、2型糖尿病等慢性非傳染性疾病防治工作，以上兩類人群管理率分別達到。

9、對重性精神疾病患者進行登記管理、隨訪和康復指導，對明確診斷的重性精神疾病患者管理率達到。

10、加強突發公共衛生事件應急處置：參與突發公共衛生事件應急工作，及時報告突發公共衛生事件信息，協助開展突發公共衛生事件風險評估和風險排查。突發公共衛生事件相關信息報告率達到。

11、開展衛生監督協管工作：食物中毒和食品安全隱患信息上報、處理及宣教，對常住務工人員開展基本公共衛生服務及職業衛生宣教，衛生管理巡查及宣教，學校巡訪及健康教育，非法行醫信息監測及報告。衛生監督協管信息報告率達到。

三、基本原則

堅持政府主導，充分體現公益性和公平性，按項目內容免費向農村居民提供基本公共衛生服務；堅持突出重點、分步實施，著眼解決當前迫切需要解決的公共衛生問題，有針對性地實施基本公共衛生服務，努力實現基本公共衛生服務均等化；堅持注重質量，提高效率，強化監管，保障農村居民充分享有基本公共衛生服務，不斷提高人民群眾健康水平。

四、主要任務

(一)服務機構

農村基本公共衛生服務項目主要由衛生院和村衛生室承擔。為更好推進我鎮公共衛生服務項目逐步均等化工作開展，經院務會討論決定，成立我院公共衛生服務項目逐步均等化領導小組：

組長：

成員：

下設公共衛生服務辦公室，日常工作由負責

(二)明確服務分工

根據《鄉村兩級衛生機構國家基本公共衛生服務項目職責分工(2012版)》、《江西省農村基本公共衛生服務任務分解表（試行）》，結合我鎮實際，劃分鄉鎮衛生院和村衛生室應承擔的基本公共衛生服務項目，并制定具體任務分解方案，明確責任分工。

(三)強化業務培訓

接受上級基本醫療適宜技術、公共衛生知識和技能等的培訓，提高我院衛生技術人員綜合服務能力，培養技術骨干。我院于每年的3月、6月、9月、12月對衛生院職工和鄉村醫生進行培訓，提高公共衛生居民健康檔案管理能力，規范實施基本公共衛生服務項目，確保基本公共衛生服務質量。

（四）強化績效考核

1、制定考核細則。本院接受上級考核，并對村衛生所的考核制定考核細則，細化、量化考核辦法。

2、組織實施考核。我院接受項目考核，并組織力量對各村衛生所的項目工作進行考核。

考核結果的運用。績效考核結果分為三個等次，大于等于90為優秀、大于等于70小于90為合格、小于70為不合格。考核結果作為確定服務提供財政補助經費的依據。對不合格的按已完成服務量結算補助經費；對合格以上等次的，按照規定按服務全部兌付補助資金；優秀的，可給予適當獎勵，獎勵經費從當地完成服務量不合格扣減的經費中解決。對考核不合格的村衛生所責令限期整改，整改不合格或連續兩次考核不合格的，取消其項目提供服務資格，年終考核為不合格，扣除鄉村醫生財政補助經費，并根據相關規定處理。

3、補助政策

鄉村醫生公共衛生服務均等化工作經費均按省、市、縣下發的有關文件精神進行補助，衛生院工作人員按照實際情況每季度發放一次下鄉體檢費。其他具體情況均按上級相關文件執行。

（五）做好宣傳工作

通過張貼宣傳橫幅、發放宣傳資料、舉辦知識講座、出宣傳欄等形式進行宣傳，提高廣大群眾對公共衛生服務項目的知曉率。

五、工作要求

1、實施農村基本公共衛生服務逐步均等化是關系民生、促進社會和諧的大事，我院與各單位要加強溝通協調，部門配合、分工協作，明確工作任務和職責，精心組織實施，確保我鎮農村基本公共衛生服務項目目標的如期實現。

2、落實督查責任制，項目領導小組要加大對參與人員的督查和技術指導力度，及時發現問題，解決問題，逐步使農村居民平等地享有基本公共衛生服務，切實提高農村居民健康水平。

3、各村衛生所應每月20日前上報建檔進展情況。

4、農村基本公共衛生服務逐步均等化項目實施各階段的各種資料要及時整理歸檔，做到內容完整，數據準確、真實，各項目負責人員和包村人員對分管資料負責。

附件：

1、2012年衛生院公共衛生服務責任分工及下鄉體檢安排表2、2012年鎮（片）農村公共衛生服務逐步均等化項目任務分解表

3、信豐縣衛生院村衛生所國家基本公共衛生服務考核及經費分配情況表

衛生院

2012年5月9日

第五篇：流動人口基本公共服務均等化管理工作職責

xxx社區衛生服務中心流動人口基本公共服務均等化

服務管理職責

（一）負責流動人口衛生和計劃生育基本公共服務均等化的宣傳教育，組織衛生和計劃生育基本公共服務均等化基礎知識咨詢服務。

（二）負責流動人口衛生和計劃生育基本公共服務均等化信息采集、核實與定期上報流動人口管理站。

（三）協助街道開展流動人口計劃生育技術服務，做好藥具發放、隨訪服務和跟蹤管理。

（四）為流動人口中符合基本公共服務規范中的患者做好基本公共服務中的項目管理。

（五）建立流動人口健康檔案和開展健康教育活動。

（六）做好流動人口傳染病監測和防控知識宣傳工作。

（七）開展流動孕產婦和兒童保健管理。