第一篇：保障和改善民生,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

牟永福

2008年，一個有關(guān)民眾切身生活的概念――“基本公共服務(wù)均等化”引起了學(xué)術(shù)界和各級政府部門的高度關(guān)注。

春節(jié)剛過，由中國(海南)改革發(fā)展研究院、中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心和UNDP駐華代表處主辦，來自中央有關(guān)部委、科研院所、國內(nèi)21個省(市、自治區(qū))的政府官員、專家學(xué)者，以及聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、英國、法國、澳大利亞、瑞典等國的代表共260余人在海南共聚一堂，就“基本公共服務(wù)均等化”等議題進(jìn)行了廣泛地研討。

理論上的繁榮帶來實(shí)際行動的快速啟動，一些省、市相繼行動起來，在實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”方面作出了有益的嘗試。廣東省率先規(guī)劃了“基本公共服務(wù)均等化”發(fā)展戰(zhàn)略，計(jì)劃從2009年到2020年分三個階段實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)；浙江省啟動了全國首個《基本公共服務(wù)均等化行動計(jì)劃（2008-2012）》，力爭實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享；中共海南省第五屆委員會第三次全體(擴(kuò)大)會議通過了《中共海南省委關(guān)于大力改善民生推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的意見》，對“基本公共服務(wù)均等化”的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施做了制度性規(guī)定。

一

那么，何謂“基本公共服務(wù)均等化”呢？從構(gòu)成上分析，“基本公共服務(wù)均等化”包含了兩層含義：一是“基本公共服務(wù)”，二是“均等化”。

就“基本公共服務(wù)”來說，其范疇因國而異：加拿大以教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)為主；印度尼西亞以初等教育、公路設(shè)施為主；而聯(lián)合國兒童基金會和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署則把基本教育、初級醫(yī)療、飲用水、衛(wèi)生設(shè)施、營養(yǎng)、社會福利和公共工作項(xiàng)目列為主要的基本公共服務(wù)內(nèi)容。在我國，十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》對此做了明確的規(guī)定，基本公共服務(wù)是指直接與民生問題密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等公共服務(wù)內(nèi)容。

“均等化”含有“平均、平等、等價”之義，是指不同個人、家庭、社會集團(tuán)、社區(qū)在收入、財(cái)富、地位、知識、權(quán)利分配上的等量和平等。具體來說，“均等化”包含三層意思：一是機(jī)會上的均等；二是結(jié)果的大體相等；三是公眾自由的選擇權(quán)利。然而，均等化并不等于絕對平均，并不要求所有公眾都享有完全一樣的基本公共服務(wù)，而是在承認(rèn)差別的前提下，保障所有國民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是“底線均等”。

由此可知，“基本公共服務(wù)均等化”實(shí)質(zhì)上就是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。用國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁元竹 話來說，“基本公共服務(wù)均等化”可以這樣理解：一是基本公共服務(wù)人人可及；二是公共物品大致相同；三是政府財(cái)政能力大致均等。

二

其實(shí)，早在2005年，“基本公共服務(wù)均等化”理念就體現(xiàn)在了十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》里，該《建議》要求“按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，首次提出了“公共服務(wù)均等化”概念。2006年，十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，更是把“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”提高到戰(zhàn)略高度，成為我國未來社會發(fā)展的重要政策目標(biāo)。到了2007年，“十七大報(bào)告”強(qiáng)調(diào)了要“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動”，進(jìn)一步明確了“基本公共服務(wù)均等化”的具體要求。

“基本公共服務(wù)均等化”之所以頻繁出現(xiàn)在歷次黨的重要會議和文件中，是有其歷史背景的。目前，我國GDP已經(jīng)達(dá)到24.66萬億元，中國經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)了連續(xù)第五年雙位數(shù)增長，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。但是，我們也應(yīng)該清楚地看到，在GDP快速增長、國家綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)的同時，人們在各方面的差距也日益凸顯，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、群體差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢。不可否認(rèn)，有些差距是由于地理環(huán)境、歷史、個人稟賦等外在原因造成的，具有一定的合理性，但有些差距卻是政策、體制的推波助瀾使然，一些強(qiáng)勢群體可以輕易且廉價地占有更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，而另一些群體則享受不到應(yīng)有的權(quán)利。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林近期表示，中國基本公共服務(wù)存在著水平低、不均衡、體系建設(shè)滯后等突出問題，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的失衡，已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問題。

所以說，“基本公共服務(wù)均等化”的提出是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然，是實(shí)現(xiàn)社會公平、緩和當(dāng)前社會矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)現(xiàn)人人共享社會發(fā)展成果――“小康社會”目標(biāo)的具體體現(xiàn)。

三

20世紀(jì)20年代，英國福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古曾提出兩個命題：國民收入總量越大，社會經(jīng)濟(jì)福利就越大；國民收入分配越是均等化，社會經(jīng)濟(jì)福利也就越大。作為國民收入分配的具體形式，基本公共服務(wù)的均等化對于保障民生、促進(jìn)社會福利最大化有著直接的意義。

在世界范圍內(nèi)，享有基本公共服務(wù)是公眾的基本福利權(quán)利。聯(lián)合國《人權(quán)宣言》第22、25、26條對此做出了明確說明：“每個人，作為社會的一員，有權(quán)享受社會保障，并有權(quán)享受它的個人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)”；“人人有權(quán)享受為維持他本人和家庭的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù)等。在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或其他不能控制的情況下喪失謀生能力時，有權(quán)享受保障”；“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng) 2 免費(fèi)，至少在初級和基本階段應(yīng)如此”。“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”是公民生存價值的最直觀體現(xiàn)，必須予以保障或滿足。

然而，市場的逐利本性使公民福利權(quán)利的實(shí)現(xiàn)陷入了困境：在民間，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育被戲稱為新的“三座大山”，老百姓最怕生病，高額的醫(yī)療費(fèi)讓許多人在醫(yī)院門前望而卻步，貧困者生病生不起，甚至也死不起，本屬公益事業(yè)的殯葬業(yè)，在一些地方收費(fèi)高得離譜；教育不公平筑高了窮人子弟跳“農(nóng)”門的門檻，面對在他們看來猶如天文數(shù)字般的學(xué)費(fèi)，許多人不得不放棄了接受高等教育的機(jī)會。因此，市場并不是萬能的，要彌補(bǔ)這些因市場失靈而留下的“服務(wù)空白”，不僅需要社會的支持，更需要政府承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。

《2007-2008中國人類發(fā)展報(bào)告》發(fā)出了號召：“在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的背景下，建立惠及13億人的基本公共服務(wù)制度和體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是中國人類發(fā)展的必由之路。”

四

“天下之財(cái)，致天下之民”。“基本公共服務(wù)均等化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既要依賴庇古所言的經(jīng)濟(jì)能力，也要有制度上的安排。就目前我國公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題而言，主要根源并不在于沒有提供基本公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力，而在于缺乏合理有效的基本公共服務(wù)制度設(shè)計(jì)。

為此，《人民論壇》聯(lián)合人民網(wǎng)就“當(dāng)前‘基本公共服務(wù)均等化’最需要解決的問題”進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，參與調(diào)查者總計(jì)達(dá)1056人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于如何實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”，31.7%（335票）的受調(diào)查者選擇了“全免費(fèi)義務(wù)教育體系”，28.5%（301票）的受調(diào)查者選擇了“公共衛(wèi)生保障體系”，22.2%（235票）的受調(diào)查者選擇了“低收入群體生活補(bǔ)助體系”，17.5%（185票）的受調(diào)查者選擇了“在全國農(nóng)村建立起完整的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系”。可以看出，公眾對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活保障等基本公共服務(wù)的制度化建設(shè)是非常迫切的。

從各地經(jīng)驗(yàn)來看，“基本公共服務(wù)均等化”主要存在三種制度模式：“人均財(cái)力的均等化”、“公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”和“基本公共服務(wù)最低供應(yīng)”。“人均財(cái)力的均等化”是指中央政府按每個地區(qū)人口以及每萬人應(yīng)達(dá)到的公共支出標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算向地方政府補(bǔ)貼的制度。“公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化”指中央和上級政府對公共服務(wù)頒布設(shè)備、設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并以此為依據(jù)建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付模式。“基本公共服務(wù)最低供應(yīng)”是由英國學(xué)者布朗和杰克遜于1978年提出的、將政府間職能分工與經(jīng)費(fèi)保障結(jié)合起來的一種模式。就我國而言，結(jié)合我國的實(shí)際情況，我們一方面要通過均等化的轉(zhuǎn)移支付制度來縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間在公共服務(wù)上的差距，實(shí)現(xiàn)人均財(cái)力的均等化；另一方面，也要加快制定和穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)的全國性戰(zhàn)略規(guī)劃，確定統(tǒng)一的基本公共服務(wù)范圍、種類、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化；同時，在確立政府公共服務(wù)供給主體地位和主導(dǎo)作用基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社區(qū)與社會組織在消除貧困、尊老扶幼、幫助下崗職工再就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、教育培訓(xùn)和衛(wèi)生保健等方面的作用，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)投入和效益的最大化。

第二篇：推進(jìn)貴陽城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化思考

推進(jìn)貴陽城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化思考

文/ 李正貴

2006年3月，“基本公共服務(wù)均等化”第一次是在我國“十一五”規(guī)劃綱要中作為我國公共財(cái)政體系建設(shè)任務(wù)提出以來，先后在黨的十七大報(bào)告、十八大報(bào)告中作為財(cái)政體制改革和社會建設(shè)的目標(biāo)之一。黨的十七大報(bào)告中，進(jìn)一步明確了基本公共服務(wù)均等化是縮小區(qū)域差距的手段，并且把基本公共服務(wù)均等化和建設(shè)主體功能區(qū)作為財(cái)政體制改革的目標(biāo)。黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)：“必須從維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。”為此，社科理論學(xué)者開展大量研究，地方政府則把推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服均等化作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)之一，但在理論研究、政府實(shí)踐過程中，對基本公共服務(wù)均等化定義存在分歧。大多數(shù)學(xué)者則傾向?qū)⑺x為政府和社會為確保公民基本生存和發(fā)展權(quán)所提供的均等化公共服務(wù)。認(rèn)為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是指城鄉(xiāng)居民作為一國的平等公民，在財(cái)政待遇上是平等的，在享受政府提供的基本公共服務(wù)時應(yīng)大體一致、大致等量。貴陽正在深入推進(jìn)全國生態(tài)文明示范城市建設(shè)和以縣為單位開展同步小康創(chuàng)建的攻堅(jiān)階段，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化對保障公民基本權(quán)利、促進(jìn)社會公平正義、統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展等方面具有重要的意義。

筆者認(rèn)為，要深入推進(jìn)貴陽城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不能畢其功于一役。當(dāng)前，應(yīng)在市級宏觀決策層面提高認(rèn)識，強(qiáng)化制度“頂層 1

設(shè)計(jì)”，從困擾我市基本公共服務(wù)均等化的突出問題著手，細(xì)化目標(biāo)、措施，消除城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制、機(jī)制障礙，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。應(yīng)著力謀劃以下幾個方面的政策措施。

一、著力謀劃建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。城鄉(xiāng)二元制度和政策和城鄉(xiāng)分治的管理模式是城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)嚴(yán)重失衡的主要原因。在積極推進(jìn)我市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中，必須打破城鄉(xiāng)分割的二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)一體均衡發(fā)展的制度環(huán)境，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。這些體制具體包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)可銜接的農(nóng)村社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)以及促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌。

二、著力謀劃建立農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政支撐體系。一是切實(shí)增大公共財(cái)政對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的投入，增加農(nóng)村公共財(cái)政支出在整個財(cái)政資金中所占的比重，把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展逐步納入公共財(cái)政的支出范圍。同時，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，通過財(cái)政杠桿引導(dǎo)更多的社會資金投資農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。二是進(jìn)一步合理界定市、區(qū)（市、縣）各級政府的責(zé)任，完善市、區(qū)（市、縣）級的事權(quán)財(cái)權(quán)劃分，合理界定各級政府的基本公共服務(wù)支出責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，調(diào)整和理順各級政府的財(cái)政分配關(guān)系。三是積極推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政和村級財(cái)務(wù)管理方式改革，努力增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的財(cái)政能力，特別在當(dāng)

前要切實(shí)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，縱向轉(zhuǎn)移支付以保障政權(quán)運(yùn)作基本財(cái)力需要為主，橫向轉(zhuǎn)移支付以逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化為主。四是市、區(qū)（市、縣）政府要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增加的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，逐步縮小城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)的差距。

三、著力謀劃提高政府基本公共服務(wù)供給能力。提供基本公共服務(wù)是政府的責(zé)任，構(gòu)建基本公共服務(wù)體系是政府轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容。一是強(qiáng)化政府為農(nóng)村提供公共服務(wù)的職能，加快建成能夠適應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展的服務(wù)型政府體系。二是深化體制改革，提高政府基本公共服務(wù)供給能力。第一，打破城鄉(xiāng)分割、部門分割的行政管理體制，整合和優(yōu)化現(xiàn)有行政資源。第二，加強(qiáng)績效管理和評價制度建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)之間各種分配關(guān)系和財(cái)政管理責(zé)任與權(quán)限。第三，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍登記管理制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會服務(wù)管理體制。三是形成規(guī)范、合理和可持續(xù)的公共投入機(jī)制及投入水平正常增長機(jī)制。進(jìn)一步完善公共財(cái)政政策，不僅要克服基本公共服務(wù)的財(cái)政供給不足問題，還要解決財(cái)政供給不均問題。四是增強(qiáng)部門經(jīng)費(fèi)開支透明度，提高服務(wù)對象的知情權(quán)、參與權(quán)，預(yù)防公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配不均。尤其是在對公共服務(wù)支出進(jìn)行績效審計(jì)時，應(yīng)把公共服務(wù)支出的公平性問題作為一個重要指標(biāo)進(jìn)行考核。

四、著力謀劃建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)分配制度。一要率先探索建立有利于農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的國民收入分配政策，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給制度，在公共財(cái)政資源配置上，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)

展，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展的支持力度，使城鄉(xiāng)居民均等享受公共財(cái)政所提供的公共產(chǎn)品。二要取消對農(nóng)民帶有歧視性的體制障礙、制度障礙和政策限制，給農(nóng)民以公平的國民待遇，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度、公共衛(wèi)生和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)村社會保障制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步提高保障水平。三要在合理劃分財(cái)權(quán)與事權(quán)、明晰各級政府的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任的基礎(chǔ)上，改革現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序，建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，使農(nóng)民群眾對公共產(chǎn)品的需求意愿得以體現(xiàn)。

五、著力謀劃培育城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給多元主體。一要營造有利于各類投資主體公平有序競爭的社會環(huán)境，進(jìn)一步建立完善基本公共服務(wù)的社會參與機(jī)制。二要按照誰投資誰受益的原則，允許和鼓勵私營企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營公共產(chǎn)品，積極引進(jìn)民間資金和外資為公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)，以改善公共服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，強(qiáng)化公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的競爭性，提高公共服務(wù)的運(yùn)作效率和專業(yè)化水平。三要充分利用社會組織形式靈活、多樣，活動具有自發(fā)性等優(yōu)勢，積極鼓勵其他社會組織和社團(tuán)為農(nóng)民提供公共服務(wù)，著力形成政府與社會團(tuán)體相互競爭與合作的公共服務(wù)提供機(jī)制，在其他主體無法充分發(fā)揮作用的某些基本公共服務(wù)供給環(huán)節(jié)起到更重要的作用。

六、著力謀劃建立推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制。一是建立基本公共服務(wù)績效評價和監(jiān)督機(jī)制。要探索建立市對各區(qū)（縣、市）基本公共服務(wù)財(cái)政投入與保障問責(zé)制，把基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)

量指標(biāo)納入政府績效考核體系，將基本公共服務(wù)績效評估與干部選拔、任用和內(nèi)部激勵聯(lián)系起來。二是建立基本公共服務(wù)均等化的多元參與機(jī)制。在純公共產(chǎn)品的供給方面，如城市道路、水利設(shè)施等，要創(chuàng)新運(yùn)用BT、BOT等模式。在準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給方面，如人飲工程、地下管網(wǎng)、城鄉(xiāng)公共交通等，政府可以運(yùn)用特許經(jīng)營、簽約外包、購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼或價格補(bǔ)貼等手段，鼓勵支持社會資本參與運(yùn)營。三是創(chuàng)新公共財(cái)政投入保障和可持續(xù)機(jī)制。積極探索地方政府發(fā)行公共服務(wù)債券的可行性，利用政府債券廣泛籌集社會資金；積極探索開征新的地方稅種調(diào)節(jié)區(qū)域和城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，充分發(fā)揮稅收政策的杠桿作用。

七、著力謀劃建立科學(xué)的公共服務(wù)績效評價體系，提高公眾滿意度。公共服務(wù)績效評價體系應(yīng)包括政府自身的績效評估和公眾對于政府公共服務(wù)質(zhì)量的評價。目前，市政府自身的績效評估相對完善，但公眾對政府公共服務(wù)的評價體系尚需建立并健全。政府自身的績效評估體系有著各種操作性較強(qiáng)的量化指標(biāo)，但公眾對政府公共服務(wù)的滿意度還沒有真正納入政府績效考核標(biāo)準(zhǔn)。建立健全公眾基本公共服務(wù)評價體系在現(xiàn)階段尤為重要，這不僅能夠?qū)膊块T的行為起到約束和引導(dǎo)作用，而且有利于提高基本公共服務(wù)的效率和品質(zhì)。政府可以通過對其滿意度的評價有針對性地改變公共服務(wù)方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第三篇：推進(jìn)流動人口基本 公共服務(wù)均等化建設(shè)

推進(jìn)流動人口基本 公共服務(wù)均等化建設(shè)

在加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，政府應(yīng)主動盡最大責(zé)任，采取有效措施，統(tǒng)籌社會力量，大力推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。

推進(jìn)戶籍制度改革。當(dāng)前，許多社會福利政策和公共服務(wù)往往與戶籍掛鉤。要實(shí)現(xiàn)流動人口基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)差別，引導(dǎo)人口合理有序流動，首先要加快推進(jìn)戶籍制度改革，從根本上消除因城鄉(xiāng)居民身份不同而造成的差別。推進(jìn)戶籍制度改革，黨的十八屆三中全會已制定了路線圖和時間表，明確提出，要加快戶籍制度改革，全面開放中小城鎮(zhèn)入戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。我們要結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)戶籍制度改革，為實(shí)現(xiàn)流動人口基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造有利的社會條件。

在推進(jìn)戶籍制度改革的同時，有條件的地方可推行居住證制度，以居住證為載體，建立和完善與居住、就業(yè)年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決暫不具備落戶條件或不愿意落戶城鎮(zhèn)的流動人口基本公共服務(wù)保障問題，為最終實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革作準(zhǔn)備和探索。

把流動人口納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化社會發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展。今后20年是新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的黃金時期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將刻不容緩。為有效推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，應(yīng)把流動人口納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)的主體功能、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、資源環(huán)境承載力等因素，科學(xué)規(guī)劃人口容量，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和人口總量，加大公共財(cái)政投入，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善公共服務(wù)。

建立政府主導(dǎo)的流動人口基本公共服務(wù)均等化工作機(jī)制。《國家基本公共服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確指出，享有基本公共服務(wù)是公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。這就明確了在推進(jìn)各項(xiàng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中，政府是主導(dǎo)者，是責(zé)任主體。在推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中要構(gòu)建起政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制，明確政府、社會組織和個人的責(zé)任和義務(wù)。首先，政府要科學(xué)制訂基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃，確保公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入，保證基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給分配。其次，社會組織如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等要加強(qiáng)對流動人口職業(yè)技能和勞動能力的培訓(xùn)，實(shí)行同工同酬，依法為其購買社會保險。再次，流動人口要主動接受職業(yè)、勞動技能培訓(xùn)，主動參加社保，提升自身素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)的能力。

在推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中，各級政府應(yīng)當(dāng)明確各自承擔(dān)的職責(zé)。各級政府要按照事、權(quán)、責(zé)相一致的原則，按層級、比例承擔(dān)公共經(jīng)費(fèi)投入。省級政府負(fù)責(zé)制定流動人口基本公共服務(wù)均等化的總體安排和配套政策，并負(fù)責(zé)本級公共經(jīng)費(fèi)的投入；市縣政府負(fù)責(zé)制訂流動人口基本公共服務(wù)均等化具體方案和實(shí)施細(xì)則，并按流動人口比例投入公共經(jīng)費(fèi)。各級政府只有把流動人口基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，并按戶籍人口的投入標(biāo)準(zhǔn)投入，才能保證基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

全面推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，《規(guī)劃》提出，到2020年，全國基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。我們要按照“加快建立農(nóng)民工等流動人口基本公共服務(wù)均等化制度”等要求，有計(jì)劃地推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。要建立健全推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化的投入保障機(jī)制、落實(shí)機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，確保基本公共服務(wù)均等化工作的順利推進(jìn)。要根據(jù)自己承擔(dān)的職責(zé)，加強(qiáng)公共服務(wù)投入、建設(shè)、供給，為流動人口在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女平等接受義務(wù)教育、參加社會保障、基本住房、公共醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)、社會救助、公共文化體育等方面提供基本公共服務(wù)，讓流動人口享受屬地政策，共享改革發(fā)展成果。

第四篇：流動人口基本公共服務(wù)均等化管理工作職責(zé)

xxx社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心流動人口基本公共服務(wù)均等化

服務(wù)管理職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)流動人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的宣傳教育，組織衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)知識咨詢服務(wù)。

（二）負(fù)責(zé)流動人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化信息采集、核實(shí)與定期上報(bào)流動人口管理站。

（三）協(xié)助街道開展流動人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，做好藥具發(fā)放、隨訪服務(wù)和跟蹤管理。

（四）為流動人口中符合基本公共服務(wù)規(guī)范中的患者做好基本公共服務(wù)中的項(xiàng)目管理。

（五）建立流動人口健康檔案和開展健康教育活動。

（六）做好流動人口傳染病監(jiān)測和防控知識宣傳工作。

（七）開展流動孕產(chǎn)婦和兒童保健管理。

第五篇：xx區(qū)推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化服務(wù)工作匯報(bào)材料

xx區(qū)推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化服務(wù)

工 作 匯 報(bào)

今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人口計(jì)生委的關(guān)心指導(dǎo)下，全區(qū)人口計(jì)生工作以“統(tǒng)籌管理，服務(wù)均等，信息共享，區(qū)域協(xié)作，雙向考核”為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持“公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”為原則，以抓流動人口免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)為突破口，在健全流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)制、完善服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)、落實(shí)服務(wù)管理人員、經(jīng)費(fèi)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上抓落實(shí)，全區(qū)流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作取得了明顯成效，現(xiàn)就具體工作簡要匯報(bào)如下。

一、xx區(qū)流動人口的基本情況

截止xxxx年9月30日，xx區(qū)流動人口總數(shù)xxxxx人，其中流出5194人，流入12537人，流動人口中男性占70.4%，女性占29.6%。全區(qū)流動人口數(shù)量繼續(xù)呈上升趨勢。從暫住時間來看，居住1年以上的占5.6%；居住1個月至1年的占87.16%；居住1個月以下的占7.24%。1980年以后出生的占流動人口總數(shù)的48.3%，農(nóng)業(yè)人口為流動人口的主體，受過初中教育的占流動人口總數(shù)的59.3%，流動人口中89.2%為農(nóng)業(yè)人口，10.8%為非農(nóng)業(yè)戶口，流動人口主要以勞動強(qiáng)度大、收入報(bào)酬低的住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)為主，占到流動人口60.2%，流動人口月平均收入為1218元。

二、xx區(qū)流動人口基本公共服務(wù)提供的基本情況 xx區(qū)流動人口基本公共服務(wù)主要有以下幾個方面：

（一）“宣傳教育服務(wù)”即依托社區(qū)人口學(xué)校舉辦流動人口婚育知識培訓(xùn)班，并堅(jiān)持在重大節(jié)日上街宣傳、發(fā)放各種宣傳資料，引導(dǎo)流動人口樹立婚育新觀念。

（二）“免費(fèi)技術(shù)服務(wù)”即區(qū)、鎮(zhèn)辦設(shè)立流動人口服務(wù)中心，公開流動人口免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容及程序。利用計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)結(jié)算五聯(lián)單為流動人口提供免費(fèi)服務(wù)。

（三）“生殖健康、隨訪服務(wù)”即村（社區(qū)）依托計(jì)生技術(shù)服務(wù)室為流動人口提供免費(fèi)服務(wù)。

（四）“優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)”即將流動人口納入“母親健康工程”、“優(yōu)生促進(jìn)工程”和“家庭創(chuàng)業(yè)工程”實(shí)施范圍，與常住人口享受同等服務(wù)。

（五）“免費(fèi)避孕藥具服務(wù)”即在社區(qū)服務(wù)站、市場、企業(yè)及流動人口集中的村居設(shè)立流動人口避孕藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)、避孕藥具自取箱，為流動人口免費(fèi)提供避孕藥具服務(wù)。

（六）“關(guān)懷關(guān)愛服務(wù)”即流動人口在xx轄區(qū)享受同常住居民一樣的子女入托入學(xué)、生育關(guān)懷、特困幫扶等服務(wù)。

（七）安全服務(wù)。認(rèn)真清查侵害流動人口權(quán)益的行為，嚴(yán)肅查處各類侵權(quán)案件，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益。加強(qiáng)私房出租管理力度，向流動人口提供衛(wèi)生安全的居住場所。

（八）子女就學(xué)服務(wù)。把流動人口子女義務(wù)教育納入我區(qū)教育

發(fā)展規(guī)劃，建立健全流動人口子女就學(xué)保障制度。切實(shí)保障了流動人口子女與常住人口享受同等教育的權(quán)利。

（九）社會救助服務(wù)，加大了對流動人口計(jì)劃生育困難家庭的社會救助和綜合幫扶力度。按照分類施保、突出重點(diǎn)的原則，將符合條件的生活困難家庭及時納入城鄉(xiāng)低保范圍，并對重度傷殘家庭按規(guī)定給予大病救助。對符合條件的流動人口生活困難家庭實(shí)施臨時救助。

（十）就業(yè)培訓(xùn)、援助和扶持等服務(wù)，為流動人口提供免費(fèi)的崗位信息、政策咨詢和職業(yè)指導(dǎo)等基本就業(yè)服務(wù)。落實(shí)流動人口就業(yè)優(yōu)惠政策。在同等條件下優(yōu)先予以照顧，在職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)中優(yōu)先登記、優(yōu)先安排，給予其免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。在執(zhí)行有關(guān)人事勞動和社會保障政策規(guī)定時，落實(shí)激勵措施，對符合條件創(chuàng)業(yè)的流動人口人員，可優(yōu)先獲得小額貸款的扶持。

三、xx區(qū)非流動人口基本公共服務(wù)提供的基本情況 xx區(qū)戶籍人口基本公共服務(wù)主要有以下幾個方面：

（一）就業(yè)服務(wù)。有就業(yè)能力的居民，因?yàn)槠髽I(yè)的調(diào)整或合并等原因下崗了，為有就業(yè)能力的居民提供就業(yè)和再就業(yè)的組織上的保障。

（二）社會保障服務(wù)。參加社會保險，比如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險，使退休的老年人老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為，為他提供一個社會化管理的服務(wù)。城鎮(zhèn)居民按照規(guī)定參加各項(xiàng)社會保險，解決后顧之憂，解決未來的老年人社會問題。

（三）社會救助服務(wù)。主要是為有困難的老年人和生活有困難的群體提供的服務(wù)。一是建立最低生活保障制度，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，解決生存問題、基本生活問題。二是開展基層社會救助服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活當(dāng)中的實(shí)際困難。三是政府的社會救助的公共服務(wù)。

（四）衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。主要在兒童的計(jì)劃免疫、老年人的慢性病，還有殘疾人和貧困居民就醫(yī)方面，提供一定的服務(wù)。計(jì)劃生育服務(wù)主要包括宣傳教育、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、生殖健康、隨訪服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、免費(fèi)避孕藥具服務(wù)。

（五）文化、教育、體育服務(wù)。面向基層的公益性文化事業(yè)，支持和保障中小學(xué)校開展素質(zhì)教育和社會實(shí)踐活動。

（六）安全服務(wù)。開展平安xx創(chuàng)建活動，建立聯(lián)防隊(duì)、巡邏隊(duì)等，動員居民共同創(chuàng)建安全單位。

四、xx區(qū)流動人口基本公共服務(wù)方面的典型工作及成功原因分析。

xx區(qū)被國家確定為創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制、推進(jìn)流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)后，xx區(qū)委、區(qū)政府高度重視，把試點(diǎn)工作放在突出位臵予以安排部署。區(qū)級主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取計(jì)生局關(guān)于試點(diǎn)工作的匯報(bào)，專題研究部署，協(xié)調(diào)財(cái)政、教育等部門解決有關(guān)問題。并及時成立以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)四大家主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，14個相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并把流動人口均等化

服務(wù)試點(diǎn)工作納入2011年人口和計(jì)劃生育工作要點(diǎn)，全力予以推進(jìn)。在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《xx區(qū)創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制，推進(jìn)流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，分解落實(shí)相關(guān)部門工作任務(wù)，并于今年3月24日召開了全區(qū)均等化試點(diǎn)工作動員大會，全面推進(jìn)流動人口均等化服務(wù)試點(diǎn)工作。要求各鎮(zhèn)辦、各部門要堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管推進(jìn)此項(xiàng)工作。建立區(qū)級、鎮(zhèn)辦和社區(qū)三級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范管理，加大經(jīng)費(fèi)投入保障。建立以宣傳倡導(dǎo)、便民維權(quán)、避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、獎勵優(yōu)待等均等化服務(wù)工作機(jī)制。將流動人口均等化服務(wù)試點(diǎn)工作作為人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核評估重要內(nèi)容，加大督促檢查和獎懲力度，確保流動人口均等化服務(wù)試點(diǎn)工作取得實(shí)效。先后下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)開展流動人口服務(wù)管理“三清楚六均等一滿意”活動的通知》、聯(lián)合六部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好流動人口均等化服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口免費(fèi)技術(shù)服務(wù)的通知》、《關(guān)于落實(shí)流動人口便民維權(quán)措施的通知》等一系列文件，出臺了一系列有關(guān)流動人口民生、民主和民權(quán)方面的政策措施，著力解決流動人口“有收入、有書讀、有組織、有安全”等問題。在流動人口計(jì)生工作方面，我們按照“屬地化”管理的要求，把流動人口納入“現(xiàn)居住”地日常管理服務(wù)范圍，精心組織開展“市民化”服務(wù)，讓流動人口充分享受到與戶籍人口同等的計(jì)劃生育權(quán)益。

（一）加強(qiáng)宣傳教育。充分利用廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過發(fā)放《致流動人口的一封信》，組織流動人口參加培訓(xùn)、講座、參加計(jì)生知識有獎問答等形式，向流動人口傳播計(jì)生國策和先進(jìn)婚育文化知識。在全區(qū)范圍組織開展以“真情關(guān)懷，溫馨服務(wù)”、“你需要我服務(wù)，我服務(wù)你滿意”等為主題的流動人口計(jì)劃生育宣傳服務(wù)月活動。

（二）開展免費(fèi)服務(wù)。為了使流動人口享受到和常住人口一樣的計(jì)劃生育基礎(chǔ)服務(wù)，我們利用計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)結(jié)算五聯(lián)單積極開展計(jì)劃生育基本技術(shù)免費(fèi)服務(wù)，最后由政府買單。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全區(qū)為流動人口提供了免費(fèi)服務(wù)11258例，免費(fèi)為流動人口發(fā)放計(jì)劃生育宣傳手冊、免費(fèi)提供培訓(xùn)、生殖保健咨詢、辦理有關(guān)證件等服務(wù)。我區(qū)流動辦為流動人口已婚育齡婦女印發(fā)了“親情服務(wù)卡”，還在流動人口密集的社區(qū)設(shè)臵了流動人口避孕藥具自助領(lǐng)取箱，細(xì)致周到的服務(wù)既提高了流動人口對計(jì)生工作的滿意度，又使“三查兩清一服務(wù)”工作落到了實(shí)處。

（三）推進(jìn)便民維權(quán)。公開有關(guān)計(jì)劃生育的政策法規(guī)、辦事程序、服務(wù)程序、咨詢投訴電話、服務(wù)收費(fèi)等項(xiàng)目，為符合條件的外來流動人口發(fā)放生殖健康服務(wù)證，提供政策咨詢等服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)流動人口計(jì)生法定優(yōu)先優(yōu)惠政策，深入開展計(jì)劃生育、生殖健康“上門”服務(wù)，在流動人口、農(nóng)民工集聚的企業(yè)、建筑工地、市場等設(shè)立計(jì)劃生育和生殖健康宣傳資料免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)，并定期組 6

織開展“送關(guān)懷、送知識、送健康”等服務(wù)活動。通過計(jì)生協(xié)會等組織，深入開展生育關(guān)懷等活動，為外來人口提供生產(chǎn)、生活、生育等服務(wù)，保障和維護(hù)了流動人口計(jì)生合法權(quán)益。

（四）今年以來，我區(qū)堅(jiān)持“為民、便民、利民”的根本宗旨和“熱情周到、依法辦事、清正廉潔、高效服務(wù)”的工作原則，立足實(shí)際、整合資源，建立了一個區(qū)級流動人口服務(wù)中心，并在7個鎮(zhèn)、辦相繼建立了鎮(zhèn)辦流動人口服務(wù)中心，打造便民政務(wù)，受到群眾一致好評。中心主要針對群眾在辦事過程中環(huán)節(jié)程序多、時間長、效率慢等實(shí)際情況，吸取基層群眾意見，實(shí)行計(jì)劃生育法律法規(guī)的咨詢、二胎指標(biāo)審核、婚育證明辦理、獎勵扶助的審核等事項(xiàng)的一條龍服務(wù)，極大地方便了群眾。區(qū)、鎮(zhèn)上下聯(lián)動，使“流動人口服務(wù)中心”極大地發(fā)揮了為民、便民、利民的作用。有效解決流動人口證件辦理難、免費(fèi)節(jié)育措施落實(shí)難、生殖健康服務(wù)難等問題，為全區(qū)流動人口提供與戶籍人口同等的服務(wù)。在流動人口集中的底張辦西蔣村成立流動人口計(jì)生協(xié)會，把計(jì)劃生育協(xié)會組織融入到流動人口中，吸納個體私營企業(yè)經(jīng)理、老板加入計(jì)生協(xié)會組織，成立多種行業(yè)的流動人口計(jì)生協(xié)會隊(duì)伍，發(fā)揮計(jì)生協(xié)會自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的作用。

五、xx區(qū)流動人口基本公共服務(wù)方面存在的主要問題及原因分析。

（一）由于基層管理力量相對薄弱，信息采集質(zhì)量不高、內(nèi)容不全，導(dǎo)致流動人口底數(shù)與實(shí)際情況還有一定的距離。

（二）由于部門間信息網(wǎng)絡(luò)不通或信息資源無法共享，導(dǎo)致區(qū)域協(xié)作和均等化服務(wù)不能完全展開。

（三）由于缺乏必要的工作保障，導(dǎo)致基層基礎(chǔ)工作相對薄弱。

六、xx區(qū)流動人口基本公共服務(wù)均等化的工作設(shè)想

（一）針對基層信息采集質(zhì)量問題，我們將協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大基層計(jì)生干部編制，要求鎮(zhèn)、辦社區(qū)計(jì)生干部加大流動人口集中清理清查活動工作力度。利用集中清理清查活動掌握全區(qū)流動人口底數(shù)，并將計(jì)劃生育基本公共服務(wù)覆蓋到全區(qū)所有的流動人口。

（二）在服務(wù)內(nèi)容上要全面拓展。一方面，要全面推進(jìn)流動人口在計(jì)劃生育宣傳倡導(dǎo)、生殖健康、生育關(guān)懷、便民維權(quán)、獎勵優(yōu)待等方面服務(wù)的均等化；另一方面，要結(jié)合相關(guān)部門職能，整合資源要素，逐步推進(jìn)流動人口在社會保險、勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)、公共衛(wèi)生等方面服務(wù)的均等化，做到在保障流動人口基本需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步保障流動人口的發(fā)展需求和個性需求。

（三）在服務(wù)機(jī)制上要全面落實(shí)。督促各級各有關(guān)部門提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入、綜合治理力度，健全工作運(yùn)行機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制、措施保障機(jī)制，努力確保流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作有序開展，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

xxxx年11月14日