第一篇：保障和改善民生,推進基本公共服務均等化

保障和改善民生，推進基本公共服務均等化

牟永福

2008年，一個有關民眾切身生活的概念――“基本公共服務均等化”引起了學術界和各級政府部門的高度關注。

春節剛過，由中國(海南)改革發展研究院、中國國際經濟技術交流中心和UNDP駐華代表處主辦，來自中央有關部委、科研院所、國內21個省(市、自治區)的政府官員、專家學者，以及聯合國開發計劃署、英國、法國、澳大利亞、瑞典等國的代表共260余人在海南共聚一堂，就“基本公共服務均等化”等議題進行了廣泛地研討。

理論上的繁榮帶來實際行動的快速啟動，一些省、市相繼行動起來，在實現“基本公共服務均等化”方面作出了有益的嘗試。廣東省率先規劃了“基本公共服務均等化”發展戰略，計劃從2009年到2020年分三個階段實現基本公共服務均等化的目標；浙江省啟動了全國首個《基本公共服務均等化行動計劃（2008-2012）》，力爭實現基本公共服務覆蓋城鄉、區域均衡、全民共享；中共海南省第五屆委員會第三次全體(擴大)會議通過了《中共海南省委關于大力改善民生推進基本公共服務均等化的意見》，對“基本公共服務均等化”的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務、工作重點和政策措施做了制度性規定。

一

那么，何謂“基本公共服務均等化”呢？從構成上分析，“基本公共服務均等化”包含了兩層含義：一是“基本公共服務”，二是“均等化”。

就“基本公共服務”來說，其范疇因國而異：加拿大以教育、醫療衛生和社會服務為主；印度尼西亞以初等教育、公路設施為主；而聯合國兒童基金會和聯合國開發計劃署則把基本教育、初級醫療、飲用水、衛生設施、營養、社會福利和公共工作項目列為主要的基本公共服務內容。在我國，十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》對此做了明確的規定，基本公共服務是指直接與民生問題密切相關的教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等公共服務內容。

“均等化”含有“平均、平等、等價”之義，是指不同個人、家庭、社會集團、社區在收入、財富、地位、知識、權利分配上的等量和平等。具體來說，“均等化”包含三層意思：一是機會上的均等；二是結果的大體相等；三是公眾自由的選擇權利。然而，均等化并不等于絕對平均，并不要求所有公眾都享有完全一樣的基本公共服務，而是在承認差別的前提下，保障所有國民都享有一定標準之上的基本公共服務，其實質是“底線均等”。

由此可知，“基本公共服務均等化”實質上就是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共產品和公共服務。用國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院研究員丁元竹 話來說，“基本公共服務均等化”可以這樣理解：一是基本公共服務人人可及；二是公共物品大致相同；三是政府財政能力大致均等。

二

其實，早在2005年，“基本公共服務均等化”理念就體現在了十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》里，該《建議》要求“按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發達地區的支持力度，加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區經濟社會發展”，首次提出了“公共服務均等化”概念。2006年，十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，更是把“逐步實現基本公共服務均等化”提高到戰略高度，成為我國未來社會發展的重要政策目標。到了2007年，“十七大報告”強調了要“縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動”，進一步明確了“基本公共服務均等化”的具體要求。

“基本公共服務均等化”之所以頻繁出現在歷次黨的重要會議和文件中，是有其歷史背景的。目前，我國GDP已經達到24.66萬億元，中國經濟成功實現了連續第五年雙位數增長，創造了世界經濟史上的奇跡。但是，我們也應該清楚地看到，在GDP快速增長、國家綜合實力逐步增強的同時，人們在各方面的差距也日益凸顯，城鄉差距、地區差距、群體差距呈現出擴大趨勢。不可否認，有些差距是由于地理環境、歷史、個人稟賦等外在原因造成的，具有一定的合理性，但有些差距卻是政策、體制的推波助瀾使然，一些強勢群體可以輕易且廉價地占有更多優質的公共產品，而另一些群體則享受不到應有的權利。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林近期表示，中國基本公共服務存在著水平低、不均衡、體系建設滯后等突出問題，城鄉基本公共服務供給的失衡，已成為新階段統籌城鄉發展的突出問題。

所以說，“基本公共服務均等化”的提出是經濟社會發展的必然，是實現社會公平、緩和當前社會矛盾的現實需要，更是實現人人共享社會發展成果――“小康社會”目標的具體體現。

三

20世紀20年代，英國福利經濟學家庇古曾提出兩個命題：國民收入總量越大，社會經濟福利就越大；國民收入分配越是均等化，社會經濟福利也就越大。作為國民收入分配的具體形式，基本公共服務的均等化對于保障民生、促進社會福利最大化有著直接的意義。

在世界范圍內，享有基本公共服務是公眾的基本福利權利。聯合國《人權宣言》第22、25、26條對此做出了明確說明：“每個人，作為社會的一員，有權享受社會保障，并有權享受它的個人尊嚴和人格的自由發展所必需的經濟、社會和文化方面各種權利的實現”；“人人有權享受為維持他本人和家庭的健康和福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫療和必要的社會服務等。在遭到失業、疾病、殘廢、守寡、衰老或其他不能控制的情況下喪失謀生能力時，有權享受保障”；“人人都有受教育的權利，教育應當 2 免費，至少在初級和基本階段應如此”。“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”是公民生存價值的最直觀體現，必須予以保障或滿足。

然而，市場的逐利本性使公民福利權利的實現陷入了困境：在民間，養老、醫療、教育被戲稱為新的“三座大山”，老百姓最怕生病，高額的醫療費讓許多人在醫院門前望而卻步，貧困者生病生不起，甚至也死不起，本屬公益事業的殯葬業，在一些地方收費高得離譜；教育不公平筑高了窮人子弟跳“農”門的門檻，面對在他們看來猶如天文數字般的學費，許多人不得不放棄了接受高等教育的機會。因此，市場并不是萬能的，要彌補這些因市場失靈而留下的“服務空白”，不僅需要社會的支持，更需要政府承擔起應盡的責任。

《2007-2008中國人類發展報告》發出了號召：“在發展市場經濟的背景下，建立惠及13億人的基本公共服務制度和體系，推進基本公共服務均等化，是中國人類發展的必由之路。”

四

“天下之財，致天下之民”。“基本公共服務均等化”目標的實現，既要依賴庇古所言的經濟能力，也要有制度上的安排。就目前我國公共服務領域出現的問題而言，主要根源并不在于沒有提供基本公共服務的經濟能力，而在于缺乏合理有效的基本公共服務制度設計。

為此，《人民論壇》聯合人民網就“當前‘基本公共服務均等化’最需要解決的問題”進行了網絡調查，參與調查者總計達1056人。調查發現，對于如何實現“基本公共服務均等化”，31.7%（335票）的受調查者選擇了“全免費義務教育體系”，28.5%（301票）的受調查者選擇了“公共衛生保障體系”，22.2%（235票）的受調查者選擇了“低收入群體生活補助體系”，17.5%（185票）的受調查者選擇了“在全國農村建立起完整的新型農村合作醫療體系”。可以看出，公眾對教育、醫療衛生、生活保障等基本公共服務的制度化建設是非常迫切的。

從各地經驗來看，“基本公共服務均等化”主要存在三種制度模式：“人均財力的均等化”、“公共服務標準化”和“基本公共服務最低供應”。“人均財力的均等化”是指中央政府按每個地區人口以及每萬人應達到的公共支出標準來計算向地方政府補貼的制度。“公共服務的標準化”指中央和上級政府對公共服務頒布設備、設施和服務標準，并以此為依據建立專項轉移支付模式。“基本公共服務最低供應”是由英國學者布朗和杰克遜于1978年提出的、將政府間職能分工與經費保障結合起來的一種模式。就我國而言，結合我國的實際情況，我們一方面要通過均等化的轉移支付制度來縮小城鄉、地區、群體之間在公共服務上的差距，實現人均財力的均等化；另一方面，也要加快制定和穩步推進基本公共服務的全國性戰略規劃，確定統一的基本公共服務范圍、種類、標準，實現公共服務的標準化；同時，在確立政府公共服務供給主體地位和主導作用基礎上，充分發揮社區與社會組織在消除貧困、尊老扶幼、幫助下崗職工再就業、環境保護、教育培訓和衛生保健等方面的作用，最終實現公共服務投入和效益的最大化。

第二篇：推進貴陽城鄉基本公共服務均等化思考

推進貴陽城鄉基本公共服務均等化思考

文/ 李正貴

2006年3月，“基本公共服務均等化”第一次是在我國“十一五”規劃綱要中作為我國公共財政體系建設任務提出以來，先后在黨的十七大報告、十八大報告中作為財政體制改革和社會建設的目標之一。黨的十七大報告中，進一步明確了基本公共服務均等化是縮小區域差距的手段，并且把基本公共服務均等化和建設主體功能區作為財政體制改革的目標。黨的十八大再次強調：“必須從維護最廣大人民群眾根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。”為此，社科理論學者開展大量研究，地方政府則把推進城鄉基本公共服均等化作為政府職能轉變的重要目標之一，但在理論研究、政府實踐過程中，對基本公共服務均等化定義存在分歧。大多數學者則傾向將它定義為政府和社會為確保公民基本生存和發展權所提供的均等化公共服務。認為城鄉基本公共服務均等化是指城鄉居民作為一國的平等公民，在財政待遇上是平等的，在享受政府提供的基本公共服務時應大體一致、大致等量。貴陽正在深入推進全國生態文明示范城市建設和以縣為單位開展同步小康創建的攻堅階段，推進城鄉基本公共服務均等化對保障公民基本權利、促進社會公平正義、統籌推動城鄉科學發展等方面具有重要的意義。

筆者認為，要深入推進貴陽城鄉基本公共服務均等化，不能畢其功于一役。當前，應在市級宏觀決策層面提高認識，強化制度“頂層 1

設計”，從困擾我市基本公共服務均等化的突出問題著手，細化目標、措施，消除城鄉基本公共服務均等化體制、機制障礙，逐步縮小城鄉差距。應著力謀劃以下幾個方面的政策措施。

一、著力謀劃建立城鄉統一的公共服務體制。城鄉二元制度和政策和城鄉分治的管理模式是城鄉居民基本公共服務嚴重失衡的主要原因。在積極推進我市城鄉基本公共服務均等化進程中，必須打破城鄉分割的二元公共服務結構，完善城鄉一體均衡發展的制度環境，盡快建立城鄉統一的公共服務體制。這些體制具體包括建立城鄉統一的義務教育體制，協調城鄉公共醫療衛生事業的發展，逐步建立城鄉可銜接的農村社會保障體系，統籌城鄉勞動力就業以及促進農村剩余勞動力轉移，統籌城鄉基礎設施建設，改善農民的生產生活條件和農村面貌。

二、著力謀劃建立農村公共服務體系建設的財政支撐體系。一是切實增大公共財政對農村公共服務設施和服務體系建設的投入，增加農村公共財政支出在整個財政資金中所占的比重，把農村公共基礎設施建設和農村公益事業發展逐步納入公共財政的支出范圍。同時，充分發揮財政資金的導向作用，通過財政杠桿引導更多的社會資金投資農村公共服務體系建設。二是進一步合理界定市、區（市、縣）各級政府的責任，完善市、區（市、縣）級的事權財權劃分，合理界定各級政府的基本公共服務支出責任、管理責任和監督責任，調整和理順各級政府的財政分配關系。三是積極推進鎮（鄉）財政和村級財務管理方式改革，努力增強基層政府提供公共服務的財政能力，特別在當

前要切實提高一般性轉移支付規模和比例，加大公共服務領域投入，縱向轉移支付以保障政權運作基本財力需要為主，橫向轉移支付以逐步實現基本公共服務的均等化為主。四是市、區（市、縣）政府要在經濟發展和財力增加的基礎上，不斷增強政府提供公共產品和公共服務的能力，逐步縮小城鄉間基本公共服務的差距。

三、著力謀劃提高政府基本公共服務供給能力。提供基本公共服務是政府的責任，構建基本公共服務體系是政府轉變職能的重要內容。一是強化政府為農村提供公共服務的職能，加快建成能夠適應促進農村社會發展的服務型政府體系。二是深化體制改革，提高政府基本公共服務供給能力。第一，打破城鄉分割、部門分割的行政管理體制，整合和優化現有行政資源。第二，加強績效管理和評價制度建設，推進縣鄉財政管理體制改革，進一步明確縣鄉之間各種分配關系和財政管理責任與權限。第三，探索建立城鄉統一戶籍登記管理制度和城鄉統一社會服務管理體制。三是形成規范、合理和可持續的公共投入機制及投入水平正常增長機制。進一步完善公共財政政策，不僅要克服基本公共服務的財政供給不足問題，還要解決財政供給不均問題。四是增強部門經費開支透明度，提高服務對象的知情權、參與權，預防公共財政轉移支付分配不均。尤其是在對公共服務支出進行績效審計時，應把公共服務支出的公平性問題作為一個重要指標進行考核。

四、著力謀劃建立城鄉統一的公共服務分配制度。一要率先探索建立有利于農村公共服務體系建設的國民收入分配政策，實行城鄉一體化的公共產品供給制度，在公共財政資源配置上，統籌考慮城鄉發

展，加大對農業、農民、農村發展的支持力度，使城鄉居民均等享受公共財政所提供的公共產品。二要取消對農民帶有歧視性的體制障礙、制度障礙和政策限制，給農民以公平的國民待遇，建立起城鄉統一的勞動就業制度、戶籍管理制度、義務教育制度、公共衛生和新型農村合作醫療制度、統籌城鄉基礎設施建設的農村社會保障制度，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，逐步提高保障水平。三要在合理劃分財權與事權、明晰各級政府的農村公共產品供給責任的基礎上，改革現行的農村公共產品供給決策程序，建立公共產品的需求表達機制，使農民群眾對公共產品的需求意愿得以體現。

五、著力謀劃培育城鄉基本公共服務供給多元主體。一要營造有利于各類投資主體公平有序競爭的社會環境，進一步建立完善基本公共服務的社會參與機制。二要按照誰投資誰受益的原則，允許和鼓勵私營企業生產和經營公共產品，積極引進民間資金和外資為公共產品生產服務，以改善公共服務質量，降低管理成本，強化公共產品生產和供給的競爭性，提高公共服務的運作效率和專業化水平。三要充分利用社會組織形式靈活、多樣，活動具有自發性等優勢，積極鼓勵其他社會組織和社團為農民提供公共服務，著力形成政府與社會團體相互競爭與合作的公共服務提供機制，在其他主體無法充分發揮作用的某些基本公共服務供給環節起到更重要的作用。

六、著力謀劃建立推進城鄉基本公共服務均等化的保障機制。一是建立基本公共服務績效評價和監督機制。要探索建立市對各區（縣、市）基本公共服務財政投入與保障問責制，把基本公共服務數量和質

量指標納入政府績效考核體系，將基本公共服務績效評估與干部選拔、任用和內部激勵聯系起來。二是建立基本公共服務均等化的多元參與機制。在純公共產品的供給方面，如城市道路、水利設施等，要創新運用BT、BOT等模式。在準公共產品的供給方面，如人飲工程、地下管網、城鄉公共交通等，政府可以運用特許經營、簽約外包、購買服務、財政補貼或價格補貼等手段，鼓勵支持社會資本參與運營。三是創新公共財政投入保障和可持續機制。積極探索地方政府發行公共服務債券的可行性，利用政府債券廣泛籌集社會資金；積極探索開征新的地方稅種調節區域和城鄉公共服務差距，充分發揮稅收政策的杠桿作用。

七、著力謀劃建立科學的公共服務績效評價體系，提高公眾滿意度。公共服務績效評價體系應包括政府自身的績效評估和公眾對于政府公共服務質量的評價。目前，市政府自身的績效評估相對完善，但公眾對政府公共服務的評價體系尚需建立并健全。政府自身的績效評估體系有著各種操作性較強的量化指標，但公眾對政府公共服務的滿意度還沒有真正納入政府績效考核標準。建立健全公眾基本公共服務評價體系在現階段尤為重要，這不僅能夠對公共部門的行為起到約束和引導作用，而且有利于提高基本公共服務的效率和品質。政府可以通過對其滿意度的評價有針對性地改變公共服務方式，促進城鄉基本公共服務均等化。

第三篇：推進流動人口基本 公共服務均等化建設

推進流動人口基本 公共服務均等化建設

在加快新型城鎮化發展過程中，政府應主動盡最大責任，采取有效措施，統籌社會力量，大力推進流動人口基本公共服務均等化建設。

推進戶籍制度改革。當前，許多社會福利政策和公共服務往往與戶籍掛鉤。要實現流動人口基本公共服務均等化，縮小城鄉差別，引導人口合理有序流動，首先要加快推進戶籍制度改革，從根本上消除因城鄉居民身份不同而造成的差別。推進戶籍制度改革，黨的十八屆三中全會已制定了路線圖和時間表，明確提出，要加快戶籍制度改革，全面開放中小城鎮入戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。我們要結合實際，加快推進戶籍制度改革，為實現流動人口基本公共服務均等化創造有利的社會條件。

在推進戶籍制度改革的同時，有條件的地方可推行居住證制度，以居住證為載體，建立和完善與居住、就業年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，解決暫不具備落戶條件或不愿意落戶城鎮的流動人口基本公共服務保障問題，為最終實現戶籍制度改革作準備和探索。

把流動人口納入城鎮經濟文化社會發展總體規劃，科學規劃統籌發展。今后20年是新型城鎮化加速發展的黃金時期，統籌城鄉發展、實現經濟發展方式轉變將刻不容緩。為有效推進流動人口基本公共服務均等化建設，提高新型城鎮化發展水平，應把流動人口納入城鎮經濟文化社會發展總體規劃，統籌發展。根據城鎮的主體功能、發展規模、產業發展方向、資源環境承載力等因素，科學規劃人口容量，實現城鎮經濟社會與人口資源環境協調可持續發展。城鎮要根據經濟社會發展情況和人口總量，加大公共財政投入，加強公共基礎設施配套建設，完善公共服務。

建立政府主導的流動人口基本公共服務均等化工作機制。《國家基本公共服務體系建設“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）明確指出，享有基本公共服務是公民的權利，提供基本公共服務是政府的職責。這就明確了在推進各項基本公共服務均等化建設中，政府是主導者，是責任主體。在推進流動人口基本公共服務均等化建設中要構建起政府主導、多方參與、成本共擔、協同推進的機制，明確政府、社會組織和個人的責任和義務。首先，政府要科學制訂基本公共服務均等化的規劃，確保公共服務經費的投入，保證基本公共服務產品的供給分配。其次，社會組織如培訓機構、企業等要加強對流動人口職業技能和勞動能力的培訓，實行同工同酬，依法為其購買社會保險。再次，流動人口要主動接受職業、勞動技能培訓，主動參加社保，提升自身素質和融入城鎮的能力。

在推進流動人口基本公共服務均等化建設中，各級政府應當明確各自承擔的職責。各級政府要按照事、權、責相一致的原則，按層級、比例承擔公共經費投入。省級政府負責制定流動人口基本公共服務均等化的總體安排和配套政策，并負責本級公共經費的投入；市縣政府負責制訂流動人口基本公共服務均等化具體方案和實施細則，并按流動人口比例投入公共經費。各級政府只有把流動人口基本公共服務經費納入公共財政預算，并按戶籍人口的投入標準投入，才能保證基本公共服務均等化目標的實現。

全面推進流動人口基本公共服務均等化建設。推進流動人口基本公共服務均等化建設是一項長期任務，《規劃》提出，到2020年，全國基本實現基本公共服務均等化。我們要按照“加快建立農民工等流動人口基本公共服務均等化制度”等要求，有計劃地推進流動人口基本公共服務均等化建設。要建立健全推進流動人口基本公共服務均等化的投入保障機制、落實機制、監督問責機制，確保基本公共服務均等化工作的順利推進。要根據自己承擔的職責，加強公共服務投入、建設、供給，為流動人口在就業創業、子女平等接受義務教育、參加社會保障、基本住房、公共醫療衛生計生服務、社會救助、公共文化體育等方面提供基本公共服務，讓流動人口享受屬地政策，共享改革發展成果。

第四篇：流動人口基本公共服務均等化管理工作職責

xxx社區衛生服務中心流動人口基本公共服務均等化

服務管理職責

（一）負責流動人口衛生和計劃生育基本公共服務均等化的宣傳教育，組織衛生和計劃生育基本公共服務均等化基礎知識咨詢服務。

（二）負責流動人口衛生和計劃生育基本公共服務均等化信息采集、核實與定期上報流動人口管理站。

（三）協助街道開展流動人口計劃生育技術服務，做好藥具發放、隨訪服務和跟蹤管理。

（四）為流動人口中符合基本公共服務規范中的患者做好基本公共服務中的項目管理。

（五）建立流動人口健康檔案和開展健康教育活動。

（六）做好流動人口傳染病監測和防控知識宣傳工作。

（七）開展流動孕產婦和兒童保健管理。

第五篇：xx區推進流動人口基本公共服務均等化服務工作匯報材料

xx區推進流動人口基本公共服務均等化服務

工 作 匯 報

今年以來，在區委、區政府的正確領導下，在市人口計生委的關心指導下，全區人口計生工作以“統籌管理，服務均等，信息共享，區域協作，雙向考核”為統領，始終堅持“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”為原則，以抓流動人口免費計劃生育技術服務為突破口，在健全流動人口計劃生育服務管理機制、完善服務管理網絡、落實服務管理人員、經費和優質服務上抓落實，全區流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作取得了明顯成效，現就具體工作簡要匯報如下。

一、xx區流動人口的基本情況

截止xxxx年9月30日，xx區流動人口總數xxxxx人，其中流出5194人，流入12537人，流動人口中男性占70.4%，女性占29.6%。全區流動人口數量繼續呈上升趨勢。從暫住時間來看，居住1年以上的占5.6%；居住1個月至1年的占87.16%；居住1個月以下的占7.24%。1980年以后出生的占流動人口總數的48.3%，農業人口為流動人口的主體，受過初中教育的占流動人口總數的59.3%，流動人口中89.2%為農業人口，10.8%為非農業戶口，流動人口主要以勞動強度大、收入報酬低的住宿餐飲業、批發零售業、社會服務業、建筑業為主，占到流動人口60.2%，流動人口月平均收入為1218元。

二、xx區流動人口基本公共服務提供的基本情況 xx區流動人口基本公共服務主要有以下幾個方面：

（一）“宣傳教育服務”即依托社區人口學校舉辦流動人口婚育知識培訓班，并堅持在重大節日上街宣傳、發放各種宣傳資料，引導流動人口樹立婚育新觀念。

（二）“免費技術服務”即區、鎮辦設立流動人口服務中心，公開流動人口免費服務項目、內容及程序。利用計劃生育基本技術服務結算五聯單為流動人口提供免費服務。

（三）“生殖健康、隨訪服務”即村（社區）依托計生技術服務室為流動人口提供免費服務。

（四）“優生優育服務”即將流動人口納入“母親健康工程”、“優生促進工程”和“家庭創業工程”實施范圍，與常住人口享受同等服務。

（五）“免費避孕藥具服務”即在社區服務站、市場、企業及流動人口集中的村居設立流動人口避孕藥具免費發放點、避孕藥具自取箱，為流動人口免費提供避孕藥具服務。

（六）“關懷關愛服務”即流動人口在xx轄區享受同常住居民一樣的子女入托入學、生育關懷、特困幫扶等服務。

（七）安全服務。認真清查侵害流動人口權益的行為，嚴肅查處各類侵權案件，維護流動人口的合法權益。加強私房出租管理力度，向流動人口提供衛生安全的居住場所。

（八）子女就學服務。把流動人口子女義務教育納入我區教育

發展規劃，建立健全流動人口子女就學保障制度。切實保障了流動人口子女與常住人口享受同等教育的權利。

（九）社會救助服務，加大了對流動人口計劃生育困難家庭的社會救助和綜合幫扶力度。按照分類施保、突出重點的原則，將符合條件的生活困難家庭及時納入城鄉低保范圍，并對重度傷殘家庭按規定給予大病救助。對符合條件的流動人口生活困難家庭實施臨時救助。

（十）就業培訓、援助和扶持等服務，為流動人口提供免費的崗位信息、政策咨詢和職業指導等基本就業服務。落實流動人口就業優惠政策。在同等條件下優先予以照顧，在職業介紹、技能培訓中優先登記、優先安排，給予其免費職業指導服務。在執行有關人事勞動和社會保障政策規定時，落實激勵措施，對符合條件創業的流動人口人員，可優先獲得小額貸款的扶持。

三、xx區非流動人口基本公共服務提供的基本情況 xx區戶籍人口基本公共服務主要有以下幾個方面：

（一）就業服務。有就業能力的居民，因為企業的調整或合并等原因下崗了，為有就業能力的居民提供就業和再就業的組織上的保障。

（二）社會保障服務。參加社會保險，比如養老、醫療、失業等保險，使退休的老年人老有所養、老有所樂、老有所為，為他提供一個社會化管理的服務。城鎮居民按照規定參加各項社會保險，解決后顧之憂，解決未來的老年人社會問題。

（三）社會救助服務。主要是為有困難的老年人和生活有困難的群體提供的服務。一是建立最低生活保障制度，切實做到應保盡保，解決生存問題、基本生活問題。二是開展基層社會救助服務，幫助群眾解決生產生活當中的實際困難。三是政府的社會救助的公共服務。

（四）衛生和計劃生育服務。主要在兒童的計劃免疫、老年人的慢性病，還有殘疾人和貧困居民就醫方面，提供一定的服務。計劃生育服務主要包括宣傳教育、免費技術服務、生殖健康、隨訪服務、優生優育服務、免費避孕藥具服務。

（五）文化、教育、體育服務。面向基層的公益性文化事業，支持和保障中小學校開展素質教育和社會實踐活動。

（六）安全服務。開展平安xx創建活動，建立聯防隊、巡邏隊等，動員居民共同創建安全單位。

四、xx區流動人口基本公共服務方面的典型工作及成功原因分析。

xx區被國家確定為創新流動人口服務管理體制、推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點后，xx區委、區政府高度重視，把試點工作放在突出位臵予以安排部署。區級主要領導、分管領導多次聽取計生局關于試點工作的匯報，專題研究部署，協調財政、教育等部門解決有關問題。并及時成立以區委、區政府主要領導為組長，區四大家主管領導為副組長，14個相關職能部門主要負責人為成員的試點工作領導小組。并把流動人口均等化

服務試點工作納入2011年人口和計劃生育工作要點，全力予以推進。在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，制定了《xx區創新流動人口服務管理體制，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作實施方案》，分解落實相關部門工作任務，并于今年3月24日召開了全區均等化試點工作動員大會，全面推進流動人口均等化服務試點工作。要求各鎮辦、各部門要堅持黨政領導、部門協作、優勢互補、各負其責，齊抓共管推進此項工作。建立區級、鎮辦和社區三級服務管理網絡，規范管理，加大經費投入保障。建立以宣傳倡導、便民維權、避孕節育、生殖健康、優生優育、獎勵優待等均等化服務工作機制。將流動人口均等化服務試點工作作為人口計生目標管理責任制考核評估重要內容，加大督促檢查和獎懲力度，確保流動人口均等化服務試點工作取得實效。先后下發了《關于在全區開展流動人口服務管理“三清楚六均等一滿意”活動的通知》、聯合六部門下發了《關于進一步做好流動人口均等化服務試點工作的通知》、《關于進一步加強流動人口免費技術服務的通知》、《關于落實流動人口便民維權措施的通知》等一系列文件，出臺了一系列有關流動人口民生、民主和民權方面的政策措施，著力解決流動人口“有收入、有書讀、有組織、有安全”等問題。在流動人口計生工作方面，我們按照“屬地化”管理的要求，把流動人口納入“現居住”地日常管理服務范圍，精心組織開展“市民化”服務，讓流動人口充分享受到與戶籍人口同等的計劃生育權益。

（一）加強宣傳教育。充分利用廣播、電視、報紙和網絡等媒體，通過發放《致流動人口的一封信》，組織流動人口參加培訓、講座、參加計生知識有獎問答等形式，向流動人口傳播計生國策和先進婚育文化知識。在全區范圍組織開展以“真情關懷，溫馨服務”、“你需要我服務，我服務你滿意”等為主題的流動人口計劃生育宣傳服務月活動。

（二）開展免費服務。為了使流動人口享受到和常住人口一樣的計劃生育基礎服務，我們利用計劃生育基本技術服務結算五聯單積極開展計劃生育基本技術免費服務，最后由政府買單。據統計，2011年，全區為流動人口提供了免費服務11258例，免費為流動人口發放計劃生育宣傳手冊、免費提供培訓、生殖保健咨詢、辦理有關證件等服務。我區流動辦為流動人口已婚育齡婦女印發了“親情服務卡”，還在流動人口密集的社區設臵了流動人口避孕藥具自助領取箱，細致周到的服務既提高了流動人口對計生工作的滿意度，又使“三查兩清一服務”工作落到了實處。

（三）推進便民維權。公開有關計劃生育的政策法規、辦事程序、服務程序、咨詢投訴電話、服務收費等項目，為符合條件的外來流動人口發放生殖健康服務證，提供政策咨詢等服務。認真落實流動人口計生法定優先優惠政策，深入開展計劃生育、生殖健康“上門”服務，在流動人口、農民工集聚的企業、建筑工地、市場等設立計劃生育和生殖健康宣傳資料免費發放點，并定期組 6

織開展“送關懷、送知識、送健康”等服務活動。通過計生協會等組織，深入開展生育關懷等活動，為外來人口提供生產、生活、生育等服務，保障和維護了流動人口計生合法權益。

（四）今年以來，我區堅持“為民、便民、利民”的根本宗旨和“熱情周到、依法辦事、清正廉潔、高效服務”的工作原則，立足實際、整合資源，建立了一個區級流動人口服務中心，并在7個鎮、辦相繼建立了鎮辦流動人口服務中心，打造便民政務，受到群眾一致好評。中心主要針對群眾在辦事過程中環節程序多、時間長、效率慢等實際情況，吸取基層群眾意見，實行計劃生育法律法規的咨詢、二胎指標審核、婚育證明辦理、獎勵扶助的審核等事項的一條龍服務，極大地方便了群眾。區、鎮上下聯動，使“流動人口服務中心”極大地發揮了為民、便民、利民的作用。有效解決流動人口證件辦理難、免費節育措施落實難、生殖健康服務難等問題，為全區流動人口提供與戶籍人口同等的服務。在流動人口集中的底張辦西蔣村成立流動人口計生協會，把計劃生育協會組織融入到流動人口中，吸納個體私營企業經理、老板加入計生協會組織，成立多種行業的流動人口計生協會隊伍，發揮計生協會自我管理、自我監督、自我服務的作用。

五、xx區流動人口基本公共服務方面存在的主要問題及原因分析。

（一）由于基層管理力量相對薄弱，信息采集質量不高、內容不全，導致流動人口底數與實際情況還有一定的距離。

（二）由于部門間信息網絡不通或信息資源無法共享，導致區域協作和均等化服務不能完全展開。

（三）由于缺乏必要的工作保障，導致基層基礎工作相對薄弱。

六、xx區流動人口基本公共服務均等化的工作設想

（一）針對基層信息采集質量問題，我們將協調相關部門加大基層計生干部編制，要求鎮、辦社區計生干部加大流動人口集中清理清查活動工作力度。利用集中清理清查活動掌握全區流動人口底數，并將計劃生育基本公共服務覆蓋到全區所有的流動人口。

（二）在服務內容上要全面拓展。一方面，要全面推進流動人口在計劃生育宣傳倡導、生殖健康、生育關懷、便民維權、獎勵優待等方面服務的均等化；另一方面，要結合相關部門職能，整合資源要素，逐步推進流動人口在社會保險、勞動就業、教育培訓、公共衛生等方面服務的均等化，做到在保障流動人口基本需求的基礎上，進一步保障流動人口的發展需求和個性需求。

（三）在服務機制上要全面落實。督促各級各有關部門提高認識，加強組織領導，強化隊伍建設，不斷加大經費投入、綜合治理力度，健全工作運行機制、目標考核機制、措施保障機制，努力確保流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作有序開展，取得實實在在的成效。

xxxx年11月14日