第一篇：XX鎮流動人口衛生和計劃生育基本公共服務均等化實施方案

XX鎮流動人口衛生和計劃生育基本公共服

務均等化實施方案

根據《關于推進流動人口衛生和計劃生育基本公共服務均等化相關工作的實施意見》，為進一步推進XX鎮流動人口衛生和計劃生育基本公共服務，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以人為本、保障基本、擴大覆蓋、務實推進原則，完善和創新流動人口衛生和計劃生育基本公共服務體系，強化政府主導，加強部門協作，整合社會資源，構建良性機制，切實提高全街道流動人口衛生和計劃生育基本公共服務均等化水平。

二、工作目標

全鎮實現國家規定的計生基本項目技術服務和藥具免費全覆蓋；流動人口育齡婦女獲得出生缺陷干預、免費孕前優生健康檢查等項目服務，實現優生優育服務同待遇；流動育齡婦女享受生殖健康咨詢指導和檢查、隨訪，實現生殖健康服務項目共享受；逐步建立流動人口計劃生育利益導向機制，加快流動人口市民化進程，全面形成“全覆蓋、同待遇、共享受、促融合”的流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作體系，建立和完善適應城鎮化建設的流動人口服務管理新體制。

三、流動人口計生基本公共服務均等化

1．宣傳教育均等化。積極開展有關人口和計劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動。在流動人口相對集中的村（社區）、企業建筑工地、集貿市場等地方和場所通過免費發放宣傳品，舉辦婚育知識講座、刷新標語口號、開辟宣傳專欄、在轄區內高校舉辦各類計生基本國策和青春期生殖健康宣傳教育活動等措施，加強面向流動人口的宣傳、咨詢和倡導，普及人口和計劃生育政策、法律法規、家庭保健、避孕節育等科學知識，提高流動人口計生政策知曉率，從而不斷提高流動人口計劃生育、優生優育和生殖健康知識水平。

2.技術服務均等化。流動人口育齡婦女到縣婦計中心，享受國家規定的基本項目免費計劃生育技術服務，包括放環、補救措施、結扎和查環查孕服務，提高流動人口在流入地接受免費技術服務的比例以及流動人口參檢孕前優生參檢率。孕環檢情況由鎮衛生院通過信息網絡傳輸給戶籍地計生部門。采取主動服務、上門服務、告知服務等形式，進一步擴大免費服務覆蓋面。

3．生殖健康服務均等化。將流動人口已婚育齡婦女納入本地生殖保健范圍，對其生殖健康檔案實行實名制登記制度，為流動育齡婦女提供同等的隨訪服務，已婚育齡婦女身份證可到縣婦計中心享受B超檢查等生殖健康服務，加強隨訪服務和查治生殖疾病服務，每年為其提供至少1次生殖健康檢查。

4．藥具供應均等化。推廣“避孕藥具15分鐘服務圈”的做法，實現流動人口免費藥具發放全覆蓋。在流動人口集中的村（社區）、企業、建筑工地、一站式服務點等場所設置計生藥具免費發放點，使流動育齡群眾方便獲得避孕藥具。采用上門發送與自主領取相結合的方式，努力使流動人口免費領取藥具。

5．優生優育服務均等化。將流動人口優生優育服務納入戶籍地人口同步管理，強化優生優育科普知識宣傳和普及，為流動育齡群眾免費提供宣傳咨詢服務，對符合條件的流動育齡群眾獲得免費孕前優生健康檢查等項目服務，加強對孕情監管、葉酸補服、高位篩查、住院分娩等關鍵環節控制工作。基本實現流動人口嬰幼兒早期啟蒙教育和戶籍人口同步推進。

6．生育證辦理均等化。符合政策生育第一個子女或第二個子女的流動育齡夫妻，孕前至生育后三個月內，持相關證明材料，憑相關證件在計生辦按辦證程序及時予以辦理。同時，向育齡婦女所在地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處致通報辦理結果。

7．優待維權均等化。落實《條例》規定的流動人口計劃生育優先優惠和優待政策。根據XX鎮實際，對自覺落實長效節育措施的流動育齡夫妻，給予戶籍地人口同等獎勵。

堅持政務公開，落實便民維權措施。設立并向社會公布計劃生育技術服務機構的電話和人口計生維權監督電話，公布我鎮計生技術服務定點機構，公開辦事程序、獎勵扶助和特別扶助扶策，保障流動人口各項法定權利的知情權、監督權。通過多種措施，幫助流動人口解決計劃生育、生產生活、維護權益等方面的實際困難和問題，確保計劃生育政策的落實，增強流動人口的認同感和歸屬感。

四、流動人口衛生基本公共服務均等化

1.健康教育服務均等化。通過在流動人口數量較多的社區（村）、企業、工廠、單位和學校等主要場所設置健康教育宣傳欄和資料發放點，舉辦傳染病防治等健康知識講座，組織關愛流動人口健康義診活動，向城鄉居民提供健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務，提高流動人口健康素養。

2.預防接種服務均等化。為轄區內居住滿3個月的0-6歲流動兒童建立預防接種檔案，開展乙肝、卡介、脊灰、百白破、白破、麻疹、甲肝、流腦、乙腦、麻腮風等國家規定的免費疫苗接種；對入托入學流動兒童嚴格執行查驗預防接種證等管理措施，每年集中開展“查漏補種”活動，不斷提高流動適齡兒童疫苗接種率。在重點地區，對重點人群進行針對性預防接種，包括腎綜合癥出血熱疫苗、炭疽疫苗、鉤體疫苗；發現、報告預防接種中的疑似異常反應，并開展研究處理。

3.傳染病防治服務均等化。對建筑工地、商貿市場、生產加工企業等流動人口密集地區，加強傳染病監測工作，及時處置傳染病疫情；開展結核病、艾滋病等傳染病防治知識宣傳和咨詢服務；配合專業公共衛生機構對非住院結核病人、艾滋病病人進行治療管理，切實落實相關免費救治等政策；推動城鄉結合部環境衛生綜合整治，改善流動人口居住環境。

4.重點人群保健服務均等化。為流動孕產婦、兒童、老年人等重點人群建立統一的保健管理檔案。完善0-6歲流動兒童家庭訪視、定期健康檢查、生長發育監測、喂養與營養指導等兒童保健服務。新生兒訪視至少2次，兒童保健1歲以內至少4次，第2年和第3年每年至少2次。對流動孕產婦開展至少5次孕期保健服務和2次產后訪視，進行一般體格檢查及對孕期營養、心理等健康等產后常見問題進行指導。對轄區居住的65歲以上流動人口老年人進行健康危險因素調查和一般體格檢查，提供疾病預防、自我保健及傷害預防、自救等健康指導。

五、重點工作

1.建立綜合檔案。重點摸清轄區內流動人口現狀，包括分布情況，結構特點、基本信息，計生情況、健康情況，并做好統一、規范的綜合檔案，并結合計生網格化管理，進一步激活聯動機制。

2.加強流動人口協會建設。積極發揮協會的溝通和引導作用，引導業主或出租戶開展自治。一是形成自治制度。組織召開業主或出租戶代表大會，通過計劃生育居民自治章程，明確一系列計劃生育管理、獎懲措施，形成符合流動人口特點的計劃生育村規民約。二是實行協議管理。村（社區）與已婚家庭簽訂《計劃生育管理協議》，與物業、沿街商戶簽訂《計劃生育共管協議書》，與流動人口簽訂《流動人口計劃生育管理協議》。目前我鎮已成立了10個流動人口計生協會。

六、保障措施

1.加強組織領導。成立XX鎮流動人口公共服務均等化工作領導小組，成員如下：

組

長：XXX 副組長：XXX 成員：XXX XXX XXX XXX

2.落實經費保障。街道按照與戶籍人口同等投入標準，確定流動人口衛生計生基本公共服務項目和開支，將流動人口衛生計生工作所需經費納入財政預算予以保障，設立流動人口基本公共服務均等化專項經費。3.強化考核評估。將流動人口衛生計生基本公共服務均等化工作納入年度綜合目標管理考核，實施責任制。XX鎮將對各村（社區）開展流動人口衛生計生基本公共服務均等化情況定期開展督查評估，并納入年終考核。

XX鎮人民政府

2017年1月10日

第二篇：流動人口計劃生育基本公共服務均等化項目公示

玉屏縣流動人口計劃生育基本公共服務均等化項目

公示

一、免費提供相關的計生政策、法規、優生優育、生殖健康、避孕節育等宣傳資料。

流入育齡群眾——納入本轄區管理——計劃生育服務中心——免費領取宣傳資料

二、每三個月一次的政策法規、生殖健康、計生知識等宣傳。流入育齡群眾——納入本轄區管理——計劃生育服務中心——人口學校——免費參加知識講座

三、為育齡婦女免費提供各種避孕藥具。

流入育齡群眾——納入本轄區管理——計劃生育服務中心（或自動售套機）——免費領取避孕藥具

四、每三個月為已婚育齡婦女提供一次生殖健康檢查服務。流入已婚育齡婦女——納入本轄區管理——計劃生育服務中心——免費參加檢查服務

五、每年3月份為育齡婦女提供一次婦科病檢查服務。

流入育齡婦女——納入本轄區管理——計劃生育服務中心——免費參加檢查服務

六、免費施行國家規定的計劃生育手術〔早期人工終止妊娠術、放（取）宮內節育器、輸（卵）精管結扎術等服務〕。

流入育齡群眾——納入本轄區管理——計劃生育服務中心——

免費獲取計劃生育手術服務

七、免費孕前優生健康檢查。

流入夫婦——納入本轄區管理——符合生育政策、計劃懷孕的對象——計劃生育服務中心出具檢查單——免費到計劃生育服務站檢查

八、免費辦理和查驗《流動人口婚育證明》。

九、開設專家咨詢、熱線電話等服務。

十、為流動人口免費提供租房、就業、子女入托、入學等信息服務。

流入育齡群眾——納入本轄區管理——計劃生育服務中心——免費獲取相應信息

十一、開設維權咨詢，提供流動人口法律咨詢和法律援助服務。流入育齡群眾——納入本轄區管理——計劃生育服務中心法律咨詢室（司法所）——免費獲取法律咨詢、援助

十二、流動人口獨生子女家庭享受同本地居民相同的生育關懷公益救助。

流入獨生子女戶家庭——納入本轄區管理——計劃生育家庭遇到特殊情況或困難——根據情況給予相應救助

第三篇：流動人口計劃生育基本公共服務均等化知識問答

流動人口計劃生育基本公共服務均等化知識問答

1、什么是流動人口計劃生育基本公共服務均等化？

流動人口計劃生育基本公共服務均等化是指流動人口在現居住地獲得與戶籍人口同等的宣傳倡導、計劃生育、優生優育、生殖健康、獎勵優待等方面的基本公共服務。

2、國家為什么要推行流動人口基本公共服務均等化？

創新流動人口服務管理體制、推進流動人口基本公共服務均等化，切實保障流動人口合法權益，是穩定低生育水平、統籌解決人口問題的迫切要求；是推進人口城鎮化、統籌城鄉區域協調發展的客觀要求；是構建和諧社會，實現社會公平正義的有效途徑；是加快政府職能轉變，建立服務型政府的現實需要。

3、國家四部委聯合下發了《關于創新流動人口服務管理體制推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作指導意見》是那四個部委？國家人口計生委、綜治辦、財政部、人力資源和社會保障部。

4、流動人口基本公共服務均等化指導思想是什么?

以科學發展觀為指導，按照統籌解決人口問題，維護社會公平、構建和諧社會的要求，堅持“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”的方針，以創新流動人口服務管理體制為核心，通過統籌規劃，分步實施，系統推進，建立健全流動人口計劃生育基本公共服務運行機制，切實保障流動人口的基本權利和發展權利，促進人口與經濟社會的協調和可持續發展。

5、流動人口基本公共服務均等化工作目標是什么？

通過組織實施試點、有序推進和逐步深化，到2012年，試點城市計劃生育基本公共服務覆蓋全部流動人口，流動人口與當地戶籍人口計劃生育基本公共服務差距明顯縮小，基本建立運轉高效、保障有力的流動人口計劃生育基本公共服務均等化運行機制，加快流動人口市民化進程。初步建立適應城鎮化、促進城鄉一體化發展的流動人口服務管理新體制。

6、流動人口基本公共服務均等化基本原則是什么？

①以人為本。把維護廣大流動人口的切身利益和合法權益，推進基本公共服務均等化，作為推動流動人口服務管理體制創新的根本出發點和落腳點。堅持人 1

本管理理念，不斷滿足流動人口對計劃生育基本公共服務均等化的需求，寓管理于服務之中，通過加強服務實現管理目標。

②統籌推進。試點城市要發揮各方優勢，加強人口計生與社會治安綜合治理、公安、教育、民政、財政、人力資源社會保障、衛生等相關部門的政策銜接，積極探索創新體制機制，整合部門管理力量和信息資源，形成政府主導、公共財政為主體的計劃生育基本公共服務供給模式。真正實現流動人口計劃生育基本公共服務均等化，積極促進其他各項基本公共服務均等化，全面提升流動人口均等化服務水平。

③重點突破。試點城市要結合本地實際，制定切實可行的改革目標、任務和工作規劃，在領導體制、綜合決策、居住證管理、社區登記、信息共享、投入保障、服務網絡、服務拓展、城鄉統籌等一個或多個方面，有針對性地進行改革創新，推動試點，積極探索行之有效的流動人口服務管理模式。

7、咸陽市流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作主要任務有哪些？ ①明確職責，建立健全流動人口基本公共服務均等化工作領導機制。②優化服務，全面落實流動人口計劃生育基本公共服務均等化待遇。③整合資源，推進以公共財政為主的基本公共服務均等化。

④資源共享，建立健全流動人口基本公共服務均等化綜合信息管理機制。⑤夯實基礎，建立健全流動人口基本公共服務隊伍穩定強化機制。

⑥強化保障，建立健全流動人口基本公共服務均等化經費投入機制。

8、渭城區流動人口基本公共服務均等化工作三大機制是什么？

一是建立完善區、鎮（辦）兩級流動人口計劃生育工作領導保障機制，二是依托信息系統，創新流動人口基本公共服務均等化工作機制。三是部門協同管理機制。

9、渭城區流動人口基本公共服務均等化工作五種服務管理模式是什么？

一是對農村實行村組集中管理。二是對城市實行社區模塊式管理。三是對各行業單位實行單位負責式管理。四是對集貿市場實行聯合式管理。五是對零散人口實行居民化直接式管理。

10、渭城區流動人口基本公共服務均等化工作八個實現是什么？

一是實現流動人口計劃生育基本公共服務均等化。二是實現流動人口戶籍服

務管理均等化。三是實現流動人口教育就學基本公共服務均等化。四是實現流動人口醫療衛生基本公共服務均等化。五是實現流動人口創業就業基本公共服務均等化。六是實現流動人口社會保障基本公共服務均等化。七是實現流動人口住房保障基本公共服務均等化。八是實現流動人口其他各項基本公共服務均等化。

11、什么是流動人口計劃生育“六個一“服務活動？

開展一次流動人口宣傳教育活動，宣傳相關計劃生育政策法律法規，生殖健康、婚育新風知識及《流動人口計劃生育工作條例》等有關內容。

組織一次家庭探望活動組織人員深入到“空巢老人”家庭，開展走訪慰問活動，為他們送去慰問品。

進行一次幫扶活動對于已返鄉的流動人口節后仍外出的人員，負責為他們提供就業信息，為他們送去科技書籍等資料。

辦理一批《流動人口婚育證明》，主動上門對返鄉人員開展《流動人口婚育證明》的免費審驗、換發工作，對無證人員進行清查登記，并免費為其辦理《流動人口婚育證明》。

提供一次生殖健康訪視服務組織計生技術人員巡回各村、社區對流動已婚育齡人員進行生殖健康檢查，免費發放避孕藥具。

舉辦一次維權培訓活動聘請勞動保障部門專家為返鄉群眾進行《勞動法》、《合同法》等專題講座，使其合法權益受到侵害時，能用法律做武器保護自己。

12、渭城區推行流動人口“六項均等化服務”是什么？

一是宣傳倡導服務均等化。二是便民維權服務均等化。三是避孕節育和生殖健康服務均等化。四是優生優育服務均等化。五是獎勵優待和生育關懷服務均等化。

13、以房管人要求房主必須做到那幾點？

一是在出租房屋時要求流動人口出示《流動人口婚育證明》并報告社區進行查驗，對未持證者不得出租；二是督促流動人口已婚育齡婦女與社區簽訂計劃生育協議書；三是發現流動人口懷孕或有生育現象應及時報告社區居委會。對未落實責任的，辦事處依據《國家流動人口計劃生育條例》給予批評教育。嚴格的管理措施進一步增強了房主協助社區抓好流動人口管理的責任意識，形成了“抓房主、房主抓”的良好局面，也讓流動人口在入住的第一時間自覺接受了現居住地

管理。

14、渭城區開展的“三清楚、六均等、一滿意”活動的主要內容是什么？ “三清楚”即社區利用定期清理清查活動對居住在本轄區的流動人口做到戶籍地清楚，婚育、避孕狀況清楚，現居住地清楚。

“六均等”，即實行六項均等化服務。“宣傳教育服務均等”即依托社區人口學校舉辦流動人口婚育知識培訓班，引導流動人口樹立婚育新觀念。“免費技術服務均等”即鎮辦設立流動人口服務中心，公開流動人口免費服務項目、內容及程序。“生殖健康、隨訪服務均等”即村（社區）依托計生技術服務室為流動人口提供免費服務。“優生優育服務均等”即將流動人口納入“母親健康工程”、“優生促進工程”和“家庭創業工程”實施范圍，與常住人口享受同等服務。“免費避孕藥具服務均等”即在社區服務站市場、企業及流動人口集中的村居設立流動人口避孕藥具免費發放點，為流動人口免費提供避孕藥具服務。“關懷關愛服務均等”即流動人口在渭城轄區享受同常住居民一樣的子女入托入學、生育關懷、特困幫扶等服務。

“一滿意”即讓轄區所有流動人口滿意。我們積極開展了“您為渭城經濟做貢獻，我們傾心傾力為您做服務”活動

15、流動人口的五項權利是什么？

一是免費參加有關人口與計劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動； 二是免費獲得優生優育、生殖健康、避孕節育等其他基本項目計劃生育技術服務；

三是實行計劃生育的，按照流動人口現居住地的規定，在生產經營等方面獲得支持和優惠。在社會救濟等方面享受優先照顧；

四是流動人口中的育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處免費辦理生育服務證；

五是流動人口在現居住地和戶籍所在地對可以享受的計劃生育服務和獎勵、優待政策，以及應當履行的計劃生育相關義務享有知情權、參與權和監督權。

16、流動人口的五項義務是什么？

一是流動人口中的成年育齡婦女在離開戶籍所在地前，應當憑本人居民身份證到戶籍所在地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明；

二是辦理婚育證明時，有義務出示結婚證和提供婚姻狀況、配偶信息及生育節育情況；

三是在現居住地辦理生育第一個子女的生育服務證明，應當提供夫妻雙方的居民身份證、結婚證、女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料；

四是到現居住地時自覺接受當地主管部門查驗婚育證明和如實反映計生信息；

五是在戶籍地和現居住地都有就地就近落實計劃生育和優生優育的義務；

第四篇：三江縣流動人口基本公共服務均等化實施方案

三江縣流動人口基本公共服務均等化實施方案

為貫徹落實好全區流動人口服務管理“一盤棋”機制建設會議精神，確保《廣西流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”實施方案》提出的免費服務任務的完成，最大限度提升流動人口基本服務均等化水平，促進“一盤棋”工作機制的全面建立，現結合我縣實際,特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導,按照統籌解決流動人口問題、維護社會公平、構建和諧社會的總體要求,以創新機制為核心,堅持公平對待、服務至上、合理引導、完善管理的原則,通過統籌規劃、系統推進、建立健全流動人口計劃生育基本公共服務運行機制,切實保障流動人口的基本權利,促進流動人口與城鎮居民服務均等化,促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展。

二、工作目標

通過實施流動人口基本公共服務均等化,初步建立健全“政府主

縣教育局要結合我縣實際,堅持以流入地政府安排為主,以公辦學校為主的原則,完善流動人口同住子女接受義務教育的政策,保障外來務工人員同住子女享有公平均等接受義務教育的權利。

縣衛生局要為流動人口提供與區域內戶籍人口同等的傳染病防治、兒童預防接種、婦幼保健等均等化服務。

住房和城鄉建設局要督促物業管理單位積極配合社區居委會采集物業管理范圍內的流動人口基本信息;加強房屋出租管理,為流動人口提供符合衛生和安全條件的居住場所。

縣司法局加強對流動人口的法律援助。

縣工商局在辦理各種證照時，要為流動人口提供與戶籍人口同等的服務。

(四)全面落實流動人口計劃生育基本公共服務均等化

人口計生部門在常住人口和流動人口計劃生育服務管理方面,要做到同宣傳、同服務、同管理、同投入、同考核。

1.宣傳教育服務

強化宣傳教育的針對性和有效性,結合“婚育新風進萬家”活動,積極開展“關愛流動人口”“關愛留守兒童”“關愛留守老人”等主題宣傳服務活動,制作和發放免費宣傳品,普及人口和計劃生育政策、法規，以及優生優育、生殖保健科普知識,保障流動人口免費參加有關人口和計劃生育法律知識以及生殖健康知識普及活動,引導流動人口樹立科學、文明、進步的婚育觀念。流動人口計劃生育政策知曉率達到

95%以上。

2.免費技術服務

完善政策,免費為流動人口提供國家規定的計劃生育基本服務項目,按規定為流動人口提供免費的孕情環情檢查。流動已婚育齡婦女在我縣接受健康檢查免費率達到100%,免費藥具獲得率達到95%。

3.優生優育服務

全面啟動流動人口“優生促進工程”,對符合生育政策的流動人口已婚待孕婦女組織開展免費新婚培訓、孕前優生優育、避孕節育、生殖健康科學知識培訓、孕前優生篩查,對高危人群提供葉酸或復合營養素等服務項目；推廣出生缺陷風險評估,開展出生缺陷一級預防,開展幼兒早教；做好宣傳倡導,防止發生非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇人工終止妊娠行為,保證母嬰安全。

4.生殖健康服務

依托各級衛生部門、人口和計劃生育技術服務機構為已婚育齡流動人口提供生殖健康咨詢指導,免費落實結扎、放環手術,提供必要的隨訪服務,每年進行一次婦檢、康檢,實行計劃生育手術實名登記制度,及時更新相關信息,實行網絡化管理。

5.獎勵優待服務

建立和完善流動人口計劃生育利益導向機制。各有關單位對自覺落

制定流動人口基本公共服務均等化工作考核評估意見,將各職能部門和鄉鎮流動人口基本公共服務均等化工作情況納入縣政府目標管理體系,每年對流動人口基本公共服務均等化工作情況進行考核。

三江侗族自治縣人民政府 2011年9月12日

三江縣流動人口基本公共服務均等化工作領導小組人員名單

組 長: 唐利林

縣委常委、宣傳部長、副縣長 成 員: 曹業平

縣政府辦公室副主任

覃富聰

縣人口和計生局局長

謝少奎

縣衛生局局長 唐祖悅

縣財政局局長

石

剛

縣人力資源和社會保障局局長

韋運清

縣住房和城鄉建設局局長

梁日美

縣公安局副局長

吳群星

縣教育局局長

陳小明

縣工商局局長

覃建勛

縣司法局局長

榮福清

房管所所長

“領導小組”下設辦公室,辦公室設在縣人口和計劃生育局,覃富聰兼任辦公室主任, 聯系電話：0772--8612130 “領導小組”負責對全縣流動人口均等化服務工作的宏觀指導;研究制定流動人口均等化服務政策、措施;協調解決工作中遇到的困難和問題。

“領導小組”辦公室主要負責“領導小組”的日常工作;研究提出流動人口均等化服務的公共服務政策、措施和建議;督查落實“領導小組”會議議定事項;承擔“領導小組”交辦的其他事項。各成員單位負責本部門范圍內公共服務政策的調研、建議;負責落實“領導小組”制定的完善公共服務的政策、措施;承擔“領導小組”交辦的其他事項。

三江侗族自治縣人民政府

2011年9月13日

第五篇：流動人口衛生計生基本公共服務均等化的思考

流動人口衛生計生基本公共服務均等化的思考

今年以來，按照國家基本公共衛生服務規范（2011版）和計劃生育基本公共服務均等化的要求，堅持以“人為本、保障基本、逐步均等、有序推進”的原則，積極推行“屬地化管理、市民化服務”，不斷鞏固和完善流動人口衛生計生基本公共服務均等化工作，既保障了流動人口的合法權益，又充分發揮了流動人口在經濟社會建設中的能動作用。

一、流動人口特點及均等化服務的重點內容

流動人口是一個特殊群體，正值年富力強和生育旺盛期，流動性大，多數居住和工作條件差，對避孕節育、婦兒保健、計劃免疫、傳染病防治等健康服務需求較高。

根據流動人口的特點，實施衛生計生基本公共服務需重點做好六方面工作。一是建立健全流動人口健康檔案，為轄區居住6個月以上的流動人口建立統一、規范的健康檔案，及時掌握流動人口的健康狀況；二是開展流動人口健康教育，提高流動人口健康素養，引導流動人口更好地接受服務；三是加強流動兒童預防接種工作，為轄區內居住滿3個月的0-6歲流動兒童建立預防接種檔案，對入托入學流動兒童嚴格查驗預防接種證；四是落實流動人口傳染病防控措施，對建筑工地、商貿市場、生產加工企業等流動人口密集地區，加強傳染病監測工作，及時處置傳染病疫情，切實落實流動人口艾滋病、結核病等傳染病的免費救治政策；五是加強流動孕產婦和兒童保健管理，為流動孕產婦和兒童建立保健管理檔案；六是落實流動人口計劃生育基本公共服務。

二、信陵鎮基本公共服務均等化的主要做法

（一）基本情況。

共有流動人口5044人，其中流入人口1198人，流出已婚育齡婦女1296人，流入已婚育齡婦女304人。

（二）主要措施。

一是加強領導，健全機制。信陵鎮成立了衛生計生基本公共服務均等化工作領導小組，形成了 “政府領導、衛計牽頭、部門配合、上下聯動”的工作格局，將流動人口衛生計生基本公共服務均等化納入鎮黨委、政府目標管理責任制；同時建立健全流動人口管理服務機制，建立出租房屋流動人口計劃生育登記、合同管理、聯系通報、一崗雙責等制度。

二是明確目標，強化責任。信陵鎮黨委、政府按照“共聚一地、共建家園、共保平安、共創繁榮”的指導思想，將流動人口衛生計生基本公共服務均等化工作放到重要位置來抓，實行責任合同管理，層層簽訂責任書；為實現流動人口均等化服務到位率達到85%的目標，黨政領導對所聯系的社區、村委會實行“一崗雙責”，社區、村委會一把手對本社區、村委會流動人口衛生計生基本公共服務均等化工作負總責。

三是摸清底數，綜合治理。準確掌握目標人群，建立流動人口月報機制，信陵鎮依托村（社區）和屬地管理單位，建立流動人口登記冊，及時掌握人口信息，真正做到 “人來有登記，人走有注銷”，讓管理不留漏洞、服務不留死角。實行多部門協作和綜合管理服務，全鎮成立了流動人口服務管理辦公室，使廣大干部群眾共同參與到流動人口服務管理工作中來。

四是注重宣傳，強化服務。通過發放宣傳畫、宣傳單，組織宣傳車，辦宣傳專欄，開展社區文藝活動等形式，廣泛進行衛生計生政策和健康知識宣傳。鎮衛計辦聯合信陵鎮衛生院、縣疾控中心、縣婦幼保健計劃生育服務中心等服務機構，深入開展優質服務，讓流動人口與常住人口真正享受到“同宣傳、同服務、同管理、同關愛”四同服務。

（三）工作成效

2016年，衛生計生基本公共服務均等化主要取得了以下成績。

一是為流入６個月以上的人員建立流動人口健康檔案1019份；二是對流入６個月以上的流動人員開展健康教育，覆蓋1019人；三是為流入３個月以上兒童預防接種150人；四是落實流動人口傳染病防控措施；五是加強流動孕產婦和兒童保健管理；六是落實流動人口計劃生育基本公共服務，全年免費生殖健康檢查296人，生殖健康優質服務率85%以上；七是定期開展專項清理清查，今年共開展2次流動人口專項清理。32個村（社區）和１０４個屬地管理單位分別組織專班入戶調查、登記、驗證，按照社區（村）不漏組（單位），組、（單位）不漏房，房不漏人的要求清理清查流動人口，建立信息臺帳。

三、衛生計生基本公共服務均等化存在的問題

一是流動人口信息采集難。流動人口流動性大，目標人群與實際常住流入人口有差距，今年雖然開展多次專項清理清查，但由于流動人口構成的復雜性、從業行為的隨意性及居住環境的不穩定性等因素，給及時、準確地掌握流動人口信息帶來困難；同時流動人口的入戶調查，存在著門難進、人難見、話難談的現象；流動人口服務管理人員由于入戶宣傳常吃“閉門羹”，存在著畏難情緒，工作難以深入；對于流動人口是否持有《婚育證明》，缺乏有效的約束機制和制約措施，尚未真正把住關口，大多數流動人口在離開戶籍地前未主動到戶籍地鄉鎮（街道）辦理《婚育證明》。

二是流動人口健康意識薄弱。流動人口年齡結構普遍比較年輕，整體上比較健康，認為建立健康檔案、接受健康教育是多此一舉，對上門服務的工作人員不配合。

三是齊抓共管未能到位。推進流動人口管理和服務工作，涉及戶籍地、居住地、用工單位、房東等多方主體和衛計、財政、公安等多個部門，關系復雜，需要部門配合和社會力量的支持；雖然對流動人口管理和服務實行了政府領導、部門聯動、綜合服務的工作機制，但部分干部和本地市民對“均等化”工作認識不夠，不理解，同時對協同部門沒有有效責任追究手段，實施工作中尚未真正形成全社會齊抓共管、綜合服務的良好格局。

四、推進衛生計生基本公共服務均等化的建議

（一）提高思想認識，搭建服務平臺。一是穩定低生育水平，統籌解決人口問題；二是促進社會和諧，維護公平正義；三是轉變政府職能，建設服務型政府。通過衛生計生基本公共服務均等化工作的開展，可以縮小不同人群、不同地區、不同階層之間在公共服務上的差距，從而化解、緩解、消除一些社會矛盾，體現公平正義；通過搭建服務平臺，為流動人口提供與市民一樣的均等化服務項目和內容，體現以人為本，執政為民的要求，不僅對人口計劃生育工作意義重大，對推進整個基本公共服務均等化具有先導性的意義。

（二）整合信息資源，推動信息共享。健全流動人口綜合服務管理信息系統，充分利用衛計、統計、公安、人社等部門資源，建立統一的全員流動人口信息采集、更新和動態管理機制，開展流動人口變動趨勢的預警監測和綜合分析，全面掌握流動人口生存發展狀況；同時依托人口健康信息平臺，完善居民電子健康檔案，整合流動人口衛生計生公共服務信息資源，建立健全相關信息共享機制；完善現有的公共衛生服務相關信息系統和流動人口計劃生育信息系統，逐步實現流動人口衛生計生公共服務信息跨地區、跨部門的互聯互通、共享應用。

（三）抓好綜合服務，落實齊抓共管。加強流動人口衛生計生服務管理與戶籍管理、勞動就業、教育、醫療、社會保障、住房等方面的政策銜接和制度協調，進一步完善均等化服務相關公共政策，形成部門合力，協同推進流動人口基本公共服務均等化工作。

（四）加強隊伍建設，強化宣傳教育。依托社區，配齊配強社區流動人口服務管理員隊伍，加強業務素質和技能培訓；通過制訂科學的人才引進和后續培養計劃，抓好各級人員專業知識與能力的培訓，提高綜合服務能力，夯實基層基礎；充分利用各種宣傳方式，強化宣傳教育的針對性和有效性，提高流動人口對均等化服務的知曉率；同時積極開展關愛流動人口的主題宣傳服務活動，普及法律知識和健康知識，讓流動人口與本地居民同享一片藍天。

所有流入人口都可以享受到和戶籍人口一樣的“12+1”基本公共衛生計生服務，即：12項基本公共衛生服務和基本的計劃生育技術服務。12項免費的基本公共衛生服務包括：城鄉居民健康檔案管理、健康教育、預防接種、0～6歲兒童健康管理、孕產婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理（高血壓、糖尿病）、重性精神疾病患者管理、結核病患者健康管理、傳染病及突發公共衛生事件報告和處理服務、中醫藥健康管理、衛生監督協管服務。以創建流動人口衛生計生基本公共服務均等化示范街道為契機，以服務為抓手，融合計生工作網絡和社區衛生服務機構，開展了一系列大型活動，取得了很好的社會反響。

健康教育活動記錄表

活動時間： 201 年6月9日下午

活動地點：村衛生所門口

活動形式：咨詢、發放宣傳單

活動主題：201 年流動人口基本公共衛生服務均等化咨詢宣傳活動

主題：“關愛流動人口，促進全民健康”

組織者：

中心衛生院公共衛生科。協辦單位：

村衛生所

參加人員：

接受健康教育人員類別：村外來流動人員 接受健康教育人數：75人

健康教育資料發放種類：25種宣傳單各75張；健康教育處方：6種各75張。

咨詢內容：

向受教育人解答國家基本公共衛生項目內容、政策、好處、免費項目，以及國家基本公共衛生服務的問題與常識

宣傳單內容：

1、《促進基本公共衛生服務逐步均等化宣傳資料—國家基本公共衛生服務問答》1套24張，2、《中國公民健康素養66條》 健康教育處方內容：

1、《健康生活方式》

2、《中醫身體健康的十大標準》

3、《高血壓病中醫藥保健》

4、《心臟的中醫藥保養》

5、《高血壓》

6、《糖尿病》

活動小結評價：

通過本次咨詢及發放宣傳單宣教活動，約為75名

村外來流動人員解答了國家基本公共衛生服務項目內容、均等化的含義，重要性、對流動人口的好處，國家基本公共衛生服務常識；國家基本公共衛生服務各個項目的問題，并免費測量血壓；向每個受教育人發放了宣傳單《促進基本公共衛生服務逐步均等化宣傳資料—國家基本公共衛生服務問答》1套24張，《中國公民健康素養66條》1張；健康教育處方6種各1張。通過本次咨詢和發放宣傳單宣傳活動，讓受教人了解國家基本公共衛生服務項目內容、常識、意義與重要性，均等化的含義、意義、對流動人口的好處等。通過宣傳，提高了受教育流動人口對國家基本公共衛生服務均等化知曉率，增強了受教育育流動人口主動參與國家基本公共衛生服務的自覺性、主動性。對擴大我鎮流動人口基本公共衛生服務均等化的影響力、覆蓋面，營造良好的社會氛圍，提高我鎮群眾對國家基本公共衛生服務的關注度、知曉度和滿意度，全面推進國家基本公共衛生服務均等化，促進全民健康發展起到積極的作用，達到預期的目的。由于時間緊張，宣教工作有待進一步深入，將利用計免門診宣教陣地，針對外來流動兒童家長，繼續開展宣教活動。

填表人（簽字）：

負責人（簽字）：

填表時間： 2014年9月9日