第一篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的基本公共服務(wù)均等化研究

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的基本公共服務(wù)均等化研究

2007年6月7日,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式批準(zhǔn)重慶市為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革涉及內(nèi)容廣泛,而基本公共服務(wù)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的基本平臺(tái),基本公共服務(wù)的公平享有是社會(huì)和諧的基石,基本公共服務(wù)的短缺和不均衡將嚴(yán)重威脅社會(huì)發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基石。尤其在具有大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)特點(diǎn)的重慶如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)是一個(gè)艱巨的課題,這個(gè)課題的研究對(duì)中國(guó)的大部分地區(qū)尤其是西部地區(qū)具有很強(qiáng)的啟發(fā)意義和示范意義。

一、主要問(wèn)題

課題組根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率指標(biāo),主要選取江北區(qū)、沙坪壩區(qū)代表城市,選取梁平縣代表農(nóng)村,同時(shí)結(jié)合對(duì)開(kāi)縣等其他農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)展開(kāi)分析。2006年江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、梁平縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為1.4∶47.4∶51.2、2.2∶51.4∶46.3、21.3∶48.4∶30.3,城鎮(zhèn)化率分別為83.4%、72.7%、28.6%。[1]

(一)城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展差距

2006年江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、梁平縣每萬(wàn)人學(xué)校分別為1.71所、1.51所、3.47所,每學(xué)校平均覆蓋面積分別為2.57km2、3.50km2、6.10km2,每萬(wàn)人專任教師分別為69.2名、80.4名、60.4名,每萬(wàn)人幼兒園分別為1.89所、2.32所、0.72所,這些數(shù)據(jù)顯示城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展差距較大。在三峽庫(kù)區(qū)、山地林農(nóng)牧區(qū),鄉(xiāng)村學(xué)校分布稀疏、不均衡,學(xué)生居住分散,上下學(xué)極度不便。黔江區(qū)鵝池鎮(zhèn),幅員面積73.2平方公里,只有中心校3所,村小2所。梁平縣2005年有中小學(xué)校346所,2006年有中小學(xué)校310所,1年減少10.4%。不少鎮(zhèn)鄉(xiāng)在進(jìn)一步對(duì)村小學(xué)進(jìn)行撤并。

(二)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展差距

2006年江北區(qū)、沙坪壩區(qū)與梁平縣每萬(wàn)人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分別為0.717所、1.39所、1.12所,衛(wèi)生機(jī)構(gòu)平均覆蓋面積分別為6.1km2、3.8km2、18.9km2、每萬(wàn)人床位分別為70.5張、44.37張、12.66張,每萬(wàn)人衛(wèi)生技術(shù)人員分別為51.2名、44.0名、13.6名,這些數(shù)據(jù)顯示城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展差距巨大。開(kāi)縣岳溪鎮(zhèn)僅有衛(wèi)生院1所,無(wú)規(guī)范的村衛(wèi)生室,只有極不規(guī)范的小診所。盡管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所政府舉辦的衛(wèi)生院,村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)90%,但少數(shù)較偏遠(yuǎn)的村衛(wèi)生室竟設(shè)在了中心場(chǎng)鎮(zhèn)上,導(dǎo)致中心場(chǎng)鎮(zhèn)上醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)密集,而村民就醫(yī)極度不便。

(三)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距

2006年鵝池鎮(zhèn)有線電視只覆蓋了集鎮(zhèn),最偏遠(yuǎn)的兩個(gè)村無(wú)電視收看;梁平縣有線電視入戶率為26.7%,電視收看覆蓋率90.0%;開(kāi)縣有線電視入戶率僅37.8%;而沙坪壩區(qū)有線電視入戶率85%以上。農(nóng)村自來(lái)水除了集鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)外,幾乎是一片空白,農(nóng)村飲用水安全性極低,并且以之為基礎(chǔ)的生活設(shè)施如洗衣機(jī)等根本無(wú)法使用。2006年梁平縣有338個(gè)村,只有123個(gè)村通自來(lái)水,只解決了7.65萬(wàn)人的飲水安全,占總?cè)丝诘?.56%。

(四)城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距巨大

十七大報(bào)告要求加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證,要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。[4]而重慶市城鄉(xiāng)社會(huì)保障無(wú)論在覆蓋面還是保障水平上都存在巨大差距。在最低生活保障上,2006年1至9月,重慶市各級(jí)民政部門(mén)共下發(fā)城市低保金6.2億余元,平均每月近7000萬(wàn)元財(cái)政支出,全市城市低保享受人數(shù)由1996年的7.2萬(wàn)人增加到2006年的81.29萬(wàn)人;而到2006年底,全市只有10個(gè)區(qū)縣建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度,享受農(nóng)村低保對(duì)象僅4.3萬(wàn)人,年財(cái)政支出也不過(guò)1000多萬(wàn)元。2006年

11月全國(guó)城市最低生活保障月人均支出水平為79.5元,而同期農(nóng)村最低生活保障月人均支出水平為22.3元/月,還不到城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的30%。2007年,全市農(nóng)村低保共保障32.31萬(wàn)戶、71.85萬(wàn)人,占農(nóng)業(yè)人口的3%,年支出低保金1.89億元(中央補(bǔ)助6660萬(wàn)元,市財(cái)政安排5340萬(wàn)元,區(qū)縣安排6900萬(wàn)元),年人平均保障標(biāo)準(zhǔn)791元;而截至2007年12月,全市有40.7萬(wàn)戶、83.3萬(wàn)人享受城市低保,占非農(nóng)業(yè)人口9.86%,共發(fā)放低保金10.4億元,人月均領(lǐng)取低保金104元。在醫(yī)療保障上,2007年底重慶市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋所有區(qū)縣,參合農(nóng)民共有1807.17萬(wàn)人,參合率達(dá)77%。截至2007年9月份,重慶市累計(jì)為1015.7萬(wàn)參合農(nóng)民補(bǔ)償醫(yī)藥費(fèi)4.07億元。在養(yǎng)老保障上,2007年3月,重慶市人大的調(diào)查表明,重慶參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅5萬(wàn)多人,占在重慶市內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的1.7%左右。根據(jù)重慶市人大的調(diào)查,地處三峽庫(kù)區(qū)的云陽(yáng)縣參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅有300人,占農(nóng)民工總數(shù)的0.94%。2008年1月起,南川、巴南、南岸、梁平、墊江等5區(qū)縣啟動(dòng)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。此前,九龍坡和大渡口區(qū)已在全市率先啟動(dòng)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。而被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也才剛剛起步。可見(jiàn),當(dāng)前最急迫的問(wèn)題是如何盡快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)項(xiàng)目對(duì)所有人口的普及。

二、主要原因

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距巨大有深刻的歷史原因、政策原因和政府管理機(jī)制原因,下邊就其主要方面做簡(jiǎn)要分析。

(一)農(nóng)民居住分散化,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模效益低下

前述三區(qū)縣每萬(wàn)人學(xué)校數(shù)、幼兒園數(shù)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)上的對(duì)比表明農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小。農(nóng)村公共服務(wù)本身面臨村民居住分散、最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模等因素制約,加上農(nóng)民大規(guī)模向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率提出了挑戰(zhàn);同時(shí)也必然缺乏對(duì)社會(huì)資本的吸引力。在三峽庫(kù)區(qū)、山地林農(nóng)牧區(qū)尤其突出,這類區(qū)域占全市總面積的61.32%,占全市總?cè)丝诘?8.1%。

(二)公共財(cái)政支出“城鄉(xiāng)倒掛”,農(nóng)村公共服務(wù)資金嚴(yán)重匱乏

公共財(cái)政支出的“城鄉(xiāng)倒掛”現(xiàn)象一直十分嚴(yán)重,而目前這種趨勢(shì)也并未減緩。2006年江北區(qū)、沙坪壩區(qū)與梁平縣人口分別為50.2、74.6、89.4萬(wàn)人,土地面積分別為221、396、1890km2。與城市相比,農(nóng)村人口更多、幅員更廣、基礎(chǔ)更薄弱、公共服務(wù)需求更大;但農(nóng)村財(cái)政投入更少,形成巨大反差。2006年,沙坪壩區(qū)和江北區(qū)人均地方財(cái)政支出分別是梁平縣的4.4倍、5.6倍。將財(cái)政支出與幅員面積對(duì)比分析,“倒掛”現(xiàn)象同樣嚴(yán)重。從2005年到2006年地方財(cái)政支出的增長(zhǎng)率,梁平縣為28.46%;沙坪壩區(qū)為36.61%;江北區(qū)為43.24%。與2005年比較2006年梁平縣全年使用上級(jí)資金增長(zhǎng)24.5%;沙坪壩區(qū)增長(zhǎng)37.5%;江北區(qū)增長(zhǎng)55.0%。從1997年到2005年重慶市一般預(yù)算支出增長(zhǎng)到487.4億元,年均增長(zhǎng)21.7%;財(cái)政“三農(nóng)”支出增長(zhǎng)到126.16億元,年均增長(zhǎng)19.75%,仍低2個(gè)百分點(diǎn)。

(三)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付高度分散化,農(nóng)村專項(xiàng)資金使用效率低下

在當(dāng)前農(nóng)村公共品供給普遍不足的狀態(tài)下,“撒胡椒面”式的平均分配難以體現(xiàn)公共產(chǎn)品集中供給的效率,最終也難以實(shí)現(xiàn)公平。一是各級(jí)政府部門(mén)林立,資金分配渠道分散。二是中央和市級(jí)財(cái)政在各部門(mén)的預(yù)算分配上輕重緩急體現(xiàn)不夠充分,針對(duì)性不強(qiáng)。上級(jí)民政部門(mén)大力支持一些農(nóng)村地區(qū)修建規(guī)模較大的養(yǎng)老福利院,而多數(shù)閑置或轉(zhuǎn)作他用。在分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式下,種糧直補(bǔ)對(duì)調(diào)動(dòng)種糧積極性作用有限。梁平縣2006年種糧直補(bǔ)資金共2000萬(wàn)元,分散到農(nóng)戶手中每戶也就幾十元。如果將這些資金集中起來(lái)投入到農(nóng)民更急需的道路、衛(wèi)生、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,整體效益將更高。三是各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)到具體的行業(yè)上、一定的地區(qū)后又進(jìn)一步在各具體項(xiàng)目上高度分散。每個(gè)項(xiàng)目獲得的資金額太小,無(wú)法受到基層政府的重視,項(xiàng)目設(shè)計(jì)難以體現(xiàn)前瞻性,更難以保障工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),使用壽命短,造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi),且不利于項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管,資金使用效率極低。國(guó)土資源局曾經(jīng)為加強(qiáng)基層國(guó)土所建設(shè),給某縣各國(guó)土所撥建設(shè)經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元,而目前各國(guó)土所仍無(wú)自己的辦公用房,都在期待再次投入。究其原因,3萬(wàn)

元只能買(mǎi)點(diǎn)辦公用品,無(wú)法完成更大項(xiàng)目。

(四)社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)分割,喪失統(tǒng)籌發(fā)展基本平臺(tái)。

我國(guó)在建立社會(huì)保障制度時(shí)似乎更多地強(qiáng)調(diào)了區(qū)別對(duì)待,沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的城鄉(xiāng)迥異、相互隔離的“二元”社會(huì)保障制度。在我國(guó)城市化進(jìn)程和社會(huì)轉(zhuǎn)軌期,有相當(dāng)部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排斥在社會(huì)保障體制之外。城市化的迅速崛起,使大批沒(méi)有社會(huì)保障基金,特別是社會(huì)保險(xiǎn)基金積累的農(nóng)村居民在轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后給城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系帶來(lái)巨大的沖擊,在城市中又形成新的“二元”結(jié)構(gòu),帶來(lái)新的社會(huì)問(wèn)題。這對(duì)農(nóng)民不僅不公平,并將制約農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力在不同地區(qū)之間的流動(dòng),尤其制約農(nóng)村留住和引進(jìn)建設(shè)人才,畢竟農(nóng)村的發(fā)展也需要人才支撐。城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體系不但無(wú)助于農(nóng)民工問(wèn)題、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題、新城市化居民問(wèn)題,農(nóng)村建設(shè)人才的吸引問(wèn)題的解決,反而會(huì)加劇這些問(wèn)題的惡化。

一旦人才流動(dòng)、勞動(dòng)力流動(dòng)受到制約,其他生產(chǎn)要素的流動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系的建立、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌等都將受到嚴(yán)重影響。因此,城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本平臺(tái)。我市社會(huì)保障信息化程度低,除養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)外,其他基本尚未實(shí)行信息化管理,更談不上基礎(chǔ)信息整合。以低保為例,對(duì)低保家庭收入的核實(shí),涉及其它兩條保障線和相關(guān)就業(yè)、報(bào)酬等信息,但低保對(duì)象領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、工資收入、征地補(bǔ)償?shù)惹闆r不明。大學(xué)生畢業(yè)后究竟找沒(méi)找到工作、在哪里就業(yè)、收入多少很難掌握,致使低保政策的執(zhí)行面臨許多困難。

(五)權(quán)力運(yùn)行缺乏公民參與和監(jiān)督,農(nóng)村基層政府提供服務(wù)動(dòng)力不足。

一是農(nóng)村公共服務(wù)供給大都是由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組織自上而下地進(jìn)行決策,農(nóng)村居民缺乏對(duì)公共服務(wù)需求的有效表達(dá)機(jī)制,服務(wù)提供缺乏全過(guò)程的有效監(jiān)督手段;服務(wù)質(zhì)量缺乏服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià),導(dǎo)致服務(wù)要求難滿足,服務(wù)質(zhì)量難保證,服務(wù)效率難提高。正如蓋伊·彼得斯所指出,參與式民主“強(qiáng)調(diào)公民參與政策過(guò)程的所有階段,而不僅僅是在政策執(zhí)行后抱怨或提供有關(guān)政策執(zhí)行方式的反饋信息。這種積極的態(tài)度能使錯(cuò)誤在出現(xiàn)以前就可以得到糾正。”[6]

二是目前基層政府官員的考核激勵(lì)主要取決于領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的認(rèn)可,而不是取決于公眾的滿意度,加上上級(jí)政府考核指標(biāo)不健全,缺乏基本公共服務(wù)內(nèi)容,基層政府注重社會(huì)管理,偏愛(ài)行政執(zhí)法,輕視公共服務(wù)。對(duì)于能增加政績(jī)的“硬”服務(wù),呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。比如對(duì)需要達(dá)標(biāo)的廣播電視設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)、校舍建設(shè)等公共服務(wù)供給嚴(yán)重過(guò)剩。而提升教師素質(zhì)、醫(yī)生素質(zhì)等沒(méi)有進(jìn)入地方官員政績(jī)考核體系或不便于考核的“軟”服務(wù),即便農(nóng)民有較強(qiáng)需求,也很難提到地方政府的操作層面上來(lái)。“除了財(cái)政資金投入問(wèn)題之外,鄉(xiāng)村公共服務(wù)面臨的更大尷尬是:基層政府志不在此。”[7]

三是上級(jí)政府行政審批項(xiàng)目仍是多不勝數(shù),上下級(jí)政府之間尤其上級(jí)政府部門(mén)與下級(jí)政府之間權(quán)力配置的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性較差,政府部分相關(guān)職能部門(mén)之間不規(guī)范的權(quán)力配置導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、互相掣肘,機(jī)構(gòu)多、程序多、組織程序不規(guī)范、不透明,嚴(yán)重?fù)p害基層政府的公共服務(wù)能力。一些山區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)稀少,民間資金渴望進(jìn)入醫(yī)療行業(yè),但是要通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)的審批極其艱難。參考文獻(xiàn):

[1][2][3]根據(jù)江北區(qū)、沙坪壩區(qū)和梁平縣2007年統(tǒng)計(jì)年鑒整理。

[4]引自中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告。

[5]根據(jù)江北區(qū)、沙坪壩區(qū)和梁平縣2007年統(tǒng)計(jì)年鑒整理。

[6][美]蓋伊·彼得斯.政府未來(lái)的治理模式[M].北京,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2001.[7]趙樹(shù)凱.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)———10省(區(qū))20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查

[J].http://.

第二篇：論城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

論城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

1998年，第九屆全國(guó)人大第一次會(huì)議首次提出“公共服務(wù)”的政府職能問(wèn)題；2005年，中共十六屆五中全會(huì)正式提出“公共服務(wù)均等化”這一命題；2007年，黨的十七大又指出“必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)”。可以看出，我們黨十分重視公共服務(wù)均等化問(wèn)題，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是公共服務(wù)均等化的重要組成部分，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，有助于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，引導(dǎo)資源流向農(nóng)村，推動(dòng)社會(huì)整體全面、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的概念及內(nèi)涵

（一）公共服務(wù)的概念

我國(guó)還處于研究公共服務(wù)問(wèn)題的初級(jí)階段，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)這一概念也沒(méi)有達(dá)成一致認(rèn)識(shí)。就目前我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，公共服務(wù)與公共產(chǎn)品并沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，政府為公眾提供的并非是“產(chǎn)品”本身，而是具有消費(fèi)性質(zhì)的服務(wù)。由此，公共服務(wù)應(yīng)具有公共產(chǎn)品的“享有非排他性、消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性、效用不可分割性”的特點(diǎn)。從服務(wù)的特性來(lái)看，公共服務(wù)應(yīng)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1.公共服務(wù)是滿足人民基本需求的服務(wù)，是基本服務(wù)，公共服務(wù)中包含的基本內(nèi)容在一定的社會(huì)條件下，應(yīng)被每一個(gè)公民公平享有。2.公共服務(wù)是公眾化的服務(wù)，并不只是服務(wù)于特定人群或少數(shù)人群，公共服務(wù)并不是用來(lái)滿足個(gè)別需要，而是滿足立于社會(huì)現(xiàn)狀的公共需要，公共需要是將社會(huì)成員作為一個(gè)整體提出的，其執(zhí)行具有強(qiáng)制性。3.公共服務(wù)的內(nèi)容廣泛，既包含所謂的物質(zhì)服務(wù)，即基本的生活用品，如燃?xì)狻⑺⒔煌üぞ叩龋职俏镔|(zhì)服務(wù)，如教育、醫(yī)療、法律等。

（二）城鄉(xiāng)公共服務(wù)的內(nèi)涵

城市公共服務(wù)指的是城市居民共同享有的，滿足城市居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品和服務(wù)，具體內(nèi)容包括教育、醫(yī)療、公共交通、公共安全、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。

農(nóng)村公共服務(wù)指的是農(nóng)村居民共同享有的，用來(lái)滿足人民生產(chǎn)生活和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品和服務(wù)。可分為純公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)，純公共服務(wù)是指包括環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)防安全等在內(nèi)的具有完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共服務(wù)。相對(duì)而言，準(zhǔn)公共服務(wù)并不具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性與排他性，其涵蓋范圍也更加廣泛，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村基本醫(yī)療、農(nóng)村信息通訊、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村有線電視等。

二、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的內(nèi)容

結(jié)合我國(guó)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵主要包括以下三點(diǎn)：

1.以農(nóng)村為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村的公共服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)民的生活狀況亟待改善，因此，國(guó)家的政策傾向更著重于農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)，只有加快農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)與供給，減弱農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)地位的劣勢(shì)，盡可能合理地分配社會(huì)資源，才能更快更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.“均等化”是相對(duì)的。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化指的是將城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差距控制在合理的范圍內(nèi)，使其既不是完全的平均化，又能不失公平。一方面，受我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，只能在一定程度上實(shí)現(xiàn)均等的基本公共服務(wù)的供給；另一方面，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，城市與農(nóng)村在人文、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等各方面都存在差異，若一味追求一致而忽略農(nóng)村發(fā)展的真正需求，反而達(dá)不到公共服務(wù)應(yīng)該起的作用。

3.城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是政府的職能體現(xiàn)。公共服務(wù)是為社會(huì)整體提供的相對(duì)平等的服務(wù)，這一特性決定了公共服務(wù)需由政府來(lái)實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是政府職能改變的一個(gè)重要標(biāo)志。這一政府職能的轉(zhuǎn)變主要有三個(gè)原因：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)階段正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)公平問(wèn)題在這一時(shí)期尤為明顯。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)村公共服務(wù)相對(duì)落后等這些矛盾需要得到解決。長(zhǎng)期以來(lái)政府制度的偏向?qū)е鲁鞘械陌l(fā)展優(yōu)于農(nóng)村，政府有責(zé)任提高農(nóng)村的公共服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量。新時(shí)期國(guó)家要求政府從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”。這一轉(zhuǎn)變意味著政府將投入更大的人力物力用于公共服務(wù)的建設(shè)。

三、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生投入非均等

基礎(chǔ)醫(yī)療和公共衛(wèi)生都屬于公共服務(wù)的范圍。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生投入的非均等主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。政府對(duì)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，截止2011年，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政總支出的5.35%，才剛剛超過(guò)世界衛(wèi)生組織規(guī)定的5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源的分配嚴(yán)重不均等。城市的醫(yī)療衛(wèi)生保障制度比鄉(xiāng)村健全，各大型醫(yī)院機(jī)構(gòu)主要集中在城市，醫(yī)療人才的流動(dòng)主要集中在城市。我國(guó)居民的健康水平存在明顯的城鄉(xiāng)差異。城市居民的健康水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村，農(nóng)村新生兒患病率、傳染病傳染率等均高于城市。

（二）城鄉(xiāng)公共教育非均等

教育問(wèn)題是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題。城鄉(xiāng)教育的非均等是影響教育公平的一個(gè)重要因素。根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入水平分析，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入仍顯不足。農(nóng)村在辦學(xué)條件、學(xué)校設(shè)施、教師管理等方面均落后于城市。城市享有更多的優(yōu)質(zhì)資源，如電子化的授課設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室設(shè)施等，而農(nóng)村學(xué)校大部分仍然是黑板授課，城市教師的高學(xué)歷水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城市的教育機(jī)構(gòu)更是多如牛毛，是農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上的，由此造成農(nóng)村居民上學(xué)難、入學(xué)率低、文盲程度高等問(wèn)題是公共教育不均等的重要體現(xiàn)。

（三）城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)的非均等

社會(huì)保障的非均等包括醫(yī)療保險(xiǎn)非均等、養(yǎng)老保險(xiǎn)非均等等。2009年正式確定農(nóng)村新型合作醫(yī)療后，農(nóng)村醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)比率大大增加，但是與城市相比較，報(bào)銷(xiāo)比率仍存在一定差異。城市醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面積遠(yuǎn)高于農(nóng)村。從養(yǎng)老保險(xiǎn)上看，政府對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳普及力度不夠，2011年，農(nóng)民通過(guò)社會(huì)保障制度進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的覆蓋率為23%，而城市養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率約為70%，隨著農(nóng)村人口老齡化程度的加深，這一問(wèn)題將成為社會(huì)保障服務(wù)的突出問(wèn)題。

四、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化存在的問(wèn)題及原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成具有一定的歷史原因。在20世紀(jì)后期，由于國(guó)家“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展政策，導(dǎo)致這種結(jié)構(gòu)不斷固化，影響農(nóng)村自身的發(fā)展，也制約了農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2007年，城市居民家庭的人均可支配收入達(dá)13786，而農(nóng)村居民家庭的人均可支配收入僅為4140，兩者相差近一萬(wàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后造成農(nóng)村居民生活條件差，教育跟不上，社會(huì)保障無(wú)法健全等都是公共服務(wù)非均等化的重要原因。就制度方面而言，農(nóng)村戶口與城市戶口的區(qū)分人為地將城鄉(xiāng)進(jìn)行了分割，農(nóng)村人口遷往城市需要辦理各種證明，而非農(nóng)業(yè)戶口卻可以享有城市的各種社會(huì)保障與福利，這種制度造成城鄉(xiāng)居民在社會(huì)地位和身份上的不平等。如在就業(yè)時(shí)，現(xiàn)有的規(guī)章制度使得城市居民具有優(yōu)先的就業(yè)權(quán)，這對(duì)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是不公平的。此外，在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公共服務(wù)的提供主要依靠非制度的籌資，費(fèi)用的主要承擔(dān)人是農(nóng)民自己，稅費(fèi)改革后，城市的公共服務(wù)中加入了市場(chǎng)供給的部分，盡管2006年后一系列政策減輕的農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是政府公共服務(wù)供給機(jī)制并未完全建立，農(nóng)村的公共服務(wù)缺乏制度的保障，這些制度不平等導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等。

（二）公共服務(wù)供給機(jī)制存在問(wèn)題

相對(duì)于農(nóng)村而言，城市的公共服務(wù)供給機(jī)制更加完善，一方面，城鎮(zhèn)政府財(cái)政方面較為充裕，政府外的社會(huì)力量的參與也比較高，對(duì)公共服務(wù)建設(shè)的投入比農(nóng)村大；另一方面，城市的公共服務(wù)建設(shè)由來(lái)已久，其各方面體系，如教育、醫(yī)療、社保等均比較健全。而在農(nóng)村，農(nóng)民的公共服務(wù)幾乎全部由政府承擔(dān)，鄉(xiāng)村政府財(cái)政困難，公共服務(wù)本身具有非營(yíng)利性，而政府對(duì)于其他非政府團(tuán)體參與公共服務(wù)供給缺乏激勵(lì)措施，使得農(nóng)村很難實(shí)現(xiàn)多元化的公共服務(wù)供給機(jī)制，此外，我國(guó)目前實(shí)行的是自上而下的公共服務(wù)供給機(jī)制，這種公共服務(wù)的供給有明顯的政府偏向性，政府更愿意投入短期性的公共服務(wù)建設(shè)以提高自身業(yè)績(jī)，使得政府在進(jìn)行公共服務(wù)決策時(shí)，并沒(méi)有把農(nóng)民真實(shí)需求考慮在內(nèi)，如農(nóng)民可能更需要政府解決交通問(wèn)題，政府卻在這時(shí)進(jìn)行“家電下鄉(xiāng)”的活動(dòng)，政府和農(nóng)民之間無(wú)法進(jìn)行有效溝通，導(dǎo)致在農(nóng)村，公共服務(wù)的供給并不符合農(nóng)民的實(shí)際需求，再者，在農(nóng)村，農(nóng)民承擔(dān)部分公共服務(wù)建設(shè)費(fèi)用，公共服務(wù)反而加重了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，受文化和教育水平的限制，農(nóng)民很難認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)的重要性，由此農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的建設(shè)并不熱情。這些原因均造成政府對(duì)公共服務(wù)的供給滿足不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的基本需求。

五、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的對(duì)策辦法

加總括段然后再分述，對(duì)策辦法里邊的二級(jí)標(biāo)題從文章里面再提煉一下，用自己的話。！

（一）宏觀政策

1.城鄉(xiāng)二元化改革

要想改善城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)該堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平；應(yīng)推進(jìn)戶籍制度改革，首先應(yīng)使城鄉(xiāng)公民享有同等的勞動(dòng)及社會(huì)保障，擺脫戶籍對(duì)城鄉(xiāng)居民造成的待遇差，從根本上消除權(quán)益的不平等，然后逐步取締戶籍制度，要優(yōu)化公共資源配置，優(yōu)先解決農(nóng)民的生存、發(fā)展問(wèn)題。

2.公共服務(wù)供給制度改良

針對(duì)政府公共服務(wù)供給不夠的問(wèn)題，可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立多元化供給機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的全面化，針對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的供給，應(yīng)事先城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)真正列入到國(guó)家的發(fā)展制度中，將政府財(cái)力向農(nóng)村傾斜。

（二）微觀措施

1.建立農(nóng)村向上反映供給問(wèn)題的體系

公共服務(wù)供給機(jī)制應(yīng)實(shí)行“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，建立有效的農(nóng)民與政府溝通渠道，如設(shè)置一些表決會(huì)，由全體農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)各項(xiàng)態(tài)度進(jìn)行意見(jiàn)發(fā)表，從農(nóng)民自身需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的最優(yōu)供給。

2.明確政府間的職責(zé)關(guān)系，建立政府公共服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制

公共服務(wù)供給薄弱部分原因是由各政府之間職責(zé)不明確，相互推脫造成的，各政府需要明確自身管理的職責(zé)及范圍，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，需要提高其組織性，減少重復(fù)設(shè)置等問(wèn)題，另外，建立有效的政府公共服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，可對(duì)政府起到監(jiān)督作用，有助于政府落實(shí)公共服務(wù)的責(zé)任。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧的重要一步，目前我國(guó)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各方面不平等的問(wèn)題，其原因主要是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，公共服務(wù)供給機(jī)制存在問(wèn)題引起的，針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)可從建立宏觀政策和微觀措施入手，有針對(duì)性地改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展

第三篇：推進(jìn)貴陽(yáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化思考

推進(jìn)貴陽(yáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化思考

文/ 李正貴

2006年3月，“基本公共服務(wù)均等化”第一次是在我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要中作為我國(guó)公共財(cái)政體系建設(shè)任務(wù)提出以來(lái)，先后在黨的十七大報(bào)告、十八大報(bào)告中作為財(cái)政體制改革和社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)之一。黨的十七大報(bào)告中，進(jìn)一步明確了基本公共服務(wù)均等化是縮小區(qū)域差距的手段，并且把基本公共服務(wù)均等化和建設(shè)主體功能區(qū)作為財(cái)政體制改革的目標(biāo)。黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)：“必須從維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。”為此，社科理論學(xué)者開(kāi)展大量研究，地方政府則把推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服均等化作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)之一，但在理論研究、政府實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)基本公共服務(wù)均等化定義存在分歧。大多數(shù)學(xué)者則傾向?qū)⑺x為政府和社會(huì)為確保公民基本生存和發(fā)展權(quán)所提供的均等化公共服務(wù)。認(rèn)為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是指城鄉(xiāng)居民作為一國(guó)的平等公民，在財(cái)政待遇上是平等的，在享受政府提供的基本公共服務(wù)時(shí)應(yīng)大體一致、大致等量。貴陽(yáng)正在深入推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明示范城市建設(shè)和以縣為單位開(kāi)展同步小康創(chuàng)建的攻堅(jiān)階段，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化對(duì)保障公民基本權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)公平正義、統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展等方面具有重要的意義。

筆者認(rèn)為，要深入推進(jìn)貴陽(yáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不能畢其功于一役。當(dāng)前，應(yīng)在市級(jí)宏觀決策層面提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化制度“頂層 1

設(shè)計(jì)”，從困擾我市基本公共服務(wù)均等化的突出問(wèn)題著手，細(xì)化目標(biāo)、措施，消除城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制、機(jī)制障礙，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。應(yīng)著力謀劃以下幾個(gè)方面的政策措施。

一、著力謀劃建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。城鄉(xiāng)二元制度和政策和城鄉(xiāng)分治的管理模式是城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)嚴(yán)重失衡的主要原因。在積極推進(jìn)我市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中，必須打破城鄉(xiāng)分割的二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)一體均衡發(fā)展的制度環(huán)境，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。這些體制具體包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)可銜接的農(nóng)村社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)以及促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌。

二、著力謀劃建立農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政支撐體系。一是切實(shí)增大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的投入，增加農(nóng)村公共財(cái)政支出在整個(gè)財(cái)政資金中所占的比重，把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展逐步納入公共財(cái)政的支出范圍。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，通過(guò)財(cái)政杠桿引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投資農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。二是進(jìn)一步合理界定市、區(qū)（市、縣）各級(jí)政府的責(zé)任，完善市、區(qū)（市、縣）級(jí)的事權(quán)財(cái)權(quán)劃分，合理界定各級(jí)政府的基本公共服務(wù)支出責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，調(diào)整和理順各級(jí)政府的財(cái)政分配關(guān)系。三是積極推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革，努力增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的財(cái)政能力，特別在當(dāng)

前要切實(shí)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，縱向轉(zhuǎn)移支付以保障政權(quán)運(yùn)作基本財(cái)力需要為主，橫向轉(zhuǎn)移支付以逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化為主。四是市、區(qū)（市、縣）政府要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增加的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，逐步縮小城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)的差距。

三、著力謀劃提高政府基本公共服務(wù)供給能力。提供基本公共服務(wù)是政府的責(zé)任，構(gòu)建基本公共服務(wù)體系是政府轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容。一是強(qiáng)化政府為農(nóng)村提供公共服務(wù)的職能，加快建成能夠適應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的服務(wù)型政府體系。二是深化體制改革，提高政府基本公共服務(wù)供給能力。第一，打破城鄉(xiāng)分割、部門(mén)分割的行政管理體制，整合和優(yōu)化現(xiàn)有行政資源。第二，加強(qiáng)績(jī)效管理和評(píng)價(jià)制度建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)之間各種分配關(guān)系和財(cái)政管理責(zé)任與權(quán)限。第三，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍登記管理制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)服務(wù)管理體制。三是形成規(guī)范、合理和可持續(xù)的公共投入機(jī)制及投入水平正常增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步完善公共財(cái)政政策，不僅要克服基本公共服務(wù)的財(cái)政供給不足問(wèn)題，還要解決財(cái)政供給不均問(wèn)題。四是增強(qiáng)部門(mén)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支透明度，提高服務(wù)對(duì)象的知情權(quán)、參與權(quán)，預(yù)防公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配不均。尤其是在對(duì)公共服務(wù)支出進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，應(yīng)把公共服務(wù)支出的公平性問(wèn)題作為一個(gè)重要指標(biāo)進(jìn)行考核。

四、著力謀劃建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)分配制度。一要率先探索建立有利于農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的國(guó)民收入分配政策，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給制度，在公共財(cái)政資源配置上，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)

展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展的支持力度，使城鄉(xiāng)居民均等享受公共財(cái)政所提供的公共產(chǎn)品。二要取消對(duì)農(nóng)民帶有歧視性的體制障礙、制度障礙和政策限制，給農(nóng)民以公平的國(guó)民待遇，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度、公共衛(wèi)生和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，逐步提高保障水平。三要在合理劃分財(cái)權(quán)與事權(quán)、明晰各級(jí)政府的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任的基礎(chǔ)上，改革現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序，建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，使農(nóng)民群眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求意愿得以體現(xiàn)。

五、著力謀劃培育城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給多元主體。一要營(yíng)造有利于各類投資主體公平有序競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步建立完善基本公共服務(wù)的社會(huì)參與機(jī)制。二要按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，允許和鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)公共產(chǎn)品，積極引進(jìn)民間資金和外資為公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)，以改善公共服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，強(qiáng)化公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的競(jìng)爭(zhēng)性，提高公共服務(wù)的運(yùn)作效率和專業(yè)化水平。三要充分利用社會(huì)組織形式靈活、多樣，活動(dòng)具有自發(fā)性等優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)其他社會(huì)組織和社團(tuán)為農(nóng)民提供公共服務(wù)，著力形成政府與社會(huì)團(tuán)體相互競(jìng)爭(zhēng)與合作的公共服務(wù)提供機(jī)制，在其他主體無(wú)法充分發(fā)揮作用的某些基本公共服務(wù)供給環(huán)節(jié)起到更重要的作用。

六、著力謀劃建立推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制。一是建立基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。要探索建立市對(duì)各區(qū)（縣、市）基本公共服務(wù)財(cái)政投入與保障問(wèn)責(zé)制，把基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)

量指標(biāo)納入政府績(jī)效考核體系，將基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估與干部選拔、任用和內(nèi)部激勵(lì)聯(lián)系起來(lái)。二是建立基本公共服務(wù)均等化的多元參與機(jī)制。在純公共產(chǎn)品的供給方面，如城市道路、水利設(shè)施等，要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用BT、BOT等模式。在準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給方面，如人飲工程、地下管網(wǎng)、城鄉(xiāng)公共交通等，政府可以運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、簽約外包、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼或價(jià)格補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)。三是創(chuàng)新公共財(cái)政投入保障和可持續(xù)機(jī)制。積極探索地方政府發(fā)行公共服務(wù)債券的可行性，利用政府債券廣泛籌集社會(huì)資金；積極探索開(kāi)征新的地方稅種調(diào)節(jié)區(qū)域和城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，充分發(fā)揮稅收政策的杠桿作用。

七、著力謀劃建立科學(xué)的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高公眾滿意度。公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括政府自身的績(jī)效評(píng)估和公眾對(duì)于政府公共服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。目前，市政府自身的績(jī)效評(píng)估相對(duì)完善，但公眾對(duì)政府公共服務(wù)的評(píng)價(jià)體系尚需建立并健全。政府自身的績(jī)效評(píng)估體系有著各種操作性較強(qiáng)的量化指標(biāo)，但公眾對(duì)政府公共服務(wù)的滿意度還沒(méi)有真正納入政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。建立健全公眾基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系在現(xiàn)階段尤為重要，這不僅能夠?qū)膊块T(mén)的行為起到約束和引導(dǎo)作用，而且有利于提高基本公共服務(wù)的效率和品質(zhì)。政府可以通過(guò)對(duì)其滿意度的評(píng)價(jià)有針對(duì)性地改變公共服務(wù)方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第四篇：關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的研究

我縣促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化情況

霞浦縣現(xiàn)有2個(gè)街道，14個(gè)社區(qū)。我縣城市社區(qū)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)的基本現(xiàn)狀如下：一是居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。居家養(yǎng)老服務(wù)站為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂(lè)等服務(wù)，為社區(qū)老年人提供方便、快捷、人性化的居家養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人收益。寧德市委、市政府將居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)列入2011年為民辦實(shí)事項(xiàng)目。截止目前，我縣已建設(shè)完成了8個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，并將在2012年底之前完成其他6個(gè)社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，做到居家養(yǎng)老服務(wù)站在全縣社區(qū)全覆蓋。二是社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)。社區(qū)綜合服務(wù)站是社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、群團(tuán)組織開(kāi)展工作和社區(qū)居民開(kāi)展活動(dòng)的有效平臺(tái)和重要載體，是城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)也列入了寧德市2011年為民辦事時(shí)的項(xiàng)目。截止目前，我縣已完成松港街道東興社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)，并已申報(bào)了2012年社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)計(jì)劃，分別是松城街道龍賢社區(qū)、興賢社區(qū)。我縣社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)力爭(zhēng)在五年內(nèi)，做到社區(qū)綜合服務(wù)站在全縣社區(qū)的全覆蓋。

霞浦縣民政局

二〇一一年十一月八日

第五篇：公共服務(wù)均等化匯報(bào)材料

**鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化情況匯報(bào)

近年來(lái)，**鎮(zhèn)按照市委、區(qū)委相關(guān)文件精神，以提升群眾幸福度、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)與社會(huì)管理均等化為目標(biāo)，加快實(shí)施公共服務(wù)與社會(huì)管理改革，創(chuàng)新機(jī)制體制，大力開(kāi)展公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，提升了城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一是大力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。先后完成了花卉大道、物流大道、天鄉(xiāng)路、魚(yú)鳧路、春江路、二支渠路、三支渠路、四支渠路、春水二道等骨干道路建設(shè)，新建了橫跨江安河兩座市政大橋，打通了10公里沿江安河綠道、9.7公里幸福田園綠道，實(shí)施了村道成網(wǎng)加密工程，形成了 “四縱八橫”骨干交通網(wǎng)絡(luò)，基本建立起了與主城區(qū)多通道相連，與周邊地區(qū)寬暢相接，鎮(zhèn)域內(nèi)高密度相通的交通網(wǎng)絡(luò)骨架，切實(shí)方便了群眾出行；對(duì)自來(lái)水、天然氣、排污等管網(wǎng)與主城區(qū)實(shí)現(xiàn)了“大并網(wǎng)”并無(wú)縫對(duì)接，覆蓋了10.2平方公里城市規(guī)劃區(qū)、規(guī)劃區(qū)外3個(gè)城鎮(zhèn)和9個(gè)新型農(nóng)民集中居住區(qū)，惠及了全鎮(zhèn)70%的城鄉(xiāng)居民；完成了物流大道、春江路、花卉大道、萬(wàn)明路、萬(wàn)福街等道路綠化建設(shè)工程和**實(shí)驗(yàn)校、中心衛(wèi)生院、敬老院周邊綠化改造工程；完成了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的春江路北段、萬(wàn)明路、A5、B2線等城市骨干道路及電力、通訊管網(wǎng)下地工程，鎮(zhèn)域內(nèi)電話、寬帶可接入率達(dá)到100%，光纖電視入戶率達(dá)到92.4%，率先建成了全省第一信息化示范鎮(zhèn)；實(shí)施了天鄉(xiāng)路綜合市場(chǎng)、紅專綜合市場(chǎng)、長(zhǎng)石綜合市場(chǎng)建設(shè)，完成了團(tuán)結(jié)橋市場(chǎng)改造工程；開(kāi)展了南岳新型社區(qū)、協(xié)華新型社區(qū)等居民集中區(qū)市 1

政設(shè)施完善工程；加大了水利設(shè)施建設(shè)力度，完成了團(tuán)結(jié)渠、團(tuán)結(jié)八斗、十斗、紅旗八斗、江安二支四斗、楊家拜渠等15000余米的斗渠改造工程。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，徹底改變了過(guò)去出行難、灌溉難、用電難、通訊難和農(nóng)產(chǎn)品交易難的狀況，極大地提升了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

二是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持“三教統(tǒng)籌”齊抓共管，圍繞“教育強(qiáng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)強(qiáng)教育”的思路，樹(shù)立“大教育”理念，切實(shí)推進(jìn)了我鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育的改革和發(fā)展。投資6000余萬(wàn)元新建了踏水、**兩所標(biāo)準(zhǔn)化九年一貫制學(xué)校，改造了鎮(zhèn)子實(shí)驗(yàn)校，對(duì)3所學(xué)校的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行了更新和充實(shí)，使鎮(zhèn)域內(nèi)的學(xué)校硬件建設(shè)均達(dá)到或超過(guò)了城區(qū)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)；新建了**中心幼兒園、花鄉(xiāng)民居幼兒園、古鎮(zhèn)馨苑幼兒園三所幼兒園，其中**中心幼兒園順利通過(guò)了成都市一級(jí)幼兒園檢查驗(yàn)收；建成了一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)成人教育實(shí)尋訓(xùn)基地，成功創(chuàng)建了成都市中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)基地、成都市教育裝備示范學(xué)校。在改善教育硬件條件的同時(shí)，大力實(shí)施了教育教學(xué)水平提升工程。設(shè)立專項(xiàng)資金40萬(wàn)元，用于兌現(xiàn)全鎮(zhèn)教職工學(xué)習(xí)交流、進(jìn)修提高、教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等，并以此建立教師慰問(wèn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，全方位促進(jìn)教育發(fā)展和均衡。同時(shí)，按照以科研為先導(dǎo)、以更新觀念為前提、以課程改革為載體、以課堂教學(xué)改革為重點(diǎn)、以兩支隊(duì)伍建設(shè)為保障、以督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制為杠桿、以區(qū)域性整體推進(jìn)為特色，全面實(shí)施素質(zhì)教育，做到抓管理鑄就學(xué)校品質(zhì)、抓課堂提高課堂效益、抓育人全面關(guān)心學(xué)生、抓機(jī)制形成學(xué)校活力、抓科

研提升辦學(xué)水平。通過(guò)不懈的努力，全鎮(zhèn)教育教學(xué)水平進(jìn)一步提高，取得了豐碩的成果：**學(xué)校已經(jīng)連續(xù)四年獲得了區(qū)教育督導(dǎo)評(píng)估一等獎(jiǎng)，今年又取得了**區(qū)學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)比農(nóng)村學(xué)校第一名的好成績(jī)；在2006年成功創(chuàng)建成都市教育強(qiáng)鎮(zhèn)后，承辦了四川省“以園為本教研制度建設(shè)”幼教工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、“成都市農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)”研討會(huì)，成都市市委書(shū)記李春城也兩次親臨**調(diào)研城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的教育工作，同時(shí)還接待了國(guó)家教育部職成教司到**調(diào)研，我鎮(zhèn)在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流匯報(bào)，受到了國(guó)家教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

三是大力完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。新建了一所標(biāo)準(zhǔn)化中心衛(wèi)生院，更新了中心衛(wèi)生院及中心衛(wèi)生院分院的醫(yī)療設(shè)備設(shè)施，配置了120急救車(chē)，形成了一個(gè)中心衛(wèi)生院、一所中心衛(wèi)生分院、28個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；積極協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)部門(mén)將社保、醫(yī)保結(jié)算業(yè)務(wù)延伸至中心衛(wèi)生院及中心衛(wèi)生分院，讓群眾在看病的同時(shí)就可以方便地辦理醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算業(yè)務(wù)，解決了群眾因無(wú)錢(qián)墊支看病難的問(wèn)題。在中心衛(wèi)生院安排了4名專職人員從事免費(fèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)，在全鎮(zhèn)20個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立了婦女“三查”服務(wù)點(diǎn)，堅(jiān)持每年至少到每個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展義診和免費(fèi)體檢一次，并在天鄉(xiāng)路等村（社區(qū)）已先期試點(diǎn)建立了居民健康檔案。同時(shí)，大力提升了群眾醫(yī)療保障水平，全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、少兒互助金參保率均達(dá)到了100%，切實(shí)消除了群眾看病的后顧之憂。

四是大力提升就業(yè)和保障水平。全鎮(zhèn)20個(gè)村（社區(qū)）均建立了勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)窗口，設(shè)置了社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校，配備了專門(mén)的勞動(dòng)就業(yè)工作

人員，并會(huì)同市區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)在全市率先實(shí)施勞動(dòng)保障四維公共服務(wù)延伸下移試點(diǎn)工作。在天鄉(xiāng)路、春江路等集中居住后就業(yè)壓力較大的村（社區(qū)），設(shè)置了大型LED就業(yè)信息顯示屏，與成都市就業(yè)信息網(wǎng)同步顯示用工信息。同時(shí)，深入開(kāi)展了就業(yè)需求入戶調(diào)查，建立了群眾就業(yè)需求庫(kù)和用工信息庫(kù)，根據(jù)群眾的兩類需求有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)和向群眾推薦工作。在天鄉(xiāng)后街建立了創(chuàng)業(yè)孵化基地，并探索與**信用社合搭建了600萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)融資平臺(tái)，切實(shí)解決了部分群眾的創(chuàng)業(yè)資金瓶頸問(wèn)題。通過(guò)這些措施，著力構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，通過(guò)創(chuàng)新培訓(xùn)方式、拓展就業(yè)推介渠道，有效促進(jìn)了區(qū)域農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和失地農(nóng)民的就業(yè)。2009年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移18700余人，失地農(nóng)民就業(yè)率達(dá)到93%，進(jìn)一步鞏固了充分就業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。

在促進(jìn)充分就業(yè)的同時(shí)，建立完善了城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。加大了社保、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳和購(gòu)買(mǎi)扶持力度，進(jìn)一步健全了農(nóng)村“五保”和臨時(shí)救助體系。2009年，失地農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)社保達(dá)到了97%，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到了82%，農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率達(dá)到90%。

五是大力開(kāi)展文化體育活動(dòng)。以村（社區(qū)）活動(dòng)中心和新型農(nóng)民集中居住區(qū)為依托，打造了23個(gè)全民健身路徑，20個(gè)文化活動(dòng)室，建立了長(zhǎng)石、春江路、先鋒、永和、花鄉(xiāng)民居等群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)。組建了“1+20”綜合文娛隊(duì)伍和腰鼓隊(duì)、竹板操隊(duì)、太極拳隊(duì)、扇舞隊(duì)、健身操隊(duì)、戲曲聯(lián)唱隊(duì)、合唱隊(duì)等多個(gè)群眾專業(yè)表演隊(duì)。堅(jiān)持開(kāi)展文化活動(dòng)進(jìn)村入組活動(dòng)，堅(jiān)持每月至少為每村（社區(qū)）放一次電影活動(dòng)，利用專項(xiàng)工作宣傳的契機(jī)創(chuàng)造性地開(kāi)展“文化趕集”活動(dòng)，利

用各種節(jié)慶舉辦聯(lián)歡會(huì)、廣場(chǎng)文藝、文化匯演，家庭才藝大賽、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，深入組織學(xué)習(xí)型村（社區(qū)）、學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展“告別陋習(xí)，走向文明”系列活動(dòng)等。通過(guò)這些活動(dòng)，用群眾化的語(yǔ)言、群眾喜愛(ài)的戲曲形式，把國(guó)家的法律政策用文藝的形式傳達(dá)給群眾，把文明新風(fēng)帶入了千家萬(wàn)戶，豐富了群眾的文化生活，促進(jìn)了區(qū)域和諧。

六是切實(shí)規(guī)范政務(wù)延伸服務(wù)。完善了20個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)全程代理大廳工作，統(tǒng)一規(guī)章制度、辦事流程和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限，統(tǒng)一格調(diào)制作了上墻公示牌、服務(wù)窗口吊牌，設(shè)置土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、流動(dòng)黨員服務(wù)、民政事務(wù)等服務(wù)窗口，將區(qū)級(jí)28個(gè)部門(mén)30項(xiàng)職能延伸至村（社區(qū)），使活動(dòng)中心配套設(shè)施更加完善，服務(wù)功能更加全面。完善了活動(dòng)中心管理，全面推行便民全程代理服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）之間服務(wù)“并網(wǎng)”，實(shí)行 “全域受理，網(wǎng)上交換，內(nèi)部協(xié)辦”，讓群眾能在任何一個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)辦理好自己的事情，真正實(shí)現(xiàn)了群眾辦事從“程序不清自己跑”到“全程代辦干部跑”的轉(zhuǎn)變，讓群眾足不出村就能辦好自己的事情。

七是切實(shí)提高城鄉(xiāng)管理水平。在管理執(zhí)法方面，成立了**城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)，公開(kāi)招聘20名城管執(zhí)法協(xié)管員，通過(guò)建立了6個(gè)城鎮(zhèn)管理片區(qū)和10個(gè)建設(shè)執(zhí)法片區(qū)和實(shí)行“分片負(fù)責(zé)，定點(diǎn)到人”等措施，形成了全覆蓋、網(wǎng)格化的城市化管理格局。在市容環(huán)衛(wèi)和農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)方面，建立了180個(gè)農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)站，采用市場(chǎng)化手段建立了180人的城鄉(xiāng)環(huán)境專業(yè)保潔隊(duì)伍，購(gòu)買(mǎi)了180輛垃圾中轉(zhuǎn)三

輪、1輛灑水車(chē)和2輛垃圾清運(yùn)車(chē)，在全市率先建立了“戶集、村（社區(qū)）收、鎮(zhèn)（街）運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村環(huán)境管理和運(yùn)行模式，切實(shí)改善了農(nóng)村院落、道路、河道的衛(wèi)生狀況，美化了環(huán)境，提升了群眾生活的舒適度。

八是創(chuàng)新機(jī)制體制，切實(shí)推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)改革。建立完善了村級(jí)公共服務(wù)改革“統(tǒng)籌建設(shè)、分類供給、多元投入、民主管理、隊(duì)伍建設(shè)”五大機(jī)制，通過(guò)征求群眾意見(jiàn)、民主議定項(xiàng)目、民主選擇施工主體、村（居）委會(huì)組織實(shí)施，全程民主監(jiān)督和實(shí)施民主評(píng)議等程序，有效實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)與群眾需求的對(duì)接，進(jìn)一步促進(jìn)了村級(jí)公共服務(wù)水平的提升。2009年，完成村級(jí)公共服務(wù)項(xiàng)目60余個(gè)，新修和整治組級(jí)道路60余千米、溝渠6千余米，疏淘農(nóng)毛渠20余千米，新修文化活動(dòng)中心1個(gè)，新增文化活動(dòng)設(shè)備3套，新建治安巡邏隊(duì)伍6支。同時(shí)，調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量和群眾參與村級(jí)公共服務(wù)建設(shè)的熱情，建立了1個(gè)社工服務(wù)團(tuán)隊(duì)和300余人的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，深入開(kāi)展了假日學(xué)校、430學(xué)校、法制宣傳、安全宣傳、“寒門(mén)助學(xué)”、“愛(ài)心捐助”與“慈善一日捐”等活動(dòng)，進(jìn)一步為居民構(gòu)筑起了生產(chǎn)、生活、休閑、健康、教育等全方位的服務(wù)體系，基本做到了“有求必應(yīng)、有難必解、有困必濟(jì)”，促進(jìn)了發(fā)展成果全民共享，推進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)與社會(huì)管理一體化、均等化，得到了居民群眾的積極支持和充分認(rèn)可。