第一篇：主體功能區論文：基于主體功能區視角的基本公共服務均等化研究

主體功能區論文：基于主體功能區視角的基本公共服務均等化研究

【中文摘要】我國各地區之間自然歷史、經濟社會發展差異巨大,縮小區域間基本公共服務水平的差距,既是維護不同地區居民基本生存權和發展權的需要,使經濟增長成果轉化為人的全面發展的有效途徑,也是促進社會公正、維護社會穩定和邊疆安全、構建服務型政府及和諧社會的主要目標。正因為此,“十二五”規劃將推進各主體功能區居民享有均等化的基本公共服務作為推進區域協調發展的首要任務。中國的“十二五”規劃綱要規定：“實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略,構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局,逐步實現不同區域基本公共服務均等化。”以主體功能區為基礎的區域開發格局摒棄了片面追求縮小經濟總量差距的思維定勢,通過財政轉移支付等多種途徑實現地方公共財政支出能力均等化,從而縮小不同地區間人民生活水平和公共服務等方面的差距。從政策取向上來看,更加突出社會事業發展,強化政府社會管理和公共服務職能,加強土地、財稅、金融政策調節,注重提高基本公共服務能力和均等化水平；不僅要考慮傳統的東、中、西部地區,而且還要考慮適應四類主體功能區如何通過轉移支付,實現公共服務均等化。在主體功能區的定位中,優化開發區域和重點開發區域將獲得的經濟發展機會,限制開發區域和禁止開發區域由于要地承擔生態功能,其經濟開發活動受到限制,提供公共服

務的財政支出能力降低。各個主體功能區存在著發達地區與落后地區、城市與農村、城市各區之間、農村各縣之間基本公共服務提供的差別,要使這種差別不擴大甚至逐步縮小乃至消失,需要政府部門結合主體功能區戰略實施合理的制度安排,以實現基本公共服務的均等化。論文以主體功能區基本公共服務為研究對象,核心內容分為兩大部分。本文將結合“十一五”、“十二五”規劃提出的政策進行分析。規劃中提出的主體功能區的分區目標,對財政轉移支付提出了新的要求。在考慮各地區之間財政轉移支付分配時,不僅要考慮傳統的東、中、西部地區,而且還要考慮適應四類主體功能區如何通過轉移支付,實現公共服務均等化。因此,在轉移支付的標準、規模、結構、布局、種類等方面須進行改革與創新。應考慮設置以主體功能區為對象的轉移支付科目,加大對財力薄弱地區的支持力度。第一部分首先對我國主體功能區基本公共服務非均等化的現狀進行了現實考察,然后分析了基本公共服務均等化的影響因素。在這部分的論述中,不僅采用定性的描述,而且采用大量的統計數據來佐證。第二部分首先分析了主體功能區基本公共服務均等化的必要性和可行性,然后給出主體功能區基本公共服務均等化的政策思路。在必要性和可行性部分,本文將列出相關數據進行論證。根據統計數據顯示,我國改革開放30年來年均經濟增長率超過9%,財政收入也隨之大幅增長。2010年全國財政收入達到83080億元,比上年增長21.3%,這為我國實現均等化基本公共服務提供了可能。在政策思路分析部分,本文將結合國內已有的政策進行論述。基本公共服務的實施取決于一個國家或地區的經濟發展水

平,經濟發展階段是影響基本公共服務均等化的一個決定性因素；而合理的制度安排則是保證基本公共服務均等化有效實施的另一決定因素。因此,推進主體功能區基本公共服務均等化,必須通過財政轉移支付等手段,使禁止類和限制類開發區居民能在保護生態的同時,享受與開發地區居民同等基本公共服務,獲得大致相同的發展機會。

【英文摘要】There is a huge difference in natural history, economic and social development between the various regions of China.Narrowing regional disparities in levels of basic public services, is not only the need to maintain the basic right of subsistence and development of different areas’residents, which is an effective way of transforming growth into the overall development of human, but is the main objective of promoting social justice, maintaining social stability and border security, building service-oriented government and a harmonious society.Therefore, the “12th five-year plan” will promote the enjoyment of all residents in the main function of the equalization of basic public services for promoting coordinated regional development priority.China’s “12th five-year plan” states:”The overall strategy for regional development strategy and the main functional areas, is to build a regional development pattern, that is, sharing complementary advantages of regional economic strengths, clear position of

the main functional, efficient use of land space, man and nature living in harmony pattern, and gradually different regions to achieve the equalization of basic public services.” The regional development patterns based on the main functional areas get rid of one-sided pursuit of economic output gaps narrow mindset, and by a variety of ways such as financial transfer payment, to achieve capacity of local public expenditure equalization, thereby reducing living standards in different areas and gaps in public services.From the point of view of policy direction, that development pattern lays stress on social development, strengthens the government’s social management and public service functions, strengthens land, taxation, monetary policy adjustment, and focuses on improving basic public services and equal level;the development pattern not only to consider the traditional eastern, central, western region, but also consider how to adapt to four main functional areas through transfer payments to achieve equalization of public services.For the positioning of the main functional areas, the optimal development and the key development areas will have more economic development opportunities, but due to the greater commitment to ecological functions, the constraints and prohibition development areas will have

restrictions on their economic development activities, and the public services provision ability of financial expenditure will be reduced.The difference of the public services provision ability existed in each main functional areas, such as in developed areas and backward areas, urban and rural areas, between urban districts and rural counties.To make this difference does not expand or shrink or even disappear gradually, the government departments need to set up reasonable institutional arrangements according to the main functional areas strategy to achieve the equalization of basic public services.The thesis makes the basic public services of the main functional areas as the object of study, and the core content is divided into two parts.This paper will combine the policy put forward by “11th five-year plan” and “12th five-year plan” to make analysis.The district objectives in main functional areas proposed by the Plan, put forward new requirements for the financial transfer payment.Considering the allocation of fiscal transfers between regions, not only to consider the traditional eastern, central and western regions, but also to consider how to adapt to four main functional areas through transfer payments to achieve equalization of public services.Therefore, the standard, size，structure, layout and type of transfer payment should carry out reform and innovation, such as setting targeted transfer payments subject of the main functional areas and increasing financial support for weak areas.The first part of the thesis analyzed status quo of non-equalization of basic public services among the main functional areas, then analyzed the impact factor of the equalization of basic public services.This part of the discourse not only used qualitative description but also a large number of statistical data to support.The second part of the thesis analyzed the necessity and feasibility to realise equalization of basic public services among the main functional areas, and then the policy ideas are given.In the part of the necessity and feasibility analysis, this thesis listed the relevant data to demonstrate it.According to statistics, the average annual economic growth rate was over 9% during 30 years of China’s reform and opening up, and revenue also had substantial growth.National revenue in 2010 reached 8.308 trillion yuan, up 21.3 percent over the previous year, which provide possibility to realize the equalization of basic public services.In the part of policy thinking analysis, this thesis made analysis combining the existing domestic policies.The implementation of basic public

services depends on a country or region’s economic development level, and stage of economic development is a decisive factor;reasonable institutional arrangements is another decision factor to ensure equalization of basic public services.Therefore, to promote the equalization of basic public services among the main functional areas, by means of financial transfer payment the prohibited and restricted ecological protection zone residents can enjoythe equalization of basic public services the basic public services and the same development opportunities.【關鍵詞】主體功能區 基本公共服務 均等化 轉移支付制度 【英文關鍵詞】main function area basic public service equalization transfer payment system 【目錄】基于主體功能區視角的基本公共服務均等化研究要3-5Abstract5-7

第1章 引言9-191.2 研究對象的范疇界定

1.4 研究方法

2.1 基本理

摘

1.1 選題依據與研究意義9-1111-1718-19論19-211.3 研究內容17-18第2章 基本理論與文獻綜述19-272.2 文獻綜述21-27

第3章 主體功能區間基3.1 非均等化的現狀第4章 主體功能區間4.1 范圍和實現順序本公共服務均等化的現實考察27-4227-363.2 影響因素分析36-42基本公共服務均等化的框架設計42-45

42-434.2 指標選擇43-45第5章 主體功能區視角下

5.1 必要性及可

第6章 結論基本公共服務均等化的財政政策思路45-56行性分析45-48與展望56-5856-58

5.2 財政政策思路48-566.1 主要結論56

6.2 主要創新點與局限

攻讀學位期參考文獻58-61致謝61-62間發表的學術論文目錄62

第二篇：主體功能區建設財政政策論文

一、針對不同開發區的財政政策選擇

（一）針對重點開發區實施激勵型財稅政策

重點開發區已經具備了一定的經濟快速發展的基礎，需要一定的激勵機制來刺激其經濟潛能的發揮，財稅政策應當通過特定的作用方式和工具組合，注重以經濟杠桿來重新調度和傾斜配置一部分經濟利益，起到引導、激勵和約束當地政府和企業加快經濟起飛和形成新興中心區域的作用。對于國家鼓勵的產業和投資領域，實施稅收優惠、投資補貼、加速折舊、貼息等優惠措施；全面推進增值稅轉型，實施消費型增值稅。

（二）針對限制開發區實施支持補償型財稅政策

限制開發區的開發潛力不大，重點應落在生態修復和環境保護上來，財稅政策應當對這類區域加大轉移支付的支持力度，并發展生態補償機制。減免稅收主要用于發展限制開發區的特色產業；設立專門的生態效益補償基金，用于限制開發區域的生態修復和維護；對于直接受益主體收取適當費用來充實相應生態補償基金，考慮采用從水資源費、水電費、旅游收入等渠道籌集受益者補償資金，加快建立按照生態環境資源開發利用量征收的生態環境補償費征收機制。

（三）針對禁止開發區的保障———補償型財稅政策

禁止開發區必須杜絕各種開發活動，但地方行政職能的執行需要必須得以滿足，對此類區域，財稅政策的定位是以轉移支付等保障地方政府的運轉和基本公共服務，同時加大生態補償的力度。財政撥款主要用于保障公共服務和生態環境補償的轉移支付，加強生態修復。

二、構建與我國主體功能區發展建設相適應的財政政策體系

（一）優化稅制結構，促進經濟發展方式的根本轉變

1、改革現行稅制，使財政收入規范和穩步增長。第一，通過稅費改革，理順稅費關系第二，將中央與地方財政稅收收入分配方式轉換為大多采用共享稅方式的形式，以有利于調動各省建設主體功能區的積極性。第三，適時開征新稅種，擴大財源。

2、優化稅制結構，建立促進生態環境管理的稅收體系。第一，利用增值稅和消費稅的調節導向，引導人們的消費結構。第二，調整資源稅，開征環境稅，加大環境污染懲處力度。第三，積極推進適合各主體功能區的財稅體制改革試點。

（二）構建與主體功能區相協調的財政轉移支付制度

1、科學合理確定財政轉移支付目標。進一步規范政府與市場、中介組織、企業之間的關系，切實轉變政府職能。

2、構建與主體功能區相適應的縱向轉移支付制度。

3、構建針對主體功能區的地區間橫向轉移支付機制。可通過多種形式，向欠發達地區、重要生態功能區、水系源頭地區和自然資源保護區傾斜。

4、進一步完善省以下轉移支付制度。

（三）構建與主體功能區政策相適應的預算投入和橫向生態補償機制

1、進一步完善我國現行的對口支援制度。改革和創新傳統的對口支援制度，加大東部沿海等省份對中西北部省份的技術、資金、勞動力資源對口支援。

2、逐步加大對生態補償的公共預算投入比例。中央和地方財政對環境保護的支出應加大投入生態恢復的比例。

3、探索建立跨地區和跨領域的生態補償機制，構建財稅生態補償機制，建立區際生態基金模式的橫向生態補償制度。

第三篇：城市主體功能區規劃

城市主體功能區規劃

伴隨著經濟社會的快速發展，安徽國土空間開發中存在的一些矛盾和問題逐步顯現，主要是：物質積累不夠豐富。全省物質積累指數介于0.08至0.72之間，總體水平較低。其中，14個縣（市、區）物質積累指數大于0.45，23個縣（市、區）物質積累指數介于0.27—0.45，68個縣（市、區）物質積累指數介于0.08—0.27。高水平地區主要包括合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵等市轄區，低水平地區主要包括皖南山區和皖西大別山區的一些貧困縣（區），其余地區物質積累為中下水平。物質積累水平不高是制約全省經濟社會發展的重要因素之一。

——區域發展不夠均衡。全省經濟發展大體呈現南高北低、東高西低、中部凸起的空間格局。皖江地區經濟實力較強，以皖江為軸、合肥和蕪湖為“雙核”、宣城和滁州為“兩翼”的經濟發展重心初步形成，皖北、皖西發展相對滯后。與經濟格局相反，人口分布北多南少，經濟發展滯后的皖北地區是全省人口比重最大的地區。城鄉之間和不同區域之間公共服務及生活水平差距較大。

——開發利用效率不高。2010年，每平方公里建設用地二、三產業增加值為62.64萬元/公頃，比全國的106.48萬元/公頃低41.17%。城鎮建設呈外延式擴張，農村居民點點多面廣，導致建設用地規模偏大，局部地區超出資源環境的承載能力，空間利用效率較低。

——人口集聚水平較低。2010年，城鎮化率43.2%，低于全國6.48個百分點。大城市數量少，特別是缺少帶動性強的區域性特大城市，中小城鎮發展相對不足，城市的規劃建設和管理水平有待進一步提高，人口流動強度0.9%，遠遠低于沿海發達地區。

面臨趨勢，從現在到2020年，是安徽全面建設小康社會的關鍵時期，是工業化、城市化加速推進的重要階段，是打造“三個強省”、建設美好安徽的重要戰略機遇期。新的發展態勢對國土空間開發提出了新的要求。

——人民生活水平提高，生活空間需求面臨挑戰。隨著生活水平的提高，人們希望有更大的住房、更寬的馬路、更大的廣場、更寬敞的購物場所、更多的旅游景點，以及更多更好的教育、文化、醫療、體育等設施，對生活空間的需求越來越大。

——工業化、城市化速度加快，建設空間需求面臨挑戰。隨著工業化、城市化進程加快，工業用地、基礎設施建設用地以及居住用地將持續增加，國土空間資源的稀缺程度不斷加劇。

——生態環境需要改善，生態空間需求面臨挑戰。一些地區在國土開發過程中，不顧資源環境承載能力，造成局部地區環境污染和生態退化。為了改善環境條件、加強水源涵養、保障生態安全和應對氣候變化，需要加強環境保護和生態修復，擴大森林、草地、濕地等綠色生態空間。

——農產品供給安全存在隱患，農業空間需求面臨挑戰。安徽是農業大省，承擔著國家農產品生產和供給安全的保障功能。隨著工業化和城市化對國土空間的需求不斷增加，保障農產品生產和供給安全需要的農業空間面臨較大壓力。

一、安徽主體功能區的概況 主體功能區建設的基本設想在統籌考慮各區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展能力、人口分布、經濟布局、國土利用城鎮化布局以及對內對外的經濟聯系的基礎上將我國的國土面積在空間上劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四大主體功能區，根據不同的功能區實施不同的區域政策。優化開發區是指國土開發密度已經很高，資源承載能力開始減弱的區域；重點開發區是指資源環境承載能力較強、經濟和人口聚集條件較好的區域 ；限制開發區是指資源承載能力較弱，大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域；禁止開發區是指依法設立的各類自然保護區域。

2013 年安徽省發改委正式發布《安徽主體功能區規劃》，按照重點開發區、限制開發區和禁止開發區將各地劃分主體功能，并為未來發展指明目標。將合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、安慶、滁州和宣城八大地區作為國家重點開發區，作為承接全國產業轉移的示范區；淮北平原主產區、江淮丘陵主產區和沿江平原主產區作為安徽省的“米袋子”被列為限制發區；皖西大別山區和皖南山區被定位生態功能區；自然文化保護區和重要水源地則被劃上禁止開發紅線。

二、安徽主體功能區公共服務均衡化的現實考察

安徽省三類主體功能區能否平穩有效地進行關鍵在于各區域的居民基本公共服務均衡化的程度。而安徽現有的基本公共服務存在很多問題，特別是公共服務均衡化問題尤為突出、而財政政策對于實現主體功能區公共服務均衡至關重要。

橫向的財政失衡導致的主體功能區公共服務不均衡

橫向的財政失衡是指同層級的地方政府的財政收入和財政支出之間的差異，這種差異的存在導致了地區間公共服務提供水平的差異。根據 2013《安徽統計年鑒》數據顯示，合肥市、毫州市、宿州 市 的 財 政 收 支 差 額 分別為-182.79 億 元、-129.58 億 元、140.50 億元，遠大于淮北市-56.68 億元、銅陵市-32.80 億元、馬鞍山市-62.55 億元、池州市-60.35 億元的財政收支差額；再比照各自的醫療衛生的機構數可以看出，合肥市、毫州市和宿州市的機構數分別為 2100 個、1532 個和 1774 個，這三個城市的機構數上了四位數，而其余四個城市的機構數則相對較少。很顯然，財政收支差額對基本公共服務的提供有著一定 的影響，財政收入與財政支出差額較大的城市所提供的公共服務也相對較大。因此，為了實現基本公共服務均衡化的目標，要平衡同階層區域政府的財政收支。

財政收支結構變化導致了主體能區公共服務非均衡

相比較傳統的以行政區為單位的發展模式的劃分，三大功能區的劃分更能突破行政區劃的界限，促進生產要素在區域間自由流動，從而促進區域協調發展。然而，主體功能區會

使區域受到功能性的制約，限制開發區和禁止開發區的產業發展受阻、資源開發受控，政收支結構改變，使得主體功能區的公共服務出現非均衡化的現象。主要表現在以下兩個方面：1． 限制開發區和禁止開發區的主體功能主 要是生態建設和環境保護，成為了全國或者區域性的自然資源保護區，使得其相比于生態環境保護而言，經濟發展就居于次要地位。經濟發展受到限制會導致地方性的財政收入減少，同時再加上由于生態環境的保護和建設增加地方性政府的財政支出，使得財政投入公共服務的資金比重相對于重點開發區而言幅

度下降，從而產生提供基本公共服務水平的新差距。另據 2013《安徽統計年鑒》可知，黃山、池州的森林面積相對于淮北、淮南、毫州而言很高，甚至是它們的幾十倍，森林覆蓋率也同樣如此，但是黃山、池州兩個市區的 GDP 卻比淮南、淮北、毫州的 GDP 低了很多。這也更加證明，由于黃山、池州為了生態環境的建設消耗了大量的資金，使得本地區的經濟發展跟不上其他區域的腳步。限制開發區和禁止開發區開展生態建設和環境保護，對重點開發區有正外部效應。限制開發區和禁止開發區存在著因為放棄了經濟效益而損失的公共服務效益的補償需求。十八屆三中全會提出實行資源有償使用制度和生態補償制度，堅持誰受益誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償機制。

（三）財政轉移支付制度的結構導致基本公共服務不均衡當前的財政轉移支付主要形式有稅收返還，一般性轉移支付，專項轉移支付三種，這三種形式分別存在一些問題。1.稅收返還。其屬于以稅收優惠形式給予政府的一種補助，稅收返還制度存在著財政收入越多的地區獲得的稅收返還越多，相反，財政收入較少的區域獲得稅收返還就越少，結果加重了橫向的財政失衡，使得主體功能區公共服務均衡化的差距加大。2.一般性轉移支付。一般性轉移支付按照各地標準的財政收入和標準的財政支出差額以及轉移支付系數來確定，因此，一般性轉移支出有利于縮小地區間財力差距，逐步實現公共服務均衡化。但目前安徽省限制開發區和禁止開發區可獲得的一般性轉移支付資金匱乏，不足以提供與重點開發區大致相等的公共服務。3.專項轉移支付。是對委托地方政府代理的一些具體項目進行補償而設立的補助資金，主要用于促進各地協調發展和調整產業結構，一定程度上能解決了主體功能區公共服務均衡化的問題。而目前安徽省的專項轉移支付并不規范，往往被層層截留，不能很好地提高限制開發區和禁止開發區基本公共服務水平。

三、提高基層政府的可用財力

目前的財政轉移支付除了一些可以自由支配外，其余大部分是專項資金，具有專項用途，不能緩解基層政府可支配財力的不足。同時一些限制開發區域為了維持基層政權的運轉，往往挪用用于生態建設等方面的專項資金，嚴重影響了限制和禁止開發區的生態環境建設。

四、完善財政預算管理制度

健全科學規范、注重績效的預算管理制度，是完善公共財政體系的重要內容，從而對于公共服務均衡化的實現也有一定的導向作用。因此要進一步加強財政預算管理體制的公開性、透明性和完整性，完善預算公開制度，健全公開機制。安徽主體功能區的基本公共服務均衡化是一項長期的系統工程，必須在政府的主導作用下，把基本公共服務均衡化與其他政策目標相結合，通過改革各功能區的重點、績效考核、轉移支付形式，與功能區建設相輔相承，最終建立基本公共服務均衡化體系。

第四篇：山西主體功能區規劃

39個縣(市、區)：重點開發區域

重點開發區域包括國家級重點開發區域、省級重點開發區域和其他重點開發的城鎮。按縣域面積統計，全省重點開發區域占省域面積的20.15%。未來的功能定位為，支撐全省乃至全國經濟發展的重要增長極，提升綜合實力和產業競爭力的核心區，引領科技創新和推動經濟發展方式轉變的示范區，全省重要的人口和經濟密集區。

《規劃》中，我省共有39個縣(市、區)列為重點開發區域，主要包含在太原都市圈中重點開發區域、三大城鎮群中重點開發區域。具體來講，太原都市圈重點開發區域包含太原市杏花嶺區、小店區、迎澤區、尖草坪區、萬柏林區、晉源區、古交市、清徐縣、陽曲縣，晉中市榆次區、介休市、平遙縣，忻州市忻府區，呂梁市孝義市、汾陽市、文水縣、交城縣17個國家級重點開發區域；呂梁市離石區，陽泉市城區、礦區、郊區4個省級重點開發區域；三大城鎮群重點開發區域包含大同市城區、礦區、南郊區、新榮區、大同縣，朔州市朔城區，運城市鹽湖區、聞喜縣、河津市、永濟市，臨汾市堯都區、侯馬市、襄汾縣，長治市城區、郊區、潞城市、長治縣，晉城市城區18個省級重點開發區域。

我省將太原都市圈重點開發區域的功能定位為：資源型經濟轉型示范區，全國重要的能源、原材料、煤化工、裝備制造業和文化旅游業基地，主要包含國家級重點開發區域(太原城市群)和省級重點開發區域(呂梁市區、陽泉市區)。

46個縣：限制開發的重點生態功能區

46個限制開發的重點生態功能區包括國家級(18個縣)和省級(28個縣)兩個層次，按生態功能分為水土保持型、水源涵養型、防風固沙型和生物多樣型四種類型，總面積8萬平方公里，占全省面積的50%以上。

我省限制開發區域重點生態功能區共有46個縣，其中18個國家級限制開發的重點生態功能區包括：忻州市的神池縣、五寨縣、岢嵐縣、河曲縣、保德縣、偏關縣，臨汾市的吉縣、鄉寧縣、蒲縣、大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣和呂梁市的興縣、臨縣、柳林縣、石樓縣、中陽縣。

28個省級限制開發的重點生態功能區包括：太原市的婁煩縣；大同市的靈丘縣、左云縣；陽泉市的盂縣；長治市的平順縣、黎城縣、壺關縣、沁源縣；晉城市的沁水縣、陽城縣、陵川縣；朔州市的平魯區、右玉縣；晉中市的左權縣、和順縣、靈石縣、榆社縣；運城市的平陸縣、垣曲縣；忻州市的五臺縣、繁峙縣、寧武縣、靜樂縣；臨汾市的古縣、安澤縣；呂梁市的嵐縣、方山縣、交口縣。

34個縣(市、區)：限制開發的農產品主產區

34個縣(市、區)為我省限制開發的農產品主產區，占全省面積的28.65%，共計4.49萬平方公里。

農產品主產區的未來規劃：著力保護耕地，穩定糧食生產，提高農業綜合生產能力，增加農民收入，優化農業產業結構，著力提高品質和單產，保障農產品供給。

限制開發的農產品主產區，包括我省34個縣(市、區)。其中，國家級限制開發的農產品主產區共22個，主體部分為汾河平原農產品主產區，包括長治市的屯留縣、長子縣、襄垣縣、沁縣；晉城市的高平市、澤州縣；晉中市的太谷縣、昔陽縣、壽陽縣、祁縣；運城市的芮城縣、臨猗縣、萬榮縣、新絳縣、稷山縣、夏縣、絳縣；臨汾市的霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣。

省級限制開發的農產品主產區共12個，其中包括大同市的陽高縣、天鎮縣、廣靈縣、渾源縣；陽泉市的平定縣；長治市的武鄉縣；朔州市的山陰縣、應縣、懷仁縣；忻州市的原平市、定襄縣、代縣。

2.22萬平方公里：禁止開發區域

禁止開發區域主要包括各級自然保護區、文化自然遺產、風景名勝區、森林公園、地質公園、水產種質資源保護區、重要濕地(濕地公園)、重要水源地等。

目前我省境內共有國家層面的禁止開發區域共計42處，面積8246.72平方公里(含重疊面積)，占全省國土面積的5.26%。省級禁止開發區域956處(包括交叉重疊的)，面積16534.02平方公里(包括交叉重疊的，不含重點文物和水源地)，占全省國土面積的10.55%，扣除相互重疊的面積，全省各類禁止開發區域實際面積2.22萬平方公里，占全省國土面積的14.20%。《規劃》提出，今后新設立的自然保護區、文化自然遺產、風景名勝區、森林公園、地質公園、水產種植資源保護區、重要濕地(濕地公園)、重要水源地，自動進入禁止開發區域名錄。○重點解讀

四大戰略格局預計2020年形成構建“一核一圈三群”為主體的城鎮化戰略格局

具體舉措 按照“空間集聚、組群推進、城鄉統籌、協調發展”的原則，引導人口和產業向發展條件好的河谷盆地相對集中，加快發展太原都市區和都市圈，培育壯大晉北(大同—朔州)、晉南(臨汾—運城)、晉東南(長治—晉城)城鎮群，構建“一核、一圈、三群、多點”的城鎮化格局。構建以六大河谷盆地為主體的農業發展戰略格局

具體舉措 汾河平原形成優質小麥、玉米、特色雜糧、油料、蔬菜、優質畜禽、特色林果產品生產和加工的綜合性農業發展區域，桑干河河谷盆地、滹沱河河谷盆地與壽(陽)—昔(陽)—平(定)形成以優質雜糧、蔬菜、玉米、薯類和優質肉乳產品為主的農業發展區域，漳河河谷盆地、沁河河谷盆地形成以優質雜糧、蔬菜、林果、中藥材、草山草坡牧業為主的農業發展區域。構建以“一帶三屏”為主體的生態安全戰略格局

具體舉措 建設以黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區和京津風沙源治理區為主體的生態治理帶。建設以呂梁山為主體的黃河干流和汾河源區生態屏障帶，以太行山為主體的海河主要支流源區生態屏障帶，以太岳山、中條山為主體的沁河、涑水河與黃河干流源區屏障帶。4 構建“點狀開發”的生態友好型能礦資源開發格局

具體舉措 能礦資源的集中開采區域必須以保護生態、清潔生產為前提，突出集約有序、高效開發，在煤炭、煤層氣分布面積廣的地區，應突出“小點上開發、大區域保護”，堅持資源開發與生態環境的保護、修復并重，堅持“開發一點、修復一點、保護一片”。其他礦產資源分布比較集中的地區，應堅持“點上開發、小區域保護”。

第五篇：黑龍江主體功能區規劃--區域劃分

黑龍江主體功能區規劃區域劃分

一、重點開發區域

重點開發區域總面積4.90萬平方公里，占全省的10.4%，除去基本農田后重點開發區域面積為3.58萬平方公里，占全省總面積的7.58%。

（一）國家級重點開發區域：哈大齊地區和牡綏地區城市帶及部分縣（市）重點開發區、園區所在鄉鎮。

該區域包括哈大齊地區和牡綏地區城市帶及部分縣（市）重點開發區、園區所在鄉鎮，共58個區（市）、鎮（鄉、街道辦事處）。區域總面積2.70萬平方公里，占全省的5.8%；除去基本農田后重點開發區域面積為1.95萬平方公里，占全省總面積的4.13%。

功能定位：全國重要的能源、石化、醫藥和重型裝備制造基地，區域性的農產品加工和生物產業基地，東北地區陸路對外開放的重要門戶。

1、哈大齊工業走廊

構建以哈爾濱為中心，以齊齊哈爾、大慶為重要支撐，以主要交通走廊為主軸的空間開發格局。

（1）哈爾濱。

主要指哈爾濱市轄區，包括南崗區、道里區、道外區、香坊區、平房區、松北區、呼蘭區和阿城區。

（2）齊齊哈爾。

主要指齊齊哈爾市轄區，包括建華區、龍沙區、鐵鋒區、昂昂溪區、富拉爾基區、梅里斯區和碾子山區。

（3）大慶。

主要指大慶市轄區，包括薩爾圖區、龍鳳區、讓胡路區、大同區和紅崗區。

（4）重點開發城鎮

主要指哈大齊工業走廊毗鄰的部分縣（市）重點開發區、園區所在鄉鎮，包括賓縣賓州鎮、賓西鎮和居仁鎮、雙城市雙城鎮、周家鎮和新興滿族鄉、巴彥縣巴彥鎮和興隆鎮、依蘭縣依蘭鎮和達連河鎮、杜爾伯特蒙古族自治縣泰康鎮、林甸縣林甸鎮和花園鎮、肇源縣肇源鎮和新站鎮、肇州縣興城鎮和肇州鎮、訥河市雨亭街道辦事處和拉哈鎮、克山縣克山鎮、克東縣克東鎮和寶泉鎮、拜泉縣拜泉鎮、泰來縣泰來鎮、龍江縣白山鄉和哈拉海鄉、富裕縣友誼鄉和塔哈滿族達斡爾族鄉、依安縣依安鎮、肇東市五站鎮和宋站鎮、安達市任民鎮和臥里屯鄉等33個鎮（鄉）。

2、牡綏地區

以牡丹江市為中心，強化綏芬河綜合保稅區和綏芬河口岸功能，打造重要的國際貿易物流節點和對外合作加工貿易基地，建設全國沿邊開放的重要橋頭堡和樞紐站。

（1）牡丹江。

主要指牡丹江市轄區，包括東安區、陽明區、愛民區和西安區。

（2）綏芬河。

（二）省級重點開發區域：東部煤電化基地城市群、綏化市建成區及部分縣（市）重點開發區、園區所在鄉鎮。

該區域包括東部煤電化基地城市群、綏化市建成區及部分縣（市）重點開發區、園區所在鄉鎮，共有51個區、鎮（鄉）。區域總面積2.20萬平方公里，占全省的4.6%；除去基本農田后重點開發區域面積為1.63萬平方公里，占全省總面積的3.45%。

功能定位：全省重要的能源、電力和煤化工基地，區域性的農產品加工和生物產業基地，東北對外開放的重要地區和物流基地，重要的綠色特色農產品生產及加工基地。

1、東部煤電化基地

以佳木斯、雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河為區域中心城市，以能源與煤化工及其相關產業為主導，建設我省東部重

要經濟增長極。

（1）佳木斯。

主要指佳木斯市轄區，包括前進區、向陽區、東風區和郊區。

（2）雞西。

主要指雞西市轄區，包括雞冠區、恒山區、滴道區、梨樹區、城子河區和麻山區。

（3）雙鴨山。

主要指雙鴨山市轄區，包括尖山區、嶺東區、四方臺區和寶山區。

（4）鶴崗。

主要指鶴崗市轄區，包括向陽區、工農區、南山區、興安區、東山區和興山區。

（5）七臺河。

主要指七臺河市轄區，包括新興區、桃山區和茄子河區。（6）重點開發城鎮。

主要指東部煤電化基地周邊部分縣（市）重點開發區、園區所在鄉鎮，包括寶清縣寶清鎮、朝陽鄉和七星泡鎮，集賢縣福利鎮和集賢鎮，雞東縣永安鎮和永和鎮，勃利縣勃利鎮和青山鄉等9個鎮（鄉）。

2、綏化

主要指綏化市建成區。

3、其他重點開發城鎮

主要指國家農產品主產區中部分縣（市）重點開發區、園區所在鄉鎮，包括樺南縣樺南鎮、樺川縣悅來鎮、湯原縣湯原鎮、友誼縣友誼鎮、蘿北縣名山鎮和環山鄉、綏化市北林區四方臺鎮和秦家鎮、海倫市海倫鎮和海北鎮、望奎縣望奎鎮和先鋒鎮、蘭西縣榆林鎮和蘭西鎮、明水縣明水鎮和雙興鄉、青岡縣青岡鎮和柞崗鄉等18個鎮（鄉）。

二、限制開發區域

（一）國家農產品主產區：是指具備良好的農業發展條件，從保障國家農產品安全以及中華民族永續發展的需要出發，把增強農業綜合生產能力作為發展首要任務的區域。該區域限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發，重點建設“三區五帶”優勢農產品主產區。

該區域主要位于農業生產條件較好的松嫩平原、三江平原和中部山區，以松嫩平原、三江平原農業綜合開發試驗區為主體。主要建設以優質粳稻為主的水稻產業帶，以籽粒與青貯兼用玉米為主的專用玉米產業帶，以高油高蛋白大豆為主的大豆產業帶，以肉牛、奶牛、生豬為主的畜牧產品產業帶以及馬鈴薯產業帶。主要包括賓縣、雙城市、巴彥縣、依蘭縣、依安縣、克山縣、克東縣、拜泉縣、富裕縣、訥河市、泰來縣、龍江縣、樺南縣、樺川縣、湯原縣、林甸縣、肇源縣、肇州縣、杜爾伯特蒙古族自治縣、蘿北縣、寶清縣、集賢縣、友誼縣、雞東縣、勃利縣、綏化市北林區、安達市、肇東市、海倫市、蘭西縣、望奎縣、青岡縣、明水縣等33個縣（市、區）以及位于上述地區的農墾、森工系統所屬場、局。該區域總面積10.30萬平方公里，占全省的21.8%，耕地面積5.40萬平方公里。

功能定位：以提供農產品為主體功能，保障農產品供給安全的重要區域。重要的商品糧生產基地、綠色食品生產基地、畜牧業生產基地和農產品深加工區、農業綜合開發試驗區、社會主義新農村建設的示范區。

（二）國家重點生態功能區：是指生態系統十分重要，關系全國或全省的生態安全，目前生態系統有所退化，需要在國土空間開發中限制進行大規模高強度工業化和城鎮化開發，以保持生態產品供給能力的區域。全省限制開發區域的國家重點生態功能區分為：水源涵養型，包括大小興安嶺森林生態功能區和長白山森林生態功能區；生物多樣性維護型，包括三江平原濕地生態功能區。

該區域主要包括51個縣（市、區）以及位于該區域內的森工、農墾系統所屬局、場，總面積32.10萬平方公里，占全省總面積的67.8%，功能定位：以提供生態產品為主，保障生態安全的重要區域，人與自然和諧相處的示范區。

1、大小興安嶺森林生態功能區

該區域包括大興安嶺地區加格達奇區，呼瑪縣、塔河縣、漠河縣、大興安嶺地區呼中區、新林區、松嶺區、伊春市市轄區、鐵力市、嘉蔭縣、黑河市區（愛輝區）、北安市、五大連池市、嫩江縣、遜克縣、孫吳縣、慶安縣、綏棱縣、甘南縣、通河縣和木蘭縣等35個縣（市、區）及位于上述區域內的森工、農墾系統所屬局、場，區域總面積21.40萬平方公里，占全省總面積的45%。該區域森林覆蓋率高，具有完整的寒溫帶森林生態系統，是我國寒溫帶針葉林、溫帶針闊混交林植被類型的重要分布區，是黑龍江、松花江、嫩江等水系及其主要支流的重要源頭和水源涵養區。

2、長白山森林生態功能區

該區域包括五常市、尚志市、方正縣、延壽縣、海林市、寧安市、穆棱市、東寧縣、林口縣等9個縣（市）及位于上述區域內的森工、農墾系統所屬局、場，區域總面積5.90萬平方公里，占全省總面積的12%。該區域擁有溫帶完整的山地垂直生態系統，是大量珍稀物種資源的生物基因庫。

3、三江平原濕地生態功能區

該區域包括同江市、富錦市、撫遠縣、饒河縣、虎林市、密山市、綏濱縣等7個縣（市）及位于上述區域內的森工、農墾系統所屬局、場，區域總面積4.80萬平方公里，占全省總面積的10%。該區域天然水域和原始濕地面積大，水生和濕地生態系統類型多樣，在蓄洪防洪、抗旱、調節局部地區氣候、維護生物多樣性、控制土壤侵蝕等方面具有重要作用。

（三）點狀開發城鎮：為更好地進行生態建設和環境保護，在現有城鎮布局基礎上重點規劃和建設資源環境承載能力相對較強的縣城和中心鎮，進一步集約開發，集中發展特色產業和經濟，提高綜合承載能力。引導一部分人口向城市化地區轉移，一部分人口向區域內的縣城和中心鎮轉移。

功能定位：重要的農林產業和產品生產加工基地，縣域經濟和特色優勢產業發展的核心區，承接周邊農業人口和林業生態人口轉移的集中區。

1、大小興安嶺森林生態功能區點狀開發城鎮

該區域主要包括大興安嶺地區加格達奇區加北鄉，漠河縣西林吉鎮，塔河縣塔河鎮，呼瑪縣呼瑪鎮，大興安嶺地區新林區塔源鎮，黑河市愛輝區幸福鄉和罕達汽鎮，伊春市伊春區旭日街道辦事處、東升街道辦事處和前進街道辦事處，伊春市翠巒區向陽街道辦事處，伊春市西林區苔青街道辦事處和新興街道辦事處，伊春市南岔區東升街道辦事處和浩良河鎮，鐵力市鐵力鎮，嘉蔭縣朝陽鎮，綏棱縣綏棱鎮，慶安縣慶安鎮和平安鎮，北安市城郊鄉和通北鎮，五大連池市雙泉鎮，嫩江縣嫩江鎮、多寶山鎮和雙山鎮，孫吳縣孫吳鎮，遜克縣奇克鎮，甘南縣甘南鎮和音河鎮，通河縣通河鎮，木蘭縣木蘭鎮。

2、長白山森林生態功能區點狀開發城鎮

該區域主要包括五常市五常鎮和牛家滿族鎮，尚志市尚志鎮，海林市海林鎮，東寧縣東寧鎮和三岔口鎮，寧安市寧安鎮，林口縣林口鎮和柳樹鎮，穆棱市八面通鎮和下城子鎮，方正縣方正鎮、伊漢通鄉和松南鄉，延壽縣延壽鎮。

3、三江平原濕地生態功能區點狀開發城鎮

該區域主要包括富錦市大榆樹鎮，同江市同江鎮，撫遠縣撫遠鎮和通江鄉，饒河縣饒河鎮，密山市密山鎮和連珠山鎮，虎林市虎林鎮，綏濱縣綏濱鎮。

三、禁止開發區域

禁止開發區域是指依法設立的各級各類自然文化資源保護區域以及其他需要特殊保護的區域，是國土空間開發中禁止進行工業化城鎮化開發的重點生態功能區。主要包括各級自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、基本農田保護區、重要濕地和濕地公園、水源保護地、文物保護區、蓄滯洪區等區域。全省禁止開發區域共285處，包括國家級禁止開發區84處，省級禁止開發區201處。今后新設立的各類國家級和省級禁止開發區域，報規劃編制部門列入禁止開發區域名錄。

功能定位：保護自然文化資源的重要區域，點狀分布的生態功能區域，珍稀動植物基因資源保護地和重要遷徙地，保護生物物種多樣性的區域，基本農田、重要水源地和重要蓄泄洪區。

（一）自然保護區：國家和省級自然保護區是指經國務院或省政府批準設立，具有典型意義或有特殊科學研究價值的自然保護區。截至2010年年底，全省有國家級自然保護區23處、省級自然保護區80處，類型分為森林、濕地、珍稀野生動植物等保護區。該區域要依據《中華人民共和國自然保護區條例》和《黑龍江省自然保護區管理辦法》、本規劃和相關規劃進行管理。

（二）風景名勝區：國家級和省級風景名勝區是經國務院或省政府批準設立，具有觀賞、文化或科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環境優美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區域。全省有國家級風景名勝區3處、省級風景名勝區29處，類型分為湖泊、火山等。要依據《風景名勝區條例》、本規劃和風景名勝區相關規劃進行管理。

（三）森林公園：國家級和省級森林公園是指國家或省級相關部門批準設立，具有重要森林風景資源，自然人文景觀獨特，觀賞、游憩、教育價值高的森林公園。全省有國家級森林公園53處、省級森林公園47處，保護類型分為自然、歷史及人文等。要依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《中華人民共和國森林公園管理辦法》、本規劃以及相關規劃進行管理。

（四）地質公園：地質公園是指國家或省級相關部門批準設立，以具有特殊地質科學意義，較高的美學觀賞價值的地質遺跡為主體，并融合其他自然與人文景觀而構成的一種獨特的自然區域。全省有國家地質公園5處、省級地質公園17處。要依據《世界地質公園網絡工作指南》、國土資源部地質環境司《關于加強世界地質公園和國家地質公園建設與管理工作的通知》（國土資環函?2007?68號）、本規劃以及相關規劃進行管理。

（五）基本農田：全省共有基本農田1017.60萬公頃。要依據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》、本規劃以及基本農田規劃等進行管理，確保面積不減少、用途不改變、質量不降低。

（六）其他禁止開發區域：其他禁止開發區域包括國家級文物保護區、省級文物保護區以及蓄滯洪區、一類水源保護區等。根據相應的管理條例和管理辦法實施嚴格管理。