第一篇：實施主體功能區戰略與轉變縣域經濟發展方式

實施主體功能區戰略與轉變縣域經濟發展方式

周金堂 堅持把經濟結構戰略性調整作為實施主體功能區戰略，加快轉變縣域經濟發展方式的主攻方向

從我國縣域經濟發展態勢上看，不同區域間的縣域經濟發展不平衡。2010年，縣域人均地區生產總值是全國平均數的70%，是全國中心城區的50%；再加上縣域之間差異大，全國人均地區生產總值最高一百個縣的平均值是最低一百個縣的平均值的15倍以上。縣域經濟結構的調整涉及需求結構、供給結構、空間結構、要素結構等方面，涵蓋多個范疇，因此，轉變縣域經濟發展方式既要考慮擴大內需與促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，又要考慮加強農業基礎地位，發展戰略性新興產業，加快服務業發展，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同發展，同時還要統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，建設好縣城和中心鎮，加快新農村建設等等。這些結構性矛盾和問題如果得不到妥善解決，就難以有效拓展我國縣域經濟的發展新空間、培育競爭新優勢，也難以形成經濟持續較快發展的內生動力。實施主體功能區戰略，有利于推動縣域經濟結構戰略性調整，加快轉變縣域經濟發展方式，提高縣域經濟增長的質量和效益。

堅持把保障和改善民生作為實施主體功能區戰略，加快轉變縣域經濟發展方式的落腳點

城鄉統籌協調發展不是使經濟總量在城鄉和各縣市平均分布，也不是簡單縮小縣域生產總值上的差距，而是要從人人享有小康社會幸福生活出發，使生活在不同縣域的人們都能享有均等化的基本公共服務和大體相當的生活水平。實施主體功能區規劃要充分考慮發達地區和欠發達地區經濟總量的差距，特別是要考慮重點生態功能區縣域的民生問題，努力使處在主體功能區的城市化地區、農產品生產區、重點生態功能區縣市的公民享受到均等化的公共服務和社會文明。為此，中央和省級財政要增加對限制和禁止開發重點生態功能區的財政轉移支付，幫助這些地區健全公共服務、建設基礎設施，樹立保護就是發展的新理念。要從縮小區域發展差距，謀求全國經濟合理布局的角度大力推進城鄉經濟、社會發展一體化，推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射。要堅持發展經濟

和改善民生的內在統一，在促進縣域經濟又好又快發展的同時，更加注重處理好公平與效率的關系。

堅持把擴大消費需求作為實施主體功能區戰略，加快轉變縣域經濟發展方式的強大動力

著力擴大內需，要合理增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，拓寬和開發消費領域。從國際經驗看，在人均GDP達到3000美元時，投資出口對GDP的影響呈下降趨勢，消費開始成為經濟增長的主要動力。2010年，我國人均GDP超過4000美元，正處在提升消費率的歷史拐點，而農村消費率低、城鄉居民消費差距擴大已成為我國擴大內需的制約因素。擴大內需，提高縣域農村消費能力，必須千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。縣域要結合主體功能區戰略的實施，大力增加農民轉移性收入，健全農業補貼制度，完善農資綜合補貼動態調整機制。增加新型農村社會養老保險基礎養老金，提高新型農村合作醫療補助標準和報銷水平，提高農村最低生活保障水平。積極發展政策性農業保險，因地制宜發展特色高效農業。要加強農民技能培訓和就業信息服務，促進城鄉勞動者平等就業、同工同酬。要結合新農村建設，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶貧的力度。

堅持把科技進步和改革創新作為實施主體功能區戰略，加快轉變縣域經濟發展方式的重要支撐

改革是實施科學發展的強大動力，實施主體功能區戰略本身就是改革與推進科學發展的必然選擇。縣域要結合主體功能區戰略，優化農業產業布局，把科技進步與產業結構優化升級、改善民生緊密結合，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。要結合科教興國戰略和人才強國戰略，把產學研、科工貿有機結合起來，發揮人才是第一資源的優勢，培育和支持科技人才創新創業。農產品生產區要大力推進農業結構戰略性調整。加快構建以農產品主產區為主體，其他農業地區縣域為重要組成的“七區二十三帶”農業戰略格局。鼓勵和支持優勢產區集中發展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品；加快發展設施農業，提升畜牧業、水產業發展水平，積極發展林業產業；推進農業產業化經營，加快農業科技創新。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式。

堅持把建設資源節約型和環境友好型社會作為實施主體功能區戰略，加快轉變縣域經濟發展方式的著力點

在加快推進工業化的實踐中，不少縣受“追趕型”經濟發展模式的影響，不計資源、環境和生態生本，重復走先污染、后治理、高消耗、高排放的傳統工業化道路，環境生態破壞巨大。實施主體功能區戰略，推進形成主體功能區，有利于從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，實現縣域可持續發展。事實表明，一些生態環境脆弱的縣域，若仍按原有發展模式，勢必大大超出其資源環境承載能力。因此，要根據綠色發展、低碳發展的思路和“十二五”規劃綱要約束性指標的要求，突出節能減排和建設資源節約型、環境友好型社會各項任務的落實；堅持以提高資源產出效率為目標，加強政策引導和協調管理，落實節約優先戰略，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，引導人口和經濟向適宜開發的區域集聚，為農業發展和生態保護騰出更多空間。堅持把科學評估縣域發展實績作為實施主體功能區戰略，加快轉變縣域經濟發展方式的有效方法

國家對縣域經濟發展的調控，應根據資源環境的特點分類指導，增強區域調控的針對性、有效性和公平性。對地處優化開發區域的縣市，應強化對經濟結構、資源消耗、環境保護，特別是恢復農業和生態用地等指標的評價；對重點開發縣域，主要是統籌新型工業化和城鎮化、農業農村現代化發展布局、縣域總體發展水平與促進經濟集聚與人口集聚同步性等方面的考核；對于農產品主產區，要強化對農業綜合生產能力的考核；對限制開發的重點生態功能區，主要是強化對生態功能的保護和對提供生態產品能力的考核；對于禁止開發的縣域，主要是強化對自然文化資源的原真性和完整性保護的考核。

（作者：中國井岡山干部學院副院長）

第二篇：基于主體功能區的縣鄉政府職能轉變

論基于主體功能區的縣鄉政府職能轉變

【摘 要】主體功能區建設將對縣鄉政府職能產生重大影響。文章分析了主體功能區建設對縣鄉政府職能的影響,并提出了

主體功能區建設背景下縣鄉政府職能轉變的途徑。

【關鍵詞】主體功能區 縣鄉政府 政府職能轉變

主體功能區建設是國家實施可持續發展戰略,促進區域協調發展的重大戰略部署,也是未來相當長時期內政府管理關注的重點。黨的十七大還明確提出:到2020年主體功能區布局基本形成。主體功能區建設是根據區域資源環境承接能力和開發適宜度對各區域進行規劃建設,并由此帶來國家政策的相應變化,縣鄉政府的行政環境勢必隨之發生變化,從而將對縣鄉政府職能產生重大影響,不同區域具有特定主體功能定位,相應區域的縣鄉政府職能也應隨之改變。在新的區域劃分和功能要求下,探討縣鄉政府的職能定位和職能轉變具有重大現實意義。

一、主體功能區建設對縣鄉政府職能的影響

行政環境決定、制約政府職能。隨著經濟體制、外部環境和社會條件的變化,政府職能會相應地發生變化。主體功能區建設將改變縣鄉政府的行政環境,從而對縣鄉政府的職能提出了新要求、新任務,進而將引發縣鄉政府職能的一系列變化,主要體現為:

(一)職能重點:基本一致→因地制宜職能是政府定位的核心,轉變職能是行政管理體制改革的關鍵。改革開放以來,我國政府職能轉變到了以經濟建設為中心上來,各級政府都強化了經濟建設的職能,目前經濟建設職能已成為全國各級政府職能的重中之中,呈現出政府職能的高度一致性。這種高度一致性是致使我國國土開發秩序混亂、生態破壞嚴重、政府職能錯位越位現象突出的重要因素。推進主體功能區建設,需要將國土空間劃分為優化開發區、重點開發區、限制開發區、禁止開發區,這幾類地區在主體功能定位、發展方向現有條件等方面存在明顯不同,如優化開發區是提升國家(或地區)競爭力的重要區域,全國(或地區)重要的人口和經濟密集區域,帶動全國(或地區)經濟社會發展的龍頭區域;重點開發區是全國(或地區)集聚經濟和人口的重要區域,支撐全國(或地區)經濟發展的重要增長極;限制開發區是保障國家(或地區)生態安全的重要區域,全國(或地區)的生態功能區;禁止開發區是保護自然文化遺產的重要區域。優化開發區和重點開發區以經濟建設為主,限制開發區應以生態建設為主兼顧經濟建設,禁止開發區以保護自然為主。由此決定了不同區域的縣鄉政府的職能重點是不同的,必須因地制宜,如優化開發區和重點開發區的政府職能重點是經濟建設和公共服務,而禁止開發區的政府職能重點則應是保護自然和生態建設。

(二)職權關系:權責不等→權責統一職權關系的調整的本質是利益格局的調整,關鍵在于權力和責任的重新劃分與規范。從目前我國縣鄉政府在整個行政體制中地位和作用來看,權力的劃分模糊且不規范,職權與職責極不對等,突出表現為權力小、責任大,財權小、事權大, 縣鄉政府切實履行職能受到很大限制;從基層政府內部職權關系上來看,許多地方部門權力劃分過細,規范不足、責任不清,有利的事都去爭,有弊的事都去避,造成內耗嚴重、效率低下等弊病。推進主體功能區建設,將對不同區域實行分類管理,按照主體功能區的定位要求,要在政府權責劃分、政策配置等方面實現重大突破,從而促進各地經濟社會的發展和基本公共服務均等化。如在權力關系上,將進一步加大上級政府的分權或權力下放,精簡行政審批事項,不斷提高地方政府治理能力和效率;在財政關系上,進一步界定各級政府的財政支出責任,完善中央和省級間財政轉移支付制度,理順省以下財政管理體制,賦予地方適當的稅收管理權,逐步培植地方政府可永續利用的地方稅源,改變地方財政收入過重依賴流轉稅和土地出讓金的格局,進一步建立健全縱橫向轉移支付機制,加大對限制開發區、禁止開發區用于公共服務和生態環境補償的轉移支付力度等等。這有利于改變縣鄉政府“權力小、責任大,財權小、事權大”的格局,從而實現政府的權責關系走向平衡、統一。

(三)機構配置:上下對口→因地而異政府職能是政府機構設置的基礎和內在根據,政府機

構則是履行政府職能的載體,并隨著政府職能的變革而變化。受政府職能定位不準、政治管理體制不活、政府再造動力不強的影響,我國政府機構一直沒有超出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈,基層政府機構設置整齊劃

一、上下對口、特色不足、分工過細、機構臃腫、人浮于事等現象十分嚴重,是政府職能轉變難、政府有效性不足的根基所在。推進主體功能區建設而引發政府職能的調整、權責關系的優化、區域發展方向的變化、區域治理模式的活化等,對縣鄉政府機構改革帶來重大機遇。各地需要根據當地的主體功能定位,科學設置機構,該并則并、該減則減、該強則強、該弱則弱,力求機構設置符合政府職能的需要。屆時縣鄉政府部門將體現出應有的差異性,甚至會涌現出一些極具地方特色的政府部門。

(四)職權方式:大體類似→各有側重職權方式主要是指政府用何種方式輸出自己所承擔的職能,它直接影響著政府職能的效率和效果。受傳統的計劃經濟觀念根深蒂固的影響,加上基層干部素質特別是中西部地區的基層干部素質普遍不高,許多縣鄉政府依然沒有擺脫靠

文件、會議、審批、管制等行政手段為主的政府治理模式,以權代法、以權謀利的“人治”的現象并不鮮見,經濟、法律、社會手段運用普遍不足,與市場經濟條件下縣域經濟的發展不相適應,與推進主體功能區的形成不相適應。推進主體功能區建設,需要對不同主體功能區治理模式進行調整,既要考慮主體功能區的屬性,又要考慮政府與市場發揮的不同條件。總體上看,市場化程度和市場機制能夠發揮的作用,從優化開發區、重點開發區、限制開發區到禁止開發區逐漸減弱;而外部性逐步增強。按照這一屬性和特點,在優化開發區域,應主要依靠市場調節,政府的作用是通過健全和完善產權、價格、監督等制度為市場機制發揮作用創造公平的外條件;在禁止開發區域,應主要依靠政府規制,通過一系列規劃手段和限制措施,強制性地確保主體功能的實現;在重點開發區域和限制開發區域,應當強調市場增進與政府規制相結合,并還要體現因地時制宜,如即使在重點開發區內也要建有生態功能區,并實行強制保護。因此,推進主體功能區建設,政府職權方式也將會因地因時而異。

二、主體功能區視角下縣鄉政府職能轉變的途徑我國已進入政治體制改革的攻堅階段,面臨的問題深、困難重、壓力大。面對新形勢、新要求、新任務,要實現縣鄉政府職能轉變,當前及今后一個時期可以從以下幾個方面著力。

(一)轉變觀念,推進縣鄉政府職能定位的理念創新縣鄉政府職能的轉變,首先是政府治理理念的創新,主要是提高縣鄉政府機構及工作人員對服務型政府的理解和認同能力。縣域經濟在相當大程度上是一種民營經濟,其行為主體是民眾,是民眾在致富欲望驅動下“為自己干”的人格化經濟,故對市場始終保持靈敏的反應和高效率。政府要從“管制型”施政理念向“服務型”施政理念轉變。當前關鍵要按照建設主體功能區的要求,將建設公共服務型政府作為新階段政府職能轉變的基本目標,堅持以落實科學發展觀為根本,以提高執政能力為重點,努力實現“九個轉變”:由“管制”政府向“服務”政府轉變,由“全能”政府向“有限”政府轉變,由“權力”政府向“責任”政府轉變,由“人治”政府向“法治”政府轉變,由“隨意”政府向“誠信”政府轉變,由“利益”政府向“中立”政府轉變,由“僵化”政府向“學習”政府轉變,由“保守”政府向“創新”政府轉變,由“神秘”政府向“透明”政府轉變。

(二)因地制宜,實現縣鄉政府職能轉變的重點突破縣鄉政府職能轉變應根據區域主體功能定位不同,區域經濟社會發展的基礎和特點不同,在職能轉變重點、方式、途徑等方面有所不同。如從政府經濟職能角度看,優先開發區域的縣鄉政府應重點加強土地、水資源的有序利用,鼓勵環境友好型產業和高新技術產業發展,支持技術創新,鼓勵支持產業升級和轉移,促進區域一體化進程。重點開發區域的縣鄉政府,應重點支持基礎設施建設,鼓勵產業配套能力建設和承接產業轉移,支持技術創新,加強空間規劃,鼓勵吸納人口。限制開發區域的縣鄉政府,應重點鼓勵培育特色優勢產業發展,引導人口和要素向適合地區集中,限制污染型產業發展, 加強勞動力培訓和鼓勵生態移民。禁止開發區域的縣鄉政府,應重點組織生態移民,開展生態治理和環境保護工程,嚴格禁止各類不符合主體功能定位要求的開發活動,限制過度的景區和

旅游開發。在這里要特別指出,縣鄉政府的基層性決定了公共服務是其最基本、最核心的職能,而經濟調節、市場監管不是其職能重點。由于當前和今后一個時期,經濟社會處于“矛盾凸顯期”,維護社會穩定的壓力將日益增大,農民群體性事件有可能時有發生,加上主體功能區建設過程中的利益協調問題比較多,維護農村社會穩定將成為縣鄉政府提供公共服務的重點職能。如近幾年粵東與閩西的交界處的農村沖擊政府或司法機關的農民群體性事件時有發生,原因涉及到環境保護、征地補償、司法判決不公、民事糾紛、干群矛盾等方面,而這些問題大都屬于縣鄉政府的職責范圍。

(三)理順關系,實現縣鄉政府職能內容的合理定位要構建適應社會主義市場經濟要求的職能框架,必須明確市縣政府的職能定位,切實解決好政府職能缺位、越位和錯位問題。當務之急是理順以下幾個關系。一是政市關系。市場機制能夠解決的,就讓市場解決,政府只管市場做不好和做不了的事,切實使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。同時,要為市場提供存在和發展的基本條件,為企業構架平等的競爭平臺和市場環境。二是政企關系。政府應在理清自身職責的基礎上,積極回應企業的要求,為企業服務,幫助企業成長,與企業完成積極、良性的交互作用。屬于企業份內的事情由企業去做,政府不加干涉。三是政事關系。加快事業單位機構改革步伐,合理劃分政府部門和事業單位的職責,除法律、法規明確授權或規章正式委托外,事業單位一般不得承擔行政職能,不得利用行政權力和行政主管部門的權力優勢進行行業管理和壟斷性經營服務。四是政社關系。高度重視社區建設,發揮社區的教育、衛生、醫療、環保、就業、利益協調等職能,培養公民的政治參與感和情感歸屬感。同時積極培育和發展社會中介組織,充分發揮好城鄉基層自治組織、各種行業組織、社團組織、社會中介組織以及各類群眾組織的管理和自律作用,努力形成政府管理與社會調節互動互補的機制。五是黨政關系。既要堅持黨委的政治領導地位,又要正確區分黨政職能。建議實行黨政一把手一人兼,黨委、政府成員交叉任職,并盡可能地減少副職;黨委主要是研究重大的方針政策、重大改革措施、重大發展規劃、重大人事任免、重大應急事宜,大量的行政和經濟工作應交給政府去辦。六是上下關系,即上下級政府之間的職能關系。從權力配置、利益調整、法律關系角度,合理劃分事權、財權,依法確立、規范省、市、縣、鄉政府的職能范圍和權力范圍,屬于該級政府的事務由該級地方自主處理,理順上下級關系。突破行政區劃分限制,采取城鎮聯盟建設的方式,做到統一規劃,整體布局,資源共享,設施共建,優勢互補,逐步實現中心城市與縣(市)之間經濟、交通和環保等一體化。在條件成熟時,減少政府層級,擴大管理跨度,實行三級和兩級相結合的地方政府層級體制。特別是要積極穩妥地推行省縣(市)直轄,逐步實 現“縮省并縣、省縣直轄、創新市制、鄉鎮自治”的行政管理格局。另外,撤并部分基層政府,特別要從實際出發積極穩妥地調整鄉鎮建制,有條件的可實行并村。七是理順條塊關系。“條塊關系”是政府間關系的一個重要方面。總的原則應該是:條塊結合,以塊為主。對于可垂可不垂的職能不垂,可改為由地方政府管理,上級職能部門加強業務指導;對必須實行垂直領導的部門,在人事安排與績效考核等方面應該征求地方的意見,對其工作情況應由地方人大組織評議,接受群眾監督,促使垂直單位真正對當地的人民負責。

(四)優化機構,提高縣鄉政府職能載體的運行效能

政府機構設置是否科學,結構是否合理,直接關系著政府職能的發揮,影響到政府工作效率。總體思路是精簡、優化、提質。一是精簡整合。政府職能機構設置應向“寬職能、少機構”方向發展,拓寬職能范圍,加強職能整合,對部門及部門內部相近或聯系緊密的職能進行歸并;對一般性和常規性的職能機構,通過整合提高運行效率,減少行政成本。在此基礎上各單位和部門內部的機構設置盡可能實行大編制,減少辦事流程和環節。二是充實增設。對政府的社會管理和公共服務部門,調優或充實機構和人員編制,如公安等部門。設立縣級應急指揮中心,建立以信息化為核心、多層次快速反應系統為支撐的應急機制,提高應對處理各種公共突發事件的能力。少數縣還可根據縣域特色增設職能機構,如河北昌黎縣就其主導產業—葡萄酒

業單設了葡萄酒業管理局。三是建設“電子政府”。推行辦公自動化,實現無紙化辦公和信息資源共享,加速“政務網”體系的建立,整合優化政務網絡資源,形成中央、省、市、縣、鄉主干政務網絡。

(五)創新機制,提升縣鄉政府職能發揮的作為能力鄧小平同志一向強調:“還是制度靠得住”,構建和諧社會,制度安排是關鍵。一是建立健全行政決策機制。進一步完善政府決策規則,建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。二是建立健全選才用人機制。主要是建立健全基于個人才干的招聘制度和晉升制度、政績考評制度、干部培訓制度、干部交流制度,實現“人適其事、事得其人、人盡其才、事竟其功”。三是加快建設公共財政體系。按照市場經濟的“公共財政”原則,收縮財政的生產建設性領域,主要提供公共產品與服務,如社會基礎教育、公共基礎設施,并促進公平分配、維護宏觀經濟及社會穩定、保證政權建設等。建立健全轉移支付機制,在加大中央、省級財政對限制開發和禁止開發區域的縣域的轉移支付力度的基礎上,建立橫向轉移支付機制,促進基本公共服務區域均等化。積極推進公共服務市場化,進一步完善政府采購制度。在以優化支出結構為重點的節流上下功夫。四是推行行政審批制度改革。對各部門單位自行設立的事項,應堅決取消。對不屬于政府職能,以及不應由政府直接管理的事項,應取消審批。對凡是可以由下級政府自行確立的事項,均予以下放。對同一事項由多個部門交叉審批的,原則上以一個為主審機構。同一部門對同一事項多次重復審批的,原則上應把多次重復審批調整為一次性審批。五是建立健全政務公開機制。除國家安全和利益維護需要依法保密的事項以外,原則上必須進行公開。六是建 立科學的政府效績評價體系。當前應盡快建立以公共服務為取向的政府業績分類評價體系,在評價指標設置上,要按照主體功能區定位要求設置相應區域的評價指標及其指標權重,如對禁止開發區主要評價生態環境保護;在評價程序設置上,要對政績考核評價活動的組織程序、方法程序、結果評定程序等進行科學規范和確定;在評價標準設置上,既要看數字,又不能唯數字,既要注重組織考核,更要重視群眾評價。七是完善應急管理體制機制。八是建立健全政府運行控制機制。在致力于持續提升縣鄉政府能力的的同時,必須加強對縣鄉政府能力的有效約束與控制,使之“做正確的事”和“正確地做事”,最大限度地以公共利益為指向,正確行使而不被濫用。

【參考文獻】

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分類管理政策研究[M].北京:中國發展出版社,2008.[2]曾松業.關鍵時期關鍵問題[M].北京:新華出版社,2007.[3]朱曉.談政府在縣域經濟中的定位與作為[J].前沿,2005,(11).

第三篇：區科技局開展加快轉變經濟發展方式

區科技局開展加快轉變經濟發展方式

監督檢查工作總結

根據區委關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的文件精神，我局按照加快轉變經濟發展方式“五個堅持”的基本要求，結合科技工作“十二五”規劃各項政策措施落實，認真做好加快轉變經濟發展方式監督檢查各項工作，確保加快轉變經濟發展方式取得實質性進展。現將我局工作開展情況總結如下：

一、工作開展情況

（一）認真貫徹區會議精神，進一步統一提高思想認識。為進一步提高領導干部對加快轉變經濟發展方式監督檢查工作重要性和必要性的認識，10月22日我局組織各成員學習了加快轉變經濟發展方式監督檢查工作會議精神。同時要求把思想和行動統一到區委重大決策部署上來，統一到區委、區政府和本次會議的具體要求上來，把加快轉變經濟發展方式監督檢查工作放在重要位置，以高度的責任感和使命感，切實加強組織領導，精心組織，周密部署，科學安排，采取切實有效的措施抓緊抓好。

（二）加強領導，建立健全組織機構。為確保加快轉變經濟發展方式監督檢查工作順利實施，我局成立了以局長趙 旭東為組長，區科技局、區財政局、區紀檢委等相關部門領導為成員的加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組，領導小組下設辦公室在區科技局。同時，各成員單位確定一名干部擔任聯絡員，具體負責各單位加快轉變經濟發展方式監督檢查工作，形式一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（三）結合實際，制定實施方案。根據區委《關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的實施辦法的通知》精神，結合我局實際，制定下發監督檢查的實施方案，提出工作總體要求，明確工作原則、任務分解、責任單位、方法步驟和保障措施，認真做好加快轉變經濟發展方式監督檢查各項工作。各監督檢查負責部門研究制定監督檢查具體方案和監督檢查計劃，明確目標、細化分工、細化措施。為避免多頭檢查，重復檢查，辦公室積極發揮組織協調作用，各成員單位形成齊抓共管的工作合力，確保工作順利有序推進。

（四）開展加快轉變經濟發展方式監督檢查工作。按照《區關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的實施方案》的要求，認真開展加快轉變經濟發展方式監督檢查工作。加大對重點產業振興和技術改造專項投資項目實施檢查力度、省、市和區級科技計劃項目實施及其經費管理使用情況，對重大科技項目進行全面監督檢查，進一步加強科技經費的管理，提高科技經費使用效率，確保科技計劃項目的順利實施。

二、主要做法

（一）任務分解。緊緊圍繞中心工作，認真履行監督職能，把各項工作任務指標細化分解到各部門單位，督促完成各項工作任務。

（二）統籌協調。積極加強與部門之間組織協調，形成了既各負其責、各司其職，又相互配合、相互支持的工作機制，提高了監督檢查的整體效能，確保每一項工作都在監督的視野之中。

（三）組織實施。及時制定監督檢查的具體方案和監督檢查計劃，掌握工作情況，認真組織實施開展監督檢查工作，確保工作取得實效。

三、下一工作計劃

（一）加大對加快轉變經濟發展方式監督檢查工作重要性的認識，切實提高工作的主動性和自覺性，認真研究解決實施中存在的問題，創新工作方法和機制，采取有力措施，切實做好各項工作。

（二）加強對加快轉變經濟發展方式各項政策落實情況的監督檢查力度，切實保證各項政策落到實處。以監督檢查為抓手，不建立健全完善各項規章制度，形成行之有效、可操作性強的長效工作機制。

（三）加強與參加部門的聯系，通過多種途徑和方式及時交換意見，溝通協商，達成共識；參加部門積極協助、全 3 力支持，按照總體部署和具體安排，認真做好職責范圍內的工作。

（四）對檢查中發現的問題督促有關部門確定整改目標、制定整改措施、明確整改責任、確實整改到位，堅決糾正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有對策”的行為。對單位開展監督檢查工作進行考核評估，確保工作取得成效。

第四篇：20100716關于加快經濟發展方式轉變的實施意見

中共平陰縣委平陰縣人民政府

關于加快經濟發展方式轉變的實施意見

（2010年7月16日）

為深入貫徹科學發展觀，全面落實市委九屆八次全會精神，加快推進我縣經濟發展方式轉變，促進經濟社會更好更快發展，特提出如下實施意見。

一、總體要求、基本原則和主要目標

1、總體要求。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，把轉變經濟發展方式作為推動科學發展的重要目標和戰略舉措，著力在工業經濟提速增效、城市建設跨越提升、農業結構優化調整、第三產業上檔升級、改善民生增收富民等方面實施重點突破，在更高層次上統籌推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，推動全縣科學發展爭創新優勢、再上新水平。

2、基本原則。在工作指導上，要切實把握好以下基本原則：

一是堅持在發展中轉方式、調結構。始終堅持發展第一要務，把轉方式調結構與促發展更加緊密地結合起來，既不能以犧牲環境為代價一味追求GDP，也不能以犧牲發 展為代價片面追求轉方式，努力做到在發展中加快轉變，在轉變中實現更好更快發展。

二是堅持從實際出發轉方式、調結構。在遵循生產力發展規律、產業發展規律的前提下，立足現有產業基礎和比較優勢，尋求突破口，科學務實，揚長補短，趨利避害，加快用高新技術改造提升傳統產業，盡快建立以先進制造業為主體的現代產業體系，努力轉出特色和優勢、調出質量和效益。

三是堅持立足當前著眼長遠轉方式、調結構。既立足當前，著力解決當前經濟運行中的突出矛盾和問題；又著眼長遠，加強對事關平陰發展的全局性、戰略性、前瞻性重大問題的研究，為當前增長提供強大動力，為長遠發展打下堅實基礎。

四是堅持在改善民生中轉方式、調結構。把改善民生作為加快經濟發展方式轉變的出發點和落腳點，進一步優化公共資源配置，切實解決人民群眾關注的熱點、難點問題，努力創造和諧穩定的社會環境，促進經濟社會協調發展。

3、主要目標。在經濟發展方式加快轉變、質量效益顯著提升的前提下，實現“三個翻番”，奠定“一個基礎”。實現“三個翻番”，就是力爭固定資產投資三年左右時間翻一番，突破200億元，年均增長25％以上；地方財政一般 預算收入四年左右時間翻一番，突破10億元，年均增長20％以上；生產總值五年左右時間翻一番，突破320億元，年均增長13％以上。奠定“一個基礎”，就是確保“十二五”末高新技術產業產值占規模以上工業企業總產值的比重達到25%以上，城鎮化率達到60%以上，努力做到綜合實力明顯提升、經濟結構明顯優化、城市輻射帶動能力明顯增強、生態環境明顯改善、人民生活明顯提高，為2020年我縣實現全面建設小康社會的奮斗目標奠定堅實基礎。

二、加快推進工業結構優化升級

4、改造提升傳統優勢產業。積極推動生產要素向傳統優勢產業、重點骨干企業集中，圍繞機械制造、水泥建材、醫藥化工、食品加工等產業，加大技改創新和招商選資力度，拉伸產業鏈條，推進產業集聚，將傳統優勢產業打造成重點產業集群。積極培育發展阿膠玫瑰、紡織服裝產業，通過資源整合、科技創新、產品研發，穩步擴大規模、壯大產業實力。

5、積極培育戰略性新興產業。充分發揮高新技術企業、企業技術中心和工程研究中心的作用，挖掘我縣在太陽能、風能、生物質能、黃河水能等方面的資源優勢，加大投入力度，大力發展新能源產業，努力打造清潔能源生產基地。加大新能源、新材料、新醫藥等項目招商選資力度，扶持成長性好、技術含量高、貢獻能力強的企業上市融資，逐 步做大產業規模，構建富有競爭力的現代制造業體系，形成平陰未來發展的新動力。

6、增強自主創新能力。建設完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。鼓勵企業加大新工藝、新技術、新產品研發力度，積極培育具有自主知識產權、掌握核心技術的骨干企業和名牌產品、著名商標。推動企業與科研院校加強合作，主動承接國內外創新成果，提高科技成果轉化的承接能力。堅持以人為本，招才引智，培養和引進創新人才和創新團隊，培育創新企業家隊伍。

7、深化對外經濟合作。積極推進加工貿易轉型升級，優化出口產品結構，提高產品檔次和附加值，擴大高新技術產品和機電產品出口。實施市場多元化戰略，繼續鞏固傳統市場，深度開拓新興市場。大力實施“走出去”戰略，積極開發利用國外資源和國際市場，培育具有競爭力的自主品牌，提高參與國際經濟合作和競爭的層次和水平。

8、加快發展載體建設。按照“科學定位、突出重點、相對集聚、發揮優勢”的原則，堅持“一園多區”發展模式，引進先進管理理念，創新園區管理模式，推動各類創新資源和高端產業向園區集聚，全面提升工業園區的管理水平和產出效益。

三、努力提高城鎮化發展水平

9、發揮規劃引領作用。按照“山水園林城、泉城后花 園”的功能定位，大力實施“小縣大城”發展戰略，圍繞產業做強、規模做大、功能做優、環境做美，高起點、高質量做好城市總體發展規劃、重點部位發展規劃及各類專業性規劃編制工作，維護規劃的嚴肅性和權威性，切實發揮規劃在城市建設中的引領作用。

10、增強城區承載能力。按照“新區開發、老城提升、城市發展戰略空間拓展”的總體思路，強力推進錦東新區建設，規劃啟動云翠新區，不斷加快重點片區和城中村改造步伐，提升縣城品質品位，拓展城市發展空間，加快構建與經濟社會又好又快發展要求相適應的省會衛星城框架。切實搞好城市公共服務設施建設，提高城市管理水平，完善城市服務功能，打造宜居宜業環境，促進資源、要素、人口向城區匯聚。

11、加快小城鎮建設。深入開展創建“城鎮化示范鎮”、“環境優美鄉鎮”活動，充分利用好上級扶持小城鎮發展的優惠政策和專項資金，鞏固提升小城鎮建設成果，進一步完善基礎設施建設，提升城鎮產業層次和輻射帶動能力。

12、大力發展文明社區。加大城市社區建設力度，加強社區管理，提升服務水平，建設管理有序、文明祥和的新型社區。堅持“先行試點、梯次推進、重點突破”的工作思路，以鄉鎮駐地村、大企業周邊村、經濟強村為重點，采取村并村、城并村、鎮并村、企并村、舊村提升五種方 式，穩妥有序地推進新型農村社區建設。完善學校、衛生室、文化中心、健身廣場等配套設施，切實改善農民生活條件。力爭到2015年建設完成20個服務功能完善、管理水平較高、生態環境優美的新型農村社區。

13、做大做強建筑業。搞好建筑業發展規劃，完善建筑業發展的政策措施，加大政府引導扶持力度，積極培育建筑業龍頭企業，著力提升行業綜合實力和企業競爭能力。加強部門指導和管理力度，規范建筑業市場，加強建筑行業招投標管理與監督，營造良好的市場環境。

四、大力發展現代農業

14、提升農業產業化水平。加快重點農業園區建設，突出發展設施農業、都市農業和城郊農業，不斷提升農業產業化發展水平。積極推進農業結構優化升級，做大玫瑰業、做強畜牧業、做優林果業、做精蔬菜業。加快無公害蔬菜、生態玫瑰等八大特色品牌基地建設，扶持發展伊利、綠安等重點龍頭企業和專業合作社，努力實現農業規模化、集約化發展。

15、積極發展農業循環經濟。以推進農業生產過程無害化、生產產出生態化、生產廢物資源化為目標，加大農業科技創新力度，健全完善相關優惠措施，加快構建生豬、奶牛、菇類、玫瑰花、蔬菜、生物能熱電等重點產業循環鏈條，加速推進傳統農業向現代農業轉變。

16、強化基礎設施建設。搶抓國家統籌城鄉發展和全省推進農村土地綜合整治的政策機遇，大力推進農業基礎設施建設，全面提高農業裝備水平。推進實施特色品牌基地、農村土地綜合整治、河道治理等重點工程，切實改善農業生產條件。積極開展城鄉安全飲水、生態能源開發、沿黃低碳循環經濟等項目建設，不斷提升農村居民生活水平。

17、構建社會化服務體系。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全農村土地流轉市場。建設完善縣、鄉鎮、村三級農村信息網絡服務平臺，加強農業科技人才隊伍建設和新型農民培訓，加快農業科技成果轉化。不斷強化農產品質量安全檢驗檢測，進一步健全完善農產品質量安全監管體系。貫徹落實好強農惠農政策，切實維護好農民權益。

五、加快發展現代服務業

18、改造提升傳統商貿流通業。圍繞優化結構、更新業態，鼓勵有條件的企業擴張規模、打造品牌、擴大影響，在發展城區經營的同時積極向城鎮延伸，逐步形成比較完善的網點布局和市場體系。加快商貿重點項目建設進度，積極推進大型商場和星級賓館、酒店建設，大力培育服務業龍頭企業和商貿集團。推進城區市場改造升級，加大市場建設項目策劃包裝及招商引資力度，規劃建設汽車銷售 市場、家具家裝市場等一批特色專業市場。

19、加快發展現代物流業。加快推進二三產業分離，鼓勵傳統運輸、倉儲企業向現代物流企業轉變，大力發展物流服務外包，支持重點物流企業做大做強。依托我縣區位和綜合交通網絡優勢，加快建設錦東物流中心和聊泰鐵路平陰貨運站，扶持優勢物流企業發展，強化鄉鎮物流配送體系建設，形成比較完善的物流網絡，把平陰建設成為濟南西部重要的物流集散中心。

20、大力發展旅游業。圍繞創建省級旅游強縣，整合特色旅游資源，進一步提升“中國玫瑰旅游節”、“圣母山海棠節”等旅游節慶活動檔次，加快建設玫瑰湖濕地公園、中國玫瑰文化園和中國阿膠文化園，積極培育集玫瑰、阿膠、泉水、濕地為一體的特色旅游品牌。加快實施旅游產業化，加大特色旅游商品研發力度，促進旅游產業提檔升級。

21、有序發展房地產業。綜合利用規劃、土地、稅收、信貸等政策措施，調控住宅建設標準，建立供需基本平衡、結構基本合理、規模適度超前的住房供應和消費體系。加快二手房市場建設，規范房地產市場秩序，推動房地產業健康發展。

22、積極發展金融業。加強社會誠信體系建設，完善多元化擔保體系，重點扶持擔保公司、小額貸款公司 健康發展，引導駐濟金融單位在平陰設立分支機構，規范發展保險業，建立完善的金融保險服務體系。深化銀企對接合作，加強對中小型企業的信貸扶持，促進金融與經濟深度融合發展。完善農村金融服務體系，加大對“三農”金融服務供給，促進農村金融機構穩健經營、可持續發展。

六、加強生態平陰建設

23、強力推進節能減排。建立節能減排長效機制，嚴格實施目標管理責任制，強力推進重點行業、重點領域節能減排。廣泛推廣綠色照明和節能建筑技術，推進太陽能光熱、光電與建筑一體化。建立規劃環評與項目環評聯動機制，強化環境準入、排污許可及投資項目節能評估和審核，嚴格控制新建高耗能、高排放項目，加快淘汰落后工藝、技術和產品，確保完成各項節能減排目標任務。

24、創新資源利用模式。堅持開發和節約并舉、節約優先的原則，以提高能源資源利用效率為核心，積極培育發展循環經濟，逐步建立完善資源循環利用體系，最大限度地挖掘全社會節約能源潛力。優化水資源配置，深入開展節約用水，積極推廣節水設備、器具和技術，全力做好節水型社會試點縣建設。強化節約和集約利用土地，實行項目用地定額標準和投資強度控制標準，提高單位土地投入強度和產出效益。

25、積極推進生態縣建設。堅持預防為主、綜合治理，加大工業企業污染監控和治理力度，提升城市污水、固體廢棄物綜合利用效率，持續改善環境質量。強力推進生態縣建設，明確縣域生態功能分區，加大水源林保護區、風景名勝區、河道、水庫、濕地保護力度。圍繞創建國家森林城市，大力推進城鎮綠化提升、破損山體治理、綠色通道建設、林業產業化推進等工程，力爭森林覆蓋率達到37.5%以上，人均公共綠地面積達到10平方米。

七、促進經濟社會協調發展

26、提高就業保障能力。實施就業優先發展戰略和更加積極的就業政策，搭建全方位的促進就業服務體系和政策扶持體系。健全公共就業服務體系，加大就業扶持資金投入，增加公益性就業崗位，改善就業環境。廣泛開展職業技能培訓，努力提高勞動者技能。加強就業援助工作，動態消除零就業家庭。大力支持自主創業、自謀職業，加快建設創業指導服務平臺。

27、完善社會保障體系。積極推行新型農村養老保險制度，推動社會保障工作重心由城鎮為主向城鄉統籌轉變，建立健全覆蓋城鄉的社會保障救助體系。加快廉租房、經濟適用房建設，建立完善適應全體居民需要的多層次住房保障體系。改進公共安全服務方式，創新公共安全服務體制、應急管理體制，提高危機管理和抗風險能力，構建覆 蓋城鄉的公共安全保障體系。

28、優先發展教育事業。按照“優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量”的方針，把教育擺在優先發展的戰略地位，進一步加大資源整合力度，繼續優化中小學布局，推進實施校舍安全工程，強化基礎設施建設，努力推進學前教育、義務教育、高中教育、職業教育協調發展。

29、大力發展衛生事業。全面推進醫藥衛生體制改革，落實好國家基本藥物目錄制度，著力解決“看病難、看病貴”的難題，實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。健全完善疾病防控體系、應急醫療救助體系和衛生監督體系，提高公共衛生安全水平。

30、加快發展文化體育等社會事業。整合現有文化資源，規劃建設文化藝術中心。加大社區文化中心、農村文化大院建設力度，實現城鄉文化設施全覆蓋。加強文化惠民服務能力建設，開展各類文化下鄉活動和多樣性的群眾文化活動，滿足群眾基本文化需求。加強城區體育設施建設，規劃建設全民健身中心，積極開展全民建身運動。加強計生服務體系建設，切實穩定低生育水平，促進人口結構優化，人口自然增長率控制在5‰以內。

八、推進體制機制創新

31、深化行政管理體制改革。轉變政府職能,減少政府 對企業和社會的直接干預，將部分經濟社會職能移交社會和市場。繼續深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批事項，提高審批效率。繼續推進投融資體制改革，進一步加強和改進政府投融資管理，拓寬民間投資領域。創新政府管理方式，通過引入市場競爭機制和企業管理方法實現政府管理創新。

32、努力推進重點領域改革。推進市政公用事業改革，積極推進和規范城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等的特許經營。健全資源型產品價格形成機制，有序推進水、電、氣等資源性產品階梯性價格改革。適當調整垃圾、污水處理費征收標準，探索排污權交易試點。

33、促進非公有制經濟發展。發揮各種行業協會、商會作用，完善規范融資平臺建設，打造全方位服務平臺。突出技術進步、技術創新，推進資源節約、節能減排，提高非公有制經濟可持續發展的能力。進一步消除影響非公有制經濟發展的體制性障礙和政策性因素，放寬市場準入條件和經營范圍，形成多種所有制經濟公平參與的競爭格局。

九、切實強化各項保障措施

34、健全組織領導機制。縣委、縣政府成立加快經濟發展方式轉變工作領導小組，督查落實重大決策部署，統籌協調工作中的重大問題。各鄉鎮、各部門要切實把加快 經濟發展方式轉變擺到更加突出的位置，進一步增強大局意識、危機意識、責任意識，加快建立健全相應的協調機制，全力做好職責范圍內的政策銜接和落實工作。完善目標管理責任制，制定加快經濟發展方式轉變的目標任務分解方案和推進計劃，明確分管領導、牽頭部門和計劃進度，確保各項任務落實到位。

35、完善考核評價體系。突出轉變經濟發展方式的相關指標，增加質量效益、創新能力、生態建設、能源資源節約、外向型經濟、改善民生、維護穩定等考核權重。建立完善績效考評機制，實行分層分類有差別的績效考核政策。適當擴大考核結果公開范圍，強化考核結果運用，形成鮮明的激勵約束和導向機制。健全反映加快經濟發展方式轉變的統計指標體系。加強對中央、省、市、縣重大決策部署執行情況的監督檢查。

36、優化經濟發展環境。切實加強行政效能建設，強化政府績效管理和行政問責，打造規范、便捷、優質、高效的政務環境。加強經濟秩序的規范整頓，進一步健全社會誠信體系，完善中小企業信用評價體系，營造誠實守信、公平有序的市場環境。加強廉政建設、法制建設和治安綜治建設，堅決清除各種社會丑惡現象，凈化社會風氣，為發展營造公平公正的法制環境、平安和諧的社會環境、凝聚人心的輿論環境和健康向上的人文環境。各鄉鎮、各部門要根據本意見精神，充分發揮主觀能動性，研究制定實施辦法，并認真組織落實。

第五篇：蘿北縣經濟發展方式轉變的情況調查與評析.doc

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蘿北縣經濟發展方式轉變的情況調查與評析 作者：孔繁海

來源：《北方經貿》2012年第08期

摘要：轉變經濟發展方式是黨中央在探索和把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重大戰略決策。“十一五”時期，黑龍江省蘿北縣不斷加大轉變經濟發展方式的工作力度，取得了初步成效。但由于經濟體制機制不完善，改革滯后，經濟運行中一些深層次矛盾尚未從根本上得到解決，嚴重制約了轉變經濟發展方式的速度和成效。蘿北縣經濟社會發展應緊緊圍繞“兩大基地、八大產業”建設的戰略目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，促進縣域經濟快速健康發展；扎實推進農業現代化、新型工業化、經貿多元化、旅游市場化和城鄉一體化進程，加大節約資源和保護環境力度，實現縣域經濟可持續發展；堅持推進科技創新、人才進步，推動文化發展，注重改善民生，建立健全基本公共服務體系，為建設和諧發展的新蘿北打下堅實基礎。

關鍵詞：蘿北縣；轉變經濟發展方式；調查研究

中圖分類號：F202 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2012）08-0041-0

2轉變經濟發展方式是黨中央在探索和把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重大戰略決策。實施東北老工業基地振興戰略以來，黑龍江省蘿北縣不斷加大轉變經濟發展方式的工作力度，經濟運行質量和增長速度等都有了大幅度的提升。但由于經濟體制機制不完善，改革滯后，經濟運行中一些深層次矛盾尚未從根本上得到解決，嚴重制約了轉變經濟發展方式的速度和成效。

蘿北縣是黑龍江省的一個邊境縣，隔黑龍江與俄猶太自治州相望。全縣共轄3鄉5鎮63個行政村，寶泉嶺農墾分局及所屬6個國營農場、鶴北林業局及所屬19個森工林場也在蘿北縣境內。縣域總面積6784平方公里，總人口22.5萬（其中包括寶泉嶺農墾分局及所屬農場人口11.5萬和鶴北林業局及所屬林場人口2.4萬），縣屬面積2167平方公里，人口8.5萬，縣域共有耕地352.6萬畝（其中，寶泉嶺農墾分局及所屬農場232萬畝，鶴北林業局及所屬林場

9.6萬畝，縣屬111萬畝，全縣農民人均耕地占有量23.6畝，位居全省上游）。林地面積48.5萬公頃，活木蓄積量4490萬立方米，草原濕地面積29萬畝，每年山野菜、中草藥等綠色山產品采集量也高達數百噸。有石墨、石灰石、菱鎂等29種礦產資源，其中石墨儲量高達6.36億噸，為亞洲之最。作為國家級生態建設示范區之一，蘿北縣旅游資源豐富，有國家AAA級名山島旅游風景區、龍江三峽和黑龍江流域博物館等自然人文景觀。蘿北口岸是國家一類國際客貨口岸，是黑龍江省面向東南亞發展江海聯運的黃金水道，也是蘿北縣乃至鶴崗市對外開放的重要窗口。

近年來，蘿北縣依托資源、地緣優勢和良好的產業基礎，以“建設兩大基地，發展八大產業”為目標，大力實施項目牽動、興工富縣、外向求進和區域聯手戰略，全縣經濟步入了加快發展的突進期。

一、蘿北縣轉變經濟發展方式取得的初步成效

（一）農業經濟穩步發展

種植業喜獲豐收。2010年，糧食總產量達到6.15億斤，比2005年增加3.3億斤。糧食平均畝產326公斤，比2005年增加196公斤。畜牧業發展穩中有升。2010年，奶牛存欄達到

1.45萬頭，是2005年的2.3倍；生豬飼養量達到28萬頭，是2005年的1.6倍；畜牧業增加值完成1.38億元，是2005年的1.9倍。此外，漁業養殖面積達到7800畝，水產品產量1100噸，漁業產值實現840萬元；林業完成造林綠化4.1萬畝，森林生態效益補償83.45萬畝，森林管護329.08萬畝。

（二）工業經濟活力明顯增強

“十一五”期間，蘿北縣形成了以石墨、水泥為主的礦產資源加工產業群和以乳業、米業、肉業、醬業為主的農副產品加工產業群的工業格局。重點行業突顯拉動作用：石墨行業已形成占全國石墨精粉產量1/3的生產能力，實現產值6.5億元，占全縣工業總產值的59%，銷售收入6億元，上繳稅金5000萬元；水泥行業年產11萬噸水泥，實現產值3794萬元，利稅555萬元；乳業年加工1700噸鮮奶，實現產值5780萬元。重點工業項目先后上馬：望云峰風電、完達山乳業、興匯糧食、祥鶴木業、寶泉藥業、寶泉醬業、北大荒肉業、宏圖米業和延軍水泥粉磨等項目相繼建成投產；南海石墨深加工項目已開工建設；同時，柔性石墨、石墨尾礦綜合利用等項目正在做前期準備工作。工業經濟質量、效益進一步提高：到2010年，省級規模以上企業12戶；全縣地方工業增加值實現3億元，年均增長30.9%，工企利稅實現7200萬元，年均增長24.7%。

（三）旅游經濟穩步推進

蘿北縣旅游局開發龍江旅游新干線和“兩峽一島”水陸循環線路；建成名山沿江、名山島、龍江三峽等旅游風景區；開工建設名山旅游名鎮和太平溝黃金古鎮等項目；完成黑龍江流域博物館、“樹上人家”、“水上人家”、空中棧道和江上浴場等景點建設；建成界江國際大酒店、太平溝旅游接待中心；成功舉辦3屆“中國·蘿北中俄猶國際戲水狂歡節”。蘿北縣被列入黑龍江省十大旅游集合區，名山鎮被確定為省重點旅游名鎮。“十一五”累計接待游客130萬人次，旅游收入達到3.3億元。

（四）外貿經濟企穩回升

蘿北縣政府通過強化協調服務，取消口岸各項管理收費，完善口岸基礎設施，開通直達至俄羅斯的客運專線，進一步優化了口岸通關環境。通過在俄羅斯開展森林采伐、房地產開發、黃金開采等項目，進一步拓寬了對俄經貿合作領域。“十一五”期間，進出口貿易額累計10億元，年均增長24.8%；出入境人員累計18.6萬人次，年均增長33.6%；進出口貨物累計44萬噸。

（五）生態經濟和民生經濟發展良好

“十一五”期間，對區域內的大氣、地表水和環境噪聲進行了科學監測，實施了“治煙、保潔、控聲、增綠”環保專項活動，實現了每年減少煙塵排放量294噸，減少二氧化硫排放量31噸，2010年萬元生產總值綜合能耗實現下降7%，蘿北縣被評為國家級生態示范區，名山鎮被命名為國家級環境優美城鎮。

足額發放城鄉低保、養老保險金和城市最低生活保障金。建立了城市流浪乞討人員、因病致貧家庭、低收入家庭等社會救助機制。在全省率先推出“八統一”等一系列惠民政策。建成二十里河林場老年服務中心和蘿北縣老年服務中心，解決林場職工、城鎮“三無”人員和城鄉寄養人員的養老問題。蘿北縣成為全省首批新型農村養老保險試點縣。落實機關事業單位工資補漲政策。通過采取企業和社區吸納、開發公益性崗位、勞務輸出和政府扶持自主創業等多種形式帶動就業，五年累計安置就業1.5萬人以上，城鎮失業率控制在4.1%以內。

二、蘿北縣轉變經濟發展方式的制約因素分析

通過調查并經過評析后發現，從總體上看，“十一五”期間，盡管蘿北縣經濟和社會的發展在全縣人民共同努力下取得了長足的進步，但仍存在諸多制約因素。

（一）經濟發展相對緩慢，發展方式轉變不快

從2010年黑龍江省各縣市發展情況看，雖然蘿北縣綜合指標躍居黑龍江省第19位，但地區生產總值、財政收入、工業增加值、固定資產投資和社會消費品零售總額等指標分別排在55、32、51、55和52位，均處于黑龍江省中下游。蘿北縣目前農業是大而不強，農田基礎水利設施落后，規模化農業不到位，農業科技含量低，農業作業方式相對落后，“龍頭強、基地弱”的矛盾依然突出，現代農業發展滯后，農民靠天吃飯的現狀依然沒有改變。工業發展一直徘徊在低端開采、粗放加工上，靠超負荷透支資源來換取發展，轉型發展新型工業仍處于初始階段。蘿北縣在景區建設、旅游產品開發、市場營銷、培育旅游品牌等方面停留在淺層次上，豐富的旅游資源優勢沒有真正轉化為經濟優勢。受多種因素影響，蘿北縣沿邊開發不足，邊貿發展較慢，導致全縣經濟對外依存度低，對縣域經濟拉動作用小，經濟貢獻率較低。

（二）工業仍處于粗放型的開采、加工階段，精深加工能力和自主創新能力弱，高新技術產業發展不快，規模效應不突出

一是企業產品科技含量較低。蘿北縣現有企業生產的產品，絕大多數科技含量較低，且生產的終端產品少，初級產品多，產品附加值低。二是自主創新能力差。蘿北縣現有企業多數無技術研發中心，自身造血功能缺失，制約企業發展的技術瓶頸難于突破，缺乏核心競爭力，仍

在低層次上徘徊。三是規模效應不突出。蘿北縣多數企業規模小，集約化程度不高，石墨行業是蘿北縣重點發展的核心產業，近年來，發展勢頭迅猛，但12家石墨生產企業中僅有2家產值過億元，而且產品仍然徘徊在初級加工階段。

（三）農業防災減災基礎設施依然薄弱，生產經營的專業化、標準化、規模化和集約化程度不高

一是農業防災減災基礎設施依然薄弱。目前，蘿北縣只有近40%的耕地能達到“旱能灌、澇能排”標準，而且有85.8%的耕地屬于中低產田，農業抵御自然災害能力不強，農民靠天吃飯的局面沒有得到根本改變。二是生產經營專業化程度不高。近年來，蘿北縣的農業生產重點是針對提高糧食產量實施種植結構調整、糧食高產創建等方面，雖然糧食產量在逐年提高，但沒有形成區域特色明顯的專業化生產地帶。三是生產經營標準化程度不高。蘿北縣鄉村三級科技示范園區體系建設還不完善，尤其是縣級現代農業科技示范園區缺少資金投入，建設進度緩慢。農機、農藝與成熟的生產經驗結合還不夠緊密，沒有形成科學化、系統化的集成農業生產標準，農業標準化對提高現實生產力和促進傳統農業改造升級的作用還沒有充分發揮出來。同時，生產經營規模化和集約化程度依然不高。

（四）財政剛性支出不斷加大，財政收入增量部分不能滿足支出需求，收支矛盾仍然突出近年來，蘿北縣政府緊緊抓住發展這一主題，堅持“圍繞財源抓經濟，依托資源上項目，擴大開放促升級，優化環境保發展”的思路，大力實施項目牽動、興工富縣、外向求進和區域聯手戰略，全縣經濟社會步入了加快發展的突進期。特別是縣政府財政收入，“十一五”期間，累計完成財政收入10.6億元，年均遞增24.8%，2011年財政收入達到4.9億元，同比增長44%，再創歷史新高。雖然財政收入有了快速增長，但人員工資、經費、機構正常運轉以及經濟社會配套建設等財政支出，也在不斷加大，財政收入增量部分難以滿足支出需求。

三、蘿北縣轉變經濟發展方式的對策

（一）大力推進農業現代化

用現代物質條件裝備農業，大力加強農業基礎建設，鞏固完善農業服務體系，加快推進煙囪山渠道改造、干渠清淤、大泡子塘壩等水利工程，更新改造節水灌溉設施，提高農業抵御自然災害能力。大力加強農業機械化建設，認真落實農機具補貼政策，推廣節能環保和復式作業機械，推進農業生產全過程、多領域機械化。用現代科技改造農業，繼續加強院縣合作，加大良種良法等適用技術推廣力度，推行標準化生產，提高農業科技含量。用現代經營形式發展農業，扶強扶壯農副產品加工等龍頭企業，大力推進農業產業化。支持鄉村興辦中小企業，擴大農民專業合作社和專業協會組織規模，加快勞動力轉移，鼓勵農民發展非農產業，實現多渠道增收。建立土地流轉服務平臺，充分發揮農墾機械化水平高的優勢，探索建立土地代耕、承包租賃和委托代管等經營機制，推動土地集約經營由代耕作業向全程生產、由個別農戶向整村推進方向發展。

（二）大力推進新型工業化

堅持外引與內培同步，新建與技改并舉，繼續擴大工業總量，開工興建5000噸雜糧加工、5萬噸大豆醬及調味食品等新項目，加大支持和服務力度，全力扶持圣元乳業、宏圖米業、興匯酒精等企業實現滿負荷生產，盡快達產達效；要調優調強工業存量，構筑主導產業突出、核心競爭力強的新型工業體系；要優化項目成長環境，做好項目用地規劃、整理和儲備，開通項目審批“綠色通道”，突破工業經濟發展制約；要突出功能定位、產業分區和設施配套，加快云山、興匯、名山三大工業園區建設，推進工業經濟集約、集聚、集群發展。

（三）大力推進經貿多元化

借助蘿北縣旅游產業蓬勃發展之勢，搞活中俄邊貿購物游，擴大“手拎包”規模，以人流帶物流，助推對俄經貿走出低谷，實現新的擴張和繁榮。要建立商品流通經營網絡，加快推進中俄商貿城建設，開發友誼路商貿經濟圈，深入實施“萬村千鄉市場”和“家電下鄉”工程，挖掘消費潛力，提高群眾消費水平。

（四）大力推進旅游市場化

堅持保護與開發并重，加快編制嘟嚕河濕地景區規劃，開發水上生態游項目，爭創國家級生態濕地。堅持政府主導，區域聯手，市場運作，充分發揮界江旅游公司作用，加強與寶泉嶺農墾分局、鶴北林業局、鶴崗、伊春等地合作，統籌謀劃旅游線路，探索建立投資主體多元化、融資渠道多樣化、運作方式市場化的經營機制，深度開發旅游資源，加快旅游產品研發，加大宣傳推介力度，辦好旅游主題節會，打響“南海北江”、“界江之都”等旅游品牌，推動旅游產業興旺發展。

四、結語

蘿北縣經濟社會發展應高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“兩大基地、八大產業”建設的戰略目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，促進縣域經濟快速健康發展；扎實推進農業現代化、新型工業化、經貿多元化、旅游市場化和城鄉一體化進程，加大節約資源和保護環境力度，實現縣域經濟可持續發展；堅持推進科技創新、人才進步，推動文化發展，注重改善民生，建立健全基本公共服務體系，為建設和諧發展的新蘿北打下堅實基礎。

參考文獻：

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