第一篇：胡應泉：財稅體制改革與轉變經濟發展方式

胡應泉：財稅體制改革與轉變經濟發展方式

過去舊的經濟發展方式之所以難以改變，與它建立在舊的財稅體制的基礎上是分不開的。我們要轉變經濟發展方式，就必須對現有的財稅體制進行改革，建立起一種與新的經濟發展方式相配套的財稅體制。包括推進資源稅、環境稅、“營改增”及分稅制等改革。

在轉變經濟發展方式這一問題上，筆者此前已經在一篇論文中對如何實現經濟發展方式的轉變進行了探討[1]，本文再集中從財稅體制改革的角度對這一問題進行進一步的探討。財稅既是政府取得收入，以維持政府運轉，興辦各種社會事業的主要經濟來源，又是調節社會經濟發展活動的一種重要杠桿。通過財稅體制和政策的調整，包括稅目和稅率的調整，以及稅收在上下級政府之間的分配關系等，就可以引導作為市場主體的企業和消費者的行為，也可以引導政府尤其是地方政府的行為，從而對經濟發展方式和經濟結構產生調節的作用。我們過去舊的經濟發展方式之所以難以改變，與它建立在舊的財稅體制的基礎上是分不開的。我們要轉變經濟發展方式，就必須對現有的財稅體制進行改革，建立起一種與新的經濟發展方式相配套的財稅體制。

一、資源稅和環境稅的改革

資源稅是以各種應稅自然資源為課稅對象、為了調節資源級差收入并體現國有資源有償使用而征收的一種稅[2]。自然資源是人們共有的，因此為了體現公平的原則，國家就必須對資源的使用者征收資源稅。同時，對資源的使用往往會帶來對環境的破壞，因此國家必須通過征收資源稅以調節人們的生產和消費行為，從而達到節約使用資源、保護環境的目的。

發達國家較早開始征收資源稅，目前在這方面已經建立起了很完善的制度。我國從1984年才開始實行征收資源稅，當時只限于煤炭、石油和天然氣三種，后來又擴大到鐵礦石。我們長期以來都只對這四種資源產品征收資源稅，并且稅率很低，還是從量征收的。這是我們的客觀條件所決定的：首先，我們在較低的生產力發展水平上，如果實行發達國家那樣嚴格的資源稅制度，就會對經濟發展產生一定的制約作用。其次，由于我們存在著大量的國有企業，實行嚴格的資源稅制度就會更加削弱它們的競爭力，就會使其陷入更大的發展困境。然而，我們這種過于寬松的資源稅制度也使我們的經濟發展付出了過大的代價，帶來了一系列嚴重的社會問題。我們過去的經濟發展之所以長期建立在高投入、高消耗、高污染、低效益的基礎上，就是與我們沒有實行嚴格的資源稅制度，企業以及消費者對資源使用的成本太低、浪費現象嚴重分不開的。

我們雖然號稱“地大物博”，但許多資源又是缺乏的，許多重要資源的人均占有量都低于世界平均水平。在這種情況下，我們長期以來又實行低稅甚至無稅的政策，致使經濟發展所受到的資源瓶頸約束越來越大。同時，在這種制度下，由于資源的開發成本很低，人們只要能夠拿到資源的開采權，就意味著獲得了暴利的機會，從而導致嚴重的對資源進行濫采濫挖的現象，并帶來了兩極分化和貪污腐敗現象。為了扭轉以上這些現象，我們開始進行對資源稅制度進行改革。2011年9月30日，國務院公布了《國務院關于修改<中華人民共和國資源稅暫行條例>的決定》。新條例擴大了資源稅的征收范圍，由過去的煤炭、石油，天然氣、鐵礦石少數幾種資源擴大到原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等七種，并在現有資源稅從量定額計征的基礎上增加從價定率的計征辦法，調整了原油、天然氣等品目資源稅稅率。新條例有了一定的進步，但同時還存在著一些不足之如，如資源稅的征收范圍仍然限于礦藏品領域，而沒有覆蓋到水資源等非礦藏品領域，同時還繼續保留從量稅，稅率仍然偏低等，這些還有待于今后進一步完善。同時，我們還于2010年下半年在新疆率先進行資源稅的改革，將石油、天然氣的資源稅由“從量”征收改為“從價”征收，收到了良好的效果。

2011年前4個月，新疆入庫資源稅19.37億元，同比增收14.70億元，增長314.6%。今后應當在總結經驗的基礎上把這項改革推廣到全國的范圍，并逐漸擴大到其他的主要資源品領域，充分發揮這一經濟杠桿對生產和消費的調節作用，使資源開發企業合理開發資源，生產企業采用節能降耗的新技術和新設備，消費者合理地進行消費，從而減少對各種資源的消耗，實行產業結構的優化升級，實現經濟發展方式的轉變。

環境稅也稱為生態稅、綠色稅，是上世紀末國際稅收學界才興起的一個概念。它是把環境污染和生態破壞的社會成本，內化到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環境資源的一種經濟手段。目前，部分發達國家征收的環境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。[3]之所以會產生這個稅種，是由于人類社會的工業化已經對生態環境造成嚴重的破壞，已經嚴重影響到人們的生產、生活和經濟社會的可持續發展，因此政府必須對企業以及消費者征收一定的環境稅，利用這一經濟杠桿調節人們的生產和消費行為，從而達到減少污染、保護環境的目的。

長期以來，環境作為一種天然的公共物品人們都是免費地使用，從而變得沒有節制，帶來了嚴重的環境問題。環境稅的產生就是為了扭轉這種現狀，使人們為自己的生產和消費所帶來的環境成本進行付費，從而自覺地節制自己的生產和消費行為。保護環境固然需要不斷地提高人們的環保意識，但更需要通過經濟杠桿對人們和生產和消費行為進行有效的調節，將其與環境成本直接聯系起來，從而才能更好地達到目的。我們國家目前尚未實行這一制度，而目前我們所面臨的嚴峻的環境形勢又要求我們必須加快出臺這一制度。

以水為例，我們原本就是一個淡水資源比較缺乏的國家，但長期以來卻實行低水價制度，更沒有征收水污染稅，致使在生產和生活中，浪費水資源的現象十分嚴重，并對生態環境造成了十分嚴重的破壞。調整水價以及征收水資源稅無疑會增加人們的生產和生活成本，但舍此又別無他途。如果我們不愿意付出這個成本，所帶來的環境問題就得不到解決，我們所付出的代價將會更大。至于它會影響到低收入階層的生活，這固然是需要考慮的問題，但可以通過政府對他們采取生活補助的辦法進行解決。這種“直接補助，節約歸己”的辦法無疑要比對他們實行低水價的辦法更可取，它一方面沒有降低收入階層的利益，另一方面又產生了節約水資源的積極效果。財稅專家賈康認為，為了解決我們面臨的環境問題，我們應當分級啟動“綠色稅收轉型”，把綠色稅收調節范圍由工業擴大到建筑、交通、公用事業等領域，開征專門的能源環境稅，促進資源的循環利用，促使企業更新技術設備，優化升級產業，以實現節能降耗、減少排污的目的[4]245-276。

建立和完善資源和環境稅制度還會從另外一個角度對經濟發展方式的轉變產生積極的作用，即它可以逐步增加資源和環境稅在地方政府財政收入中的比重，這樣就可以相應逐步減少對流轉稅和企業所得稅的征收，從而削弱地方政府熱衷于發展那些高投入、高消耗、高污染、低效益的重化工業項目、實行低水平擴張的經濟動因[4]245-276。因為流轉稅主要來自那些投資巨大的項目，它關注的是產值，而不是經濟效益，不是節能降耗，不是產業結構的升級優化;而資源和環境稅則不然，它一方面可以給政府帶來穩定的財政收入，從而不必去上那些大的投資項目，另一面又會促使企業主動地更新技術和設備，進行產業的升級優化，從而達到節能降耗的目的。

同時，我們在進行資源稅和環境稅這項改革中還有一個重要的方面，是要對從稅收政策的制定到稅收收入的使用這一整個過程進行嚴格的監督。出臺新的稅收政策必須是立法部門經過科學的論證和合法的程序才能出臺的，而不是由行政機構制定一個條例就可以實行的，這樣才能帶來稅收應有的嚴肅性和權威性;其次稅收收入要真正用于治理和改善環境，以及其他合理的支出，而不是不明不白地流失掉，而用在其他不合理的支出上，真正做到“到之于民，用之于民”。只有這樣，人們才會真正接受這一稅種，積極配合這一政策的實施。

二、營業稅改增值稅

1994年我國稅制配套改革后，對制造業征收增值稅，實行中央和地方分成，中央拿75%，地方拿25%，每年的增量中70%歸中央;對服務業征收營稅，全部歸地方所有。當時出臺這樣的改革方案有特定的背景，即分稅制改革的目標是整個稅收收入地方占40%，中央占60%;中央轉移支付20%;地方支出60%，中央支出40%。當時我國的主要稅種是產品稅、增值稅、營業稅、消費稅。其中流轉稅占80%多，中央和地方都關注這一部分，誰也不要企業所得稅。如果把營業稅也改成增值稅，中央的占比要達到70%-80%，地方只有10%-20%，因此必須給地方一個大的稅種，并且這個稅種會隨著經濟的發展而增長。最后就把服務業的營業稅劃給了地方。[5]199-218這種帶有妥協性的方案對于分稅制改革的順利出臺是必要的，但它同時也帶來了相應的問題，并且隨著時間的推移變得愈發嚴重。

我國稅收的主要來源是增值稅，其中有一半是生產型的增值稅，并且稅改之后，在稅收重心上移到中央的同時，許多事權卻下移到了地方。在這種情況下，地方政府為了創造更多的財政收入，只能大力上馬那些產值大的重化工業項目。盡管這些項目效益低下，提供的就業機會十分有限，但由于可以帶來大量的財政收入，地方政府卻熱衷于此，從而使粗放型的經濟發展方式一直轉變不過來。與此同時，由于服務業領域由地方政府征收營業稅而不是增值稅，產生了嚴重的重復征稅現象，其發展受到了很大的限制。現代經濟就是以服務業為主體的經濟，服務業的健康發展可以很好地起到滿足人們生活需要、提供更多就業機會、優化產業結構、為生產提供更好服務、提高產品附加值等一系列作用。發達國家的產業結構早已是以服務業為主體，就是印度等這些同樣的發展中國家，其服務業的比重也很高，而我們的服務業卻一直是發展的軟肋。其中原因固然是多方面的，而稅收制度的缺陷卻是一個重要的方面。

從2012年開始，我們開始在交通運輸業和部分現代服務業開展“營業稅改增值稅”的試點。在舊的稅制結構下，增值稅納稅人外購勞務所負的營業稅、營業稅納稅人外購貨物所負的增值稅均不能抵扣，存在著重復征稅的現象，企業的稅負比較重。實行“營改增”有利于消除營業稅的重復征稅現象，減輕企業的稅負，使市場細化和分工協作不受稅制影響，有利于完善和延伸二三產業增值稅抵扣鏈條[6]。實踐證明，這項改革的成效是十分明顯的，有利于服務業的發展，有利于產業結構的優化升級，我們需要把它推廣到全國的范圍，并且在服務業的各個行業進行推廣。

但是要有效地推行這一改革，還必須解決一個十分重要的問題，這項改革把原來全部歸地方掌握的營業稅，改為按現體制75%要歸中央，每年的增量中70%要歸中央的增值稅，這反而會減少地方政府的財政收入，從而它們就會更加依賴發展那些高投入、高產值的重化工業，對經濟結構就會發生反向調節的作用。因此，我們要成功地推進這一改革，亟需對增值稅進行配套的改革，要合理地調整中央與地方的分成比例，適當地增加地方的分成比例，尤其是在服務業領域要增加地方的分成比例。經過這樣的改革，地方政府就不會熱衷于上那些大項目，而是著眼于創造良好的投資環境，包括完善的基礎設施、保護產權的法制環境、高效的政府服務等軟硬件環境，以吸引更多的資本前來投資，從而培育更多的稅源，從而有利于服務化的發展和產業結構的優化升級，真正實現經濟發展方式的轉變。

三、完善分稅制的改革

1994年我國稅制配套改革建立起的中央與地方之間的分稅制，對于規范我們的財政體制，為市場經濟的發展提供一個良好的財稅制度基礎，促進我們的經濟社會發展是功不可沒的，可謂是我們改革進程中具有里程碑意義的一項改革。然而我們也應當看到，這項改革同時也遺留下了一些問題需要我們進一步予以解決，繼續完善這一制度，使其更好地發揮服務經濟社會發展的功能。其中一個重要的方面就是要進一步規范中央政府與地方政府的財政關系，以及各級地方政府之間的財政關系。當初這項改革的一個重要目標就是要使財政的重心上移到中央，應該說這個目標已經很好地實現了。

但與此同時，一些本該由中央政府履行的職能卻下移到地方。在這種情況下，地方政府為了承擔起事權，為了增加財政收入，只能更多地依賴“土地財政”、“隱性負債”等途徑來解決問題，同時為了取得更多的財政收入，熱衷于上那些投資大、產值大的投資項目，而這樣做的結果又給我們經濟社會發展帶來一系列的隱患，產生更多的社會矛盾和沖突，使我們轉變經濟發展方式的目標遲遲未能實現。因此，我們必須本著“事權與財權相統一”的原則，進一步在中央與地方之間合理地分配事權與財權，一方面要把那些應當歸屬地方政府的稅種留給地方政府，使地方政府擁有與其職能相匹配的財力，另一方面要把一些本來應當歸屬中央政府的事權收歸中央政府，如上移司法、義務教育、基本社會保障等具有全社會公共產品性質的支出責任。這對于緩解地方政府的財政壓力，解決目前已經日益難以為繼的“土地財政”、“隱性負債”以及舊的經濟發展方式等問題是十分必要的。同時也只有這樣，我們需要推行的地方債改革、土地制度改革、轉變經濟發展方式改革等才能順利地出臺。

當時我們的分稅制改革只是規范了中央與省這一級地方政府的財政關系，省以下還沒有建立起規范的分稅制，仍然是實行復雜多變、討價還價色彩很濃的分成制和包干制。我們地方政府在財政上所存在的問題，如“土地財政”、“隱性負債”以及舊的經濟發展方式等等，一個重要的原因就在于省以下這種混亂的財政關系。因此，我們下一步財稅體制改革的一個重點就是要在省以下建立起規范的分稅制，理順各級政府之間的財政關系。要使這一改革順利地推進，還應當結合行政框架扁平化和財政層級扁平化的行政體制改革。

在我國，從中央到鄉鎮有五個行政層級，相應地整個政府的財力分配也是按照這五個層級進行的，這在世界上是十分罕見的。這不但大大增加了行政管理的難度以及行政支出的成本，同時也使省以下實行分稅制改革在技術上變得十分困難。因此，我們還得結合行政管理上需要進行的“省管縣”的改革，同步進行財政上的“鄉財縣管”和“省直管縣”兩個層面的扁平化改革，把財政的實體層次減少到三級。這不但對于提高行政效率、節約行政成本的作用是巨大的，同時還使得省以下的分稅制改革在技術上變得可行[7]。

參考文獻：

[1]胡應泉.轉變經濟發展方式的方向探究[J].新余學院學報,2015(3).33-36.[2] 資源稅,百度百科.[EB/OL](2015-05-29)[2015-06-11] http://baike.baidu.com/link?url=lmcD1MK7yzwMi8CWPSLwT5sUVS3XNIjQKZgLsN0prY23LT6NiCWD71kOIwtVPb4CVsMuiX6Jcz8u8zE9bf3Imq.[3]環境稅,百度百科.[EB/OL](2015-03-26)[2015-06-11] http://baike.baidu.com/link?url=3OTdDfAyxe4ADCJbmaWd5QeyA-R8Vh_HhZMg-cIGveSYumuQGxkhx-rCh4cu672eaWimjEWZs_wrXfPJB1Erja.[4]成思危 厲以寧等.改革是中國最大的紅利[M].北京:人民出版社,2013.[5]厲以寧,石軍等.中國經濟改革警示錄[M].北京:人民出版社,2013.[6]營業稅改增值稅,百度百科.[EB/OL](2015-06-04)[2015-06-11] http://baike.baidu.com/view/7972674.htm?fr=aladdin.[7]李煒光,韋森,賈康.財權制衡與中國下一步改革 ,共識網.[EB/OL](2013-08-18)[2014-12-08]http://www.tmdps.cn.net/articles/zgyj/ggzhc/article_20***.html.原發表于《大慶師范學院學報》2016年第1期

第二篇：經濟發展方式轉變

經濟發展方式轉變

總體要求：

(一)促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

(二)促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

(三)促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

具體分析：

(一)促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

措施：都要堅持擴大國內需求，鼓勵合理消費，把經濟發展建立在開拓國內市場的基礎上，形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的局面，促進國民經濟良性循環和人民生活水平不斷提高。

細化為：

1、要完善收入分配政策，持續增加城鄉居民收入。這就要求我們堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。

2、加快社會保障體系建設，穩定居民消費預期。

3、通過改善消費環境，增強居民消費信心。

4、必須更加重視解決“三農”問題，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場。

5、要統籌城鄉發展，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

6、要走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，有序轉移農村富余勞動力

7、要適度控制投資規模，優化投資結構，提高投資效益，合理降低投資率。

(二)促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。措施：

1、推進產業結構優化升級，要堅持走中國特色新型工業化道路

2、統籌區域發展

(三)促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

措施：

1、全面提高自主創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化。

2、大力提高勞動者科技文化素質，充分發揮我國人力資源優勢在經濟發展中的作用。

3、建設資源節約型、環境友好型社會

最終目標：加快推進“三個轉變”，逐步形成速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調，以及城鄉之間和區域之間發展相協調的新格局，將有力地促進經濟發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，實現又好又快發展的目標。

第三篇：經濟發展方式轉變

認清優勢，走出發展困境

改變一“鋼”獨大，理清“轉”的次序

不同的歷史時期有不同的歷史重任，不同的發展階段有不同的發展命題。借由計劃經濟向市場經濟轉變，河北實現了從溫飽不足到總體小康的歷史跨越。而今，破除經濟結構不合理、城鄉結構不合理的瓶頸制約，轉變發展方式，增強科技創新能力和區域發展競爭力，是河北省最重要、最緊迫的發展命題。這是河北人基于世情、國情、省情作出的重大判斷。

過去10年，河北交出了一份優秀的成績單：鋼鐵10年產量增了10倍，增加值占規模以上工業的1/3；GDP總量躋身全國前6位；多項工業產值位居全國前列……

然而，在為輝煌成就自豪的同時，河北也越來越感到后繼乏力、后勁不足。

長期以來，河北深受傳統發展方式之累，一“鋼”獨大，原材料工業、資源型產業、重化工業占比過大，單位GDP能耗高于全國平均水平，環境不堪重負，資源難以為繼，發展不可持續。高投入低產出、高消耗低收益、高速度低質量的路已經步入死胡同。如果不加快轉變，河北“不僅難以實現遠期的科學發展，而且即期的平穩較快發展也無法保證。”

2009年，河北省區域創新能力在全國排第十九位，新經濟實力居全國第十八位。如果不加快轉變發展方式，不更多地依靠技術創新和管理創新，已然存在的差距將不可避免地進一步拉大，河北會被甩得更遠。

在最困難的2009年，河北省實現生產總值增長10%。今年經濟形勢好轉，按說，增長目標應該比去年高些。不過，河北今年預期目標9%！沒有把目標定得過高，就是為了引導各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力調結構、促轉變、提質增效。這是河北不得不作出的抉擇！

河北肩負重擔！繼珠三角、長三角之后，正在崛起的京津冀經濟圈成為中國經濟增長的“第三極”。歷史把京津冀經濟圈推向全國經濟發展的前沿，作為京津冀經濟圈的一極，意味著河北省必須在全國的科學發展中發揮示范作用。加快轉變，已經不只是關系河北未來的必然選擇，更有關乎全國科學發展的重大意義。

坐擁優勢！內環京津，河北緊鄰這兩個具有高水平科研能力和較高消費水平群體的城市；外環渤海，曹妃甸是中國的“鹿特丹”，天然深水良港；秦皇島、唐山、滄州三市面海，487公里海岸線后發優勢明顯。

7月盛夏，河北省委理論中心組在北戴河的集體學習也似天氣般“熱烈”。專家授課、地市交流、廳局發言、主要領導點評。一周下來，“調結構、促創新、優環境”的理念更加清晰和執著。我們采訪組一行在這里看到，河北的領導干部們面對發展難題，有一種“趕考”前的緊迫感、使命感；談到眼下的結構調整，有一股潮水般奔涌的新思路、新理念。

“河北已經到了不調整經濟結構、不轉變發展方式，就不可能實現可持續發展的時候了！”省委書記張云川面朝大海，向參加北戴河學習的領導們慷慨發問，“現在需要我們思考的是，今后5年或10年，路該怎么走？還能沿襲以往過多依賴能源資源消耗、過多依賴產品量的擴張和企業規模擴張、過多依賴低成本生產要素維持的發展模式嗎？顯然是不可能的。”

“責任和使命激勵著我們，困難和挑戰考驗著我們。”省長陳全國激情滿懷，“我們必須保持開拓創新的旺盛斗志，抓住機遇，乘勢而上。”

河北轉變經濟發展方式的邏輯次序是這樣的：以調整優化經濟結構為核心，通過產業結構調整，帶動經濟結構全方位調整優化，通過加快推進城鎮化，帶動城鄉矛盾的加快解決；以提高科技創新能力為突破口，帶動產業競爭力提升，減少能耗降低排放，使產業走向高端化和品牌化；充分利用環京津優勢和環渤海優勢，擴大引資規模，提高引資質量，瞄準國際市場，優化出口產品結構。

歷史長河緩緩流淌，一個小小的轉彎，往往需要巨大的努力。只有認清“轉”的意義，理清“轉”的次序，才會更自覺、更主動地去推進。今天的河北，加快轉變的進程正如潮汐般在燕趙大地澎湃洶涌。

壯士斷腕，淘汰落后產能

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”

鋼鐵是河北的名片。河北的鋼鐵產量全國第一，占據1/5的“江山”。

河北人對鋼鐵“愛恨交加”。愛的是，鋼鐵這個現代工業不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不應被忘卻的巨大貢獻；恨的是，鋼鐵產業對資源能源的高度依賴，對生態環境的極大損害。

有兩個數據令河北如坐針氈：同是世界500強，河北鋼鐵集團的鋼產量是德國蒂森克虜伯的兩倍，但營業收入卻不到其1/3；同是鋼企，河北鋼鐵的噸鋼利潤僅為上海寶鋼的一半！賣的多，消耗大，掙的卻少。

處境尷尬的產業不獨鋼鐵一個，還有水泥、煤炭、玻璃、印染……

淘汰落后產能，是產業結構調整的重要內容，是河北必做的“減法”題。中央有要求，人民有呼聲。不“減”是自絕生路；“減”好了，海闊天空。

在調研采訪中，記者了解到，今年河北要淘汰落后煉鐵產能1240萬噸、煉鋼產能200萬噸、水泥產能1260萬噸、平板玻璃產能464萬重量箱。無論在鋼鐵廠、水泥廠，記者聽到的都是一種聲音：要以壯士斷腕的決心和勇氣，堅決淘汰落后產能。

“5、4、3、2、1，起爆!”隨著一聲令下，鹿泉市長城建材有限公司一座年產10萬噸水泥的生產線瞬間被夷為平地。爆破聲，這兩年在鹿泉頻頻響起！市內72座水泥機立窯全部拆除，污染嚴重的小水泥生產線一一“謝幕”。

不執著就沒有執行。河北不要空談，要的是實效。

質疑、干擾的聲音不曾消失過，“仍有利潤”是根子，誰愿舍棄？質疑者只算經濟賬，不算環境賬；只看眼前，不顧長遠。何況，國際金融危機的陰霾還提供了一個“看上去很美”的理由：淘汰落后產能是否會遲滯經濟復蘇和發展的腳步？

保增長，環境保護的硬杠杠不能軟，淘汰落后的緊箍咒不能松。河北省決策層認為，河北在金融危機中遇到的困難，是長期積累的產業結構不合理、企業創新能力弱造成的，落后產能恰恰是現實困難的催化

劑。

決不能通過保護落后應對危機，必須以淘汰落后為抓手，實施倒逼機制，逼出技術創新，擠出產業升級。河北省在做“減法”時尋找到新的增長點。

鹿泉市的水泥機立窯拆除了，取而代之的是8條新型干法水泥生產線。在一家遠離城區的水泥公司，記者看到，潔凈的廠區、封閉的生產線，用余熱發電照明的路燈，都是技術革新帶來的喜人變化，水泥產業并不天然地與灰塵、黑煙和廢氣“親密無間”。鹿泉，這個因“射鹿獲泉”而聞名于外的縣級市，拋棄小水泥，舍棄百強縣，換來山青水綠、天藍氣爽。

抓淘汰，促搬遷，優化布局，這樣的場景，正在燕趙大地處處上演，污染企業盤踞中心城區的時代步步遠去。騰出的土地，大多地處黃金地段，或改造成綠地，或用以發展現代服務業等新產業；騰出的市場，由技術含量高、環境污染小的先進產能來填充。一子落定，滿盤皆活。

有一組數據能直觀地反映河北省在淘汰落后產能、節能減排上的拼力而為：2009年，河北省生產總值增長10%。與此同時，化學需氧量削減率列全國第二位，二氧化硫排放削減量提前一年半達到“十一五”目標。全年單位生產總值能耗下降5%以上。

一“增”一“減”，讓燕趙兒女欣喜萬分、自豪不已。

節能減排不能停留在口頭上，必須有硬指標，有貫徹落實硬指標的硬措施。“雙三十”節能減排示范工程就是這樣的“硬措施”：河北省對超過全省污染負荷50%的30個縣（市）以及30家國有大中型企業，實施節能減排省級考核，3年內摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

節能減排，拒絕理由！系列政策措施陸續出臺：省人大代表每年像審議省政府工作報告一樣審議“雙三十”節能減排工作；省政府每季度調度進展情況，強化剛性約束。

從2007年被國務院通報整改的七個省份之一，到2008年成為全國七個超額完成節能減排任務的省份之一，河北省使盡渾身解數。令河北人高興的是，拼搏后的“果實”，很甜。

堅定不移，加快城鎮化進程

一年一大步，三年大變樣

河北的城鎮面貌，正經歷著一場規模空前的巨變。

2008年，河北省提出“三年大變樣”戰略規劃，三年建設，三年發展，一年一大步，三年大變樣。

城鎮化，是擴大內需和調整經濟結構的重要抓手。多年來，河北“城鄉分割”的二元結構，是轉變發展方式不得不醫的痼疾。河北省期望通過這個抓手，“抓”來經濟結構的良性變化。

“三年大變樣”實施兩年來，河北確實變了樣。外地去的人驚訝：這是河北嗎？這還是那個省城像縣城、縣城如鄉鎮的河北嗎？河北的百姓不管這些，驚訝已是兩年前的事了，現在有的只是驚喜：原來，城市真的可以讓生活更美好！

住房困難的低保戶住進了功能齊備的廉租房；普通的城中村村戶搖身變成了百萬元戶；兩年前還住在老舊平房的人家，一下子成為擁有多套高檔住宅的業主；石家莊市區由東向西以前幾十分鐘甚至一個多小時的車程，如今十幾分鐘便可穿越……燕趙大地此起彼伏、令人目不暇接的變化真似“千樹萬樹梨花開”。

數字顯示，2008年河北省城區累計拆遷共完成4168.4萬平方米，是2007年拆遷總量的12倍。2009年，河北省繼續推進拆違拆危，拆遷面積再超上年。大拆，伴隨著質疑，但不容否認的是，“三年大變樣”的確是因為河北城市化水平低和城市功能差這個最突出的“省情”而提出的戰略決策。

拆之猛，令群眾驚嘆；建之快，讓人們振奮！“石家莊速度”便在這種特殊背景下誕生：常規速度需一年半才能竣工的槐安路高架橋工程、裕華路改造工程，僅用4個月完工；原計劃18個月完工的和平路高架橋工程，8個月完成……短短幾個月，省城面貌煥然一新。

變，自古多豪杰的河北人不怕，怕的是不變。“大變樣”凝聚了人心。問卷調查顯示，98.79%的社會群眾比較了解“三年大變樣”的內容。在河北，“三年大變樣”是最流行的詞匯，認知度超高。

“三年大變樣，今年看邯鄲”。兩年來，邯鄲市投資2000多億元啟動了四大新區建設，改造了65片棚戶區、36個城中村，開工興建了30個標志性建筑，實施了31項重大基礎設施項目。每天早上，10萬邯鄲市民匯聚市中心廣場納涼、晨練，嘹亮的紅歌聲響徹云霄。誰能想象得到，以前這里是一片雜亂和荒涼。走在古都邯鄲的大街小巷，連我們采訪組中一位河北籍記者，都已認不出這座自己曾經生活過的城市了。邯鄲兩年里共拆掉1500多萬平方米違章、危舊建筑，但卻給每棵古樹辦理了一個“身份證”，誰砍罰誰，概莫能外。這些古樹為城市留下清晰的地標，也為古城營造出人與自然和諧的文化生態。

2008年以來，河北省各市累計拆遷危舊平房、違章建筑1.6億平方米，而累計完成市政基礎設施投資1200多億元，相當于前5年投資的總和。2010年全省實施的城建項目總投資達5296億元。城市面貌整治一改過去拆拆補補、洗洗刷刷、小打小鬧的做法，而是著眼于提升品質，改造功能，大力實施景觀環境整治建設。

“三年大變樣”，因民生而變，為民生而變。河北省確定的五個方面量化指標中，居首位的是大氣和水質的改善，要讓百姓呼吸新鮮的空氣、喝上放心水。

張云川說：我們既要看到城鎮面貌的新變化，更要看到人民群眾的新期待，看到城鎮改造建設任重道遠，我們要一鼓作氣、一以貫之地把這項工作抓下去。

需要這么股子勁，因為河北城鎮和河北人還需要很多這樣的“變”。

“三年大變樣”，還“變”出了30多萬畝土地，發展工業聚集區、現代服務業有了最寶貴的空間。

河北是工業大省，但不是強省。由大到強的路不平坦，河北省決策層謀劃了“工業聚集區”戰略，看到了自己的短板，意欲復制成功工業園區的模式，達到企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合發揮的目的。

“如果昆山的IT業感冒，全球IT業都會打噴嚏。”河北也想這樣，這是河北的“企圖”。“單個企業“獨闖江湖”已經不適應新形勢了，現在是“集團作戰”的時代了。”陳全國說。

面朝大海，燕趙打開胸懷

創新引路，搶占技術高端

6月11日，南非世界杯開幕，賽場廣告牌上的“中國英利”讓人好奇。第二天，“中國英利”就成了搜索引擎上的熱詞。

英利，一夜出名，成為世界杯80年歷史上我國唯一的贊助商。

這是一家太陽能光伏企業，如今落址于河北省保定高新技術開發區，發展勢頭強勁。

像這樣的高科技企業，河北還有很多。新技術、新能源、新材料、電子信息、生物醫藥……創新是河北的必由之路。2009年，河北省高新技術產業完成投資856億元，比上年增長56%；當年全省規模以上高新技術企業實現產值2380億元，同比增長19%。今年一季度，增長幅度更是高達28.9%。

秦唐滄沿海，是河北對外開放的重點；京津冀區域合作，是河北經濟崛起的重要一環。中央領導多次到河北考察工作時都強調，要求河北充分發揮區域優勢，力爭在環渤海地區崛起和首都經濟圈發展中有更大作為。如何有更大作為？出路在哪里？

出路，在創新。

近段時間，河北高新技術產業捷報頻傳。

時速350公里的“中國第一高速”列車在唐山的中國北車基地投入批量生產；國內第一臺隧道全斷面掘進盾構機在秦皇島秦冶重工生產車間下線；世界上成本最低、純度最高的多晶硅材料新硅烷法生產工藝在英利集團六九硅業投入生產；國際上光電轉化率最高的薄膜電池在廊坊新奧集團投入規模化生產……

形勢雖好，但是“全局”仍難讓人滿意。河北決策層認為，河北經濟結構不合理，歸根到底是產業行業技術水平低、低端產品多、產品的附加值低，這直接影響經濟運行的質量和效益。

數字枯燥，但能說明問題。幾個數字令河北很尷尬：2009年研發經費支出占全省GDP的0.76%，居全國第二十三位；規模以上工業企業中設立研發機構的僅有4.5%；專利授權不到6000項，占全國的1.56%。河北，是經濟大省，也是創新弱省。

“U”型線被稱為“微笑曲線”。“微笑”的是占據兩個高端的產業，河北居于底部，實在笑不出來。

“只有夕陽技術，沒有夕陽產業。推進科技創新被擺在前所未有的重要位置。”河北省科技廳廳長賈紅星說。大工程、大企業帶動，引進吸收再創新，編制產業技術路線圖，對“標”對出著力點……務實措施密集出臺，為的是提升產業技術水平，向“微笑曲線”的兩端近些、再近些。

出路，在改革。

河北是改革的受益者，河北的改革漸入“深水區”。

行業產業要改革。冀中能源入主華北制藥、港口集團橫空出世……在做大做強鋼鐵集團、煤炭集團的同時，2009年河北省企業兼并重組繼續高歌猛進。“調整產業結構，轉變發展方式，體現在企業組織結構調整上，就是加大兼并重組力度。”河北省社會科學院院長周文夫說，“小、散、弱”是河北企業的現狀，加大企業兼并重組力度，提高產業集中度，這是實現結構優化升級的重要路徑。

管理體制要改革。財稅、金融、環保、土地、貿易等重點領域的改革亟待繼續深化。多年來，河北省財政改革一直走在前列，為人贊許。通過改革，省、市、縣財力比重發生很大變化，省級財力占全省財力的比重由2003年的26.5%下降到2008年的17.6%；縣級財力則由48%提高到60%多，基層財政袋子鼓了。““等著吃”會越等越懶，“掙著吃”會越掙越勤，這就是財政體制改革的導向作用。”河北省財政廳廳長齊守印說。

出路，在開放。

開放度有多大，河北的發展空間就應該有多大。

在全國很多人、包括很多河北人的印象中，河北居內陸，河北無海岸。殊不知，河北不但有秦、唐、滄三市487公里長的海岸線，更有曹妃甸這個環渤海灣1000多公里海岸線上少有的天然深水港址。

強化海洋意識，就是強化開放觀念。眼下，加大港口建設力度，提升唐山港、黃驊港、秦皇島港三大港口的規模和能力，完善綜合功能，提高吞吐效益，已成為河北今后發展海洋經濟的重要任務；推動港口、港區、港城協調聯動，逐步形成由秦皇島、曹妃甸、黃驊三個百萬人口港城組成的沿海城市連綿帶，是河北打造經濟增長新優勢的重要依托。

第四篇：轉變經濟發展方式應重視改善民生

轉變經濟發展方式應重視改善民生

趙建松

轉變經濟發展方式，需要正確處理發展經濟和改善民生的關系，要通過改善民生、擴大內需來促進生產和消費的良性循環，使國內消費成為拉動經濟的主要力量，使改善民生成為推動經濟發展方式轉變的基礎動力。

首先，正視改善民生中存在的問題。目前，改善民生的重要性與當前少數領導干部認識不足存在矛盾，在財力有限和工作任務多的情況下，少數領導干部對民生問題沒有超常規的措施，致使一些民生建設進展不大。改善民生要求公共財政投入規模不斷擴大與當前財力不足、各項剛性支出增加存在矛盾，在一定程度上影響和制約著各項改善民生工作的迅速落實。就業不充分、富余勞動力多與結構性勞動力缺乏存在矛盾，勞動力供求總量矛盾突出，能提供的勞動崗位相對不足，一些傳統行業出現下崗失業人員，而一些新興產業、行業供不應求。解決民生熱點問題的能力與人民群眾的迫切要求存在矛盾，如優質教育資源短缺、醫療資源供給不足、普通商品房和低價商品房保障不足與人民群眾日益增長的需求不相適應等等。

其次，做好改善民生的各項工作。優先發展教育事業，堅持把實現均衡教育作為改善民生的前提，出臺更有力的政策措施，把優質教育資源向農村、貧困地區、少數民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距，特別要重點解決好困難家庭和農民工子女接受教育的問題。積極落實就業再就業優惠政策，鼓勵自主擇業，鼓勵非公有制企業吸納就業，動員全社會力量開發就業崗位，實現充分就業和再就業。進一步完善社會保障體系，推行醫療保險、養老保險及對弱勢群體特殊的救助方式，統籌城鄉社會保障，構建民生安全網，努力實現社會保險的全覆蓋；加大住房公積金歸集力度，加快住房開發建設步伐，推進廉租住房建設；完善城鄉社會救助機制，穩步提高低保標準，切實保障貧困群眾的基本生活。完善覆蓋全社會的公共文化服務體系，開展群眾性的精神文明創建活動，改善農村公共文化基礎設施條件，保障農民和城市低收入群體的基本文化權益。

第三，建立健全改善民生工作的各項機制。建立統籌協調機制，完善各項民生工作組織領導體系，建立部門聯席會議制度，定期研究民生工作，商議解決存在的問題，形成各級各部門各司其職、各負其責，相互支持、密切配合的合力。建立投入保障機制，運用市場化、社會化手段多渠道籌措資金，并充分發揮財政、紀檢、審計等部門職能作用，強化民生財政資金的管理使用。建立科學決策機制，正確處理保證重點與整體推進的關系，利用重點項目和重點區域的突破及示范效應，帶動和促進整體工作的協調推進，注重城鄉、區域之間的利益均衡，統籌兼顧，平衡發展。建立激勵約束機制，調整改進政績考核體系，把改善民生作為政績的重要指標，更好地激勵廣大干部為人民謀利益。

第五篇：加快經濟發展方式轉變

加快經濟發展方式轉變

【背景鏈接】

2010年12月24日至25日，北京市經濟工作會議召開。會議認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，總結今年及“十一五”時期經濟工作，研究部署明年各項任務。市委書記劉淇出席會議并講話。市委副書記、市長郭金龍作全市經濟社會發展今年情況和明年重點工作安排的報告。市人大常委會主任杜德印、市政協主席陽安江、市委副書記王安順出席會議。

劉淇在講話中指出，要認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，全力做好明年的經濟工作。中央要求在明年的經濟工作中要突出主題、主線，要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。我們要認真學習、深刻領會中央提出的重要方針、寶貴經驗和基本要求，結合首都實際，認真貫徹落實。

【標準表述】 [深度分析]

2011年北京市經濟工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議和市委十屆八次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力建設創新驅動的發展格局，著力擴大內需，著力提高人民生活水平，著力創新社會管理與服務，著力推動文化繁榮發展，著力抓好城鄉一體化建設，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，以出色的成績迎接建黨90周年。

經濟社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎上，全市地區生產總值增長8%，地方財政收入增長9%，萬元地區生產總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭空氣質量二級和好于二級天數的比重達到75%，城鄉居民收入實際增長7%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。

[權威觀點]

各區縣、各部門要根據自身實際來確定發展速度，把工作的著眼點和著力點放到加快經濟發展方式轉變、優化產業結構、大力提升科學發展水平上來。要妥善處理好創新驅動與投資、消費、出口拉動的關系，妥善處理好首都性質功能定位、人口資源環境與推動發展的關系，妥善處理好政府與市場的關系，妥善處理好市與區縣的關系。——北京市委書記劉淇

[措施]

中公教育專家總結以下措施供考生參考： 一是要增強加快轉變經濟發展方式的責任感。首都發展面對的最大挑戰就是能否利用現有的各種優勢資源和中央給予的各項先行先試政策，提高勞動生產率，提高發展質量效益，繼續走出一條物質消耗最少、增長效益最高、環境不斷改善的發展道路，起到首善之區的作用。我們必須主動適應形勢要求，把加快轉變經濟發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重大戰略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，切實在“加快”上下功夫。

二是要在加快轉變經濟發展方式的工作理念和模式上統一思想。

加快轉變經濟發展方式，最重要的著眼點和切入點，就是要推動人文北京、科技北京、綠色北京戰略。“三個北京”是奧運經驗的科學總結和實踐轉化，是深化改革、擴大開放、與時俱進的創新成果，是按照科學發展觀的要求推動首都規劃建設發展的基本指向，反映了在新的發展階段全市上下對科學發展觀的價值認同，是在發展中崇尚以人為本、重視科學技術、向往人與自然和諧相處的價值取向，也是我們今后推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的基本抓手和重要載體。

三是要找準加快轉變經濟發展方式的途徑。

要著力推動科技創新，努力形成創新驅動的發展格局。要著力發揮首都的資源優勢，使首都的發展與城市性質和功能相協調，與人口資源環境承載力相適應。要著力發揮好市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善政府宏觀調控，提高資源配置效率和資源利用能力。要著力發揮體制機制優勢，努力抓好中央賦予中關村的先行先試政策的落實。

一是實現經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。消費、投資、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經濟保持快速增長，其中國內需求的貢獻率曾高達91％以上。從國際比較看，我國消費增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現了投資比重過高、貿易順差過大、消費比重偏低的格局。投資與消費的關系失衡，使得居民生活不能隨著經濟快速增長而同步提高，導致生產能力相對過剩。內需不足，又加劇了經濟增長對出口和投資的依賴性。而外貿順差過大，引發諸多貿易摩擦，造成國內資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩定的增長，必須擴大國內需求，鼓勵合理消費，促進國民經濟良性循環，不斷提高人民生活水平。

提高消費對經濟增長的拉動作用，需要完善收入分配政策，持續增加城鄉居民收入。新世紀新階段，我國的經濟實力顯著增強，把消費作為經濟增長主要拉動力的條件已經具備。擴大消費需求是加快轉變經濟發展方式的客觀要求。當前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場，從而切實擴大消費、改善民生。

二是實現經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。要鞏固第一產業，提升第二產業，做大第三產業。近些年來，我國第一、二、三產業都有了很大發展，但仍存在農業基礎薄弱、工業素質不高、服務業發展滯后等問題。從最近幾年我國各次產業對經濟增長貢獻率的變化情況看，第一產業隨著在國民經濟中的比重下降，對經濟增長的貢獻率也處于較低水平；第二產業對經濟增長的貢獻率最大，是影響國民經濟增長最重要的因素；第三產業對經濟增長的貢獻率呈現上升趨勢。

當前要大力推進產業結構優化升級，堅持走中國特色新型工業化道路，促進信息化與工業化融合，發展現代產業體系。要把實現經濟增長貢獻率轉變的著力點放在加快第三產業的發展上，通過持續實現第三產業的高增長和提高其貢獻率，相對降低第二產業的貢獻率。這既是實現經濟增長貢獻率轉變的基本思路，也是從實際出發的現實選擇。

三是實現經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。經濟增長要素結構的不同，實質上反映了國家創新能力的強弱。改革開放以來，我們大力解放和發展社會生產力，充分發揮低成本優勢，迅速擴大生產能力，許多產品產量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴大。但由于自主創新能力不足，擁有自主知識產權的產品不多。比如，由于缺乏核心技術、自主知識產權和世界知名品牌，我國企業不得不將每部手機售價的20％、計算機售價的30％、數控機床售價的20%—40％，支付給國外專利持有者。

實現我國經濟向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風險能力，必須更加注重增強自主創新能力，積極促進科技成果向現實生產力轉化，努力塑造新的國家競爭優勢。我們要加快形成有利于自主創新的體制機制和社會氛圍，加快培育創新型科技人才，充分運用后發優勢實現科學技術的跨越式發展，走出一條中國特色的自主創新道路，為轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級提供有力而持久的技術支撐，加快從產業大國向工業強國轉變的歷史進程。

加快轉變經濟發展方式，必將在新一輪的發展中贏得先機。只要我們正確處理好和快的關系，堅持好字優先，加快形成符合科學發展觀要求的發展方式，就能夠不斷開創我國經濟社會又好又快發展的新局面。轉自:育路公務員考試網