第一篇：轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,實施協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法

轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實施協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法

————淺析新形勢下工商行政管理發(fā)揮職能的途徑

（南京市工商行政管理局

沈玉奇）

在目前的社會轉(zhuǎn)型期和政府轉(zhuǎn)軌期，市場的公序良俗和政府的管理體制面臨不斷的變化與調(diào)整。作為政府直屬機構(gòu)的工商行政管理部門，在市場監(jiān)管與行政執(zhí)法方面的職能也發(fā)生著深刻的變化。各級工商行政管理機關(guān)正按照總局提出的“監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變”要求，各級工商行政管理部門通過樹立以民為本、服務(wù)經(jīng)濟、依法行政的監(jiān)管執(zhí)法理念，不斷探索符合民眾需求、社會發(fā)展、經(jīng)濟規(guī)律的監(jiān)管執(zhí)法措施，業(yè)已明確工作方向，狠抓工作落實。

然而，隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟全球化和市場多樣性的特點日益明顯，管理對象觀念的變化、監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域的拓展，工商履職風(fēng)險的轉(zhuǎn)化。在新形勢下發(fā)揮工商行政管理職能的途徑問題，成為一個新的值得研究的課題。就當(dāng)前而言，涉及無照經(jīng)營整治、食品安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營管理、消費維權(quán)保障和公平公正執(zhí)法等民生保護、政府形象和職能發(fā)揮的工作有亟待完善。筆者認為，通過轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實施協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法，對全面調(diào)動基層監(jiān)管執(zhí)法人員的履職積極性，有效降低工商行政管理工作的監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險，充分發(fā)揮新形勢下工商行政管理部門的職能具有一定的實踐意義。

一、工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法存在的問題

首先，監(jiān)管執(zhí)法突發(fā)性和事務(wù)性任務(wù)激增，基層機構(gòu)和人員疲于應(yīng)對。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和工商職能的轉(zhuǎn)變，新形勢下，工商行政管理不但要肩負市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能工作，同時在促進地方經(jīng)濟中也承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)營主體和保障地方社會穩(wěn)定的職責(zé)。因而，危化等重點主體的監(jiān)管、消費糾紛的調(diào)處、突發(fā)食品安全事件的整治等，都需要基層工商行政管理部門通過日常 的監(jiān)管執(zhí)法加以落實。實踐中，基層工商行政管理部門經(jīng)常遇到在特定時間內(nèi)檢查成百上千戶主體，而有時上級檢查的主體對象又不明確，檢查項目又多又散。時常遇到正在從事某項檢查工作時，上級又有新任務(wù)部署或臨時抽調(diào)從事某項突擊任務(wù)的情況。其次，監(jiān)管執(zhí)法縱向指導(dǎo)和部署不夠精細，履職合力氛圍需完善。在任務(wù)的下達上，政府、相關(guān)部門以及上級傳達、部署的任務(wù)中，背景、原則和意義交代過多，而對具體的落實方法、措施缺乏細化的解決方案或方案落實效果卻不明顯。現(xiàn)實中存在上級文件、通知層層轉(zhuǎn)發(fā)、下級監(jiān)管執(zhí)法流于形式的現(xiàn)象。而各項統(tǒng)計報表、資料中出現(xiàn)最多的是檢查人員、車輛和檢查主體的數(shù)量，對實際監(jiān)管執(zhí)法查處數(shù)、問題整改情況等內(nèi)容反饋甚少。第三，監(jiān)管執(zhí)法執(zhí)行依據(jù)交錯，外部聯(lián)動方式不夠統(tǒng)一。迄今為止，共有103部法律和201件行政法規(guī)、487部地方性法規(guī)和政府規(guī)章、124件部門規(guī)章作為工商行政管理的執(zhí)法依據(jù)。按照法律歸類，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》等商品類，監(jiān)管執(zhí)法的主體除工商外，還涉及質(zhì)檢、食藥和衛(wèi)生等許多部門；有關(guān)《公司法》、《個體工商戶條例》等主體類，監(jiān)管執(zhí)法的主體也涉及國資、投促委、銀監(jiān)和安檢等前置許可部門；還有《反不正當(dāng)競爭法》和《消費者權(quán)益保護法》等交易行為類，又牽涉到管轄權(quán)除外規(guī)定，監(jiān)管的主體有通管局、物價局、保監(jiān)會，甚至包括煙草局、糧食局、文化、環(huán)保、海關(guān)、公安等。因而，出現(xiàn)目前工作中的食品安全履職難、無照查處取締難、服務(wù)消費維權(quán)難等現(xiàn)象。現(xiàn)實中，諸如重大活動，重大項目、文明城市創(chuàng)建等，也牽涉了工商行政管理部門大量的精力。第四，監(jiān)管執(zhí)法與經(jīng)濟發(fā)展存在差距，工商信息化應(yīng)用還需整合。近年來，隨著工商行政管理部門信息化建設(shè)的不斷加強，目前除工商業(yè)務(wù)、政務(wù)系統(tǒng)外，還有12315申投訴、食品安全監(jiān)管等拓展應(yīng)用系統(tǒng)。由于政務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間分不同模塊和界面管理，加之工商各地的系統(tǒng)之間不同程度的存在數(shù)據(jù)分散、操作繁瑣、系統(tǒng)凌亂等情況。工商監(jiān)管執(zhí)法人員在辦公、執(zhí)法、登記、監(jiān)管等工作時，需要打開不同的應(yīng)用系統(tǒng)；外部公眾希望了解工商信息，也要通過打開工商政務(wù)網(wǎng)站、12315申投訴網(wǎng)站、食品安全遠程監(jiān)管網(wǎng)站等不同的鏈接進行搜索操作；工商與政府各部門之間，還沒有建立互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享平臺，對諸如禁止登記人員的違法犯罪等信息工商無法獲悉，而工商部門的馳著名商標(biāo)信息、重守信用信息、處罰信息、黑名單警

示信息等其他單位也不能有效利用。

二、工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法問題的成因

一是社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，促使工商職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。社會、經(jīng)濟快速發(fā)展，推動市場主體、經(jīng)營形式、經(jīng)營內(nèi)容等走向多元化，工商行政管理部門原有的服務(wù)發(fā)展和監(jiān)管執(zhí)法職能面臨挑戰(zhàn)。2008年國務(wù)院印發(fā)的國家工商總局“三定”方案，進一步明確國家工商總局加強市場監(jiān)管的責(zé)任，增加網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管職責(zé)，強化反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法職責(zé)，增加流通環(huán)節(jié)食品安全職責(zé)，突出了市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能。實踐中，地方各級工商行政管理部門的還承擔(dān)著發(fā)展地方經(jīng)濟、維護穩(wěn)定安全等職責(zé)。二是工商職能的法定增減，促使工商履職產(chǎn)生了一定變化。鑒于新的工商職能變化，目前工商行政管理部門承擔(dān)的各類檢查不斷增多，特別是涉及食品安全、危化監(jiān)管和消費維權(quán)等關(guān)系國計民生的事件中，工商行政管理部門作為國家職權(quán)行使的中間環(huán)節(jié)，起著承上啟下的作用。而這些工作對管理者技術(shù)、專業(yè)和能力的要求都較強。如果缺乏具體的管理目標(biāo)和管理手段，特別是在層級式管理中，一旦缺乏明確的主體、范圍及履職程度的描述，會產(chǎn)生職責(zé)不清、狀態(tài)不明、檢查不實的現(xiàn)象，造成基層監(jiān)管執(zhí)法難以落實到位。三是部門職責(zé)的相互交織，促使工商監(jiān)管執(zhí)法存在一定困難。工商行政管理部門是執(zhí)行國家法律法規(guī)的政府職能部門，在日常監(jiān)管執(zhí)法中，執(zhí)行的法律法規(guī)除規(guī)定單一的執(zhí)法主體外，還有多部門共同執(zhí)行的法律法規(guī)，有些也只有某一條款針對工商職責(zé)。而且，基層工商行政管理部門在服務(wù)地方工作中還有法定職責(zé)范圍以外的監(jiān)管執(zhí)法工作。在法規(guī)上，如煙草法規(guī)中有涉及工商監(jiān)管執(zhí)法的條款，但具體的執(zhí)行過程需要相互的配合；地方政府的招商引資，外企的設(shè)立變更需要商務(wù)部門的批準(zhǔn)許可等等。因而，目前工商行政管理工作的監(jiān)管執(zhí)法工作，既離不開各部門之間的橫向溝通、更離不開地方政府的大力支持。四是經(jīng)營主體、形式和內(nèi)容的多元化，促使工商監(jiān)管方式需要不斷更新。如今的電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、預(yù)付卡消費、集體團購等交易形式的出現(xiàn)，使得原有經(jīng)營主體、形式和內(nèi)容發(fā)生了變化。過去以廠房、門面、攤位等形式進行展示的實物經(jīng)營方式，發(fā)展到如今在寫字樓或家中通過電話等信息方式直接開展經(jīng)營；原來通過面對面的洽談進行的商業(yè)交易，發(fā)展成當(dāng)今通過基于B2B、B2C、C2C和第三方交易平臺的互聯(lián)網(wǎng)商

業(yè)交易；商品標(biāo)準(zhǔn)條碼、RFID（無線射頻識別）技術(shù)的發(fā)展，使得商品身份識別通過計算機數(shù)據(jù)庫采集運用，而工商行政管理部門缺乏有效的數(shù)據(jù)源信息和識別工具等。而信息技術(shù)支撐的業(yè)態(tài)和地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，造成現(xiàn)實中存在一定大量的空掛、未登記主體，使得工商行政管理工作的巡查檢查、年檢驗照和執(zhí)法辦案等監(jiān)管執(zhí)法面臨新的挑戰(zhàn)，同時也給國家稅收造成一定程度的流失。

三、工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法實現(xiàn)的途徑

工商行政管理部門在社會經(jīng)濟活動中發(fā)揮著經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理的效用。然而，如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實施協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法，更好的發(fā)揮工商行政管理職能呢？筆者以為，主要有以下幾個途徑：

（一）理清工作重點，增強責(zé)任意識。

工商行政管理部門的職能是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，職責(zé)應(yīng)該是法律、法規(guī)授予的和根據(jù)三定方案明確的。針對目前服務(wù)發(fā)展、登記注冊、監(jiān)管執(zhí)法、消費維權(quán)等工作，應(yīng)當(dāng)建立分級的崗位職責(zé)說明，明確監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任范圍，提高廣大工商行政管理人員的責(zé)任意識。工作的重點，應(yīng)著重突出工商部門的法定職責(zé)，根據(jù)經(jīng)營主體信用、所屬行業(yè)、地域特點、申（投）訴熱點、主體狀態(tài)等情況，按照履職的要求把法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)由工商部門負主要監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)（如危化品銷售、食品銷售、農(nóng)資銷售等）、消費者申（投）訴多的經(jīng)營主體、不良記錄較多的市場主體、涉及人民生命財產(chǎn)安全的商品、出現(xiàn)問題相對較多的區(qū)域，作為重點加強監(jiān)管和執(zhí)法的工作。通過采取實地、書面、監(jiān)測、抽查等方法，查經(jīng)營資格、事項、行為、制度和整改落實等情況。發(fā)現(xiàn)問題，迅速采取措施，該改正的要求改正、該處罰的給予處罰、該抄報的及時抄報、該移送的堅決移送。

（二）暢通指揮渠道，提高執(zhí)法效率。

對于新型經(jīng)營主體、形式和內(nèi)容，傳統(tǒng)的管理方式確實很難取得監(jiān)管執(zhí)法效果。因而，有序推進自上而下的數(shù)據(jù)共享的協(xié)同監(jiān)管，自下而上和平級之間的數(shù)據(jù)增容的綜合執(zhí)法模式十分必要。我們需要通過信息化推進監(jiān)管執(zhí)法，獲取各類信息線索，組織工作落實。在規(guī)范電子商務(wù)交易、應(yīng)對各類突發(fā)事件中，更需要建立起內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)共享的指揮平臺，保障工商監(jiān)管執(zhí)法的順利實施。具體來說，可以與電信、移動、網(wǎng)通等互聯(lián)網(wǎng)運營商聯(lián)手，再與通管、公安、銀監(jiān)等部門進行數(shù)據(jù)互通和交換，截獲數(shù)據(jù)傳輸?shù)腎P真實地址，通過各種備案信息及時掌握監(jiān)管檢查對象和交易動態(tài)，采取分層、分類的監(jiān)管方式，監(jiān)控有形和無形的商品交易情況；采取建立一個工商系統(tǒng)上下聯(lián)通、內(nèi)外網(wǎng)交互的指揮平臺，對主體、交易、信用等信息進行全方位的控制，發(fā)現(xiàn)問題及時監(jiān)管執(zhí)法。

（三）調(diào)配執(zhí)法資源，提升監(jiān)管效用。無論工商登記還是市場監(jiān)管，都是各級政府和百姓關(guān)注的焦點。工商行政管理部門要通過調(diào)配執(zhí)法資源、優(yōu)化機構(gòu)配置，提升監(jiān)管效用。目前，基層工商作為工商行政管理部門監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的主要執(zhí)行者，應(yīng)以監(jiān)管執(zhí)法為工作重點。因而基層工商可結(jié)合屬地的主體信用、行業(yè)特征、地域特點、申（投）訴熱點、主體狀態(tài)等情況，實行以經(jīng)營主體數(shù)量劃片、片區(qū)責(zé)任干部巡查記錄、輕微違規(guī)巡查干部處理、重大案件集中力量查處的方式，切實提高監(jiān)管效用。在機構(gòu)設(shè)置上，基層工商所（分局），可以建立片區(qū)巡查組、登記組（考慮郊縣登記相對人便利，一般適宜郊縣）和綜合組（主要職責(zé)是內(nèi)務(wù)管理）。為切實加強基層監(jiān)管執(zhí)法力量，對于城區(qū)分局不宜將登記權(quán)委托工商所（分局）。基層工商的巡查人員主要負責(zé)轄區(qū)主體的許可監(jiān)管、驗照年檢、食品安全、市場監(jiān)管、商品監(jiān)測、廣告（商標(biāo)）監(jiān)管、合同監(jiān)管、消費維權(quán)等工作，對在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的疑難消費糾紛、一般違法違規(guī)案件，由分管案件所長帶隊處理；涉及無照整治、重大案件等工作，由所長牽頭負責(zé)。作為區(qū)縣局、省市局，應(yīng)當(dāng)重點做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支援整合的作用，并及時幫組基層解決實際問題。

（四）創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。

目前，工商行政管理部門主要是通過運用行政許可、行政處罰、行政強制、行政確權(quán)、行政指導(dǎo)等手段，進行市場監(jiān)管，在工商行政管理機關(guān)和行政相對人之間產(chǎn)生各種行政法律關(guān)系，并使行政執(zhí)法行為及其結(jié)果作用于工商行政管理機關(guān)和行政相對人。鑒于形勢發(fā)展的變化，我們應(yīng)建立健全行政合同、行政獎勵、行政調(diào)解等制度，實現(xiàn)監(jiān)管方式的多樣化，做到執(zhí)法與疏導(dǎo)、教育與處罰、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。改進行政審批方式，創(chuàng)新行政審批機制，在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，按照“非禁即準(zhǔn)、非限即許”原則，最大限度地方便行政相對人。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，實現(xiàn)工商系統(tǒng)信息互通和資源

共享，降低管理成本，提高辦事效率和公共服務(wù)水平。健全工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案體系，建立應(yīng)急管理指揮機構(gòu)，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急保障，開展應(yīng)急演練，全面提升應(yīng)對突發(fā)事件處置能力和應(yīng)急處置水平。依托信息化形成監(jiān)管合力，加強系統(tǒng)內(nèi)職能機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合、業(yè)務(wù)條線的上下聯(lián)動、區(qū)域之間的相互協(xié)作以及與系統(tǒng)外相關(guān)部門的溝通合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成監(jiān)管合力。

（五）完善績效評估，推動工作落實。

工作的結(jié)果需要目標(biāo)來實現(xiàn)，目標(biāo)的分解落實，合理布置，恰當(dāng)授權(quán)，適時控制，及時改進，需要整合可用資源，公正進行績效評估。針對目前基于罰沒入庫數(shù)量的考核與組織目標(biāo)相脫離的現(xiàn)狀，既削弱工商執(zhí)法權(quán)威，而與之相關(guān)聯(lián)的考核機制也無法有效引導(dǎo)各方工作的積極性和創(chuàng)造性。因而，考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、結(jié)果運用亟待完善。我們可以借鑒其他行政執(zhí)法部門目前采用的績效評估手段，促進各項工作的開展。具體而言，績效評估指標(biāo)由綜合指標(biāo)、職能指標(biāo)和創(chuàng)新能力指標(biāo)構(gòu)成。綜合指標(biāo)注重各部門涉及全局的重點工作、依法行政和服務(wù)對象的滿意度等方面的指標(biāo)。職能指標(biāo)注重部門履行職責(zé)、完成工作目標(biāo)的情況等。包括部門工作目標(biāo)、年度計劃、向社會承諾的重點工作、上級下達各項專項任務(wù)的完成情況等方面的指標(biāo)。創(chuàng)新能力指標(biāo)注重本部門的內(nèi)部建設(shè)，包括管理創(chuàng)新、行政成本控制、公務(wù)員隊伍建設(shè)等方面的指標(biāo)。評估的基本方法是：目標(biāo)考核、公眾評議和查訪核驗。最終結(jié)果與表彰獎勵、行政問責(zé)、責(zé)任追究、財政預(yù)算及公務(wù)員考核等掛鉤。

綜上所述，在改革不斷深化、社會不斷發(fā)展的新形勢下，工商行政管理部門面對多元化的市場主體、科技化的交易行為、多樣化的營銷方式和嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，需要在監(jiān)管方式上加速轉(zhuǎn)變，通過實施協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、維護公平公正市場秩序、保障人民群眾健康安全。

第二篇：政府監(jiān)管與服務(wù)方式應(yīng)如何轉(zhuǎn)變

政府監(jiān)管與服務(wù)方式應(yīng)如何轉(zhuǎn)變?

安慶市市政工程管理處

左雷

一、努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實高效的政府。一個機構(gòu)龐大、人員臃腫的政府，不僅會加重財政負擔(dān)，增加政府成本，而且導(dǎo)致效率低下，遠遠適應(yīng)不了行政管理現(xiàn)代化的要求。經(jīng)濟想要加速發(fā)展的首要前提，就是要建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實 高效的政府。建設(shè)廉潔政府，就要充分認識政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設(shè)，真正樹立起廉潔行政的形象。要在制約行政權(quán)力上下工夫，建立起有效的廉政制約機制。在公務(wù)員收入相對不高，而又面臨市場經(jīng)濟種種利益誘惑、物價頻頻升高的情況下，要從制度和配套措施上形成保障公務(wù)員廉潔行政的機制。同時，必須保證每一個政府機關(guān)及其工作人員都要廣泛接受來自各方面的監(jiān)督，特別是來自人民群眾的輿論和批評監(jiān)督。建設(shè)高效政府，首要的就是精簡機構(gòu)，建設(shè)精干的強有力的政府系統(tǒng)，進行干部人事制度改革，使人才脫穎而出；要下放權(quán)力，正確處理中央與地方、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，既要加強宏觀調(diào)控，維護中央的權(quán)威，又要調(diào)動地方的積極性。建設(shè)高效政府的另一方面就是杜絕官僚作風(fēng)，發(fā)展社會主義民主，充分調(diào)動人民群眾的積極性。同時還要進行經(jīng)濟體制改革，盡快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，從根本上推動生產(chǎn)力的發(fā)展和社會進步，體現(xiàn)行政效率的提高。

二、強化市場監(jiān)督職能。目前，我國各級政府對市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱，規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)還不健全，地方保護主義和行政壟斷嚴重，加上執(zhí)法不嚴，管理松懈，紀律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使市場秩序比較混亂。突出表現(xiàn)為假冒偽劣商品泛濫，偷稅、逃稅、騙稅、走私等，建筑領(lǐng)域弄虛作假、工程質(zhì)量低劣等問題嚴重。

為此，必須建立現(xiàn)代市場監(jiān)管制度，加強市場監(jiān)管力度，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場新秩序。首先，要加快有關(guān)市場規(guī)范的法律法規(guī)建設(shè)，比如盡快出臺反壟斷法，采取法律手段打破行政壟斷，防止企業(yè)相互勾結(jié)，形成價格聯(lián)盟，損害消費者利益；其次，要加強對市場的監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)法，從嚴治政，采用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀、擾亂市場秩序的行為；再次，在石油、天然氣、電力等行業(yè)與政府維持公平市場秩序密切相關(guān)，在實施政企分開改革的同時，要建立獨立的監(jiān)管委員會，將政府決策職能與監(jiān)管職能分開，以加強對權(quán)力的監(jiān)督。

三、繼續(xù)深化行政審批制度改革。市場經(jīng)濟中，政府職責(zé)之一是宏觀調(diào)控，然而在現(xiàn)實生活中，政府“越位”的現(xiàn)象普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，管得過多過細。特別是不合理、低效率的項目審批制度，已成為影響我國投資環(huán)境、影響企業(yè)競爭能力的嚴重問題。改革行政審批制度勢在必行，只有擺脫了大量微觀審批事項的政府，才能夠研究超前性、深層次的戰(zhàn)略性重大問題，才能集中精力搞好宏觀調(diào)控。加快審批制度的改革，一要搞好行政審批項目的審核和處理工作，減少政府審批事項和審批范圍；二要縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；三要公開審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序；四要明確審批責(zé)任，健全監(jiān)督機制，對審批行為進行必要的監(jiān)督；五要改革審批部門普遍存在著的重審批、輕 監(jiān)管，重權(quán)力、輕責(zé)任現(xiàn)象。

四、轉(zhuǎn)變政府管理方式，實現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。微觀管理，指政府站在出資者立場上，依靠行政命令、參與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)或直接介入市場的方式，對微觀經(jīng)濟主體實施的一種直接管理，主要指國家和地方政府機構(gòu)對公有制企業(yè)的直接管理活動。宏觀調(diào)控，指政府運用宏觀經(jīng)濟政策對宏觀經(jīng)濟運作所進行的“控制”或“調(diào)節(jié)”，它是政府通過調(diào)整其所掌握的某些經(jīng)濟變量（如財政支出、貨幣供給），來影響市場經(jīng)濟中各種變量的取值，從而影響私人經(jīng)濟部門行為的政策過程。加入世貿(mào)組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府應(yīng)該減少對經(jīng)濟主體的直接管理，更多地運用間接調(diào)控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進行宏觀調(diào)控。凡是企業(yè)和個人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域，政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。即使在“市場失靈”領(lǐng)域，也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用，政府發(fā)揮作用是否有效，是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時，政府才進行干預(yù)。

五、切實轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高工作效率。轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率，首先就要做到嚴格依法行政。根據(jù)世貿(mào)組織要求，政府要保證法律法規(guī)在全國的統(tǒng)一實施，有比較完善的依法行政體制，政府行政過程應(yīng)當(dāng)是透明的、可預(yù) 見的、公開的。各級政府部門應(yīng)當(dāng)摒棄陳舊的管理方式，嚴格依法行政，由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政，從隨意裁決轉(zhuǎn)向依法辦事。其次，要公開。透明度原則是世貿(mào)組織的一項基本原則，也是改進政府管理方式的一個基本方法。各級政府在管理過程中應(yīng)盡量做到?jīng)Q策公開、過程公開。再次，要推行管理信息化。盡快實現(xiàn)政府管理信息化，不僅有利于提高行政管理效率，加強政府各級機關(guān)及各級部門間的信息溝通，也有利于政府與內(nèi)外商人之間的聯(lián)系和方便商人們辦事，使行政管理更準(zhǔn)確、快捷地實現(xiàn)互動。

六、加強公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型的政府。建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念，樹立服務(wù)意識，當(dāng)好人民公仆。新形勢下政府的一個重要職能，是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)；通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。繼續(xù)推進機構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的一項重要任務(wù)，機構(gòu)改革必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，與政府職能轉(zhuǎn)變同步進行。20世紀80年代開始的行政機構(gòu)改革，至今已經(jīng)取得了不少進展，但轉(zhuǎn)變政府職能仍然是一個努力的目標(biāo)，具有長期性和漸進性，我們應(yīng)該用發(fā)展的眼光去審視它。尤其是我國加入世貿(mào)組織后，許多領(lǐng)域要同國際接軌，要按國際慣例辦事，政府行使其職能（尤其是經(jīng)濟管理）的方式、方法和手段等必須相應(yīng)地不斷做出新的調(diào)整。我們既要有長遠規(guī)劃，又要有近期目標(biāo)，循序漸進，不斷深化行政管理體制改革。

第三篇：轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,確保用藥安全

轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，確保飲食用藥安全

食品藥品安全是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的重要內(nèi)容，它關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。近年來，在食品藥品監(jiān)督管理部門的努力下，食品藥品安全工作取得了一定的成效。但是對于一些地區(qū)食品藥品安全方面存在的突出問題和安全隱患也是不容忽視的，因此，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，確保飲食用藥安全，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，就成了我們食品藥品監(jiān)督管理部門義不容辭的責(zé)任。

一、抓住發(fā)展機遇 強化監(jiān)管流通環(huán)節(jié)

據(jù)中國醫(yī)藥保健品進出口商會的數(shù)據(jù)顯示：2010年上半年我國醫(yī)藥保健品進出口額同比增長28.8%。其中，出口188.87億美元，同比增長31.16%；進口94.16億美元，同比增長24.31%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國醫(yī)藥進出口已經(jīng)走出了世界金融危機的影響而得到了全面恢復(fù)。與此同時，我國醫(yī)藥產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化，正在逐步擺脫低附加值產(chǎn)品出口的模式，轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)品的出口。下半年，我國醫(yī)藥進出口也持續(xù)了上半年的良好態(tài)勢。從目前的趨勢來看，醫(yī)藥進出口跟國家“十二五規(guī)劃”中外貿(mào)領(lǐng)域“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“加快外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”的基本思路相吻合。

面對中國醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展的大好前景和重大需求量，食品藥品監(jiān)督管理部門更要抓住機遇，積極做好食品藥品監(jiān)管工作，全面加強食品藥品安全監(jiān)管。主要加強藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用全過程監(jiān)管，消除安全隱患，在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和長效機制建設(shè)上求突破。狠抓生產(chǎn)源頭治理，強化藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)制劑安全監(jiān)管，依法安全生產(chǎn)，嚴把質(zhì)量關(guān)口。狠抓流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，監(jiān)督實施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，進一步規(guī)范藥品經(jīng)營秩序，保障公眾用藥安全，為我國食品藥品企業(yè)打入國際市場打下堅實的基礎(chǔ)。

二、強化憂患意識，監(jiān)管治理食品藥品薄弱環(huán)節(jié)

目前，我國食品藥品安全方面存在了一定出的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)散布區(qū)域的限制性，監(jiān)管醫(yī)療機構(gòu)藥品的局限性，經(jīng)營企業(yè)的復(fù)雜性，對于強化這些薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管也成了我們工作的重中之重。

為此，我們必須樹立“三個理念”。一要牢固樹立權(quán)責(zé)一致的理念。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，是依法行政的基本要求。二要牢固樹立公開公正公平的理念。要通過推行政務(wù)公開，減少“暗箱操作”，防止行政權(quán)力濫用。要做到實事求是，穩(wěn)步推進。要強化內(nèi)部有效監(jiān)督，提高行政行為的理性化水平。三要牢固樹立誠信服務(wù)的理念。誠信服務(wù)是行政機關(guān)的一項重要職責(zé)，我們食品藥品監(jiān)督部門的職責(zé)就是為保證食品藥品質(zhì)量，促進食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好市場監(jiān)管和誠信服務(wù)，促進企業(yè)提高管理水平和管理效益。

三、樹立科學(xué)監(jiān)管理念，切實做好監(jiān)管工作

全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，確立科學(xué)監(jiān)管理念，不斷提高藥品監(jiān)管水平，切實保障公眾用藥安全，是新的監(jiān)管形勢對食品藥品監(jiān)管部門提出的新課題。

要樹立和實踐科學(xué)監(jiān)管理念，首先必須要正確理解和把握科學(xué)監(jiān)管理念的主要內(nèi)涵和基本要求，一句話，科學(xué)監(jiān)管理念的本質(zhì)和核心就是堅持立黨為公、執(zhí)政為民。作為食品藥品稽查部門，一是要把“人民稽查為人民”作為思考問題和處理問題的出發(fā)點和落腳點。藥品稽查執(zhí)法的目的就是打擊制售假劣藥品，保障公眾用藥安全。二是要牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的監(jiān)管理念，正確處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系,促進地方醫(yī)藥經(jīng)濟的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。三是要堅持與時俱進的監(jiān)管理念，堅持一切從實際出發(fā)，求真務(wù)實，轉(zhuǎn)變稽查觀念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率。四是要樹立依法行政的監(jiān)管理念，食品藥品監(jiān)管部門要將提高依法行政水平作為工作的重中之重，切實抓緊抓好，抓出成效。五是樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的監(jiān)管理念，在全面加強藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管的同時，重視農(nóng)村藥品、醫(yī)療器械市場和基層用藥用械單位監(jiān)管，重視稽查執(zhí)法隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。

四、創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進監(jiān)管機制發(fā)展

創(chuàng)新監(jiān)管方式，整合執(zhí)法資源，增強快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，發(fā)揮監(jiān)管隊伍的主觀能動性和創(chuàng)造力，是食品藥品監(jiān)督管理部門突破局限，推進監(jiān)管機制發(fā)展的重要手段。

一是要積極爭取地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，與相關(guān)執(zhí)法部門

溝通，努力爭取各部門的密切配合，積極開展系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外執(zhí)法資源的整合，形成各部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、和諧執(zhí)法的格局；二是要從本地實際出發(fā)，按照“以點連線、以線結(jié)網(wǎng)、以網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)”的要求，構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級增掛食品藥品辦公室，落實好專兼職人員；三是要樹立大稽查觀念，加強部門之間和上下之間稽查聯(lián)動，形成打假合力，增強打假實效，打破科室（隊）內(nèi)部之間職能界限，人員進行橫向溝通協(xié)作；四是要推行案件“五分離”（即立案、調(diào)查、審核、處罰、繳款）制度，提高稽查人員發(fā)現(xiàn)案源能力、現(xiàn)場執(zhí)法能力、調(diào)查取證能力和獨立主辦案件能力；五是要進一步完善藥品監(jiān)督網(wǎng)運行機制，落實舉報獎勵政策，調(diào)動藥品協(xié)管員、信息員舉報積極性，擴大案源線索，降低執(zhí)法成本。

實踐證明，要想創(chuàng)新監(jiān)管方式，我們只有深入基層一線、緊抓客觀現(xiàn)實，認識新事物，找到新辦法，解決新問題，同時也要要善于以創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的膽略、創(chuàng)新的思維來謀劃食品藥品安全方面的現(xiàn)在和未來，才能為食品藥品安全監(jiān)管工作指明新的前進方向。

五、監(jiān)管全民健康，保證群眾飲食用藥安全

一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，是我們的立黨之本、發(fā)展之源、宗旨所在。人民利益比天大，為此，食品藥品監(jiān)督管理局采取一系列的措施與工作，歸根結(jié)底是為了人民，為了全心全意為人民服務(wù)。因此監(jiān)管全民健康就成了食品藥品安全監(jiān)管的重中之重，監(jiān)管部門要做到心里面裝著人民，思想上想著人民，工作上依靠人民，在盡心盡力維護、保護著人民的利益，保證群眾飲食用藥安全。緊緊抓住發(fā)展不放，牢牢堅持為民不松，把兩者統(tǒng)一起來，就是要在認識上、作風(fēng)上、情感上、方法上來一次徹底的快速轉(zhuǎn)變，歸根到底，食品藥品監(jiān)督管理部門要把世界觀、人生觀、價值觀真正轉(zhuǎn)到人民群眾的立場上來，轉(zhuǎn)到建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)大方向上來，轉(zhuǎn)黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng)，進而形成推動經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的強大精神動力。

目前，食品藥品監(jiān)管正處于改革發(fā)展的重要時期，隊伍建設(shè)是事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵所在。為此，我們必須要增強大局意識、責(zé)任意識，大力弘揚“五要五不要”工作作風(fēng)，以“八新”目標(biāo)為標(biāo)桿，努力建

設(shè)爭先創(chuàng)優(yōu)、文明和諧機關(guān)。實現(xiàn)食品藥品現(xiàn)代化監(jiān)管方式做出更大的貢獻！

第四篇：轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式 力促食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式 力促食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

——漣源市食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長李蘭平

4月26日至4月28日，四大家組織赴寧鄉(xiāng)、雙峰、冷江、新化等縣市進行了學(xué)習(xí)考察，用過實地考察參觀，我親身感受到了這些地方經(jīng)濟社會發(fā)展的濃厚氛圍，也對自身工作產(chǎn)生了些許思考。

縱觀我市食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品藥品監(jiān)管工作現(xiàn)狀，食品藥品監(jiān)管工作存在一些不容忽視的問題，一定程度上制約了食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：我市食品藥品企業(yè)誠信建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量保障水平不足，安全風(fēng)險仍然存在，制售假劣食品藥品的違法活動時有發(fā)生；餐飲業(yè)整體水平不高，安全隱患比較突出；法律法規(guī)不夠完善；監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不夠健全，農(nóng)村地區(qū)的食品監(jiān)管存在盲區(qū)。

監(jiān)管是發(fā)展的重要基礎(chǔ)，發(fā)展是監(jiān)管的有效保障。作為食品藥品安全監(jiān)管的職能部門，既要保障公眾飲食用藥安全，又要立足黨的中心工作，在促進經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮好的作用，如何正確處理監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系值得我們每一個食品藥品監(jiān)管者去思考。根據(jù)我市實際，筆者認為應(yīng)著重實現(xiàn)監(jiān)督管理方式的“四個結(jié)合”，加大對食品醫(yī)藥企業(yè)監(jiān)管監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，不斷提高監(jiān)管服務(wù)的水平，才能使食品醫(yī)藥經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

一、部門監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合，增強管理實效

近年來，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量激增，而監(jiān)管力量相對薄弱，單純依靠監(jiān)管部門去管理，難以保證監(jiān)管效能。因此，必須將部門監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合，幫助企業(yè)推進內(nèi)審能力建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范化管理的水平。

（一）推動企業(yè)樹立先進理念。鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)安排行業(yè)專家開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全生產(chǎn)為內(nèi)容的講座，確保產(chǎn)品安全，努力提升經(jīng)營效益，切實增強市場競爭力，在不斷提升自我發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，促進企業(yè)和社會和諧發(fā)展。

（二）明確企業(yè)是食品藥品安全的第一責(zé)任人，確保安全制度上墻，責(zé)任人公示，強化企業(yè)自律是保障藥品安全的第一道關(guān)口，加強藥品、醫(yī)療器械技術(shù)人員和從業(yè)人員法律知識和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強化責(zé)任意識和安全意識

（三）健全企業(yè)誠信評價體系，實行信用分類監(jiān)管，為食品藥品企業(yè)建立誠信檔案，樹立一批能夠積極履行社會責(zé)任的誠信經(jīng)營典型，提高企業(yè)的守法意識、信用意識、品牌意識。

（四）以各類示范創(chuàng)建活動為契機，通過市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)創(chuàng)的要求切實提升對薄弱地區(qū)的監(jiān)管力度，并借機開展食品藥品示范店示范街創(chuàng)建活動，建立一批示范企業(yè)并進行推介，達到以點帶面，引領(lǐng)示范的作用，著力帶動其他企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)的競爭意識，二、行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合，提高監(jiān)管效率

（一）強化日常監(jiān)管，對藥品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行GMP、藥品經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行GSP情況進行監(jiān)督檢查，提升藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量管理水平和企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。

（二）加大稽查打假和專項整治力度，定期開展以打擊保健食品“四非”、中藥飲片、麻醉藥品、學(xué)校食堂等多形勢的專項整治行動，查處一批大案要案，震懾違法分子。

（三）加強與公安、法院、工商、質(zhì)監(jiān)等多部門的配合，建立

監(jiān)管聯(lián)動機制，對通過網(wǎng)絡(luò)、電視廣告等渠道制售假劣藥品行為進行嚴厲打擊，防止不法分子擾亂市場秩序。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代化的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分利用網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)管的模式，建立較完整的食品藥品信息數(shù)據(jù)庫，對食品藥品經(jīng)營市場情況做到全面掌握，著力提升監(jiān)管水平和層次。

（五）進一步適應(yīng)機構(gòu)改革的浪潮，切實加強與編制、質(zhì)監(jiān)、工商、財政等部門的協(xié)調(diào)和銜接，確保人員到編到崗，工資和經(jīng)費按時到位，不影響監(jiān)管工作的正常開展；加大監(jiān)管經(jīng)費的投入力度，配備必需的執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備，為公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和硬件環(huán)境。

三、專業(yè)隊伍與社會性隊伍監(jiān)督相結(jié)合，消除監(jiān)管肓區(qū)

（一）切實完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。堅持食品藥品安全地方政府負總責(zé)的方針，切實加強對轄區(qū)食品藥品監(jiān)管部門的建設(shè)，保障工作人員、經(jīng)費、制度的到位。

（二）切實提升監(jiān)管隊伍的戰(zhàn)斗力。采取請進來、走出去等辦法，加大專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，加快監(jiān)管人員履職能力的提升；嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行，確保食品藥品和監(jiān)管隊伍“兩個安全”。

（三）實行“舉報假劣藥品有獎勵”和“消費者如購到假劣藥品我局先行賠付”等兩項社會承諾，并邀請社會監(jiān)督員進行配合，加大社會參與力度，營造公平公正、競爭有序的發(fā)展環(huán)境。

（四）加強輿論引導(dǎo)，充分利用電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體的覆蓋優(yōu)勢，加強食品藥品安全信息、公益廣告的推介，并抓住各種主題活

動的機會深入社區(qū)。街道通過多元化的宣傳形式使食品藥品安全意識深入人心，營造全社會參與監(jiān)督的良好局面。

四、監(jiān)管執(zhí)法與規(guī)范服務(wù)相結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（一）推行政務(wù)公開。通過網(wǎng)站、媒體等渠道對外公開職能職責(zé)、辦事項目和辦理流程等監(jiān)管信息，為行政相對人提供快捷、便利的信息服務(wù)，不斷提高行政執(zhí)法工作的透明度。

（二）依法精簡審批事項，簡化辦事程序，優(yōu)化工作流程，進一步提高行政許可、檢驗檢測、認證檢查等工作效能，盡最大努力縮短辦事時限，幫助企業(yè)搶占市場先機。

（三）加強對我市食品醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展的支持力度，尤其是加強對“回春堂藥業(yè)”、“中華醫(yī)藥園”等一批優(yōu)勢企業(yè)的引導(dǎo)，為企業(yè)提供法律法規(guī)、政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計、項目審批等方面的專業(yè)服務(wù)。建設(shè)以“公司+基地+農(nóng)戶”為模式的一批規(guī)范化栽培、規(guī)模化種植的中藥材基地，形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，傾心打造“藥療、藥膳、藥茶、藥酒、藥浴”五大品牌。

（四）加強項目引進，招商引資，為我市食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)模的競爭環(huán)境，從政策、技術(shù)上給予支撐，并完善物流、配送等配套設(shè)施，尤其是搞好現(xiàn)階段回春堂藥業(yè)的“中藥現(xiàn)代化工業(yè)園”建設(shè)項目，鼓勵建設(shè)技術(shù)先進、低碳環(huán)保、低成本、高效益、現(xiàn)代化、國內(nèi)一流的中藥材集散中心、中成藥研發(fā)和生產(chǎn)基地。

合理處理食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系，需要食品藥品監(jiān)管部門的不懈地努力，需要市委市政府的重點培育和大力支持，更需要醫(yī)藥經(jīng)濟骨干企業(yè)跨越式發(fā)展。為此，我市藥監(jiān)部門將充分利用

食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好時機，積極發(fā)揮政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理、服務(wù)幫促等職能作用，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展而不懈努力。

第五篇：加強三員協(xié)同,共促專賣監(jiān)管

加強三員協(xié)同，共促專賣監(jiān)管

隨著專賣管理力度的加大，很多卷煙違法行為日益隱蔽化，單靠專賣人員的日常檢查已很難發(fā)現(xiàn)卷煙零售戶的違法行為，怎樣才能全面監(jiān)管卷煙市場，彌補

專賣人員單兵作戰(zhàn)的不足，已成現(xiàn)在卷煙打假工作急需解決的問題。筆者認為加

強“三員協(xié)同”在如今卷煙打假工作上能起到重要作用。“三員協(xié)同”是指客戶

經(jīng)理、送貨員和專賣管理員對市場零售戶動向、動態(tài)及發(fā)現(xiàn)的問題進行相互交流，互通信息，充分發(fā)揮客戶經(jīng)理、送貨員了解市場情況的優(yōu)勢，以增強專賣管理人

員掌握市場變化情況的能力，從而拓寬專賣情報來源渠道，及時查處卷煙違法行

為。加強“三員協(xié)同”在專賣管理工作中的作用體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、加強“三員協(xié)同”有利于案件線索的摸查。客戶經(jīng)理、送貨員對卷煙零

售戶走訪頻率相對較高，信息掌握比較及時，通過“三員協(xié)同”能幫助專賣管理

員在第一時間掌握零售戶的動態(tài)信息，從中獲取卷煙違法行為相關(guān)線索。

二、加強“三員協(xié)同”有利于違法案件的查處。一般情況下，違法零售戶看

見專賣管理人員就像老鼠見到貓一樣，帶有很高的警惕性，其違法行為不易露出

馬腳，專賣管理人員就難以發(fā)現(xiàn)。相反，零售戶對客戶經(jīng)理和送貨員就沒有一種

刻意的警惕意識，有些違法經(jīng)營的行為在閑聊中會無意地顯露出來，通過“三員

協(xié)同”就能幫助專賣管理員查處一些比較隱蔽的卷煙違法行為。

三、加強“三員協(xié)同”有利于內(nèi)管監(jiān)督。充分利用“三員協(xié)同”信息系統(tǒng)及

內(nèi)管流程，對許可證的代訂、借用以及人證不符等違法行為能進行及時有效的監(jiān)

管，對于已經(jīng)出現(xiàn)的問題能及時與管理人員聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，杜絕違

規(guī)行為的發(fā)生。例如卷煙送貨員在送貨過程中，零售戶需要簽字領(lǐng)煙，如果發(fā)現(xiàn)

領(lǐng)煙人連續(xù)幾次都是非本人簽字，這就有轉(zhuǎn)讓許可證的嫌疑。此時，送貨員與專

賣人員互通信息，由專賣人員做進一步調(diào)查，排除內(nèi)管隱患。

壺鎮(zhèn)所盧偉華