第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)

*****鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部監(jiān)督管理工作的實(shí) 施 意 見(jiàn)

各村、鎮(zhèn)直各單位：

為切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，充分調(diào)動(dòng)干部的工作積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)和各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。根據(jù)黨、政紀(jì)及有關(guān)政策的規(guī)定，經(jīng)2012年6月13日黨政聯(lián)席會(huì)議研究，就進(jìn)一步加強(qiáng)干部監(jiān)督管理工作提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

通過(guò)建立切實(shí)有效的干部監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)肅干部工作紀(jì)律，及時(shí)掌握各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，在全鎮(zhèn)形成團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的良好工作氛圍，造就一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

二、管理職能

鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)班子成員和機(jī)關(guān)全體工作人員實(shí)行監(jiān)督管理；各班子成員負(fù)責(zé)對(duì)所分管的單位負(fù)責(zé)人及工作人員實(shí)行監(jiān)督管理；各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位工作人員實(shí)行監(jiān)督管理。

三、監(jiān)督措施

對(duì)照監(jiān)督內(nèi)容，對(duì)當(dāng)事人因工作不力出現(xiàn)的相應(yīng)問(wèn)題，按照監(jiān)督職責(zé)劃分對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行相應(yīng)的談話、函詢、誡勉和經(jīng)濟(jì)處罰，其

談話、函詢、誡勉和經(jīng)濟(jì)處罰情況記入干部實(shí)績(jī)檔案，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)，嚴(yán)重的對(duì)照有關(guān)政策法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

（一）會(huì)議點(diǎn)名制。會(huì)前點(diǎn)名簽到，對(duì)無(wú)故遲到的，設(shè)立遲到

席，對(duì)未履行請(qǐng)假手續(xù)不參加會(huì)議的作為曠工處理，并以黨政辦文件實(shí)行通報(bào)。

（二）上班簽到制。每天上班簽到，簽到時(shí)間，上午7：30至

8：20。簽到由值班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)考勤，簽到時(shí)間結(jié)束，及時(shí)將考勤表交主要領(lǐng)導(dǎo)審核。超過(guò)9：30未簽到且未經(jīng)請(qǐng)假的均視為曠工。簽到必須由本人簽字，嚴(yán)禁別人代簽，如發(fā)現(xiàn)替別人代簽的，一經(jīng)查實(shí)，代簽人、值班領(lǐng)導(dǎo)與被代簽人一樣按曠工處理，并追究代簽人違紀(jì)責(zé)任。日常工作期間，鎮(zhèn)效能辦或主要領(lǐng)導(dǎo)將實(shí)行不定期抽查，如發(fā)現(xiàn)有不在崗現(xiàn)象，以曠工論處。

（三）出差派遣制。因公出差，由本人提出經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意或

憑文件、電話等會(huì)議通知，由黨政辦主任填寫派差單，并注明出差理由、出差期限，值班領(lǐng)導(dǎo)審批后方可出差。班子成員出差須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；計(jì)生常抓組人員出差由分管領(lǐng)導(dǎo)審批。嚴(yán)禁事后補(bǔ)單，否則出差費(fèi)用不予報(bào)銷，由出差人自己負(fù)責(zé)，并視為曠工。

（四）請(qǐng)銷假制度。干部因事確需請(qǐng)假的，必須由本人寫出書(shū)

面請(qǐng)假條，報(bào)請(qǐng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，經(jīng)書(shū)記或鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字后將請(qǐng)假條交黨政辦登記存檔后方可離崗，請(qǐng)假期滿須及時(shí)履行銷假手續(xù)，否則視為曠工，對(duì)電話請(qǐng)假或先離崗后履行請(qǐng)假手續(xù)的，一律視為曠工。

四、責(zé)任追究。

（一）鎮(zhèn)干曠工一次從其當(dāng)月工資中扣100元，遲到一次扣30元；對(duì)請(qǐng)假累計(jì)達(dá)到10天以上鎮(zhèn)干不再享受帶薪調(diào)休；請(qǐng)假累計(jì)達(dá)20天以上的不再享受第十三個(gè)月工資；且年度考核定為基本稱職或基本合格；對(duì)一年內(nèi)曠工累計(jì)達(dá)15天以上的，除不享受第十三個(gè)月工資外，年度考核定為不稱職或不合格，一年內(nèi)曠工累計(jì)達(dá)30天以上的，按照《公務(wù)員法》規(guī)定處理。確因個(gè)人身體等特殊原因不能

正常工作，經(jīng)本人提出書(shū)面申請(qǐng)，提交鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定的除外。鎮(zhèn)對(duì)村干部實(shí)行不定期督查，村干曠工或鎮(zhèn)開(kāi)會(huì)無(wú)故缺席一次從當(dāng)月工資中扣20元，開(kāi)會(huì)遲到一次扣10元。

（二）需要長(zhǎng)期請(qǐng)假的，必須由本人申請(qǐng)，征得縣委組織部、人社局和主管單位同意后，方可研究批準(zhǔn)，請(qǐng)假期間只發(fā)財(cái)政供給工資，不再享受其它考評(píng)工資及福利待遇。

（三）分工分管工作在各級(jí)檢查考評(píng)中出現(xiàn)一次失誤，受到口

頭批評(píng)或通報(bào)批評(píng)的，對(duì)其分管負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人進(jìn)行談話；有較大失誤的，對(duì)其分管負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人進(jìn)行函詢；有兩次或重大失誤的，對(duì)其分管負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人進(jìn)行誡勉，并待崗1個(gè)月，待崗期間只發(fā)打卡工資的80%；對(duì)一年內(nèi)受3次函告的或2次以上待崗的，年度考核定為不合格或不稱職。

（四）縣紀(jì)委監(jiān)察部門或縣作風(fēng)效能辦在明查暗訪和專項(xiàng)舉報(bào)

中查出干部不作為、亂作為，以及上班遲到、早退，工作期間漏崗、空崗，上網(wǎng)游戲、聊天、辦私事、午間飲酒等問(wèn)題，因個(gè)人違紀(jì)給單位造成經(jīng)濟(jì)或其他損失的，由當(dāng)事人全部承擔(dān)責(zé)任，并追究責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

六、工作要求

1、組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)

干部的監(jiān)督管理，是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)和關(guān)心，是促進(jìn)各項(xiàng)工作的重要

保證，因此鎮(zhèn)成立干部監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，由蘭光富同志任組長(zhǎng)，李守成、黃遵秀同志任副組長(zhǎng)，班子全體成員為成員。

2、強(qiáng)化責(zé)任。切實(shí)解決干部隊(duì)伍中的苗頭性、傾向性的問(wèn)題。

推行干部日常監(jiān)督管理，著重堅(jiān)持談話制度、函詢制度、誡勉制度。鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人與班子成員每季度分別進(jìn)行一次談心活動(dòng)，并對(duì)本級(jí)班子和全體干部隊(duì)伍進(jìn)行一次綜合分析；班子成員每季度與分管部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次談心活動(dòng)；各單位負(fù)責(zé)人每季度與本單位干部職工分別進(jìn)行一次談心活動(dòng)，及時(shí)了解其思想、工作、生活情況，作出評(píng)價(jià)，分別向主要領(lǐng)導(dǎo)和分管負(fù)責(zé)人匯報(bào)。并將談心、座談會(huì)收集到的情況，及時(shí)反饋給監(jiān)督對(duì)象，使之發(fā)揚(yáng)成績(jī)，改正缺點(diǎn)。

3、監(jiān)督管理。鎮(zhèn)黨委將把干部監(jiān)督管理工作納入干部的年度考核，記入干部實(shí)績(jī)檔案。在監(jiān)督管理工作中注重督查，把組織監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把平時(shí)監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。同時(shí)對(duì)履行干部監(jiān)督管理工作做出成績(jī)的給予一定表?yè)P(yáng)，對(duì)履行干部監(jiān)督責(zé)任不力的責(zé)任人將予以通報(bào)，并責(zé)成限期改正，切實(shí)把干部監(jiān)督管理工作落到實(shí)處，中共*****鎮(zhèn)委員會(huì)

*****鎮(zhèn)人民政府

二○一二年五月六日

主題詞：干部監(jiān)督管理工作意見(jiàn)報(bào)：縣委組織部、縣作風(fēng)效能辦

中共*****鎮(zhèn)委員會(huì)辦公室2012年6月13日 印發(fā)

（共印40份）

第二篇：國(guó)有投資建筑工程監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)

國(guó)有投資建筑工程監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)

為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)環(huán)境，從源頭治理國(guó)有資金投資建筑工程項(xiàng)目違規(guī)操作以及“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”等突出問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障國(guó)有資金安全，提高投資效益，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)國(guó)有資金投資建筑工程項(xiàng)目監(jiān)管提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、完善招標(biāo)投標(biāo)制度

（一）規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)行為。

國(guó)有資金投資建筑工程項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定履行審批核準(zhǔn)程序。未經(jīng)審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目，公共資源交易監(jiān)管部門不得為其辦理招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照審批核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)活動(dòng)中確需改變招標(biāo)事項(xiàng)的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)報(bào)原審批核準(zhǔn)部門重新辦理有關(guān)手續(xù)。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，不得將應(yīng)由一個(gè)承包單位承擔(dān)的建筑工程肢解發(fā)包給不同的承包單位，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

（二）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，必須進(jìn)入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，接受公共資源交易監(jiān)管部門的監(jiān)管。未按規(guī)定進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，視為未依法確定建筑施工企業(yè)。未依法確定建筑施工企業(yè)的，建設(shè)行業(yè)主管部門不得辦理施工許可，對(duì)相關(guān)責(zé)任人視情節(jié)輕重追究責(zé)任。公共資源交易監(jiān)管部門指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立建筑工程項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，完善交易制度和監(jiān)管措施，提高招標(biāo)投標(biāo)效率。提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，堅(jiān)決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價(jià)報(bào)價(jià)等違法行為。

（三）推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用信息應(yīng)用。

完善我市公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)功能，進(jìn)一步加強(qiáng)交易市場(chǎng)主體誠(chéng)信體系建設(shè)，做到與省公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享，并將信用信息充分應(yīng)用于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，擇優(yōu)確定投標(biāo)人、中標(biāo)人。國(guó)有資金投資建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人要提供檢察機(jī)關(guān)出具的行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函，作為投標(biāo)文件的一部分。公共資源交易監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢、核實(shí)，招標(biāo)文件約定有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人取消投標(biāo)資格，監(jiān)管部門要限制一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)入xx地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)投標(biāo)資格。

（四）加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)督檢查。

認(rèn)真落實(shí)《xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx市建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則的通知》（x政辦〔xx〕x號(hào)）要求，各相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資金投資建筑工程項(xiàng)目標(biāo)后履約檢查。重點(diǎn)檢查合同簽訂備案情況；規(guī)避招標(biāo)、掛靠轉(zhuǎn)包、違法分包情況；擅自變更合同情況；施工項(xiàng)目部、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員到崗及履職情況；項(xiàng)目結(jié)算、決算情況等。發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位有違法違紀(jì)行為的，由有關(guān)行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

二、加強(qiáng)工程造價(jià)管理

（五）嚴(yán)格控制項(xiàng)目總投資。

經(jīng)批復(fù)核定的初步設(shè)計(jì)及概算是項(xiàng)目建設(shè)和控制投資的基本依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過(guò)程造價(jià)控制，以投資估算控制設(shè)計(jì)概算，以設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算，以施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算，確保項(xiàng)目總投資控制在設(shè)計(jì)概算以內(nèi)。由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整等原因?qū)е虏荒軡M足工程實(shí)際需要的，在市行業(yè)主管部門初審?fù)夂髨?bào)原審批部門審核批復(fù)，原則上概算調(diào)整工作應(yīng)在土建主體工程量完成80%之后進(jìn)行，調(diào)增幅度超過(guò)原批復(fù)概算10%及以上的，應(yīng)先行審計(jì)后再視具體情況進(jìn)行概算調(diào)整。

（六）科學(xué)編制工程造價(jià)。

國(guó)有資金投資建筑工程項(xiàng)目必須采用工程量清單計(jì)價(jià)方式編制工程造價(jià)，合理設(shè)置并公布最高投標(biāo)限價(jià)。工程量清單編制單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)且在資質(zhì)許可范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和《xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx市政府投資建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)管理辦法的通知》（x政辦xxx號(hào)）要求編制工程造價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審部門在工程造價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行下浮作為投標(biāo)最高限價(jià)，下浮比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目類別不同予以區(qū)分。發(fā)現(xiàn)造價(jià)機(jī)構(gòu)不能嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行計(jì)價(jià)的，及時(shí)向造價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門反饋并處理。

（七）加強(qiáng)合同備案管理。

招標(biāo)人和中標(biāo)人必須按照法律法規(guī)規(guī)定簽訂書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容相一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。市公共資源局和市住建委要嚴(yán)格審查合同備案，加強(qiáng)合同簽訂的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊黑白合同，未備案的合同不予認(rèn)可。對(duì)逾期不進(jìn)行合同備案的，在全市進(jìn)行通報(bào)。建設(shè)單位必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)在省建設(shè)工程造價(jià)全過(guò)程監(jiān)管平臺(tái)辦理備案手續(xù)。未按要求辦理備案手續(xù)的國(guó)有資金投資建筑工程項(xiàng)目不予辦理施工許可等手續(xù)。

（八）嚴(yán)格控制工程變更。

相關(guān)審批和監(jiān)管部門要建立工程量變更管理制度，明確工程變更的條件、方式和造價(jià)確定，除涉及工程結(jié)構(gòu)安全等必須變更外，對(duì)其他變更應(yīng)從嚴(yán)控制。嚴(yán)格工程變更分級(jí)審核程序，對(duì)重大設(shè)計(jì)變更，必須報(bào)原審批部門審批，且在施工現(xiàn)場(chǎng)公示審批后的變更內(nèi)容。明確工程變更申報(bào)、審核、批準(zhǔn)各環(huán)節(jié)責(zé)任，落實(shí)“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工程變更責(zé)任追究制度。設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證累計(jì)增加造價(jià)達(dá)到《中共xx市委xx市人民政府關(guān)于深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管制度建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（x發(fā)〔xx〕x號(hào)）規(guī)定限額的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將設(shè)計(jì)變更、工程量、造價(jià)增減情況等內(nèi)容報(bào)市公共資源局掛網(wǎng)公示，公示合格后到市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案登記。

（九）強(qiáng)化結(jié)算管理。

工程發(fā)包、承包單位應(yīng)按合同約定和規(guī)定程序辦理過(guò)程結(jié)算。工程竣工驗(yàn)收后，承包單位應(yīng)及時(shí)編制竣工結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定審核竣工結(jié)算，并將竣工結(jié)算文件作為工程竣工驗(yàn)收備案的必備文件。嚴(yán)格執(zhí)行最高投標(biāo)限價(jià)、合同價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)“三備案”制度。市公共資源局、市住建委和各縣、區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)做好備案工作。建設(shè)單位必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)在省建設(shè)工程造價(jià)全過(guò)程監(jiān)管平臺(tái)辦理備案手續(xù)。未按要求辦理備案手續(xù)的國(guó)有資金投資建筑工程項(xiàng)目不予辦理竣工驗(yàn)收等手續(xù)。市審計(jì)局依照“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)”的規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。

三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

完善由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市住建、發(fā)改、審計(jì)和公共資源交易等監(jiān)督管理部門各司其職、協(xié)同配合的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。建立由市審計(jì)部門主導(dǎo)、主管部門和建設(shè)單位協(xié)同、社會(huì)審計(jì)參與的項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督體系。按規(guī)模劃分投資項(xiàng)目審計(jì)主體，實(shí)行重大項(xiàng)目審計(jì)由審計(jì)機(jī)關(guān)直接實(shí)施，較大規(guī)模項(xiàng)目審計(jì)由審計(jì)機(jī)關(guān)或主管部門組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施，一般項(xiàng)目審計(jì)由建設(shè)單位組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施的項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋。市住建部門應(yīng)加大工程質(zhì)量、施工安全巡查、抽查力度，督促工程施工及建設(shè)監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)組織創(chuàng)建工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地，消除工程質(zhì)量通病，樹(shù)立樣板，帶動(dòng)整體，確保質(zhì)量安全。上述各監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資金投資建筑工程項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)、行政許可和備案管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、工程變更等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。因監(jiān)督管理部門未履行職責(zé)或違反相關(guān)規(guī)定增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案導(dǎo)致工程造價(jià)超概算的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者給予相應(yīng)處分。

（十一）加大查處力度。

嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)的管理。在施工工地，設(shè)立五方責(zé)任主體公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督。因項(xiàng)目建設(shè)單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案，或者由于管理不善、故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大等導(dǎo)致工程造價(jià)超概算的，市監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者給予相應(yīng)處分。因勘察、設(shè)計(jì)單位未按照項(xiàng)目審批核準(zhǔn)文件、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家規(guī)定的工程勘察、設(shè)計(jì)深度要求等編制勘察、設(shè)計(jì)文件造成工程造價(jià)超概算的，因施工、監(jiān)理單位或者施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為造成工程造價(jià)超概算的，項(xiàng)目建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)單位追償。加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，依據(jù)《xx省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處高估冒算、壓級(jí)壓價(jià)、故意拖延結(jié)算、不執(zhí)行相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)等違規(guī)行為，視情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)行政處罰并記入不良信用記錄，情節(jié)嚴(yán)重的列入黑名單。加大違規(guī)查處的及時(shí)性，查處結(jié)果限時(shí)上報(bào)。

（十二）加強(qiáng)信息公開(kāi)共享。

按照《xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx市市級(jí)政府投資項(xiàng)目公示辦法的通知》（x政辦秘〔xx〕x號(hào)）要求，凡不涉及國(guó)家秘密和安全、法律法規(guī)未禁止公開(kāi)的國(guó)有資金投資建筑工程項(xiàng)目要在xx公共資源交易服務(wù)網(wǎng)公開(kāi)項(xiàng)目交易信息，應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開(kāi)要求，必須在政務(wù)信息網(wǎng)站公開(kāi)。同時(shí)依托省公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)、省工程建設(shè)監(jiān)管和信用平臺(tái)、省建設(shè)工程造價(jià)全過(guò)程監(jiān)管平臺(tái)和xx電視臺(tái)、xx日?qǐng)?bào)等主要媒體向社會(huì)公開(kāi)。自發(fā)布之日起，公示期限為10個(gè)工作日。公開(kāi)內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、規(guī)模、投資估算、設(shè)計(jì)概算、開(kāi)竣工時(shí)間、交易信息、中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、履約信息、結(jié)算價(jià)、決算價(jià)、有關(guān)變更信息、增加造價(jià)的原因，以及相關(guān)責(zé)任主體、監(jiān)管處罰情況等，并公布舉報(bào)投訴電話，接受新聞媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督。

第三篇：《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)若干的意見(jiàn)》

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人民網(wǎng)北京9月25日電近日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)層級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政骨干、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層、艱苦奮斗、默默奉獻(xiàn)、為民造福，作出了重要貢獻(xiàn)。各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重視基層、關(guān)心基層、支持基層的要求，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)、精干高效、適應(yīng)農(nóng)村工作需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要拓寬來(lái)源渠道、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持按編制員額及時(shí)補(bǔ)充人員，縣級(jí)機(jī)關(guān)不得變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，可在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、調(diào)劑使用。改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄工作，一般應(yīng)納入省市縣鄉(xiāng)“四級(jí)聯(lián)考”，也可以面向社會(huì)單獨(dú)組織，對(duì)招人難、留人難的艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可適當(dāng)降低進(jìn)入門檻。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔視野，注重從企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中擇優(yōu)調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子要形成老中青相結(jié)合的合理年齡結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁任職年齡層層遞減。

《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力素質(zhì)。加強(qiáng)思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部繼承和發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。建立健全密切聯(lián)系群眾制度，牢固樹(shù)立群眾觀念，扎實(shí)做好服務(wù)群眾各項(xiàng)工作。加大教育培訓(xùn)力度，注重實(shí)踐鍛煉，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到上級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位學(xué)習(xí)鍛煉，組織發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)互派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掛職鍛煉，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力素質(zhì)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格管理監(jiān)督、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履職盡責(zé)。堅(jiān)持從嚴(yán)管理，嚴(yán)格執(zhí)行工作、考勤、病事假等相關(guān)制度，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問(wèn)題。堅(jiān)決制止損害群眾利益的行為，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履行職責(zé)的監(jiān)督約束。完善科學(xué)考核機(jī)制，嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的“一票否決”事項(xiàng)，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一般應(yīng)任滿一屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期內(nèi)一般不得調(diào)動(dòng)或調(diào)整。新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)最低服務(wù)年限為5年。上級(jí)機(jī)關(guān)一般不得借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，因工作特殊需要短期借調(diào)的，應(yīng)征得借調(diào)單位同級(jí)黨委組織部門同意并明確借調(diào)時(shí)間。《意見(jiàn)》規(guī)定，要強(qiáng)化激勵(lì)保障、激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍活力。加大選拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力度，注重從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。縣級(jí)機(jī)關(guān)提拔副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部。選拔縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，應(yīng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的干部。要適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，統(tǒng)籌研究完善工資待遇政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的具體辦法，重點(diǎn)向長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部?jī)A斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置主任科員、副主任科員。要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、生活條件，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基本生活設(shè)施，關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理和身體健康，落實(shí)帶薪年休假制度，對(duì)生活有困難的家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助。

《意見(jiàn)》要求，省、市、縣黨委要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)擺上重要議事日程，黨委組織部門要因地制宜，分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的工作合力。要注重培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部先進(jìn)典型，引導(dǎo)社會(huì)輿論和新聞媒體客觀公正評(píng)價(jià)和宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在全社會(huì)形成重視、尊重、關(guān)心、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的氛圍。

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第四篇：關(guān)于開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)管改革的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)管改革的實(shí)施意見(jiàn)

（第二次征求意見(jiàn)稿）

為進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的事中事后監(jiān)管體系，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平透明可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，以更加科學(xué)有效的監(jiān)管，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革營(yíng)造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（鎮(zhèn)發(fā)〔2018〕9號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就我市開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)管改革工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深刻把握新時(shí)代事中事后監(jiān)管新形勢(shì)、新規(guī)律，聚焦服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，以規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為為目的，探索開(kāi)展以“分類監(jiān)管、部門聯(lián)動(dòng)、智慧統(tǒng)籌、審管協(xié)同”為主要內(nèi)容的精準(zhǔn)監(jiān)管改革，實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管由粗放式、單一向、滯后性的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，向精細(xì)化、綜合性、動(dòng)態(tài)化的現(xiàn)代監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新鎮(zhèn)江創(chuàng)造新機(jī)遇、提供新動(dòng)能。

二、總體目標(biāo)

結(jié)合國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)，通過(guò)建立寬嚴(yán)有度的監(jiān)管新機(jī)制，組建精干高效的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，建設(shè)留痕可溯

— 1 — 的智慧監(jiān)管平臺(tái)，打造集約高效的執(zhí)法指揮體系，構(gòu)建起我市規(guī)范高效的事中事后監(jiān)管新模式，全面規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為。到2018年底前，基本建成智慧監(jiān)管平臺(tái)和行政執(zhí)法集成管理中心，基本完成市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、城市管理領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)管改革；2019年底前，完善智慧監(jiān)管平臺(tái)，完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)管改革，實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)，既不失管，也不擾民”的改革目標(biāo)。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一套機(jī)制管邊界

1.建立精準(zhǔn)施策的差異化監(jiān)管機(jī)制。按照全覆蓋監(jiān)管、依舉報(bào)監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管等三種監(jiān)管類型對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查事項(xiàng)進(jìn)行梳理歸類，制定精準(zhǔn)監(jiān)管事項(xiàng)清單，全面推行“張弛有道，剛?cè)岵?jì)”的差異化監(jiān)管新機(jī)制：對(duì)涉及人民群眾人身自由、生命健康和重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，實(shí)行“零容忍”的全覆蓋監(jiān)管；對(duì)貼近群眾生活、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)明確并且社會(huì)危害輕微的監(jiān)管領(lǐng)域，實(shí)行“無(wú)舉報(bào)不擅管”的依舉報(bào)監(jiān)管；對(duì)于其它監(jiān)管領(lǐng)域，特別是國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以既要嚴(yán)守監(jiān)管底線，又要保障發(fā)展空間的原則確定合理的監(jiān)管比例，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，逐一制定包含檢查方式、對(duì)象、內(nèi)容、流程及責(zé)任部門等內(nèi)容的實(shí)施細(xì)則，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。

（責(zé)任部門：市編辦 〔審改辦〕、市法制辦、市各相關(guān)執(zhí)法部門）

— 2 — 2.構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。以“縱橫聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集約高效”為原則，對(duì)跨部門跨層級(jí)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查事項(xiàng)，制定聯(lián)合監(jiān)管事項(xiàng)清單，同時(shí)明確聯(lián)合監(jiān)管的發(fā)起方式、牽頭部門、參與部門、聯(lián)絡(luò)制度、監(jiān)管規(guī)范，實(shí)行執(zhí)法檢查發(fā)起統(tǒng)一、執(zhí)法尺度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，形成相互配合、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管新格局。對(duì)于納入清單的聯(lián)合監(jiān)管事項(xiàng)，除上級(jí)部門部署的專項(xiàng)檢查外，監(jiān)管部門原則上不得單獨(dú)進(jìn)行檢查。

（責(zé)任部門：市編辦〔審改辦〕、市法制辦、市各相關(guān)執(zhí)法部門）

3.落實(shí)公平公正的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。嚴(yán)格貫徹《關(guān)于建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案的通知》（鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2015〕223號(hào)）文件要求，監(jiān)管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)要堅(jiān)持以隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員為原則，對(duì)確實(shí)暫無(wú)條件或不能實(shí)行“雙隨機(jī)”監(jiān)管的事項(xiàng)，根據(jù)實(shí)際情況隨機(jī)選取檢查對(duì)象或執(zhí)法人員開(kāi)展“單隨機(jī)”監(jiān)管，最大限度壓縮執(zhí)法部門與市場(chǎng)主體雙向?qū)ぷ獾目臻g；針對(duì)突發(fā)性問(wèn)題，有關(guān)部門可以適時(shí)展開(kāi)專項(xiàng)抽查或整治行動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和靶向性，提升執(zhí)法效能。

（責(zé)任部門：市工商局、市各相關(guān)執(zhí)法部門）

（二）整合執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法

1.推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。貫徹落實(shí)中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》文件精神，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，合理配置執(zhí)法力量、科學(xué)整合執(zhí)

— 3 — 法資源。推動(dòng)同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍綜合設(shè)置，整合組建市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等五支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍執(zhí)法”。

（責(zé)任部門：市編辦〔審改辦〕、市各相關(guān)執(zhí)法部門）2.實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法重心下移。堅(jiān)持重心下移、隊(duì)伍下沉、權(quán)力下放，積極推動(dòng)市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，將執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法隊(duì)伍配置到距離違法行為最近的基層一線，提高執(zhí)法反應(yīng)力，對(duì)違法行為做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置，解決執(zhí)法監(jiān)管中“最后一公里”和“看得見(jiàn)管不著、管得著看不見(jiàn)”問(wèn)題。

（責(zé)任部門：市編辦〔審改辦〕、市各相關(guān)執(zhí)法部門）3.加強(qiáng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照行政處罰法、行政強(qiáng)制法的要求，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法手段措施、細(xì)化處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，健全表明身份、說(shuō)明理由、聽(tīng)取申辯、調(diào)查取證、聽(tīng)證、審查決定、送達(dá)等執(zhí)法工作流程，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法手段措施、執(zhí)法舉止語(yǔ)言，有效解決“同案不同罰”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“一把尺子執(zhí)法”。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)場(chǎng)處罰行為和即時(shí)性強(qiáng)制行為，充分保障相對(duì)人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，切實(shí)提高行政執(zhí)法的專業(yè)化和規(guī)范化水平。

（責(zé)任部門：市法制辦、市各相關(guān)執(zhí)法部門）

（三）加快系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)管監(jiān)督

1.建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)。依托智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，加快智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)空間立體可視化監(jiān)管、— 4 — 大數(shù)據(jù)集成化監(jiān)管、智能分類化監(jiān)管，提高市場(chǎng)監(jiān)管的智能化、精細(xì)化水平;結(jié)合國(guó)務(wù)院推進(jìn)的行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)，逐步通過(guò)給現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員配發(fā)執(zhí)法記錄儀、便攜打印機(jī)和平臺(tái)移動(dòng)終端等設(shè)備，做到日常監(jiān)管執(zhí)法在線發(fā)起、執(zhí)法過(guò)程全程留痕、結(jié)果信息實(shí)時(shí)共享，讓執(zhí)法者實(shí)時(shí)受監(jiān)督，讓執(zhí)法行為全程可控、全程可追溯，形成“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”的線上線下監(jiān)管閉合鏈條。

（責(zé)任部門：市智慧辦、市編辦〔審改辦〕、市法制辦、市各相關(guān)執(zhí)法部門）

2.推進(jìn)信息互聯(lián)互通。將智慧監(jiān)管平臺(tái)與“e辦事”審批服務(wù)平臺(tái)、信用信息平臺(tái)等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成“事前審批為事中事后監(jiān)管提供線索信息、事中事后監(jiān)管為事前審批提供征信參考”的全鏈閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間事前審批信息與事中事后監(jiān)管信息的良性共享，有效解決執(zhí)法部門在事中事后監(jiān)管過(guò)程中信息核查渠道少、信息不對(duì)稱等問(wèn)題。

（責(zé)任部門：市法制辦、市智慧辦）

3.提高綜合研判能力。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，打造行政執(zhí)法智能分析的新模式，實(shí)現(xiàn)行政處罰記錄、社會(huì)投訴維權(quán)、主體信息公示等監(jiān)管數(shù)據(jù)的智能分析，深度挖掘市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為和運(yùn)行規(guī)律，全面剖析監(jiān)管領(lǐng)域的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性并做出風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，為政府部門的研判、排查、預(yù)警、處置工作提供有效參考，讓“哪些行業(yè)應(yīng)該多管、哪些行業(yè)應(yīng)該少管”問(wèn)題更加明確，使監(jiān)管更加精準(zhǔn)、更

— 5 — 加聰明。

（責(zé)任部門：市法制辦、市智慧辦）

（四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)指揮，實(shí)現(xiàn)一個(gè)中心管調(diào)度

1.建立集約高效的執(zhí)法指揮中心。按照管理扁平高效、決策科學(xué)權(quán)威、調(diào)度快速精準(zhǔn)的原則，抽調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門業(yè)務(wù)骨干，成立行政執(zhí)法集成管理中心，主要負(fù)責(zé)對(duì)所有執(zhí)法部門的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查行為進(jìn)行實(shí)時(shí)指揮和調(diào)度，實(shí)行全流程管理和全方位協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌解決跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)執(zhí)法檢查過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題；管理和維護(hù)智慧監(jiān)管平臺(tái)的日常運(yùn)行。

（責(zé)任部門：市法制辦、市編辦〔審改辦〕）

2.構(gòu)建科學(xué)有效的目標(biāo)考核體系。全面量化考核指標(biāo)，堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督與受理投訴舉報(bào)、事前事中規(guī)范與事后監(jiān)督追責(zé)相結(jié)合，全面開(kāi)展監(jiān)督考核工作；加大對(duì)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督考核力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，強(qiáng)化督辦整改，跟蹤問(wèn)效；動(dòng)態(tài)把握事中事后監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)民情掌握實(shí)時(shí)化、力量調(diào)度可視化、事件處理便捷化、日常管理智能化。

（責(zé)任部門：市法制辦）

3.打造“有求必應(yīng)”的政務(wù)服務(wù)機(jī)制。優(yōu)化“12345”和“政風(fēng)行風(fēng)熱線”等公眾舉報(bào)投訴受理平臺(tái)資源，完善投訴受理和反饋機(jī)制，拓寬企業(yè)和群眾參與社會(huì)共治的渠道；建立行政執(zhí)法快速響應(yīng)機(jī)制，對(duì)企業(yè)和群眾反映的問(wèn)題，做到回應(yīng)及時(shí)、處置精準(zhǔn)、執(zhí)法有力；建立以日常巡查為主的違法線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將多元化— 6 — 投訴舉報(bào)信息與智慧監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法，將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)；推進(jìn)行政執(zhí)法信息共享開(kāi)放，為社會(huì)提供更加便利快捷的政務(wù)公開(kāi)環(huán)境。

（責(zé)任部門：市法制辦、市智慧辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市各相關(guān)執(zhí)法部門）

四、工作要求

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各地各部門要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各業(yè)務(wù)條線統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，強(qiáng)化組織保障、機(jī)制保障、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)保障，完善信息化技術(shù)支撐,要通過(guò)多種途徑、多種形式宣傳精準(zhǔn)監(jiān)管的新方式、新舉措。

2．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管效能。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和教育培訓(xùn)制度，定期組織監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。圍繞監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，重點(diǎn)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，熟悉掌握新的監(jiān)管方式方法，培訓(xùn)與行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、企業(yè)溝通協(xié)調(diào)的能力，培訓(xùn)與電子商務(wù)平臺(tái)等第三方機(jī)構(gòu)的合作交流能力，進(jìn)一步培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維，增強(qiáng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力，加快建設(shè)一專多能的復(fù)合型監(jiān)管人才隊(duì)伍。

3．細(xì)化工作方案，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定任務(wù)目標(biāo)清單，將各項(xiàng)工作的落實(shí)情況列入考核內(nèi)容，對(duì)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)敷衍塞責(zé)、造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，充分調(diào)動(dòng)干部積極性，助推精準(zhǔn)監(jiān)管

— 7 — 改革的各項(xiàng)政策措施落地生效。強(qiáng)化對(duì)包容審慎監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管方式的過(guò)程監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)。探索引入第三方評(píng)估，實(shí)行內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合，提高考評(píng)的客觀性和公信度。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)

各市財(cái)政局：

為切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保財(cái)政資金使用安全、規(guī)范和有效，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（財(cái)預(yù)〔2010〕33號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍、目標(biāo)

1.監(jiān)管范圍。各級(jí)政府及其部門安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排的資金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等。

2.監(jiān)管目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)納入監(jiān)管范圍的資金，實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近實(shí)施監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，確保資金及時(shí)足額撥付；防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為的發(fā)生；推進(jìn)財(cái)政資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)，確保財(cái)政資金使用和管理安全、規(guī)范、有效，保證各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

二、切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)助性資金監(jiān)管

補(bǔ)助性資金是指各級(jí)財(cái)政部門以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購(gòu)買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助給農(nóng)民的所有財(cái)政資金。包括農(nóng)業(yè)、流通、教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障（民政）、村組等所有涉及農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)助性資金。

1.認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助性資金信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)補(bǔ)助性資金 涉及的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核。對(duì)農(nóng)村低保救助人數(shù)等動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在向縣級(jí)財(cái)政或主管部門匯總上報(bào)補(bǔ)貼名冊(cè)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要進(jìn)行實(shí)地抽查，并將抽查結(jié)果向上級(jí)財(cái)政和主管部門報(bào)告。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政確認(rèn)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，方可作為資金發(fā)放依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要會(huì)同有關(guān)站所做好補(bǔ)助性資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報(bào)告和檔案管理工作。要加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)登記造冊(cè)、分類歸檔、補(bǔ)充更新，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

2.及時(shí)公開(kāi)、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要會(huì)同有關(guān)站所建立健全補(bǔ)助性資金事前公開(kāi)、事中公示和事后告知制度。要公開(kāi)各種補(bǔ)助政策信息，把有關(guān)《公開(kāi)信》和“一折(卡)通”等及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)。補(bǔ)助資金申報(bào)前，要將經(jīng)核實(shí)的補(bǔ)貼對(duì)象、依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額等信息，按規(guī)范格式進(jìn)行公示，時(shí)間不得少于7天，并將公示情況和結(jié)果報(bào)縣級(jí)財(cái)政和主管部門備案。對(duì)公示中群眾有反映、有舉報(bào)的問(wèn)題要派人到實(shí)地核實(shí)真?zhèn)巍ＹY金撥付后還要向社會(huì)公告，便于社會(huì)監(jiān)督。

3.切實(shí)將補(bǔ)助性資金落實(shí)到戶。縣鄉(xiāng)財(cái)政部門要結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付與“一折（卡）通”相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度，有條件的地區(qū)，要試行各項(xiàng)補(bǔ)助性資金“一折（卡）通”發(fā)放，保證資金及時(shí)、足額、安全、便捷地分發(fā)到農(nóng)戶。嚴(yán)禁擠占挪用、滯留拖延或超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放，不得以任何理由克扣農(nóng)民補(bǔ)助資金。

三、嚴(yán)格專項(xiàng)資金監(jiān)管

專項(xiàng)資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、科技、文化、衛(wèi)生條件和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政資金。

1.嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制，嚴(yán)格審核項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)性、可行性。對(duì)上級(jí)財(cái)政部門和主管部門安排以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算安排的項(xiàng)目資金，要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)實(shí)地察看、審核評(píng)估后，簽署審核意見(jiàn)。對(duì)于申報(bào)項(xiàng)目不實(shí)的，要及時(shí)向縣級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目的遴選、論證、審核和排序，完善入庫(kù)項(xiàng)目的論證、評(píng)審和公示制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要建立項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)，包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容、建設(shè)性質(zhì)、實(shí)施單位和責(zé)任人基本情況、投資估算與資金籌措、開(kāi)工完工時(shí)間及預(yù)期目標(biāo)效益等。已開(kāi)工的項(xiàng)目要登記臺(tái)賬，項(xiàng)目資料收集完整，歸檔管理。

2.規(guī)范管理程序。年初對(duì)納入預(yù)算安排的項(xiàng)目和未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的上級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目，縣鄉(xiāng)財(cái)政要敦促項(xiàng)目主管單位實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、政府采購(gòu)制、項(xiàng)目監(jiān)理制以及公示制等。對(duì)上級(jí)財(cái)政和主管部門安排的項(xiàng)目資金以及在上級(jí)財(cái)政列決的項(xiàng)目資金，在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審核同意并簽字蓋章，否則上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)建議項(xiàng)目主管部門不得立項(xiàng)，財(cái)政部門不予撥款，正式立項(xiàng)后，要將項(xiàng)目指標(biāo)文件抄送縣級(jí)財(cái)政并分解告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)、范圍、期限、責(zé)任人、受益人、預(yù)期效益和資金額度等情況進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于7天。鼓勵(lì)農(nóng)民參與，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，避免虛假立項(xiàng)和套取財(cái)政資金行為的發(fā)生。

3.提高專項(xiàng)資金使用績(jī)效。縣級(jí)財(cái)政要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)專項(xiàng)資金進(jìn)行梳理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金抽查巡查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要密切跟蹤檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，實(shí)地察看、檢查、評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)行效果，定期向縣級(jí)財(cái)政部門報(bào)告；要做好項(xiàng)目支出審核，按進(jìn)度及時(shí)撥付資金；項(xiàng)目完成后，要進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收、檔案管理和績(jī)效考評(píng)，并向縣級(jí)財(cái)政部門報(bào)告驗(yàn)收和考評(píng)結(jié)果，提出項(xiàng)目運(yùn)行與維護(hù)管理建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加強(qiáng)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效，及時(shí)將資金使用中存在的問(wèn)題、項(xiàng)目實(shí)施效果等信息上報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目不實(shí)、資金使用違規(guī)、效果不良等情況，及時(shí)報(bào)告。

4.建立資金監(jiān)管信息暢通機(jī)制。要建立健全上級(jí)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間的信息溝通機(jī)制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面掌握有關(guān)專項(xiàng)資金的政策、額度、投向等情況。便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全過(guò)程參與并實(shí)施監(jiān)管。對(duì)上級(jí)財(cái)政與主管部門直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要建立與各站所、村委會(huì)的日常信息聯(lián)絡(luò)制度，及時(shí)掌握上級(jí)主管部門下達(dá)到各站所、村組、農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等的項(xiàng)目資金信息，建立項(xiàng)目檔案，及時(shí)納入監(jiān)管范圍。

四、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)資金、農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)監(jiān)管

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。縣級(jí)財(cái)政要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般預(yù)算收入、專戶管理的非稅收入、政府性基金收入等全部納入縣級(jí)財(cái)政管理監(jiān)管范圍。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出按預(yù)算和進(jìn)度，實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)、下達(dá)。要嚴(yán)格收入管理，確保及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)或?qū)簟?yán)禁截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫(kù)”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)支出管理，制定基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。要細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算和財(cái)力追加等嚴(yán)格按程序報(bào)批。

2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革。縣級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革與加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，不斷完善“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”制度，健全業(yè)務(wù)操作規(guī)程，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍、順序、標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)審批程序。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出申報(bào)、審批、撥付等環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，規(guī)范支出行為。2010年縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3.完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加強(qiáng)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督管理，實(shí)行專賬核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要會(huì)同有關(guān)站所代理村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，幫助完善村級(jí)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理辦法，健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)村級(jí)資金和財(cái)務(wù)監(jiān)管。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理。要按《遼寧省政府債務(wù)管理辦法》(遼寧省人民政府令第219號(hào))規(guī)定，加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理，建立鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，及時(shí)、全面掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化解制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要及時(shí)向縣級(jí)財(cái)政部門報(bào)告新發(fā)生的債務(wù)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生。縣級(jí)財(cái)政部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織積極化解舊債。每年末鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，并登記《鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)臺(tái)賬》。要積極主動(dòng)協(xié)助有關(guān)站所對(duì)村級(jí)組織債務(wù)進(jìn)行清理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村債權(quán)管理，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、必要的法律、行政等手段，清收鄉(xiāng)村債權(quán)。

5.嚴(yán)格鄉(xiāng)村資產(chǎn)、資源管理。要建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購(gòu)建、驗(yàn)收、使用、保管、處置等管理制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一；要建立資產(chǎn)臺(tái)賬，每年至少組織一次資產(chǎn)盤點(diǎn)；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力資源管理，提高財(cái)力資源配置效率和使用效益；積極配合有關(guān)站所參與村級(jí)組織資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理。

五、統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效開(kāi)展監(jiān)管工作合力。省財(cái)政廳成立由主管廳領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，廳內(nèi)相關(guān)單位為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(省縣區(qū)財(cái)源建設(shè)辦公室)，具體負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，研究解決監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門也要組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)監(jiān)管工作。

2.明確職責(zé)分工。省級(jí)財(cái)政主要負(fù)責(zé)制度建設(shè)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行職能的依據(jù)，統(tǒng)籌安排和部署監(jiān)管工作開(kāi)展；市級(jí)財(cái)政主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)上下政策信息、資金等溝通、協(xié)調(diào)，指導(dǎo)并負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)因地制宜開(kāi)展監(jiān)管工作；縣級(jí)財(cái)政主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作有序開(kāi)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具體承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，建立資金監(jiān)管臺(tái)賬，規(guī)范資金監(jiān)管流程，完善管理制度，對(duì)所有財(cái)政資金實(shí)行全覆蓋、全方位、全過(guò)程監(jiān)管。形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的監(jiān)管工作機(jī)制。

3.創(chuàng)造監(jiān)管工作條件。各級(jí)財(cái)政部門要定崗定人定責(zé)，明確專人負(fù)責(zé)，主動(dòng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供相關(guān)政策和資金文件；下達(dá)相關(guān)財(cái)政資金指標(biāo)文件，要抄送同級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)；對(duì)各級(jí)主管部門管理?yè)芨兜馁Y金文件，要抄送同級(jí)財(cái)政部門，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主管部門逐級(jí)傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；要建立信息反饋制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管問(wèn)題，逐級(jí)上報(bào)至省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)；縣級(jí)財(cái)政要發(fā)揮就近監(jiān)管作用，將上級(jí)財(cái)政或主管部門下發(fā)的資金和政策文件，及時(shí)印發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;新出臺(tái)政策資金和管理辦法時(shí)，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提出具體監(jiān)管要求；發(fā)揮縣區(qū)財(cái)政職能作用，統(tǒng)籌推進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革、村會(huì)計(jì)委托代理制等各項(xiàng)財(cái)政改革，為加強(qiáng)資金監(jiān)管服務(wù)，提高監(jiān)管工作效能；縣級(jí)財(cái)政要結(jié)合實(shí)際，研究制定監(jiān)管實(shí)施方案、措施和辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍和責(zé)任，量化和細(xì)化監(jiān)管目標(biāo)和任務(wù)；市、縣級(jí)財(cái)政要定期檢查、考評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)。要按照省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)的《省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（遼委辦發(fā)〔2010〕27號(hào)）要求，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)職能，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、完整性以及人員的穩(wěn)定性，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制部門充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部；要嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部“入口關(guān)”，遴選作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍中來(lái)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行監(jiān)管職能需要；各級(jí)財(cái)政要切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部和農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行監(jiān)管職能提供有力組織、人才和資金保障。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)納入全省財(cái)政信息化建設(shè)總體規(guī)劃，充分運(yùn)用“鄉(xiāng)財(cái)縣管”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

5.建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制。省、市、縣（市）區(qū)財(cái)政部門要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作日常考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲及責(zé)任追究制度；省財(cái)政各項(xiàng)專項(xiàng)資金分配要與各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作績(jī)效掛鉤；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政聯(lián)系點(diǎn)制度，明確聯(lián)系點(diǎn)工作職責(zé)。省在各市、市在各縣要分別選擇一個(gè)縣和一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為直接聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)和幫助縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定監(jiān)管目標(biāo)和辦法，在全省率先實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。非聯(lián)系點(diǎn)的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著先易后難、先重點(diǎn)后一般的原則，2010年全面實(shí)行補(bǔ)助性資金監(jiān)管工作，2011年要在全省全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。

6.細(xì)化實(shí)施辦法。各市財(cái)政部門要依據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法報(bào)省財(cái)政廳備案。

遼寧省財(cái)政廳

二〇一〇年八月二十日