第一篇：淺談創(chuàng)新監(jiān)管方式 促進科學(xué)監(jiān)管

創(chuàng)新監(jiān)管方式 促進科學(xué)監(jiān)管

藥品與人民群眾的健康息息相關(guān)，藥品監(jiān)督工作的好壞直接關(guān)心到人民群眾的用藥安全和身體健康，伴隨著順德區(qū)社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的成長，我區(qū)藥品流通市場的格局發(fā)生了很大的變化，如何適應(yīng)新時期藥品市場的變化，充分利用有限的資源，創(chuàng)新監(jiān)管方式、監(jiān)管理念和工作思路，是加強藥品監(jiān)督的重要方法，也是新形式下的一個新課題。

一、當前我區(qū)藥品流通企業(yè)的狀況和存在的問題

藥品批發(fā)企業(yè)（含連鎖公司）共21家，增長10％；藥品零售企業(yè)1008家，增長30％，零售企業(yè)中有84.5％通過GSP認證；農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率100％，藥品供應(yīng)網(wǎng)覆蓋率達到97.4％，農(nóng)村與城鎮(zhèn)每萬人口藥店數(shù)基本持平。

藥店通過GSP認證后，執(zhí)行GSP相關(guān)規(guī)定的積極性不高，被動應(yīng)付。按照《藥品流通監(jiān)督管理辦法》，對藥店藥學(xué)人員不在職、不憑處方銷售處方藥的監(jiān)管難度較大。

二、創(chuàng)新監(jiān)管方式

如何進一步規(guī)范流通市場秩序，發(fā)揮行業(yè)自律作用，改變傳統(tǒng)的“被動式監(jiān)管”、“保姆式監(jiān)管”，建立更科學(xué)、高效的監(jiān)管體制，順德區(qū)局進行了積極地探索。

（一）積極探索常態(tài)監(jiān)管模式。

一是創(chuàng)新監(jiān)管手段，連續(xù)三年開展了誠信體系建設(shè)活動，使企業(yè)依法經(jīng)營意識普遍提高，行業(yè)自律意識顯著增強。保一方群眾用藥安全有效, 除必要的各類專項整治活動外，關(guān)鍵是建立常態(tài)的監(jiān)管機制。幾年來，順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局結(jié)合轄區(qū)實際，積極探索，不斷實踐，建立起了一套行之有效的日常監(jiān)管機制。在實施《尚志市藥品零售企業(yè)信用分類管理工作方案》的基礎(chǔ)上，進一步完善藥品安全信用管理系統(tǒng)，充實轄區(qū)內(nèi)1008家零售藥店的基本信用信息錄入，為下一步順

利開展信用分類工作打好基礎(chǔ)。今年5月份，組織召開全區(qū)規(guī)范藥品市場秩序暨企業(yè)誠信動員大會，強化企業(yè)的責任意識、質(zhì)量意識和安全意識。通過誠信創(chuàng)建活動動員和部署，大力推進我區(qū)醫(yī)藥企業(yè)的誠信體系建設(shè)，實施“放心藥店”方案，引領(lǐng)企業(yè)“進正貨、走正道，售正牌”，積極構(gòu)建社會主義新農(nóng)村“現(xiàn)代流通網(wǎng)”，使“放心店”建設(shè)真正實現(xiàn)百姓放心、企業(yè)有信心。

二是建立了市場巡查機制。該局把監(jiān)督檢查與規(guī)范管理有機結(jié)合起來，要求檢查人員對每個涉藥單位的檢查要全面，在糾正偏差和不規(guī)范行為的同時，指出整改的方向。為此，他們把專項檢查、認證跟蹤檢查、突擊檢查結(jié)合起來，提高了涉藥單位的質(zhì)量管理水平，也同時防止了交叉重復(fù)執(zhí)法問題的出現(xiàn)。

三是實施職業(yè)化培訓(xùn)，提升藥店管理水平。順德區(qū)局對轄區(qū)1000多家藥店的負責人進行了全面系統(tǒng)的職業(yè)化培訓(xùn)，提高他們的質(zhì)量管理意識和工作技能，收到了很好的效果。

通過培訓(xùn)，提高了藥品經(jīng)營企業(yè)的綜合素質(zhì)，為凈化藥品市場，保證一方平安，奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，我局倡議各涉藥單位向社會公布保證藥品質(zhì)量承諾書，并在本單位顯著位置進行張貼，接受社會各界監(jiān)督，以此提高企業(yè)自律意識。

（二）強化創(chuàng)新意識，建立長效機制促進各項工作再上新臺階。

順德區(qū)局在工作中強化創(chuàng)新意識，注重從制度建設(shè)入手，探索建立約談預(yù)警等長效機制的方法和途徑，建章立制，促進全系統(tǒng)各項工作有所突破，再上新臺階。近期，順德區(qū)局針對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的部分藥品零售企業(yè)負責人進行了約談預(yù)警。對如何規(guī)范管理進行了宣傳和指導(dǎo)，要求企業(yè)立即開展全面自查，立即整改，嚴把質(zhì)量管理關(guān)。企業(yè)負責人對約談方式反應(yīng)較好，對指出的問題都作了詳細記錄，表示回去后加強對藥店的規(guī)范化管理。

通過約談預(yù)警，對規(guī)范藥品零售企業(yè)經(jīng)營行為、消除監(jiān)管盲區(qū)、完善監(jiān)管環(huán)節(jié)起到了積極的作用。同時鼓勵企業(yè)加強自查，主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正違規(guī)違法行為。

對自查失實的不誠信企業(yè)，將作為重點監(jiān)管對象加大監(jiān)管力度，進行跟蹤復(fù)查。

（三）積極探索藥品協(xié)管員參與日常監(jiān)管檢查新形式。

為進一步發(fā)揮藥品協(xié)管員在農(nóng)村藥品監(jiān)管中的一線哨兵作用，提高藥品協(xié)管員現(xiàn)場檢查水平和發(fā)現(xiàn)問題的能力，順德區(qū)局組織藥品協(xié)管員集中檢查交流活動，取得較好效果。通過監(jiān)管檢查、實地現(xiàn)場考察、召開座談交流會，藥品協(xié)管員普遍認為自己發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的水平和能力有了一個新的提高，進一步認清了差距，拓展了視野，理清了思路。

（四）三管齊下強化農(nóng)村信息員隊伍建設(shè)。

順德區(qū)局把強化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為三服務(wù)一促進工作的重點，針對村級藥品監(jiān)管信息人員調(diào)動頻繁、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、工作責任不到位的情況，采取調(diào)整充實隊伍、強化考核和注重培訓(xùn)等三項措施，全力注重信息員隊伍建設(shè)。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分利用短信平臺軟件。

順德區(qū)局根據(jù)轄區(qū)企業(yè)多而分散、人們手機使用普遍、快捷的特點，在現(xiàn)代化、科學(xué)化監(jiān)督管理上做文章，努力變事后監(jiān)管為事前監(jiān)管。他們利用短信經(jīng)常向企業(yè)發(fā)布溫馨提示，有針對性地開展日常宣傳工作，把過去簡單硬性的事后罰款的監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣茖W(xué)監(jiān)管。企業(yè)得到督促、警示，提高了合法經(jīng)營的意識。例如，為貫徹落實《藥品流通監(jiān)督管理辦法》，針對在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，部分零售藥店不憑處方銷售曲馬多制劑、含可待因復(fù)方制劑等現(xiàn)象，順德區(qū)局日前就通過手機短信平臺向全區(qū)1008家零售藥店發(fā)出通知，要求進一步強化藥品分類管理工作，保障群眾用藥安全。幾分鐘的時間，順德區(qū)局的信息就被快速發(fā)送到了分布于10街鎮(zhèn)的藥品經(jīng)營企業(yè)，大大加快了和企業(yè)聯(lián)系的速度、頻次和處理應(yīng)急問題的進度，提高了監(jiān)管效率，最大限度地減少了人力和財力的浪費。

（六）改變監(jiān)管模式強化藥品市場監(jiān)管。

順德區(qū)局始終把監(jiān)管工作放在突出位置上，改變過去監(jiān)管模式，克服了過去綜

合業(yè)務(wù)科單獨日常監(jiān)管產(chǎn)生的執(zhí)法力量分散、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法效能低等弊端，采取了以綜合業(yè)務(wù)科為主，相關(guān)執(zhí)法科室聯(lián)動的方式，集中人力，整合執(zhí)法資源，強化藥品市場監(jiān)管。上半年，集中精力開展全區(qū)藥品零售企業(yè)日常監(jiān)督檢查，截止到10月31日，已出動檢查人員2346人次，檢查企業(yè)676家次。

（七）三措并舉切實加強藥品經(jīng)營企業(yè)藥師管理工作。

一是認真完成藥品經(jīng)營企業(yè)藥師信息內(nèi)容錄入并聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理，查詢藥師信息檔案方便快捷。

二是建章健制，規(guī)范藥師行為。建立了藥品經(jīng)營企業(yè)藥師行為規(guī)范，要求藥師因故不能在崗時，應(yīng)出示“藥師不在崗暫停銷售處方藥”的告示，違者按無藥學(xué)技術(shù)人員銷售處方藥論處。

三是加大了對藥品經(jīng)營企業(yè)藥師不在崗及“虛掛”狀況的查處力度。

三、最終實現(xiàn)四轉(zhuǎn)變一創(chuàng)新促進科學(xué)監(jiān)管、和諧監(jiān)管

一是監(jiān)管理念向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。更新執(zhí)法理念，實現(xiàn)從單一管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為、完善銷售與服務(wù)體制。

二是監(jiān)管方式向完善機制轉(zhuǎn)變。建立轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，營造誠信經(jīng)營氛圍；建立和完善應(yīng)急體系，切實提高應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的能力。三是工作重心向服務(wù)基層轉(zhuǎn)變。抓藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，進一步整頓和規(guī)范農(nóng)村藥品市場秩序。

四是執(zhí)法力量向資源整合轉(zhuǎn)變。建立監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，定期對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的普遍存在、反復(fù)出現(xiàn)的問題進行剖析，研究制訂解決辦法或整治措施，形成監(jiān)管合力。

五是創(chuàng)新觀念。市場的發(fā)展變化使藥品監(jiān)督管理工作不斷面臨新的問題和矛盾，藥監(jiān)部門的干部務(wù)必保持清醒頭腦，以科學(xué)監(jiān)管的觀念不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平，降低監(jiān)管成本，要在監(jiān)管決策、行政執(zhí)法、技術(shù)監(jiān)督的科學(xué)性上下功

夫，以開拓創(chuàng)新和求真務(wù)實的精神，努力實現(xiàn)藥品安全監(jiān)管和市監(jiān)督工作的新突被。

四、創(chuàng)新工作思路的進一步探索

（一）加強藥學(xué)服務(wù)，全面推進和深化“首席藥師”。

（二）對于日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的藥師脫崗情況，擬按以下規(guī)定進行處理（以一年內(nèi)在崗情況為計算周期）：脫崗一次，給予書面告誡，并在內(nèi)部通報；脫崗二次，在媒體上公開曝光；脫崗三次視為該店無藥師，考慮對其重新予以核準經(jīng)營范圍，變更其經(jīng)營范圍為乙類處方藥。

（三）曝光虛掛藥師和因提供虛假材料不得申請藥品經(jīng)營許可的企業(yè)名單

(四)是建立藥品零售企業(yè)依法退出機制。擬出臺《藥品零售企業(yè)依法退出實施辦法》。在日常檢查和稽查辦案中，對藥品經(jīng)營企業(yè)有符合依法吊銷、注銷、宣布《藥品經(jīng)營許可證》無效的情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在嚴肅查處的同時，一律啟動依法退出程序，將其淘汰出局。

（五）讓零售藥店負責人走進“假劣藥品展示室”。一方面識別假劣藥品知識，提高鑒別真假藥品的能力，一方面接受警示教育。

(六)創(chuàng)新農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式。可在區(qū)食品安全工作委員會辦公室聘任的食品安全監(jiān)管員中選聘一批人員為藥品監(jiān)督協(xié)管員和信息員，實行一崗雙責。并且在各街鎮(zhèn)成立的食品安全辦公室加掛藥品安全監(jiān)管辦公室的牌子，印發(fā)辦公室工作職能，制定藥品監(jiān)管員工作紀律、工作職責、管理辦法等一系列保證措施。這種模式，既便于開展藥品監(jiān)管工作，又減少了監(jiān)管經(jīng)費的投入。施行統(tǒng)一管理，能最大限度地利用有限的人力資源和經(jīng)費資源，保障農(nóng)村藥品市場監(jiān)管工作得到有效落實。

(七)推進業(yè)務(wù)專網(wǎng)平臺建設(shè)。開展門戶網(wǎng)站群建設(shè)，實施行政審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理，進一步強化公共基層服務(wù)功能，加快藥品監(jiān)管信息化、網(wǎng)絡(luò)化進程，早日實施信用等級自動評定、藥品流通遠程監(jiān)管系統(tǒng)等，全面提升藥品市場監(jiān)管水平，提高

行政監(jiān)管效能，解決傳統(tǒng)模式下信息傳遞緩慢、監(jiān)管手段單

一、資源難以整合等制約有效監(jiān)管的現(xiàn)實問題，為公眾用藥安全構(gòu)筑了一道科技防線，以實際行動促進社會和諧。

區(qū)藥監(jiān)局：陳子榮

第二篇：創(chuàng)新監(jiān)管方式 全面加強監(jiān)管

創(chuàng)新監(jiān)管方式

全面加強監(jiān)管

——墊江縣學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管工作資料

學(xué)校、托幼機構(gòu)食品安全關(guān)乎廣大師生及兒童的身體健康，保障學(xué)校、托幼機構(gòu)飲食安全作為監(jiān)管工作的重中之重，在全縣食品藥品監(jiān)管體制改革之際，縣食藥監(jiān)分局切實擔負起應(yīng)有的職責，全面落實各項監(jiān)管措施，做到依法履職，科學(xué)監(jiān)管，切實消除學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管中存在的一些安全隱患；全面落實學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂食品安全責任，規(guī)范從業(yè)人員行為，提高食堂管理能力，確保學(xué)校、托幼機構(gòu)的食品安全。

我縣共有中小學(xué)、托幼機構(gòu)食堂

所，共有就餐師生15萬多人，聘請了食品安全管理員268名，從2011年1月份接管餐飲監(jiān)管起，分局領(lǐng)導(dǎo)和全體監(jiān)管執(zhí)法人員就高度重視學(xué)校食堂食品安監(jiān)管工作，三年多來，全縣學(xué)校食堂從未發(fā)生過食品安全事故。我們的主要做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，建章立制，管理有序

（一）轉(zhuǎn)變角色，勇挑重擔。分局自承擔全縣餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理工作后，在工作量成倍增加的情況下，全局干部職工不等不靠，迅速轉(zhuǎn)變角色，勇挑重擔，克服全縣餐飲服務(wù)單位監(jiān)管面寬、量廣、點多、人少等重重困難，認真履職，積極探索和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管模式。

（二）健全機構(gòu)，明確責任。為了加強學(xué)校食堂監(jiān)督管理，分局成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，相關(guān)科室負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合工作實際，制定《墊江縣餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理工作方案》和《墊江縣學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督管理工作方案》，將學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂納入餐飲食品安全監(jiān)管重點，對全縣所有學(xué)校食堂的日常監(jiān)督、執(zhí)法檢查、行政許可等全面實行網(wǎng)格化管理，劃片包干，責任到人，明確任務(wù)，狠抓落實，嚴格考核，將有限的監(jiān)管力量充分利用，全縣餐飲監(jiān)管工作有序開展，扎實推進，開拓創(chuàng)新，成效明顯。

（三）健全制度，規(guī)范管理。一是進一步完善了《學(xué)校食堂食品安全管理辦法》和《學(xué)校食堂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等，聘請了268名學(xué)校食品安全管理員，具體負責監(jiān)督檢查學(xué)校食堂食品原輔材料的來源、食品操作加工管理、餐具清潔消毒及從業(yè)人員衛(wèi)生等，將管理責任落實到人頭，形成了校長親自抓、分管副校長具體抓、管理人員直接抓的食堂管理責任機制。二是建立健全了《食堂食品安全管理制度》、《食品采購索證索票管理制度》、《食堂從業(yè)人員管理制度》等10項管理制度，做到制度上墻，熟記于心，照章落實。三是加強食堂從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。緊緊圍繞打造一支思想素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)技能一流的從業(yè)人員隊伍的目標，堅持每年由縣食藥監(jiān)局集中組織一次食品安全管理人員培訓(xùn)和每學(xué)期由各學(xué)校組織對食堂食品從業(yè)人員進行不少于10次的思想政治教育和食品生產(chǎn)加工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。今年上半年共培訓(xùn)了學(xué)校食品安全管理員268人次，食品從業(yè)人員860人次。

二、強化監(jiān)管，明確重點，狠抓落實

我們按照日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合的工作、聯(lián)合執(zhí)法和分段監(jiān)管相結(jié)合的方式，明確整治重點，綜合監(jiān)管力度，取得工作實效。

（一）規(guī)范學(xué)校食堂許可，確保經(jīng)營合法。加強對學(xué)校食堂、新建、改建、擴建的技術(shù)指導(dǎo)，落實專人現(xiàn)場指導(dǎo)設(shè)計布局流程情況。對于已設(shè)立的食堂定期檢查布局流程狀況，對不符合許可要求的食堂當場下達整改意見書，要求限期整改，保障食堂烹飪及就餐環(huán)境衛(wèi)生。同時，加大了對無《餐飲服務(wù)許可證》食堂的查處力度，對未辦理許可證經(jīng)營的，依法進行處理。去年秋期開學(xué)后，分局迅速組織對持有《餐飲服務(wù)許可證》超過有效期的7所學(xué)校食堂和未取得《餐飲服務(wù)許可證》的3所私立幼兒園食堂進行了立案查處。今年春期開學(xué)后，又對未取得《餐飲服務(wù)許可證》的3所私立幼兒園進行了查處。目前，全縣

所學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂中除1所新辦的私立幼兒園食堂未取得《餐飲服務(wù)許可證》外，其余全部學(xué)校托幼機構(gòu)食堂全部取得有《《餐飲服務(wù)許可證》。

（二）嚴把食品采購驗收，確保采購安全。全縣食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員及時深入學(xué)校食堂監(jiān)督檢查，指導(dǎo)學(xué)校食堂建立進貨臺帳和索證索票制度，督查制度落實情況，并將米、面、油、肉、調(diào)味品等主要食品原料做為重點，認真查驗食品原料有無“三無”產(chǎn)品和過期、腐爛、變質(zhì)情況，認真檢查食品儲存是否與有毒有害及其他再無混放現(xiàn)象。通過完善的進貨臺賬和索證索票制度，確保了學(xué)校食堂從正規(guī)途徑采購合格食品，保護合法經(jīng)營者的權(quán)益。

（三）從業(yè)人員持證上崗，確保餐飲安全。各所學(xué)校建立了食堂食品從業(yè)人員健康管理檔案，要求從業(yè)人員必須按要求體檢并持有有效《健康證明》上崗，確保從業(yè)人員身體素質(zhì)符合食堂食品安全從業(yè)要求。同時，認真檢查從業(yè)人員工作時衣帽穿戴情況、個人衛(wèi)生情況及操作規(guī)范執(zhí)行情況等，保證食品加工過程安全。

（四）明確日常監(jiān)管重點，實施量化考核。日常監(jiān)督檢查中，認真檢查防塵、防蠅、防鼠設(shè)施、冷藏冷凍設(shè)施、垃圾存放設(shè)施配備情況，查驗防塵、防蠅、防鼠、冷藏冷凍效果和餐廚垃圾運轉(zhuǎn)情況，確保學(xué)校食堂操作安全。認真檢查學(xué)校食堂消毒設(shè)施配備情況、從業(yè)人員消毒知識掌握情況、消毒池與水池混用情況、餐具消毒效果等各個環(huán)節(jié)的安全。同時，建立了學(xué)校食堂食品安全工作實行量化分級考核制度，每年末，根據(jù)檢查結(jié)果將全縣學(xué)校食堂食品安全進行等級分類，對考核中級別較高的學(xué)校食堂降低監(jiān)管頻率，對考核級別較低的學(xué)校食堂實施重點監(jiān)管，從而節(jié)省監(jiān)管力量，取得了良好效果。

（五）抓住重點時段監(jiān)管，確保開學(xué)安全。今年2月春季開學(xué)之初，根據(jù)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)的工作要求，縣食藥監(jiān)局于2014年2月15日至2月20日，組織56名執(zhí)法人員，對全縣中小學(xué)校、幼兒園食堂食品安全進行了專項檢查。共出動執(zhí)法268人次，車輛56臺次，檢查學(xué)校及幼兒園食堂174家。高考前，從6月 4日起開展高中考期間食品安全專項監(jiān)督檢查，分局組建了4個食品安全保障小組，根據(jù)責任劃分，分別對4個考點學(xué)校食堂、小賣部、醫(yī)務(wù)室及校園周邊餐飲服務(wù)單位、食品超市上、藥店進行了拉網(wǎng)式排查，詳細了解學(xué)校食堂及供餐單位的供餐計劃安排，組織對考點學(xué)校食堂食品從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；重點檢查考點學(xué)校食堂采購食品及原料索證索票和查驗登記，食品添加劑的使用等9個方面進行全面細致的檢查，對檢查中存在的問題下達限期整改意見通知書，對整改情況不定期復(fù)查。同時，蹲點駐守，實行全程監(jiān)管，6月6日～6月8日，4個食品安全保障小組16名執(zhí)法人員，分別對墊江中學(xué)、墊江一中、實驗中學(xué)、職教中心4個考點學(xué)校進行蹲點全程監(jiān)督檢查，落實專人現(xiàn)場對考點食堂從食品原材料采購、保存、清洗、烹調(diào)、備餐、食品留樣等進行全程監(jiān)督。

三、管理規(guī)范，責任明確，亮點突出

（一）全面落實食品安全主體責任。全縣所有學(xué)校均建立了學(xué)校食堂食品安全“校長負責制”，明確學(xué)校校長是學(xué)校食品安全的第一責任人，分管校長和食堂團長是直接責任人，學(xué)校與食堂負責人簽訂目標責任書，明確各類人員的責任，做到目標明確、責任到人，著重強化了學(xué)校食堂食品安全的主體責任。

（二）全面落實食品安全管理制度。通過建立健全食品采購驗收索證索票、環(huán)境衛(wèi)生、餐飲具清洗消毒、從業(yè)人員健康體檢、食堂食品留樣、食品安全知識培訓(xùn)等制度，全縣絕大多數(shù)的學(xué)校食堂經(jīng)營管理各種資料、記錄完善，食品安全管理工作走上了制 度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

（三）加大資金投入食堂硬件良好。對布局及操作流程不合理、設(shè)施陳舊的學(xué)校食堂督促重新改造，對設(shè)計合理的功能間，學(xué)校添置匹配的衛(wèi)生設(shè)施，保障學(xué)校食堂硬件改造達標。最近3年，全縣有46所學(xué)校食堂進行了新建或者改擴建，共投入建設(shè)資金8900萬元，80%以上的學(xué)校投入資金改善了食堂的一些設(shè)施設(shè)備。

四、示范引領(lǐng)，成效顯著，管理規(guī)范

從2011年起，縣食藥監(jiān)局每年聯(lián)合縣教委，開展了示范學(xué)校食堂創(chuàng)建活動，印發(fā)了創(chuàng)建工作方案，成立創(chuàng)建機構(gòu)，確定創(chuàng)建單位，落實創(chuàng)建任務(wù)。采取動員部署，現(xiàn)場指導(dǎo)，觀摩學(xué)習(xí)等措施，共創(chuàng)建命名了18所學(xué)校食堂為縣級示范學(xué)校食堂。

總之，通過共同努力，全縣學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂食品安全工作有了較大的改進，學(xué)校食堂經(jīng)營更加規(guī)范合理，學(xué)校主體責任意識明顯增強，從業(yè)人員食品安全意識明顯改善，學(xué)生食品安全知識和自我安全防范意識明顯提高，健康的飲食和衛(wèi)生習(xí)慣已初步形成，廣大師生的飲食安全得到有力保障。

2014年8月18日

第三篇：創(chuàng)新思維 超前謀劃 科學(xué)監(jiān)管

創(chuàng)新思維 超前謀劃 科學(xué)監(jiān)管

努力適應(yīng)機改新職能推動監(jiān)管事業(yè)新發(fā)展

隨著機構(gòu)改革的深入推進，我們將要承擔消費環(huán)節(jié)食品安全、保健食品和化妝品監(jiān)管工作的新職責。面對新形勢、新任務(wù),要保障人民群眾飲食安全和身體健康,促進行業(yè)又好又快的發(fā)展,我們?nèi)蝿?wù)艱巨,責任重大。因此，為更好地適應(yīng)新形勢下機構(gòu)改革的新職能要求，我認為，我們一定要在思想上擺正科學(xué)監(jiān)管的位置，在理論上認清科學(xué)監(jiān)管的意義，在戰(zhàn)略上落實科學(xué)監(jiān)管的措施，在行動上真正成為科學(xué)監(jiān)管的傳播者和實踐者，創(chuàng)新科學(xué)監(jiān)管思維，超前謀劃工作思路，在新的職能劃歸后，著重做好以下幾個方面的工作。

一是要認真開展行業(yè)調(diào)研，摸清行業(yè)底數(shù)。就是要有針對性地選擇學(xué)校食堂、建筑工地食堂、餐飲業(yè)等進行廣泛調(diào)研,摸清餐飲行業(yè)數(shù)量及分布，充分掌握餐飲餐具消毒、原材料購進、貯藏等關(guān)鍵控制點情況。認真開展保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)調(diào)研,掌握違法添加禁用物質(zhì)、違法宣傳及標簽標識是否規(guī)范等動態(tài)情況,重視保健食品、化妝品安全評價和不良反應(yīng)監(jiān)測工作,完善監(jiān)督工作制度,建立健全監(jiān)測體系,開展安全評價工作。二是要切實把好許可準入關(guān)口。就是要認真組織從事食品安全監(jiān)管的人員深入學(xué)習(xí)、掌握和運用現(xiàn)有的食品安全、保健食品和化妝品法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，在繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上,進一步完善審批程序和相關(guān)制度,熟悉審批工作流程,細化各崗位責任人的審批權(quán)限,落實崗位責任。逐步提高餐飲業(yè)、食堂開辦門檻,把好入口關(guān),對于達不到要求的企業(yè)不予發(fā)放食品衛(wèi)生許可證,對不符合要求發(fā)證的要堅決予以清理整頓。

三是要加大監(jiān)督管理力度。就是要以餐飲業(yè)和學(xué)校食堂為重點,進一步組織實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理和再評估。從規(guī)范入手,把住源頭,加強對消費環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范落實情況的監(jiān)督和指導(dǎo),使《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》、《餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定》等規(guī)章不折不扣地落到實處;通過索證索票制度,嚴把食品原料關(guān),實現(xiàn)原料來源有保障、可追溯;通過監(jiān)督檢查衛(wèi)生規(guī)范的落實,嚴把餐飲加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全控制關(guān),防范細菌性和化學(xué)性等食物中毒。

四是要認真組織開展專項整治。就是要有針對性地選擇學(xué)校食堂與建筑工地食堂、餐飲業(yè)操作間與餐具消毒、季節(jié)性高風(fēng)險食品、無證經(jīng)營等高風(fēng)險領(lǐng)域和品種進行專項整治,力爭通過一次整治,建立一套制度,規(guī)范一個行業(yè)。積極探索建立保健食品、化妝品稽查監(jiān)管制度,監(jiān)督保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理規(guī)范,檢查保健食品是否違法添加藥物及標簽標識是否規(guī)范,檢查化妝品是否違法添加禁用物質(zhì)及標簽標識是否規(guī)范。同時，針對在保健食品、化妝品中違法添加非法物質(zhì)、違法宣傳、標簽標識不規(guī)范的狀況,適時組織開展專項整治行動,嚴厲打擊違法行為,肅清市場環(huán)境,維護人民群眾根本利益。

五是要嚴格控制高危環(huán)節(jié)風(fēng)險。把學(xué)校和建筑工地食堂、農(nóng)村自辦家宴等作為重點監(jiān)督對象;把食物中毒風(fēng)險較高的熟食鹵味、盒飯、冷菜等作為重點品種;把食品加工、存儲、運輸過程中的清洗消毒以及溫度和時間的控制等作為重點環(huán)節(jié)。在保證食品原料質(zhì)量和防止交叉污染的基礎(chǔ)上,通過加強對重點對象、重點品種、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和檢測,及時指導(dǎo)和督促餐飲經(jīng)營單位加強質(zhì)量衛(wèi)生管理,消除食品安全隱患。加強對農(nóng)村、學(xué)校和重大活動食品安全保障工作的督查和指導(dǎo),完善餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的重大食品衛(wèi)生和食源性疾病事件調(diào)查的報告和處理機制,預(yù)防群體性食物中毒事件的發(fā)生。

六是要切實加強對農(nóng)村自辦宴席的監(jiān)管。農(nóng)村自辦宴席是食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，我們要在廣泛開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)縣委、政府建立健全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負總責的農(nóng)村自辦宴席申報備案監(jiān)管工作機制，同時積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實加強農(nóng)村自辦宴席的技術(shù)指導(dǎo)工作，確保農(nóng)村自辦宴席食品生產(chǎn)加工符合工藝流程，最大限度保障農(nóng)村自辦宴席安全，確保不發(fā)生群體性食物中毒事件。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大會議精神，按照建設(shè)服務(wù)型機關(guān)的要求，推行陽光政府四項制度，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，促進行政權(quán)力公開透明運行，保障農(nóng)民群眾民主權(quán)利，努力實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化、公眾監(jiān)督制度化、規(guī)范化，信息查詢便捷化、多樣化，推進系統(tǒng)自身建設(shè)，全面提升食品藥品監(jiān)管能力和水平，促進地方醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展，保障公眾飲食用藥安全。

（二）基本原則

1.依法規(guī)范的原則。嚴格以法律、法規(guī)、政策規(guī)定和省、市有關(guān)文件為依據(jù)，切實規(guī)范重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務(wù)信息查詢工作。

2.公開透明的原則。除法律法規(guī)規(guī)定不能公開的以外，重大決策制定、重要項目實施、重點工作進展以及政務(wù)信息都要實行全程公開，切實保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.便捷高效的原則。切實提高行政效能，多渠道、多形式為社會公眾參與重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報和政務(wù)信息查詢提供最大方便，提高公眾參與度。

4.突出重點的原則。堅持以人為本，突出涉及公眾直接利益的事項作為推行陽光政府四項制度的重點。

（三）目標任務(wù)

我局推行陽光政府四項制度在去年實施行政問責制等四項制度的基礎(chǔ)上應(yīng)當達到如下預(yù)期目標：一是干部職工的作風(fēng)和形象明顯好轉(zhuǎn)；二是為民服務(wù)的質(zhì)量和效率有明顯提高；三是內(nèi)部管理的制度和機制有明顯改進；四是依法行政的能力有較大提升；五是局機關(guān)的凝聚力、執(zhí)行力和公信力有較大增強；六是人民群眾的滿意度有較大的提升。

（一）思想政治作風(fēng)建設(shè)

⒈深入學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六屆四中全會、省委八屆四中全會精神，扎實開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型”機關(guān)活動，成立了創(chuàng)建“三型”機關(guān)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)班子中明確專人抓創(chuàng)建活動，制定了切實可行的創(chuàng)建方案，與先教活動相結(jié)合，狠抓“學(xué)習(xí)型”機關(guān)建設(shè)，開展了創(chuàng)建“三型”機關(guān)征文活動，以制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和貫徹《依法行政實施綱要》為重點推動創(chuàng)建“法治型”、“服務(wù)型”機關(guān)。機關(guān)學(xué)習(xí)氛圍濃，上半年組織中心組學(xué)習(xí)次天，科級干部參加天人次，做到學(xué)習(xí)人員、時間、內(nèi)容、效果“四落實”。黨組成員認真開展調(diào)查研究，年初班子成員分別帶隊分赴各縣（市）藥監(jiān)局和縣以下藥品市場調(diào)研，收集意見和建議條，并召開專題會研究對策，形成調(diào)研文章篇，找到了全年工作的切入點。

此項目標中上半年中心組學(xué)習(xí)時間差天，原因是上半年先教活動學(xué)習(xí)多，計劃下半年多安排中心組學(xué)習(xí)，確保完成全年目標任務(wù)；班子成員調(diào)研報告均安排在下半年完成。

⒉以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和創(chuàng)建“三型”機關(guān)活動為契機，通過集中學(xué)習(xí)、形式教育、上黨課、正面典型演講和播放警示教育片等形式，加強干部思想政治工作。扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，在去年市級文明單位的基礎(chǔ)上，開展了創(chuàng)最佳文明單位活動。做好統(tǒng)戰(zhàn)和群團工作，改選健全了工會領(lǐng)導(dǎo)班子，開展了次積極向上、健康為益的工會活動。加強機關(guān)文化建設(shè)，在閱覽室、活動室增添了書、刊、報和跳棋、羽毛球等，開展了一次棋牌、球類友誼賽，努力營造團結(jié)和諧、奮發(fā)進取的良好氛圍。

⒊抓好市、縣級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革前的調(diào)研工作，就達州市局科室、編制、職位設(shè)置等問題向省局提出了建議意見，為省局科學(xué)決策提供了參考意見。深化干部人事制度改革，加大干部交流力度，制訂《補充選拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部工作方案》和《干部交流辦法》，針對各縣（市）局班子結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)現(xiàn)有人才資源狀況，首次啟動“兩推一陳述”和差額考察辦法進行干部選拔，縣（市）局“一把手”選拔、交流面達，補充選拔科級干部達以上，班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。加大干部培訓(xùn)力度，建立干部培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計劃，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、黨員帶頭參加培訓(xùn)，引導(dǎo)干部職工參加業(yè)務(wù)知識、現(xiàn)代管理知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)和依法行政能力，擬在下半年開展一次崗位練兵、法規(guī)業(yè)務(wù)知識競賽活動。

（二）基層組織建設(shè)

⒈按照中央、省、市委保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動總的部署，以“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進各項工作”為目標，扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，共開展集中學(xué)習(xí)次，平均每位黨員參加集中學(xué)習(xí)、自學(xué)學(xué)時，寫心得體會篇，記學(xué)習(xí)筆記余字；對第二階段查擺出的黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)方面存在的問題，制定了整改方案，對群眾關(guān)心的重點、難點、熱點問題進行掛牌整改，已幫助群眾、行政相對人和基層縣局辦實事件，通過開展先教活動，達到了黨員受教育、群眾得利益的目的。

⒉按照學(xué)習(xí)創(chuàng)新、民主團結(jié)、勤政為民、清正廉潔的要求，深化“四好”活動，制定了“四好”活動創(chuàng)建規(guī)劃，以提高執(zhí)政能力為重點制定了條具體措施推動“四好”活動的開展，為“建一流班子、帶一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績”打下良好基礎(chǔ)。建立落實了機關(guān)黨建工作責任制，上半年黨組專題研究創(chuàng)“四好”和機關(guān)黨建工作次，就重大問題作出安排布置次。

⒊加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，在局機關(guān)黨支部、離退休黨支部、藥檢所黨支部繼續(xù)開展以“三個代表”重要思想為主題黨員示范活動和“黨員先鋒工程”活動，堅持“三會一課”制度，機關(guān)支部發(fā)展預(yù)備黨員名，藥檢所支部培養(yǎng)入黨積極分子名，為黨組織增添了新鮮血液。上半年黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活次，召開黨支部組織生活會次。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)

⒈認真組織學(xué)習(xí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和黨內(nèi)監(jiān)督、黨紀處分、黨員權(quán)利保障三個條例，充分認識學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》的重要意義，增強抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的自覺性。全面貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制。一是市、縣局黨組分別成立了以黨政“一把手”為組長、班子成員及各科（股長）為成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是分別制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見；三是將個大項、個小項的工作任務(wù)，層層分解到人，形成主要領(lǐng)導(dǎo)抓“總”，分管領(lǐng)導(dǎo)“管線”、牽頭部門抓“塊”，職能部門“包項”，紀檢監(jiān)察“組織協(xié)調(diào)”的責任體系。

⒉嚴格遵守“四大紀律”和“八項要求”，落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，切實搞好“四股歪風(fēng)”專項治理。一是簽訂廉政承諾書，對各縣（市）藥監(jiān)局，縣、市藥檢所中層以上干部、市局中層以上干部共人分別簽訂了廉政承諾書；二是對四個縣（市）藥監(jiān)局的班子成員人進行了廉政談話；三是對中紀委五次全會作出的“四項規(guī)定”組織干部職工進行了認真學(xué)習(xí)，并進行了專項清理整頓；四是認真貫徹執(zhí)行了中紀委三次全會提出的“四大紀律、八項要求”；五是認真進行了“四項專項治理”工作，召開了專題民主生活會。

⒊加大對違法違紀案件的查處力度，強化行政監(jiān)察，切實糾正部門和行政不正之風(fēng)，重點治理“三亂”、“三不”等問題。一是加強對行政審批事項監(jiān)督，將審批事項、條件、時限、收費項目、收費標準公開公示，張貼上墻，增加了透明度；二是對藥品醫(yī)療器械案件加強了監(jiān)督，做到了公開公正，重大案件能提交案審領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究；三是對財務(wù)加強了監(jiān)督，做到了收支兩條線，財務(wù)審計工作加大了力度，正著手對所屬四個單位財務(wù)審計的準備工作；四是對人事工作加強了監(jiān)督，做到公平、公正、公開選拔干部；五是對物資采購加強了監(jiān)督，做到單位采購物品，辦公室拿出計劃，提交辦公室研究，辦公室組織人員采購；六是印發(fā)《廉政回執(zhí)卡》加強對行政行為的監(jiān)督，共印發(fā)《廉政回執(zhí)卡》余份。治理“三亂”有待進一步加強。

⒋進一步整頓和改進機關(guān)作風(fēng)，切實解決群眾和基層反映強烈的問題。一是領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭深入基層調(diào)研，了解掌握群眾和基層的意見和建議，并召開辦公會專題研究解決方案，對群眾和基層提出的條建議進行了逐個解決；二是結(jié)合先教活動，對群眾反映強烈的藥品廣告等問題進行了掛牌督辦，專項治理，得到了群眾好評；三是以四項專項治理為重點開展了為期個月的干部作風(fēng)集中整頓，全系統(tǒng)干部職工的政治思想素質(zhì)得到了提高，工作積極性、組織紀律性明顯增強，依法行政、廉潔從政意識明顯增強。免費文檔網(wǎng)http://wendang.freekaoyan.com

開展干部作風(fēng)自查自糾活動，結(jié)合黨員干部思想狀況和工作實際，認真剖析和查擺在思想觀念、責任意識、工作作風(fēng)，廉潔從業(yè)等方面存在的問題，認真制定整改措施抓好落實。

一、存在的問題

1、從思想上對政治理論學(xué)習(xí)重視程度還不夠，對學(xué)習(xí)理論的重要性和緊迫性還缺乏足夠認識，政治理論學(xué)習(xí)不夠全面，有時受生產(chǎn)影響而忽視抓理論學(xué)習(xí)，導(dǎo)致個別黨員干部思想素質(zhì)、政治理論不高。

2、個別黨員干部責任意識不強，沒有真正樹立公仆意識，模范作用發(fā)揮不好。主要表現(xiàn)在對區(qū)隊職工反映的一些熱點、難點問題重視不夠、措施不力、安全責任落實不到位、現(xiàn)場安全管理不到位等方面，還不能完全杜絕“三違”行為。

3、工作作風(fēng)不夠扎實。區(qū)隊領(lǐng)導(dǎo)班子深入職工群眾解決實質(zhì)問題比較少。對班組安全管理工作指導(dǎo)的不夠、要求的不嚴，導(dǎo)致區(qū)隊班組建設(shè)同兄弟單位還存在一定得差距，班組長的整體業(yè)務(wù)水平不高，缺乏優(yōu)秀技能人才。

二、存在問題原因分析

在加強干部作風(fēng)建設(shè)自查自糾中查找出的種種問題，分析其原因主要有以下幾個方面：一是但由于生產(chǎn)過重，區(qū)隊的日常事務(wù)又比較繁重，致使班子成員忙于日常事務(wù)，缺少進行集中系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)的時間。因此班子成員思想理論水平偏低。二是個別領(lǐng)導(dǎo)班子存在個別不良工作作風(fēng)，有待進一步提高。深入現(xiàn)場、班組、與職工群眾的交流等方面做得不夠。極個別班子成員仍存在著消極的作風(fēng)；存在工作不到位、不扎實、組織紀律性不夠強等現(xiàn)象。三是安全第一思想樹立不牢。對上級有關(guān)安全工作的指示精神貫徹和執(zhí)行的不夠到位，對安全生產(chǎn)和管理工作的認識還不高，沒有真正把安全生產(chǎn)工作放在高于一切、壓倒一切的位置。

三、整改措施

我支部領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員自查自糾中查找出的問題進行認真梳理研究，制定了整改方案和措施。

1、建立健全學(xué)習(xí)制度，切實加強理論學(xué)習(xí)。一要堅持和完善班子成員和黨員干群理論學(xué)習(xí)制度，科學(xué)制定學(xué)習(xí)計劃，運用多種形式，增強學(xué)習(xí)效果；二要進一步增強學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，深刻認識理論對實踐的指導(dǎo)作用，增強學(xué)習(xí)的緊迫感，克服學(xué)習(xí)不深入，淺嘗輒止等現(xiàn)象。加強對區(qū)隊安全生產(chǎn)知識學(xué)習(xí)，努力開創(chuàng)安全工作新局面。

2、密切聯(lián)系群眾，牢固樹立公仆觀念。一要真正樹立公仆意識，經(jīng)常深入現(xiàn)場、深入一線解決工作中的難題。二要努力實踐全心全意為廣大職工服務(wù)的宗旨。三要進一步加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，帶頭貫徹落實廉政勤政建設(shè)，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，增強自律意識，做到自重、自省、自警、自勵。

3、大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干的敬業(yè)精神。一要深入現(xiàn)場調(diào)查研究。圍繞安全生產(chǎn)工作中心，有計劃、有專題地開展調(diào)查研究工作，總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題；要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，講求實效，弘揚求真務(wù)實、實事求是的優(yōu)良作風(fēng)。二要改進工作方法，提高工作水平，為礦井安全、和諧、健康發(fā)展貢獻力量。

第四篇：交易資金監(jiān)管方式

交易資金監(jiān)管方式

第一條為加強房地產(chǎn)市場管理，規(guī)范存量房交易行為，保障存量房交易資金安全，維護當事人合法權(quán)益，根據(jù)建設(shè)部、中國人民銀行《關(guān)于加強房地產(chǎn)經(jīng)紀管理、規(guī)范交易結(jié)算資金賬戶管理有關(guān)問題的通知》（建住房[2006]321號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱存量房是指已購買或自建并取得所有權(quán)證書的房屋。

第三條本市市區(qū)范圍內(nèi)存量房實行網(wǎng)上交易和交易結(jié)算資金管理制度。

第四條鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局是本市存量房網(wǎng)上交易和交易結(jié)算資金管理的行政主管部門。

鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局委托鄭州市房屋交易和登記中心負責本市存量房網(wǎng)上交易和交易結(jié)算資金監(jiān)管的組織實施和管理工作。

第五條鄭州正信住房置業(yè)擔保有限責任公司是鄭州市存量房交易結(jié)算資金的交易保證機構(gòu)。接受交易雙方當事人的委托，提供交易資金代收代付服務(wù)，承辦存量房交易結(jié)算資金監(jiān)管業(yè)務(wù)。

交易保證機構(gòu)應(yīng)向工商登記所在地的市、縣房地產(chǎn)管理部門備案，交易保證機構(gòu)必須在銀行開立客戶交易結(jié)算資金專用存款賬戶，賬戶名稱為機構(gòu)名稱加“客戶交易結(jié)算資金”字樣，并向中國人民銀行鄭州中心支行備案；交易結(jié)算資金開戶行、專用賬號應(yīng)向社會予以公布；交易保證機構(gòu)不得從事房地產(chǎn)經(jīng)紀業(yè)務(wù)。

第六條房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)（以下簡稱經(jīng)紀機構(gòu)）和經(jīng)紀人在中介服務(wù)過程中不得從事交易資金的代收代付業(yè)務(wù)。

第七條存量房網(wǎng)上交易，是指通過存量房網(wǎng)上備案信息系統(tǒng)進行掛牌委托，發(fā)布房屋交易信息，并對達成交易意向的房屋，由交易雙方當事人通過存量房網(wǎng)上備案信息系統(tǒng)簽訂合同的存量房交易行為。

第八條存量房交易結(jié)算資金監(jiān)管，是指存量房交易當事人為保證交易資金的安全，與交易保證機構(gòu)簽訂交易結(jié)算資金監(jiān)管協(xié)議，由交易保證機構(gòu)代收買方當事人應(yīng)付交易資金，并在交易完成后，按照約定，向賣方當事人代付應(yīng)得交易資金的行為。

第九條鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和要求，組織建設(shè)存量房交易網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，提供交易信息發(fā)布、檔案信息查詢、合同網(wǎng)上備案等服務(wù)。

第十條經(jīng)鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局備案的經(jīng)紀機構(gòu)從事存量房經(jīng)紀業(yè)務(wù)前，應(yīng)向鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局申請辦理網(wǎng)上用戶認證手續(xù)。

經(jīng)認證的用戶信息發(fā)生變化的，經(jīng)紀機構(gòu)應(yīng)當?shù)洁嵵菔凶》勘Ｕ虾头康禺a(chǎn)管理局變更用戶信息。

第十一條經(jīng)紀機構(gòu)接受存量房出售委托前，應(yīng)當核驗相關(guān)房屋權(quán)屬證明和委托人的身份證明，并通過存量房網(wǎng)上備案信息系統(tǒng)進行信息核驗，核驗的主要內(nèi)容包括：

（一）從事居間服務(wù)的經(jīng)紀機構(gòu)身份驗證；

（二）房屋權(quán)屬證書記載內(nèi)容的真實性；

（三）房屋交易要求的其他事項。

對不符合委托條件的，經(jīng)紀機構(gòu)不得接受委托。

第十二條經(jīng)紀機構(gòu)居間促成交易的，應(yīng)當為交易當事人提供簽訂房地產(chǎn)買賣合同的網(wǎng)上操作服務(wù)。買賣合同經(jīng)雙方當事人確認后，將合同文本傳送至鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局交易網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)備案。

雙方當事人在簽訂交易合同前，可通過網(wǎng)上備案系統(tǒng)再次查詢房屋的權(quán)屬狀況。

第十三條在交易雙方當事人共同申請房屋轉(zhuǎn)移登記前，買賣合同中主要條款發(fā)生變化的，交易雙方當事人應(yīng)到市房屋交易和登記中心辦理交易合同注銷手續(xù)，并重新進行網(wǎng)上交易。原經(jīng)紀機構(gòu)應(yīng)當為交易雙方當事人提供合同變更的網(wǎng)上操作服務(wù)。

第十四條雙方當事人應(yīng)當在買賣合同約定的期限內(nèi)，到鄭州市房屋交易和登記中心辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

在買賣合同約定辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的期限內(nèi)，雙方當事人協(xié)商一致解除買賣合同的，應(yīng)當持解除合同的書面協(xié)議和其他規(guī)定資料，共同到鄭州市房屋交易和登記中心注銷交易合同的備案信息。

第十五條網(wǎng)上交易完成后，相關(guān)信息應(yīng)在網(wǎng)上予以公示，公示的主要內(nèi)容包括：

（一）存量房坐落及相關(guān)測繪數(shù)據(jù)；

（二）存量房交易價格；

（三）經(jīng)紀機構(gòu)名稱。

第十六條經(jīng)紀機構(gòu)應(yīng)當如實提供存量房買賣合同的備案信息，并遵守合同網(wǎng)上備案的各項操作規(guī)程。

第十七條交易雙方當事人自行達成存量房交易意向的，可到鄭州市房屋交易和登記中心或經(jīng)紀機構(gòu)辦理存量房網(wǎng)上交易。

第十八條交易保證機構(gòu)應(yīng)建立存量房客戶交易結(jié)算資金專用存款賬戶，用于存量房交易結(jié)算資金的存儲和劃轉(zhuǎn)。交易結(jié)算資金的所有權(quán)屬于交易當事人，獨立于交易保證機構(gòu)的固有財產(chǎn)及其管理的其他財產(chǎn)，不屬于交易保證機構(gòu)的負債。客戶交易結(jié)算資金專用存款賬戶不得支取現(xiàn)金。

交易當事人通過客戶交易結(jié)算資金專用存款帳戶劃轉(zhuǎn)交易資金，應(yīng)與交易保證機構(gòu)簽訂《鄭州市存量房交易結(jié)算資金監(jiān)管協(xié)議》（以下簡稱“監(jiān)管協(xié)議”）。交易資金監(jiān)管只針對交易房款，不含辦理房屋過戶等涉及的各項稅費。

第十九條交易保證機構(gòu)須與銀行網(wǎng)上操作系統(tǒng)對應(yīng)建立匹配的數(shù)據(jù)傳輸功能。

第二十條申請交易結(jié)算資金監(jiān)管按下列程序辦理：

(一)交易當事人持買賣合同、房屋權(quán)屬證書、本人身份證明，到交易保證機構(gòu)服務(wù)窗口簽訂監(jiān)管協(xié)議。

(二)當事人按照監(jiān)管協(xié)議約定將購房款存入交易保證機構(gòu)在銀行設(shè)立的交易結(jié)算資金專用存款帳戶；交易保證機構(gòu)向交易當事人出具交易結(jié)算資金監(jiān)管憑證；交易當事人持監(jiān)管協(xié)議、交易結(jié)算資金監(jiān)管憑證、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記所需材料，申請辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。

(三)交易當事人按照監(jiān)管協(xié)議的約定，到交易保證機構(gòu)辦理交易結(jié)算資金劃轉(zhuǎn)手續(xù)。交易保證機構(gòu)依據(jù)監(jiān)管協(xié)議向開戶銀行出具《鄭州市存量房交易結(jié)算資金劃轉(zhuǎn)通知書》，通知開戶銀行劃轉(zhuǎn)交易結(jié)算資金，監(jiān)管協(xié)議解除。

(四)當事人需要申請按揭貸款的，應(yīng)持買賣合同、監(jiān)管協(xié)議、交易結(jié)算資金（首付款）監(jiān)管憑證等按揭貸款申請材料，交貸款銀行辦理貸款業(yè)務(wù)，經(jīng)審核符合貸款條件的，貸款銀行將貸款資金劃入交易結(jié)算資金專用存款賬戶，不得劃入當事人個人賬戶。

貸款銀行核定的貸款額度降低時，當事人應(yīng)當于申請辦理房屋權(quán)屬登記前，簽訂有關(guān)協(xié)議并一次性補足首付款。

（五）設(shè)立抵押的房屋進行交易的，應(yīng)先行辦理抵押注銷登記。交易當事人同意用監(jiān)管的部分或全部交易結(jié)算資金辦理抵押債務(wù)清償?shù)模山灰妆ＷC機構(gòu)向當事人出具支付憑證到開戶銀行辦理交易結(jié)算資金劃轉(zhuǎn)。

（六）因交易房屋不具備登記條件、交易當事人約定終止交易、交易當事人單方面違約等情況導(dǎo)致交易合同無法履行的，交易雙方、交易保證機構(gòu)可根據(jù)監(jiān)管協(xié)議的相關(guān)條款解除監(jiān)管協(xié)議。交易保證機構(gòu)依據(jù)監(jiān)管協(xié)議將交易結(jié)算資金劃轉(zhuǎn)給當事人。

第二十一條交易當事人劃轉(zhuǎn)存量房交易結(jié)算資金的賬戶發(fā)生變更的，應(yīng)當向交易保證機構(gòu)申請賬戶變更。

第二十二條交易保證機構(gòu)從事存量房交易結(jié)算資金監(jiān)管免費提供服務(wù)。

第二十三條客戶交易結(jié)算資金專用存款賬戶的開戶銀行應(yīng)按照其與交易保證機構(gòu)的約定，加強資金監(jiān)管，確保存量房交易結(jié)算資金專款專用。

第二十四條鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局負責對資金劃轉(zhuǎn)等情況進行監(jiān)管。

第二十五條鄭州市房屋交易和登記中心應(yīng)做好日常抽查和定期檢查等網(wǎng)上管理工作，對違反本辦法規(guī)定和相關(guān)操作規(guī)程的經(jīng)紀機構(gòu)，應(yīng)責令其進行整改，在整改期間暫停其網(wǎng)上操作資格，情節(jié)嚴重的，取消其認證用戶并建議有關(guān)部門吊銷其資格證書。

第二十六條鄭州市房屋交易和登記中心應(yīng)做好存量房信息的采集、匯總和統(tǒng)計工作，建立和完善存量房市場形勢的分析和評價機制，并定期向社會公布存量房供求情況和房價情況，加強對存量房市場運行情況的監(jiān)測，定期形成市場監(jiān)測報告。

第二十七條存量房交易結(jié)算資金監(jiān)管機構(gòu)及其工作人員在工作中違規(guī)操作、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，造成損失的應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。

第二十八條縣（市）、上街區(qū)房產(chǎn)管理部門可參照本辦法執(zhí)行。第二十九條本辦法自2010年12月10日起施行。

第五篇：創(chuàng)新商標監(jiān)管方式 探索實行制度治本

創(chuàng)新商標監(jiān)管方式 探索實行制度治本

——**工商局推行入市商品商標查驗備案制

一、突出典型帶動，注重宣傳引導(dǎo)

2005年起**工商局提出在商業(yè)企業(yè)推行入場商品商標查驗備案制2005年9月，組織系統(tǒng)商標管理人員及全市各大商場負責人召開了關(guān)于大中型商場超市實行商品商標查驗備案現(xiàn)場會，下發(fā)了《關(guān)于在全市各大商場推廣實施商品商標查驗備案制的通知》，明確指出，實行查驗備案制，不僅關(guān)系到凈化市場環(huán)境和保障人民群眾消費安全，關(guān)系到知識產(chǎn)權(quán)保護和維護公平競爭的市場秩序，還關(guān)系到商業(yè)企業(yè)樹立誠信經(jīng)營的良好形象和促進我市經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、梯次推廣實施，全面推進落實

在推進步驟上，按照規(guī)模大小分為不同梯次，分步驟逐步推進，我們確定在全市13家中心商場和大型商場、超市內(nèi)進行推廣，到2005年底13家商場全部實行查驗備案制；2006年起，我們開始在全市大中型商場、超市推廣實施，經(jīng)過1年的努力，全市74家大中型商場、超市全部實行了查驗備案制，商品普及率達到90%。在實行查驗備案的商品類別上，從關(guān)系人民群眾生產(chǎn)、生活和生命安全的食品類、農(nóng)資類商品抓起，目前已對我市103家商場超市完成了上萬個供應(yīng)商和經(jīng)銷的數(shù)萬種商品的商標索證查驗備案工作。

三、強化教育培訓(xùn)，引導(dǎo)建章立制

一是對商業(yè)企業(yè)負責商品商標備案工作的人員進行了專門的商標業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點加強了商場超市備案人員對《商標法》、《商標法實施條例》等法律法規(guī)和《商標索證備案制度》業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。二是要求建立商標索證查驗制度。三是要求建立商標索證登記制度，分類對商品商標證明材料登記備案，建立臺帳，有條件的還應(yīng)建立電子臺帳，設(shè)定預(yù)警程序，實行微機化管理。四是要求建立“一品一檔”管理制度。

四、明確責任分工，確保監(jiān)管到位

一是監(jiān)管責任到位。各分(市)局把商品交易較為集中的超市、商場作為商標備案的重點，向轄區(qū)內(nèi)各超市、商場輻射。二是監(jiān)管整治到位。充分利用商標備案的第一手資料，對經(jīng)營企業(yè)在實行商標備案制中所經(jīng)營商品的種類、商標備案數(shù)量、存續(xù)狀態(tài)有了一個最基本的了解，全面促進了商標監(jiān)管的到位。三是監(jiān)管服務(wù)到位。指導(dǎo)幫助備案企業(yè)建立備案檔案，免費提供備案臺帳等相關(guān)資料，幫助企業(yè)培養(yǎng)商標管理專業(yè)人員，增強與企業(yè)商標專管員的聯(lián)絡(luò)，拉近與企業(yè)間的距離。

五、提高自律意識，促進長效監(jiān)管

結(jié)合市場巡查和經(jīng)濟戶口的管理，開展誠信體系建設(shè)，在重要商品經(jīng)營者中開展誠信經(jīng)營活動，培養(yǎng)商品經(jīng)營者不進假、不售假的良好職業(yè)道德，使商品經(jīng)營者增強商標法律觀念，提高了商標備案意識，真正實現(xiàn)了商標管理從“以打為主”向“以防為主、防打結(jié)合”的轉(zhuǎn)變；結(jié)合流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)管，推行商標查驗備案制，以食品類商品和農(nóng)資商品為切入點，延伸到了與消費者密切相關(guān)的流通領(lǐng)域。逐步建立工商行政監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督和企業(yè)自我監(jiān)督“三位一體”的商標管理體系，進一步強化了流通環(huán)節(jié)監(jiān)管責任落實。**工商局