第一篇：依法行政科學監(jiān)管.

依法行政 科學監(jiān)管

大力推進駕培行業(yè)管理法制化進程

慶陽市運管處（2007年2月）

近年來，我們在駕培行業(yè)管理工作中，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以“依法行政、科學監(jiān)管”為工作主題，以實施整合戰(zhàn)略為突破口，以理順管理體制為主線，以規(guī)范市場秩序為重點，牢固樹立“服務行業(yè)、服務群眾、服務社會”的管理理念，大力推進行業(yè)規(guī)范化、法制化、科學化、科技化、現(xiàn)代化進程，既形成了行業(yè)快速發(fā)展的良好勢頭，又實現(xiàn)了行業(yè)管理的重大突破。現(xiàn)匯報如下：

一、基本情況

駕培行業(yè)是道路運輸行業(yè)的重要組成部分，肩負著為社會和運輸市場培養(yǎng)合格駕駛?cè)瞬诺闹厝危{培行業(yè)管理是否規(guī)范、駕培教學質(zhì)量是否有保障，關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。多年來，由于缺乏統(tǒng)一的、有力的政策和法律支持，我市駕培行業(yè)管理曾一度形成了政出多門、多頭審批、多頭管理的局面，引發(fā)了亂批濫辦駕校、市場秩序混亂、教學質(zhì)量低劣等問題，嚴重制約了駕培行業(yè)的規(guī)范、健康發(fā)展，危害交通安全。2000年4月以前，我市駕培行業(yè)尚未納入交通行業(yè)歸口管理，全市共有駕校30戶，其中交警部門批準的14戶、勞動部門批準的16戶，國有駕校5戶、個體私營駕校25戶，隸屬于交警部門的駕校7戶，勞動部門與個人 合辦的駕校2戶；共有教練車輛108輛，有教員、教練員58人、教學設施24臺（件）。全市有半數(shù)以上的駕校臨時租一塊地、兩間房，購買或租用2至3輛老舊汽車，到交警或勞動部門辦個手續(xù)，就招收學員，開班培訓。各駕校之間為爭搶學員，競相壓價，使省物價、財政部門批準的2600元培訓收費標準曾一度跌至1500元。由此造成教學質(zhì)量無保障，學員基本素質(zhì)、操作技能和職業(yè)道德低下，被群眾戲稱為“馬路殺手”。

面對這種狀況，我們迎難而上，依靠國家政策和行業(yè)法規(guī)，在上級的正確領導和有關部門的鼎力支持下，抓住關鍵、突出重點，強化措施，全力推進駕培市場的法制化、規(guī)范化、科學化管理，經(jīng)過5年的不懈努力，使全市駕培行業(yè)管理轉(zhuǎn)入了正規(guī)化的軌道，呈現(xiàn)出良性發(fā)展的局面。目前，全市共有駕校11戶，其中二級1戶、三級10戶；有教練車輛146輛，均達到二級以上技術(shù)等級；36名教員中，工程師3人、講師12人，76名教練員中，高級技師17人、中級技師59人；擁有現(xiàn)代化教學設施設備50多臺（件）。與市交警支隊共同投資建設了駕培中心，為各駕校提供標準的辦公場所和先進的教練場地、教室、教學設施，培訓考核實行統(tǒng)一管理。

二、主要做法

抓住“一個關鍵”，盡力理順駕培管理體制

國閱〔1993〕204號、國務院辦公廳發(fā)〔1994〕29號 兩個文件的出臺，標志著駕培行業(yè)正式納入交通行業(yè)歸口管理。這兩個文件出臺后，交通部和省政府根據(jù)文件精神，相繼制定了駕培行業(yè)的一系列管理規(guī)定和辦法。1997年，《甘肅省道路運輸管理條例》的頒布實施，為理順駕培管理體制，實行交通行業(yè)歸口管理提供了法律依據(jù)。但在國家政策和行業(yè)法規(guī)的具體落實中，不斷出現(xiàn)“梗阻”和“斷層”的問題，駕培行業(yè)原有的矛盾和問題仍然存在。要從根本上解決問題，必須理順管理體制，從體制上根除弊端、破除障礙，而理順管理體制的關鍵是落實國家政策和行業(yè)法規(guī)。基于這種認識，我們組織人員，集中利用1個月時間，對全市駕培行業(yè)管理現(xiàn)狀進行了全面調(diào)查，掌握了駕校數(shù)量、審批單位、隸屬關系、分布狀況、后續(xù)監(jiān)管、教學管理、培訓考核等方面的情況，依據(jù)國家政策和行業(yè)法規(guī)，積極向上匯報，反映情況，爭取支持。全市駕培行業(yè)管理情況調(diào)研報告上報市政府后，引起了市政府分管領導的高度重視。2000年4月，市政府召集交通、公安、運管、交警、勞動、工商等有關部門會議，就全市駕培行業(yè)實行交通行業(yè)歸口管理的問題進行了專題研究，進一步明晰了各職能部門在駕培行業(yè)管理中的職責，并以市政府會議紀要的形式明確規(guī)定：“各級交通主管部門是駕駛員培訓行業(yè)的主管部門，運管部門具體實施管理工作”，“駕駛員培訓經(jīng)營開業(yè)，必須持有運管部門核發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》，工商部門方可受理辦理營業(yè)執(zhí)照申請。”這次會議，使我市駕培行業(yè)管理工作進入了政府工作范圍，由部 門行為變成政府行為，為駕培行業(yè)管理工作轉(zhuǎn)入正規(guī)化提供了有力支持。按照這次會議的決定，在市政府和市直有關部門的大力支持下，我們按照交通部規(guī)定的開業(yè)條件，對全市30戶駕校逐一進行了審查，為16戶駕校辦理了《培訓許可證》，并通過新聞媒體進行了公示，邁出了駕培行業(yè)納入交通行業(yè)管理的第一步，為以后的工作奠定了良好的基礎。2004年，我們根據(jù)國家和省上有關文件精神，在市政府及市交通局等有關部門的支持下，積極與市交警支隊協(xié)調(diào)，就駕駛員培訓市場管理工作達成了一致意見，于11月份聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步規(guī)范全市駕駛員培訓市場管理工作的通知》，嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，對駕校的審批權(quán)限、管理職責、教學培訓、考核發(fā)證等各個工作程序和環(huán)節(jié)進行了規(guī)范。至此，全市駕駛員培訓行業(yè)管理體制基本理順。

突出“兩個重點”，大力規(guī)范駕培市場秩序

一是以清理整頓為重點，創(chuàng)造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境。2000年以來，全市共開展駕培市場專項整頓工作6次，其中市政府組織有關部門開展整頓1次，運管部門與交警部門聯(lián)手開展整頓2次。2000年6月，市政府成立了由分管副市長任組長，安委會、公安、交通、交警、運管、工商、勞動等部門為成員單位的全市駕培市場清理整頓工作領導小組，開展了專向整頓工作。在市政府的正確領導下，整頓工作組各成員單位協(xié)調(diào)一致，緊密配合，破除阻力，沖破困難，強行查封了不符合開業(yè)條件的12戶駕校，使一些長 期以來非法經(jīng)營、嚴重擾亂駕培市場秩序的非法駕校退出了駕培市場，極大地凈化了市場秩序，為進一步加強駕培市場管理肅清了障礙。這次清理整頓，使全市駕培市場管理向規(guī)范化邁進了一大步，但交警部門創(chuàng)辦的駕校，對運管機構(gòu)實施行業(yè)管理工作形式上接受，實際上抵制，給我們的工作造成了極大障礙。在這種情況下，我們認真分析，研究對策，將駕校的法制化、社會化作為駕培市場管理工作的出發(fā)點，一方面通過積極向上匯報，取得了市委、市政府的支持，下發(fā)了相關文件，要求交警部門與所屬駕校脫鉤；另一方面與交警部門交涉，做了大量的協(xié)調(diào)工作，并按照循序漸進、逐步規(guī)范的原則，利用3年時間，使交警部門所屬的7戶駕校全部實行了社會化管理，使我市駕培行業(yè)管理工作步入了一個新階段。2005年，國家和省公安、交通、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合下發(fā)了關于開展機動車駕駛員隊伍整頓工作的文件和實施方案，我們以此為契機，與市交警支隊聯(lián)手，開展了駕駛員培訓市場集中整頓工作，取締非法駕校5戶，通過兼并和重組，將其他駕校整合為11戶，清退學員3000多名，退還報名費近500多萬元。聯(lián)合物價部門，對各駕校的收費行為進行了整頓和規(guī)范，有效地解決了一些駕校競相壓價、惡性競爭的問題，駕培行業(yè)各項收費基本足額到位。

二是以科學監(jiān)管為重點，建立運作規(guī)范、透明高效的管理體系。從建立健全對駕校的管理體系入手，借鑒外省、市的先進做法和成功經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，制定了駕校管理、考核、獎懲的具體辦法和相關配套制度，從資格條件、教學設施、教學質(zhì)量、內(nèi)部管理、安全管理等多個方面進行明確規(guī)范，形成了科學合理、切合實際、便于操作的管理體系。多次組織人員深入各駕校現(xiàn)場辦公，指導駕校制定和完善了企業(yè)章程、發(fā)展規(guī)劃、誠信服務承諾、文明辦學公約、各項管理制度，建立了責任制和責任追究制度，健全了各個專職管理機構(gòu)，統(tǒng)一了各項管理臺帳、基礎資料，實行規(guī)范化管理。嚴格落實服務質(zhì)量信譽度考核制度，半年集中考核，年底綜合評價，并將服務質(zhì)量考核情況作為駕校等級評定和業(yè)務發(fā)展的一項重要指標，對在服務質(zhì)量考核中不達標的駕校進行限期整改或降級處理。堅持定期不定期召開駕校座談會，開展調(diào)查研究，幫助駕校解決實際困難和問題，3年來，共協(xié)調(diào)和幫助各駕校解決各類問題30多件，形成具有較強指導意義的調(diào)研報告和工作建議8份。注重實施典型帶動戰(zhàn)略，大力扶優(yōu)扶強，對內(nèi)部管理好、競爭實力強、發(fā)展后勁足的駕校，從發(fā)展政策上給予傾斜和支持，培育行業(yè)“骨干”和“龍頭”，帶動行業(yè)發(fā)展。先后2次組織各駕校負責人和管理人員赴外省進行了參觀學習，帶動了駕校管理水平的提升。重視抓好駕培行業(yè)精神文明建設，堅持每年開展文明駕校、技術(shù)能手、行業(yè)標兵等精神文明創(chuàng)建活動，適時組織開展技能競賽、崗位練兵等活動，使全市駕培行業(yè)文明程度不斷提升、教學水平不斷提高、服務質(zhì)量不斷改進、行業(yè)形象不斷改善，為行業(yè)的健康、和諧發(fā)展提供了精神動力。長期以來，由于管理體制不順，行業(yè)管理的法規(guī)和政策落實不到位，導致駕校盲目發(fā)展，駕培市場呈現(xiàn)出“多、小、散、弱”的局面，多數(shù)駕校無固定的辦公場所、無訓練場地、無教學設施、無合格的師資力量，教學質(zhì)量一直在低層次、低水平上徘徊，這是迫使我們一直苦苦思索和探討的問題。2003年，我們組織考察組，赴大連市考察學習了駕培行業(yè)管理、駕駛員培訓中心建設和管理的先進經(jīng)驗。在認真分析研究、充分調(diào)查論證的基礎上，向省局提出了建設駕駛員培訓考試中心的想法，得到了省局領導的高度關注和大力支持。2004年5月份，省廳翟副廳長、省局王局長蒞臨慶陽，就這個項目進行了專題調(diào)研，并同意先期立項建設。在項目的考察論證階段，為了確保項目建成后的正常運營和發(fā)揮效益，我們在與市交警支隊協(xié)調(diào)的過程中，形成了兩家合建的思路。《項目建議書》、《可行性論證報告》、《設計方案》、《開工請示》得到省廳、局批復后，該項目于2004年6月開工建設，2005年6月完成一期工程，2006年10月全面竣工并投入使用。項目總投資1860萬元，占地面積165.5畝，建筑面積4400平方米，由教學辦公區(qū)、樁訓樁考區(qū)、道路訓練區(qū)和學員生活區(qū)構(gòu)成。教學辦公區(qū)設置電教室、術(shù)科教室、模擬教學室、教具室等18處，駕校辦公室12處，可同時滿足500名學員培訓和10所駕校辦公；道路訓練區(qū)建設了全長7公里的大八字形路、小八字形路、盤旋路、蛇形路、直角路、坑洼路、坡道、單邊橋、雙邊橋等各種模擬 路段和障礙物繞行、側(cè)方位停車、限寬門等設施，可容納50輛車同時教練；樁訓樁考區(qū)設樁臺18個，配備先進的全封閉式電子樁考儀4處，對學員考試實行自動化管理；學員生活區(qū)建有學生公寓、餐廳等各項生活服務設施。在項目建設的同時，我們與市交警支隊聯(lián)手對全市駕駛員教練場地進行了清理，強行關閉不符合標準的教練場地11處。項目建成后，按照政企分開、事企分離的原則實行企業(yè)化運作，自主經(jīng)營、自負盈虧；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行管理和運作，接受行業(yè)管理部門和有關部門的監(jiān)管。從2006年1月1日起，全市各駕校全部進駐駕培中心，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一教學、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考核。自2005年圓滿完成蘭州軍區(qū)預征駕駛員培訓任務后，2006年共培訓駕駛員5460名。駕駛員培訓考試中心的建成和投入運營，不但有效地解決了我市駕校教學培訓無場地、教學質(zhì)量無保障的問題，教學質(zhì)量顯著提高，使全市駕培行業(yè)實現(xiàn)了規(guī)范化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營、科學化管理，彰顯了良好的運輸安全效益、市場整合效益、節(jié)約成本效益、節(jié)能降耗效益、帶動發(fā)展效益等社會效益，而且在投入運營的第一年就創(chuàng)收265萬元，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益的“開門紅”。

二是加強師資隊伍建設，為提升培訓教學質(zhì)量提供人才支撐。近年來，我們堅持把加培師資隊伍建設作為駕培教學質(zhì)量的重要保障，投入了大量精力，做了大量工作。2004年，按照交通部對機動車駕駛培訓機構(gòu)教練員資格條件的規(guī) 定和要求，對全市各駕校教練員的“三證”（身份證、駕駛證、技術(shù)等級證）進行了審核，對其經(jīng)營行為、職業(yè)道德、駕齡及駕駛經(jīng)歷進行了綜合評審，對職業(yè)道德差、教練技術(shù)差、教學水平差、社會反響差的21名教練員取消教練資格。嚴格落實教員、教練員持證上崗制度，目前全市教員、教練員持證上崗率達到100%。堅持每年對各駕校管理人員、教員、教練員進行集中培訓，并將培訓考核結(jié)果作為教學資格管理、先進個人評選、駕校綜合考核的重要指標。堅持每半年對各駕校教員、教練員進行一次全面考核，通過筆試、口試、現(xiàn)場教學、民主則評等方式，從理論素質(zhì)、教練技能、授課水平、教學質(zhì)量、職業(yè)道德等方面進行綜合評價，對達不到相應條件和標準的，吊銷教員、教練員證，取消教學、教練資格。2006年，對全市106名教練員上報省局進行了考核，經(jīng)考核合格的76人，對考核不合格的，取消教練資格。通過一系列行之有效的措施，使全市駕培師資力量有了較大提升。

三是加強教學設施建設，為提升培訓教學質(zhì)量提供硬件支撐。駕駛員教學培訓的高質(zhì)量，必須依靠設施設備的現(xiàn)代化。近年來，我們以資格評定和年度審驗工作為契機，督促各駕校及時淘汰落后的教學器具和存在安全隱患的教練車輛，運用現(xiàn)代化教學手段，提高教學質(zhì)量。全市各駕校累計投資120多萬元，更新和新增教練車146輛、添置教學設施設備30多臺（件）。駕駛員培訓考試中心建成后，為了適 應現(xiàn)代、科技化、信息化教學的需要，我們先后投資290多萬元，購置和安裝了透明教具、示教儀器、教學軟件、模擬駕駛儀、投影儀、樁考儀、無紙化考試系統(tǒng)等先進的教學設備，使全市駕培行業(yè)的整體競爭實力明顯增強。

落實“四項制度”，全力規(guī)范駕培教學管理

一是嚴格落實進場審查制度，把好源頭關口。各駕校進駐駕培中心實行統(tǒng)一管理后，我們通過實行了進場審查制度，從整個教學培訓過程的第一個環(huán)節(jié)嚴把關口。每期開班，各駕校先憑學員報名冊向運管機構(gòu)提出開班申請，運管機構(gòu)審查備案后，發(fā)給開班通知書，各駕校再憑開班通知書進入駕培中心開展教學培訓，從而有效地防止了個別駕校買證賣證的問題。

二是嚴格落實培訓記錄制度，規(guī)范教學行為。我們把嚴格培訓記錄和教學日志的填寫作為規(guī)范各駕校教學培訓行為的主要手段。各駕校在教學中必須按要求填寫培訓記錄和教學日志，培訓記錄經(jīng)學員、教員、駕校負責人簽字后，由運管機構(gòu)審簽意見，改變了用印章代替簽名的做法；教學日志由教員和教練員分別填寫所用學時、評價意見并簽名，由學員簽字確認，糾正了學員代填代簽的做法。通過嚴格落實培訓記錄和教學日志制度，保證了各駕校按照交通部新的編制教學計劃和教學大綱開展教學。

三是嚴格落實培訓結(jié)業(yè)證制度。各駕校教學培訓結(jié)束后，我們在核發(fā)培訓結(jié)業(yè)證時，與培訓記錄配套審核，加注 教練人員、準教證號、教練車號、結(jié)業(yè)證號。對審查合格的，發(fā)給培訓結(jié)業(yè)證，各駕校憑培訓結(jié)業(yè)證方可參加交警部門組織的考試考核。同時，從道路運輸市場準入方面加強駕培管理，駕駛員辦理從業(yè)資格證時，須持身份證、培訓結(jié)業(yè)證、駕駛證方可報名。

四是嚴格落實教練車輛管理制度。對各駕校教練車輛逐車進行了檢測審核，清退達不到二級以上技術(shù)等級和相關要求的教練車輛31輛。統(tǒng)一了教練車輛的標志標識，核發(fā)了內(nèi)置式教練牌。嚴格落實教練車輛定期維護和檢測制度，確保了教練車輛技術(shù)狀況良好，保障了教練安全。

三、幾點體會

（一）依靠地方政府的大力支持，是理順駕培行業(yè)管理體制的根本保障

駕培行業(yè)管理涉及多個部門，部門之間的執(zhí)法依據(jù)、管理職能、管理標準、管理目標各有不同，在政策的落實中，容易造成互相掣肘的問題，嚴重制約駕培行業(yè)的管理效能。因此，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、步調(diào)一致、程序嚴密、暢通有序的管理體制，是實現(xiàn)駕培行業(yè)規(guī)范管理和健康發(fā)展的根本保障。只有取得地方政府的大力支持，依靠地方政府的力量，形成強有力的工作態(tài)勢，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一相關部門的管理行為，才能形成各部門之間既各司其職、又緊密配合的良好局面，才能保證行業(yè)法規(guī)和政策的落實，才能為駕培行業(yè)的提速發(fā)展、科學發(fā)展提供保障。我市通過將駕校收歸交通行業(yè)管理、取 締非法駕校和整合市場資源、進駐駕培中心實行統(tǒng)一管理三個階段的工作，破除了駕培行業(yè)多頭審批、多頭管理的局面，理順了駕培行業(yè)管理體制，主要得益于市政府的充分重視和大力支持。

（二）運管部門與交警部門的密切配合，是實現(xiàn)駕培行業(yè)管理規(guī)范化的關鍵所在

駕培行業(yè)的管理職能重在運管部門和交警部門，運管部門主要負責對市場準入的源頭管理和對培訓活動的過程管理，交警部門主要負責考試和發(fā)證。只有兩者的管理工作緊密銜接、互相配套，才能保證駕培行業(yè)整個經(jīng)營過程管理的程序化和規(guī)范化。因此，運管部門與交警部門的合作關系在駕培行業(yè)的管理中至關重要。我市推進駕培行業(yè)法制化、規(guī)范化、科學化管理的過程，也正是運管部門與交警部門的管理從相互脫節(jié)向密切配合轉(zhuǎn)變的過程。

（三）實行集約化、規(guī)模化經(jīng)營，是駕培行業(yè)提速發(fā)展、科學發(fā)展的重要前提

市場主體多、實力弱、層次低是西部地區(qū)駕培市場的客觀現(xiàn)實、也是制約駕培行業(yè)發(fā)展的一個“瓶頸”問題。只有實現(xiàn)了市場主體從“多、小、散、弱”向集約化、規(guī)模化的轉(zhuǎn)變，才能提升行業(yè)的發(fā)展效益，才能實現(xiàn)提速發(fā)展、科學發(fā)展的目標。我市按照發(fā)展與規(guī)范相集合、整合與提高相結(jié)合的原則，通過大力實施整合戰(zhàn)略，落實宏觀調(diào)控政策，實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，將全市原有的30戶駕校整合為11戶，并以駕培中心 為基地，實行統(tǒng)一管理，有效地節(jié)約了原來分散經(jīng)營造成的社會資源浪費和駕校在培訓過程中產(chǎn)生的費用，實現(xiàn)了集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展，使行業(yè)整體競爭實力顯著增強。

我們在駕培行業(yè)管理方面做了一些工作，如果說有成績，主要得益于國家的政策支持和法律保障，應歸功于上級的正確領導和親切指導、大力支持和積極推動，歸功于全行業(yè)廣大干部職工的辛勤工作和務實創(chuàng)新。在全面構(gòu)建和諧社會的新形勢下，我們深感，所做的工作還很不夠，與上級的要求比，與人民群眾的期望比，尤其與我們的愿望比，還有一定的距離，就駕培行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，還有很多困難和問題。今后，我們將按照省廳、局的總體部署，團結(jié)奮進，積極進取，扎實工作，大干快上，我們也有信心、有決心把行業(yè)管理的職責履行好，把黨的要求落實好，把人民群眾的利益維護好，努力開創(chuàng)駕培行業(yè)培育發(fā)展和依法監(jiān)管工作的新局面，全面推進駕培行業(yè)有快又好的發(fā)展。

第二篇：新形勢下食品藥品監(jiān)管依法行政之我見

新形勢下食品藥品監(jiān)管依法行政之我見

涇源縣食品藥品監(jiān)督管理局 虎彥貴

我縣食品藥品監(jiān)督管理局自2001年成立以來已歷風雨6載，從單純藥品監(jiān)督管理到食品安全綜合監(jiān)管三大職能的拓展看監(jiān)管，從體制的逐步完善到階段性工作成效看監(jiān)管，依法行政始終是食品藥品監(jiān)管工作運行的靈魂。當前，在食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面貫徹落實國務院發(fā)布的《國家食品藥品安全十一五規(guī)劃》的大背景下，筆者結(jié)合工作實際，僅就依法行政略作淺談。

一、提高認識，正視問題

黨的十五大確立了依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略；十六屆四中全會又將依法執(zhí)政確立為我們黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進展。2004年3月，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，對推進依法行政的指導思想、具體任務、基本原則和措施要求進行了全面系統(tǒng)的闡述。建局以來，我們認真落實自治區(qū)、市局黨組對貫徹《綱要》的一系列部署，始終把加強依法行政作為工作的中心之一狠抓落實，通過貫徹實施行政許可法、推行行政執(zhí)法責任制等專項工作進行了深入的推進。從這些重要舉措我們總結(jié)出：依法行政已經(jīng)成為食品藥品監(jiān)管部門權(quán)力配置和運行的基本準則；成為實現(xiàn)建設法治藥監(jiān)，提高行政管理能力和水平的基本方式；成為實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，維護廣大人民群眾利益的根本途徑。食

品藥品監(jiān)管行政管理機關作為政府負責市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門，必須適應形勢發(fā)展的需要，牢固樹立依法行政觀念，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高依法行政能力和行政執(zhí)法水平，全面推進依法行政。按照推進依法行政的總體要求，我們采取多種有效措施，加強干部隊伍法律素質(zhì)建設，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法行政工作取得了一定成效。食品藥品監(jiān)管行政管理執(zhí)法人員，特別是各級領導干部的法制觀念和執(zhí)法為民意識進一步增強，依法決策、依法管理、依法行政的能力和水平進一步提高，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍和領域進一步拓寬，人民群眾對食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作的滿意度進一步提升。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們在行政執(zhí)法工作中還存在不少的問題，一些影響執(zhí)法的深層次問題還沒有得到根本、有效的解決，與依法行政的基本要求，與黨和人民的殷切盼望，還有許多不適應的地方。主要表現(xiàn)在四個方面：一是依法行政觀念有待進一步提高。官本位思想在極少數(shù)干部的言行上依然有所體現(xiàn)，口頭講依法行政，辦事時卻依舊按照“潛規(guī)則”行事，運用法律解決問題、嚴格依照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓?zhí)法的觀念差。少數(shù)人員把依法行政庸俗的理解為“以法行政”，認為依法行政就是以法治民、以法治事、以法治別人，片面強調(diào)和夸大行政權(quán)力，缺乏自律約束意識。依法行政作為政府權(quán)力配置和運行的基本準則，要求行政權(quán)力來自法律，行政行為遵守法律，行政違法承擔法律責任，其實質(zhì)是依法規(guī)范和約束行政權(quán)力。具體而言，依法行政不僅要依法治民，還要依法治官；不

僅要依法治事，還要依法治權(quán)；不僅要依法治別人，更要依法治自己。二是行政執(zhí)法的能力和水平還不能完全適當依法行政的基本要求，行政執(zhí)法行為有待進一步規(guī)范。具體表現(xiàn)有：個別執(zhí)法人員實施行政許可依然憑經(jīng)驗辦事，習慣于舊的工作模式和方法，不能嚴格按照《行政許可法》確立的原則和制度實施行政許可，如：一個“窗口”對外工作制度落實不到位、受理許可不使用許可文書、不履行一次性告知義務、審查不嚴格等，行政許可行為有待進一步規(guī)范；一些執(zhí)法人員在實施行政處罰過程中，濫用強制措施和自由裁量權(quán)；“重實體、輕程序”，擅自改變簡易程序的適用范圍和條件，擅自改變執(zhí)法辦案的流程，擅自剝奪行政管理相對人和利害關系人的知情權(quán)、申辯權(quán)、救濟權(quán)等權(quán)力；行政處罰文書的使用不能清晰反映執(zhí)法辦案的流程，行政處罰決定違法事實表述不清，案件定性不準以及法律適用不準確等問題還時有發(fā)生。三是行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍和領域有待進一步拓寬，特別是對抽象行政行為的監(jiān)督還不到位，規(guī)范性文件備案審查制度沒有得到很好的落實；執(zhí)法監(jiān)督檢查的方式方法有待改進，效果有待提高；食品安全綜合監(jiān)管沒有形成執(zhí)法監(jiān)督的合力；執(zhí)法過錯責任追究不嚴格；執(zhí)法監(jiān)督制約制度和機制不夠健全，降低了執(zhí)法監(jiān)督的效能。四是個別執(zhí)法人員宗旨觀念不強，群眾觀念淡薄，工作作風不扎實，辦事推諉扯皮；有關的禁令執(zhí)行不到位，個別人依然我行我素。這些問題的存在，嚴重背離了“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，嚴重削弱了食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法的權(quán)威，有損食品藥品監(jiān)管機關在社會上和人民群眾心目中的良好形象，必須引起我們的高度重視，下大力加以解

決。因此，作為食品藥品監(jiān)管部門，一定要認清形勢，正確估價食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法現(xiàn)狀，充分認識食品藥品監(jiān)管行政管理機關在推進依法行政進程中面臨的形勢和任務，采取有效措施，在今后的工作中著力解決。

二、抓好整改，做到“四要”

切實解決好執(zhí)法中存在的突出問題是當前貫徹落實《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》，努力開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作新局面的當務之急。抓好整改規(guī)范，關鍵是做到“四要”，即：問題查找要“準”、原因分析要“透”、整改措施要“實”、措施落實要“嚴”。

（一）、問題查找要“準”。只有問題找的準，才能突出重點，整改工作才更具針對性、可操作性、實效性。要深入組織對食品藥品監(jiān)管部門近年來行政執(zhí)法工作中存在的突出問題和取得的成功經(jīng)驗進行總結(jié)、分析、研究，特別是要把存在的突出問題找準，在此基礎上，確定整改任務和重點。找問題要緊盯當前食品藥品監(jiān)管行政管理執(zhí)法工作的實際情況，結(jié)合執(zhí)法實際，有哪些方面的問題就查找哪些方面的問題，哪些方面的問題比較突出、群眾反映比較強烈就重點查找哪些方面的問題。查找問題要抓住重點崗位和環(huán)節(jié)，重點從容易發(fā)生執(zhí)法過錯，出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)查找問題；從容易出現(xiàn)執(zhí)法不文明行為、侵害當事人合法權(quán)益的執(zhí)法崗位查找問題；從行政復議、行政訴訟案件以及執(zhí)法人員違法違紀案件中查找問題；從人民群眾的申訴舉報和新聞媒體披露的案例中查找問題。要堅持從實際出發(fā)，采取自查、聯(lián)查、互查等多種形式查找問題，同時還要通過發(fā)放征求意

見表、召開座談會等多種途徑，向本單位全體執(zhí)法人員征求意見；向行政管理相對人征求意見；向人大代表、政協(xié)委員以及社會各界人士征求意見，使問題找的準確、全面、切合實際。

（二）、原因分析要“透”。在找準問題、確定整改重點的基礎上，深入分析問題存因是關鍵。既要分析問題存在的客觀原因，又要分析問題存在的主觀原因；既要看到問題存在的表面原因，又要看到問題存在的體制、機制等方面的深層次原因。

（三）整改措施要“實”。要端正思想認識，敢于揭短、敢于露丑，不要有怕暴露問題、怕影響部門形象的思想顧慮。在分析原因的基礎上，認真研究制定明確、具體、針對性強的整改方案，對照確定的整改重點，逐項分析、研究、討論，逐項制定具體的整改措施，整改措施的制定要從克服“走過場”、“刮臺風”，消除“雨過地皮濕”現(xiàn)象的立意出發(fā)，出臺治“本”之策，出臺建立長效機制之策。

（四）、措施落實要“嚴”。對于執(zhí)法中存在的問題，要嚴格落實各項整改措施，能立即改正的要立即進行整改；不能立即改正的要明確改正時限，限期進行整改。對在整改中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法人員的執(zhí)法過錯行為和違反黨紀、政紀的行為，要嚴格落實責任，依照執(zhí)法過錯責任追究的規(guī)定和有關程序，嚴肅進行處理。要堅持邊整改邊規(guī)范，哪個方面的條件成熟就制定措施、完善制度，解決和規(guī)范哪個方面的問題，確保執(zhí)法行為得到及時、有效的規(guī)范。

三、力“促”規(guī)范，重在建“制”

規(guī)范執(zhí)法行為、推進依法行政是一項長期而艱巨的工作任務，不

能一蹴而就。因此，必須始終堅持“兩手抓”：一方面要抓好行政執(zhí)法行為的整改和規(guī)范，另一方面要抓好制度建設，健全完善規(guī)范執(zhí)法行為的長效機制，努力推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。整改規(guī)范，制度建設要先行，制度建設是重中之重，要結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實際情況，重點健全完善三大制度體系，即：行政執(zhí)法行為規(guī)范體系、行政執(zhí)法質(zhì)量和效能考評體系和行政執(zhí)法監(jiān)督體系。通過建立行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范、涉嫌犯罪行政處罰案件移交規(guī)范、執(zhí)法文書使用規(guī)范、先行登記保存、查封、扣押、扣留罰沒物資處理規(guī)范等制度，確保每一項執(zhí)法行為、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一個執(zhí)法程序都有章可循。通過建立規(guī)范性文件備案、行政執(zhí)法評議考核、執(zhí)法過錯責任追究、執(zhí)法案卷評查等制度，確保所有違法和不當行政行為都毫無例外的受到法律追究。

四、加強領導，落實責任

規(guī)范執(zhí)法行為，推進依法行政是一項涉及食品藥品監(jiān)管行政管理機關長遠利益的大事，我們必須高度重視，把這項工作擺上重要位置，列入重要議事日程。推進依法行政，領導帶頭抓落實舉足輕重。依法行政是食品藥品監(jiān)管部門的生命線，要把依法行政工作作為“一把手”工程，層層組織，層層負責，層層落實，特別是要實行依法行政主要領導責任追究制度，領導干部效能考核制度，進一步加大工作力度，強化工作措施，確保依法行政工作自己有體會，群眾有感覺，思路有創(chuàng)新，監(jiān)管見成效，以此推動食品藥品監(jiān)管工作全面、健康、和諧發(fā)展。（作者工作單位：涇源縣食品藥品監(jiān)督管理局）

第三篇：注重日常監(jiān)管嚴格依法行政

注重日常監(jiān)管嚴格依法行政

確保安全生產(chǎn)形勢大局穩(wěn)定

——雙峰縣安監(jiān)局依法行政典型材料

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”近年來，雙峰縣安監(jiān)局以強化日常執(zhí)法監(jiān)管為手段，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，努力做到“法之必行”，推動全縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作步入了法制化、程序化、規(guī)范化的軌道，連續(xù)3年被評為全省安監(jiān)系統(tǒng)依法行政示范窗口單位。

一、鋪好“三塊基石”，打好日常執(zhí)法監(jiān)管基礎。

一是高度重視安全生產(chǎn)日常執(zhí)法工作。一直以來，雙峰縣安監(jiān)局充分認識到加大行政執(zhí)法日常監(jiān)管力度，是預防事故、保證安全的重要條件，將強化日常監(jiān)管始終擺在安全生產(chǎn)工作突出位置，克服人員少、職能多、任務重、責任大等諸多困難，建立健全、完善了一系列日常監(jiān)管工作制度，在人力、物力和財力上給予大力支持與傾斜。二是突出法制意識，規(guī)范執(zhí)法行為。近年來，該局積極開展“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動，對所有的案件，從現(xiàn)場檢查、責令改正、整改復查、立案審批、調(diào)查取證、案審委審議、告知、作出處罰決定、送達、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，都嚴格做到程序合法，事實清楚，證據(jù)確鑿，處罰適當，確保了行政執(zhí)法工作不缺位、不越位，不錯位，下達的每一份執(zhí)法文書、開展的每一次監(jiān)察活動、處罰的每一起案件，都基 1

本符合國家的法律法規(guī)的規(guī)定和要求，沒有發(fā)生一起行政復議和訴訟案件。三是將執(zhí)法人員素質(zhì)提升作為一項需要常抓不懈的基礎性工作。制定了執(zhí)法人員學習培訓計劃、培訓制度，堅持局機關周五政治業(yè)務學習制和每年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員業(yè)務培訓制，積極組織參加由省局、市局組織的各種安全生產(chǎn)理論與業(yè)務培訓活動，領導干部自覺帶頭學法、用法、守法；針對職責多、新人多、業(yè)務生的實際，邀請有關專家對全體執(zhí)法人員進行法律法規(guī)知識專題培訓，使全縣安監(jiān)執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平得到明顯提高；鼓勵相關人員報考全國注冊安全工程師職業(yè)資格，凡考取了資格證的報銷所有學習和考試費用，目前，局機關干部有10人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員有9人考取了全國注冊安全工程師資格證。

二、把好“三處關口”，強化日常執(zhí)法監(jiān)管力度。

“三處關口”分別是事前監(jiān)督、事中監(jiān)管和事后監(jiān)察。首先，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重點前移，放在事前監(jiān)督、事中監(jiān)管上，把住安全準入“門檻”，堅決把那些不符合安全生產(chǎn)條件或者不安全因素多、事故隱患嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位排除在安全準入“門檻”之外，認真編制切實可行的執(zhí)法工作計劃，規(guī)定對煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品及規(guī)模以上工商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管檢查安排，并嚴格落實到位。其次，加大日常監(jiān)督檢查和重大危險源監(jiān)控的力度，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時依法采取監(jiān)督措施、處罰措施，下發(fā)整改指令書的，一律

按期進行復查驗收，凡到期拒不整改或整改不合格的，一律根據(jù)法律依據(jù)在法律規(guī)定的條款和限額內(nèi)進行處罰，嚴厲打擊礦山企業(yè)無證開采、越界開采等違法行為和危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)的非法、無證生產(chǎn)經(jīng)營行為，2010年共依法下達整改指令書829份，立案調(diào)查116起，行政處罰罰款共計127萬元。最后，堅持事故調(diào)查“四不放過”原則，重點查處在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的且導致事故的安全生產(chǎn)違法行為，凡發(fā)生重傷以上生產(chǎn)安全事故，安監(jiān)局都牽頭組織公安、監(jiān)察、工會、檢察院等單位組成事故聯(lián)合調(diào)查組，認真查找事故原因，準確分析事故性質(zhì)，嚴格認定事故責任，嚴肅處理事故責任人，科學制定防范措施，嚴防類似事故發(fā)生。

三、堅持“三項結(jié)合”，推動日常執(zhí)法監(jiān)管深入。

一是日常執(zhí)法監(jiān)管與優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境相結(jié)合。通過日常執(zhí)法監(jiān)管，利用各種場合，積極宣傳安全生產(chǎn)嚴格依法行政的重要意義，讓所有的企業(yè)都清楚明白倡導安全生產(chǎn)、嚴格依法行政，就是服務企業(yè)的本質(zhì)安全，對企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，使安全發(fā)展的科學理念、安全生產(chǎn)依法行政意識等，進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進工礦、進學校，讓嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法得到全社會的普遍認同。二是日常執(zhí)法監(jiān)管與健全完善行政執(zhí)法管理制度相結(jié)合。《錯案追究制度》、《案件審理規(guī)則》、《安監(jiān)員職業(yè)準則》、《執(zhí)法監(jiān)督制度》、《重大事項集體決策制度》、《學習會議制度》、《案件辦理時限制度》、《案件歸檔

制度》等規(guī)章制度，在日常執(zhí)法監(jiān)管實踐過程中得到進一步完善，凡涉及安全生產(chǎn)日常執(zhí)法的事項，都有制度作出相應規(guī)定，確保各項工作有章可循。三是日常執(zhí)法監(jiān)管與各專項整治行動相結(jié)合。既積極組織開展專項整治，定期或不定期協(xié)調(diào)國土、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、工商、電力等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，深入一線，對轄區(qū)內(nèi)的重點行業(yè)和領域逐個排查，做到關口前移、重心下移、措施近移，又注重集中整治與長效監(jiān)管相結(jié)合，日常監(jiān)管持之以恒，使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作全方位到位。

四、突出“三個節(jié)點”，創(chuàng)新日常執(zhí)法監(jiān)管方式。

一是扎實做好委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站開展行政執(zhí)法。早在2006年，雙峰縣安監(jiān)局即與縣法制辦聯(lián)合行文，將安全生產(chǎn)部分監(jiān)管職權(quán)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，開展簡易程序的行政執(zhí)法，對啟動一般程序的行政執(zhí)法，實行一事一委托、一事一審議，全面加強對各行各業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常安全監(jiān)管檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除各種安全隱患。二是塑造安監(jiān)行政執(zhí)法良好服務形象。近幾年來，在嚴格執(zhí)法的同時，該局十分注重安監(jiān)執(zhí)法隊伍形象建設，注重執(zhí)法與服務相結(jié)合，堅持執(zhí)法公平、公正、公開，積極防止暴力抗法，注重人性化執(zhí)法，突出效能執(zhí)法、誠信執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，做到了執(zhí)法順暢，確保了全縣有一個好的執(zhí)法環(huán)境，在企業(yè)和群眾中贏得了廣泛好評，2010年全縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境測評中，安監(jiān)局獲第二名。三是建立了廣泛的依法行政群眾參與和監(jiān)督機制。近年來，社會各界對安全生產(chǎn)的關注

程度越來越高，群眾參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的愿望愈來愈強烈，為此，該局端正思想，在認真接受縣委、人大、政協(xié)以及上級安監(jiān)主管部門監(jiān)督的同時，真誠、熱忱對待群眾和其他各方面的監(jiān)督，鼓勵群眾監(jiān)督舉報執(zhí)法行政中存在的問題，切實維護群眾的安全生產(chǎn)參與權(quán)、知情權(quán)和舉報權(quán)。

五、樹立“三類典型”，鞏固日常執(zhí)法監(jiān)管成果。

堅持考評結(jié)合、注重實績的原則，建立了執(zhí)法示范單位、執(zhí)法標兵和優(yōu)秀安監(jiān)員“三類”典型評選辦法，樹立起了一批依法行政工作榜樣，奠定、鞏固了良好的執(zhí)法基礎，有效推動了日常執(zhí)法監(jiān)督工作的開展，對全縣安監(jiān)系統(tǒng)的日常依法行政工作起到了典型引路、推動全局的作用。

第四篇：河口區(qū)食品藥品監(jiān)管分局依法行政工作匯報

依法行政工作匯報

河口區(qū)食品藥品監(jiān)管分局（2010年10月29日）

自《山東省依法行政第四個五年規(guī)劃（2006—2010年）》實施以來，分局圍繞保障公眾飲食用藥安全這一根本目標，堅持依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法工作逐步走上了制度化、程序化、規(guī)范化軌道，有力促進了食品藥品監(jiān)管工作的全面開展。近年來，分局先后被評為全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化先進單位，全市行政執(zhí)法案卷評比優(yōu)秀單位，全市行政復議應訴先進單位以及全區(qū)“五五”普法依法治理中期先進集體。

一、依法行政工作開展情況

（一）加強宣傳教育，增強法治意識。

一是加強執(zhí)法人員培訓。分局每年制訂《教育培訓計劃》，七年來，一直堅持“一日一題，一月一法，一季一考”和周五課堂學法制度，領導干部帶頭學習，積極參加各級組織的法律法規(guī)培訓班，通過學習培訓，執(zhí)法人員的法治意識和執(zhí)法能力得到明顯增強。分局的執(zhí)法案卷分別在市法制辦、區(qū)法制辦及市局組織的評比中被評為優(yōu)秀案卷。分局先后在全市系統(tǒng)《行政許可法》知識競賽、藥品稽查比武中取得第一名的好成績，有1名同志被授予全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)稽查能手稱號。二是開展了管理相對人培訓，每年組織管理相對人進行法律法規(guī)培訓，歷年培訓覆蓋率均達到100%，提高了他們的守法意識。三是采取多種形式，積極開展群眾性的法制宣傳教育活動。在電視臺播出了《民生安康》專題欄目11期。深入開展食品藥品法律宣傳進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關的“五進”活動。五年來，累計開展宣傳活動38次，接受群眾咨詢3000多人次，發(fā)放宣傳材料2萬余份，編印食品藥品法律法規(guī)資料匯編20余期，制作電視專題片7個，組織相關法律知識競賽2次。通過全方位的宣傳，提高了群眾的法律意識和維權(quán)能力，營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。

（二）加強制度建設，規(guī)范執(zhí)法行為。

一是健全制度。建立完善了行政檢查、執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督與行政許可等相關制度25項，為規(guī)范執(zhí)法提供了制度保障。二是全面推行了執(zhí)法責任制。明晰了執(zhí)法依據(jù)，堅持職權(quán)法定、程序法定原則，依照法律規(guī)定梳理了執(zhí)法依據(jù)，確定了138項行政處罰事項。按照一人多崗和一崗多人的原則，確定了23個執(zhí)法崗位，明確了崗位職責、工作程序、工作權(quán)限等內(nèi)容。實行了行政執(zhí)法責任制、過錯責任追究制，把規(guī)范化執(zhí)法工作納入分局《千分制考核》。三是加強了執(zhí)法規(guī)范化建設。規(guī)范行政許可行為，制定了“申辦《藥品經(jīng)營許可證》初審”辦理程序，實行了首問負責制、AB角工作制、限時辦結(jié)制、超時默認制等服務承諾制度，并落實了初審終身負責制。規(guī)范行政檢查行為，在藥品監(jiān)督檢查中，堅持持證上崗、亮證執(zhí)法、規(guī)范檢查，做到查前有計劃、查中有記錄、查后有總結(jié)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，對所有藥 2 品、醫(yī)療器械違法行為進行了歸類，并逐條細化，分為免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰五個層次，并明確了處罰種類和幅度，梳理處罰權(quán)50項，細化處罰標準156項，保證了處罰的公開、公平、公正。四是加強政務公開。在辦公場所設臵了政務公開欄，對審批項目、依據(jù)、申報資料及辦理程序、時限等進行了公示。在辦公大廳顯要位臵擺放了效能監(jiān)督公示牌，設臵了群眾意見箱，公布了舉報電話，暢通投訴舉報途徑。立足工作實際，向社會做出優(yōu)質(zhì)服務承諾，并進行了公布。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督，促進公正廉潔執(zhí)法。

分局在強化廉潔從政教育的基礎上，加強了對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督監(jiān)察力度，建立起了完整的監(jiān)督制約機制。

強化內(nèi)部監(jiān)督。一是規(guī)范了行政處罰程序，制作了流程圖，從案件的受理、立案、調(diào)查取證、行政處理、處罰、結(jié)案、涉案物品的保管和處理等各環(huán)節(jié)辦理的步驟和時限都有明確的程序和規(guī)定，做到了立、查、審、罰分離。二是每年開展案件評查活動，解決案件辦理和文書制作中的問題，提高了案件辦理質(zhì)量。三是實行了案件審核委員會集體審核制度，保證了處罰的公正。

加強外部監(jiān)督。一是實行了執(zhí)法監(jiān)督卡制度。執(zhí)法人員進行執(zhí)法檢查時，必須向被檢查單位免費發(fā)放統(tǒng)一格式的執(zhí)法監(jiān)督卡和貼有郵票的信封，由被檢查單位對執(zhí)法行為進行評價后，寄至市局監(jiān)察室，主動接受市局和被檢查單位的雙重監(jiān)督。二是與管理相對人開展了廉政勤政雙向承諾活動。3 區(qū)分局每年都與轄區(qū)內(nèi)所有行政相對人簽定雙向承諾書，就廉政勤政向行政相對人做出15項承諾，行政相對人相應做出8項助廉承諾。三是實行了執(zhí)法監(jiān)督檢查登記制度。印制執(zhí)法監(jiān)督檢查登記薄，由行政相對人保管，執(zhí)法人員去檢查時，必須在登記薄上做好登記，記錄檢查日期、執(zhí)法人員姓名及詳細的檢查情況，由行政相對人簽字確認。該制度的實施，不僅提高了監(jiān)管覆蓋率，而且杜絕了亂檢查行為。四是實行了案件回訪制度。成立了由局長、紀檢組長為主要成員的案件回訪小組，定期開展回訪活動，監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。五是通過主動上門征求意見、召開社會監(jiān)督員座談會、開展《致各級人大代表、政協(xié)委員的一封信》活動等方式，定期征求社會各界的意見和建議，主動接受他們的監(jiān)督。通過強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范了執(zhí)法行為，保護了行政相對人的合法權(quán)益。

通過實行以上制度，分局行政執(zhí)法行為得到了有效規(guī)范，其中，執(zhí)法監(jiān)督檢查登記制度、案件回訪制度和雙向承諾制度已在全市系統(tǒng)推廣。自建局以來，分局實現(xiàn)了行政執(zhí)法“零訴訟”、“零復議”和“零投訴”。

二、存在的困難與問題

一是食品藥品法律法規(guī)不夠完善，法律法規(guī)之間存在不銜接、不配套和滯后的問題。二是企業(yè)的法律意識、自律意識不夠強，法律法規(guī)執(zhí)行不到位，制假售假、無證經(jīng)營還有發(fā)生。三是廣大群眾尤其是農(nóng)村群眾和老年群眾的食品藥品法律意識和維權(quán)意識不強，容易成為不法分子侵害的對象。4 四是相對于被監(jiān)管單位的數(shù)量和違法手段高科技化趨勢，基層執(zhí)法人員數(shù)量少，執(zhí)法裝備相對落后。

三、意見建議

一是加強對執(zhí)法人員的培訓，尤其是高層次的培訓，提高執(zhí)法人員依法行政的能力。加強基層執(zhí)法單位裝備建設。二是進一步完善食品藥品相關法律法規(guī)，理順各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門職能關系。

第五篇：食品藥品監(jiān)管依法行政心得體會

依法行政是發(fā)展社會主義民主政治和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必定要求，在貫徹落實依法治國基本方略進程中具有特別重要的意義特別是對我們路政執(zhí)法職員來講更為重要。

一、法律需要被信仰。美國法學家伯爾曼說過一句人所熟知的話：沒有信仰的法律將退化成僵死的教條，法律必須被信仰，否則它形同虛設。社會主義法治的核心內(nèi)容就是依法治國，建立依法治國的理念，就是在全社會和全體公民、特別是執(zhí)法者中養(yǎng)成自覺尊重法律、維***律權(quán)威、嚴格依法辦事的思想意識。假如沒有社會成員對法律的信仰，所有的法律都只能是空中樓閣；只有法律被所有人尋求和信仰，讓法律占據(jù)心中至上的地位，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，如此，一定人人遵法，人人依法。

二、執(zhí)法程序須規(guī)范。《中華人民共和國行政處罰法》第三條專門提出沒有法定根據(jù)或不遵遵法定程序的，行政處罰無效。行政執(zhí)法程序是依法行政的重要組成部份，依法行政，必須依托不可缺少的程序來維護和保障，行政公正包括程序公正和實體公正，二者相輔相成、不可偏廢。增強程序意識，嚴格依照法定程序行使職權(quán)、履行職責，是推動依法行政的題中應有之義，也是實現(xiàn)又好又快發(fā)展、不斷增進社會***的現(xiàn)實需要。在執(zhí)法實踐中首先必須徹徹底底的執(zhí)行亮證、調(diào)查、制作法律文書、告知救濟方式等程序，要做到案件經(jīng)得起斟酌、經(jīng)得起復議、經(jīng)得起訴訟，果斷避免因程序緣由導致的復議或訴訟敗訴。

三、行政執(zhí)法要公道。公道性是食品藥品行政執(zhí)法必不可少的要求。首先，行政執(zhí)法行為必須同一，在適用法律、法規(guī)上人人同等，不能忽松忽嚴，畸輕畸重；第二，自由裁量權(quán)的行使必須公正，不能受不相干的因素影響；第三，行政執(zhí)法決定必須尊重事實，不能作出沒法執(zhí)行的行政行為；第四，在堅持正當性的原則下應當充分考慮管理對象的意志，使多數(shù)管理對象能夠接受、理解和支持。

四、執(zhí)法目的是為民。人民利益是黨和國家立足的根本，是當前一切工作的努力方向。食品藥品監(jiān)管工作就是要維護好人民權(quán)益。工作做得好不好，終究要看人民群眾滿意不滿意、答應不答應。要始終堅持為民監(jiān)管，以人為本，把切實保護好人民健康和生命權(quán)益作為食品藥品監(jiān)管工作的根本動身點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的根本利益題目，為人民安居樂業(yè)構(gòu)建***社會提供強有力的保障。

依法行政事現(xiàn)代政府工作的基本準則，當前食品藥品監(jiān)管工作正處于改革與發(fā)展的關鍵時期，作為一個食品藥品監(jiān)管工作者，我以為必須加強學習法律知識，牢固法律信仰、規(guī)范執(zhí)法程序、正當通情達理行政、做到一切屬于人民、一切為了人民、一切依托人民、一切歸功于人民，建立并踐行科學監(jiān)管理念，全面推動五個監(jiān)管，依法行政，為確保公眾飲食用藥安全作出應有的貢獻。