第一篇：調研二：堅持依法行政 建立廣告監管長效機制

堅持依法行政 建立廣告監管長效機制

————城北工商所

探索建立有效防范和打擊違法不良廣告的長效機制是廣告規范研究課題中應有之意。一直以來我國對廣告規范問題的理論研究較為薄弱，進展比較緩慢，有時甚至滯后于實踐。這種狀況顯然影響到廣告規范化的進程。鑒于目前我國廣告規范機制現狀，在立足于廣告規范理論與實踐的有機結合的基礎上，擬通過對廣告規范機制建設原則的探討研究，推動廣告規范機制建設。廣告規范作為一項長期的、連續的、循序漸進的工作，必須建立一種不斷發展創新、適合管理的長效機制。廣告規范機制建設原則為：

一、以人為本，教育與培訓有機結合

“以人為本”就要重視人的素質的提高和鍛塑廣告各主體要素的人格。即加強廣告道德教育，加強廣告法制教育，加強廣告活動各主體要素所包括的各類人員法律法規、職業道德培訓。真正意義上的廣告規范的實現，是需要良好的現代素質做保障的。美國學者英格爾斯曾這樣說過，“那些完善的現代制度以及伴隨而來的指導大綱、管理守則，本身是一些空的軀殼。如果執行和運用這些現代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態度和行為方式上都經歷了一個向現代化的轉變，失敗和畸形發展的悲劇結局是不可避免的。再完善的現代制度和管理方式，再先進的技術工藝，也會在一群傳統人的手中變成廢紙一堆。”從我國廣告活動實踐來看，沒有廣告從業者的自覺履行，沒有廣告監管者的責任心，沒有廣大消費者的有效監督，所有的管理行為 肯定是低層次的，其效果也必然會大打折扣。所以，通過構建廣告規范機制的首要原則就是要抓人的教育和培訓，營造一種廣告規范觀 念，糾正以往廣告主“為我”而做廣告的錯誤觀念；廣告人應糾正“一切廣告人都應該樹立為客戶服務觀念，即一切廣告推銷都應以滿足用戶的需求為前提”；廣告經營者要糾正只為“廣告主”而做的“唯上帝”的觀念；廣告發布者要糾正只管賣版塊時段不考慮廣告內容等的觀念；要加強對廣大消費者的廣告素養（advertising literacy）的教育，加強每一個公眾的知情權和參與權；廣告監管者作為這個運行機制的主體要素，不但要進行管理職業道德教育，而且要提高管理業務水平，特別是基層執法管理人員更是如此。監管人員的業務素質上不去，任何制度都只能是建立在沙漠上的閣樓。要根據經濟形勢的變化、廣告市場的動態和社會需要，制定相關計劃和方案，確定培訓內容，健全完善培訓考評辦法，比如培訓考評，要確定內容，定期培訓，達到培訓的要求，考評不合格的再培訓，連續兩次培訓考評不合格的實行淘汰制，并把培訓考評成績優秀的作為晉級、晉職、評優的依據。只有這樣，才能達到培訓的目的，不斷提高監管隊伍整體素質和水平。

二、科學規劃，剛性與柔性有機結合

法律規范、行政管理屬于正式的、外在的、硬性的、他律性規范，側重于強制。在操作中容易發生由法律規定的原則性而導致的實施“漏洞”—有法難依；由法律制定的滯后性而導致的“真空地帶”---無法可依；由管理人員素質低下或行政不作為而導致的有法不依、執法不力等等。其規范效益是即時而短暫的。道德規范、行業自律屬于非正式的、內在的、軟性的、自律性規范，側重于自覺。其規范效益是超前而長久的。康德認為，為使社會生活成為可能，單純依靠道德法則的約束是遠遠不夠的，還必須有強制性的外在法律做后盾。通過法律制度和道德制度的建設與實施，把提倡與反對，引導與約束結合起來，就我國目前廣告業的發展和廣告管理現狀而言，剛性的規范與柔性的引導都處在一種起步階段，還需要有一個較長時期的磨合與進一步的健全和完善。當務之急應是通過嚴格的規范監管培養文明廣告行為，抵制乃至嚴懲不良廣告行為，促進廣告活動新風正氣的形成與發展。制度建設、機制運行、機制效果評估、制度矯正與完善，是四個相互聯系、互為基礎的環節，它們的實施與運行是廣告規范機制建設有效性和長效性的根本保證。

三、統籌監管，治標與治本有機結合

在遏止廣告違法現象逐步過渡到標本兼治，從對廣告個案的監管提升為對廣告主、廣告經營者、廣告傳媒的監管，實施從源頭上預防和治理虛假違法不道德廣告的戰略方針。從規范審批行為入手，強化廣告內容監管等各個環節，積極探索改進廣告市場監管的有效模式和方法，不斷提高廣告監管執法的效能。根據監控信息掌握一定范圍、一定時期的全局情況，確定重點監控對象，加強日常檢查，辦理登記和年檢重點審查、公開違法記錄、媒體曝光等。一般來講，法律的邊際效率取決于人們愿意遵守的程度。因此只要我們建立的監管制度和制定的法律法規足夠科學，在廣告活動各主體要素之間及其廣大消費 者之間構建一個有機利益鏈，就能最終達到和諧共贏的目的。以剛性的規章條例和柔性的情感控制的有機結合，一方面使其在強大的法律制度壓力下不得不遵守規范，在切實的廣告違法處罰中受到信用警告或被迫退出廣告市場的威懾，另一方面利用人的榮譽感、歸屬感、道德感來認識和規范自己的行為，從而能夠變化角色認識到合法從事廣告經營在根本上符合自身利益，從而自覺自愿地遵守規范。

四、綜合治理，分工與協作有機結合

落實責任制，職能賦予權力，權力就是責任。責任到位，實現首問責制管理，是廣告規范管理的關鍵。要按照措施有力、注重實效的要求，明確日常和特殊階段工作的目標、重點、步驟、措施，并認真組織實施。各部門要在分工負責的基礎上，加強協調配合，切實履行職責。各級工商行政管理機關要切實負起責任，落實責任制，精心組織，周密安排，把任務和責任分解到有關單位，并在人員經費等各個方面予以充分保障，建立規范廣告的綜合機制。建立領導責任追究制。建立層層負責制，一般工作人員向本單位領導負責，下一級領導向上一級領導負責。特別是新聞媒體更要建立健全廣告發布責任制，對未經審查或與審查批準的內容不一致的廣告，對不具備相應證明文件的廣告，對發布虛假違法及不良廣告問題嚴重或放棄廣告終審權而導致新聞媒體廣告發布出現導向錯誤的新聞單位，經工商行政管理機關認定違法事實后，由新聞媒體的主管、主辦單位對有關責任人予以處分或調離工作崗位，必要時追究其主管負責人的領導責任，并報黨委宣傳部門、廣播影視和新聞出版行政部門備案。切實做好廣告監管工作，根據實際情況和要求，在新法頒布前進一步開展廣告監管工作的前移與后延，加強廣告發布前的審查管理，加強對違法廣告的查處，加大對虛假違法廣告的公開更正力度，消除違法廣告的影響，以正視聽。發揮綜合執法的整體功能和整體效應，突出重點，齊抓共管。各部門要按照職責分工，突出整治工作的重點，從重點商品服務廣告入手，嚴把媒體廣告發布這一關鍵環節，把日常監管與專項整治有機結合起來。在各部門協同管理中必須明確廣告監管部門的權威地位和主要責任，以避免形神俱散，難以對不法不良廣告產生長期有效的強大壓力。建立以工商行政管理部門牽頭，黨委宣傳部門、公安、監察、糾風、電信管理、衛生、廣播影視、新聞出版、食品藥品監督管理、中醫藥管理等部門參加的整治虛假違法廣告專項行動聯席會議制度，并建立常設機構負責協調和落實工作。

五、創新發展，調整與更新有機結合

廣告規范機制建設必須是一個動態的過程。以國家工商管理總局為代表的權力機構應樹立廣告規范的緊迫感、責任感和使命感，掌握和利用法律等強制手段，以較低的成本帶來正規規則的變化與調整。針對新形勢、新情況、新問題，對現有政策規則進行不間斷的調整，及時廢止過時的，建立適時的。只有創新發展才能進入良性循環的軌道，加速優化，否則就會在與現實相悖的惡性的道路上滑下去，不斷惡化，甚至被“鎖定”在一種無效的狀態中不能自拔。只有與時俱進，才能不斷探索新的方法和有效模式，在實踐中發揮更大的作用。

第二篇：“五堅持”建立紀律作風建設長效機制

特警七支隊一大隊“五堅持”建立紀律

作風建設長效機制

為鞏固大隊作風建設年活動成果，防患于未然，一大隊采取“四堅持”措施，建立作風建設年長效機制，進一步加強隊伍建設。

一、堅持每周一講，加強對民警的教育。堅持每周一下午開展集中學習，組織全體民警學習公安部“五條禁令”、《公安機關人民警察紀律條令》、《中國共產黨黨員干部廉潔從政若干準則》、各類法律法規和七支隊、大隊的各項規章制度，并結合典型案例開展警示教育，引導民警時刻繃緊遵章守紀這根弦，切實提高思想政治覺悟。

二、堅持每月一談，掌握民警的思想動態。采取大隊領導與中隊干部及民警談心和中隊干部與民警談心的兩級談心制度，堅持每月對中隊干部及民警談一次心，了解其在工作、生活、學習和家庭等各方面的情況，排疑解惑，糾正思想偏差，并盡中隊、大隊力量解決其實際困難，努力營造良好的溝通渠道，及時掌握其思想動態。

三、堅持每月一會，開展述職述廉活動。堅持每月召開一次民主生活會，緊緊圍繞紀律作風建設主題，針對民警的思想作風、工作紀律、廉潔規范執法等方面存在的不足，以民主生活會的形式開展述職述廉活動，自我剖析，自查自改，進一步轉變工作作風，提升服務質量，加強執法規范，純潔民警隊伍。

四、堅持隨機回訪，及時收集大隊民警意見。建立隨機回訪機制，對大隊作風紀律不夠扎實，進行幫扶教育過的隊員進行隨機回訪，及時了解民警的意見和建議，調查民警在管理、思想教育、勤務訓練、生活和工作中存在的問題。

五、堅持常抓不懈。抓大隊作風不能一蹴而就，必須堅持不懈，建立長效機制，才能取得顯著效果。重點應從提高管理能力和隊員自覺能力，建章立制、加強科學管理上下功夫，從隊員反應強烈的問題抓起。要把大隊作風建設作為長期工作，作為工作的重點，納入考核范疇。建立上下聯動、齊抓共管、便與監督、科學合理的機關作風建設規劃、檢查和考評體系，使大隊作風建設真正取得實效。

第三篇：建立監管長效機制構筑食品藥品安全防線

建立監管長效機制構筑食品藥品安全防線 秦川鎮食品藥品監督所是根據國務院有關食品監管機構體制改革于2013年10月成立的，隸屬于蘭州新區衛生局（食品藥品監督局），全所現有干部3人。該所從成立即日起就嚴格落實國家、省及新區局的有關文件精神，狠抓宣傳教育，擔負起屬地監管和食品藥品安全監管職責，加大食品藥品專項整治力度，通過嚴把四個關口（市場主體準入關、食品藥品進貨關、食品藥品銷售關和食品藥品售后責任關），建立了四個機制（完善監督所監管機制、經營者自律機制、消費投訴舉報機制、食品藥品安全機制），并在逐步建立以“345”安全監管機制（即三員、四檔、五項制度）為主要內容的食品安全監督管理模式。

一、認真學習相關法律法規，努力營造良好的食品藥品安全經營氛圍。

在貫徹執行國家法律、法規、規章和上級文件的工作中，我們首先要求執法人員認真學習與食品、藥品、醫療器械、餐飲、化妝品等經營相關的法律法規，其次要求執法人員堅持不懈地深入這些經營單位宣傳相關的法律法規，以轄區經營單位提高對食品安全重要性的認識為目標；增強經營單位經營合格產品的意識；同時加強對重點食品經營單位人員的培訓，制定培訓計劃，分期分批對轄區所有經營單位的負責人進行法律法規知識的培訓。

二、建立了“345”安全監管機制，為食品藥品安全監管工作提供有力的保障。

在食品藥品監管的工作中，我們探索的正在逐步建立以“345”安全監管機制（即三員、四檔、五項制度）為主要內容的食品藥品安全監督管理模式。

（一）明確職責定“三員”，三方聯動促監管。“三員”就是在食品藥品安全監管過程中設立檢查員、聯絡員和監督員：檢察員由監督所的執法人員擔任，負責日常的食品藥品安全監管，并將有關法律法規、文件精神及監督員的監督情況向聯絡員傳達，同時接受監督員對自己工作的監督；食品藥品經營單位負責人為本單位食品安全監管聯絡員，負責建立和改進本單位食品藥品經營的各項規章制度，并經常與檢察員聯絡，改進食品藥品安全經營過程中的不足；我們還準備聘請行政村的支部書記為食品藥品安全社會監管員，監督食品藥品經營單位和檢察員的工作。由此初步構建了以食品藥品監督所、企業自律、社會監督三位一體的三級聯動機制。

（二）建立“四檔”夯基礎，有的放矢抓監管。我們對轄區食品藥品經營戶進行了全面摸底清查，并按照餐飲業、食品零售經營戶（食品商店、超市、個體戶）、食品生產經營戶、藥品經營戶、醫療器械經營戶、化妝品經營戶等進行分類建立了食品藥品經營戶經濟戶口檔案、食品藥品準入備案檔案、監督所日常巡查登記檔案、食品安全信息公示檔案，全面落實了巡查人員、監管任務和監管責任，確保食品

藥品經營主體底數清、情況明，為有針對性地開展食品藥品安全專項整治工作夯實了基礎。

（三）“五項”制度明責任，有章有法保監管。“五項制度”即食品藥品安全監管市場巡查制度、食品藥品安全監督備案制度、食品藥品質量監督公示制度、食品藥品安全應急處置制度、食品藥品安全監管責任制度。這“五項制度”是確保食品安全監管到位的五項制度。在建立健全五項制度的基礎上，進一步明確了食品藥品安全監管責任，按照區域劃分管理范圍，實施“兩圖一書”的管理，即監督所轄區食品藥品經營布局圖、監管人員責任區分布圖、監督所與食品藥品經營者簽訂的《食品（藥品）安全承諾書》。上訴工作為食品藥品安全監管工作有序開展和應急處置提供了有力保障。

三、提升能力，嚴格準入，實施“一抓、兩把關” 以防為主的食品安全監管方略。

按照“防打結合，以防為主”的方針，我們在完善優化“345”安全監管模式的同時，狠抓了監管能力的提升，確保食品藥品安全監管工作落到實處。

（一）嚴把食品準入關。

為了把好食品藥品進入市場的關口，我們建立食品藥品準入——準入監管——質量備案——警示通告四大流程環節的食品藥品準入制度、備案制度、索證索票制度，不合格食品藥品堅決不能進入市場。要求經營者記好 “兩本帳”（進貨臺帳和銷貨臺帳），在進貨時查驗生產者和批發商“兩個主體”，索要進貨憑證和合格證“兩種票證”；

對于食品生產者，我們對其進行不定期抽查送檢，檢驗不合格堅決不能進入市場。同時對市場上的不合格食品藥品采取了強硬的退出措施：一是嚴格食品藥品退出制度。重點規定對涉及群眾生命健康安全的不合格食品藥品，依法采取銷毀，停止銷售、沒收等強制措施；二是強化退出食品藥品監控機制。須退出食品藥品的名單，包括規格、型號、批次號等，由執法人員嚴密監控，強制退出。

四、嚴格行政執法，大力整頓和規范食品藥品市場。

食品藥品安全涉及面廣、工作任務重、難度大。為做好這項民心工程，今年我們將深入開展食品藥品安全專項執法檢查。一是以糧、肉、蔬菜、水產品、奶制品、豆制品、酒、飲料、兒童食品、保健品、處方藥、精神類藥物、醫療器械、餐飲業為重點的檢查工作；尤其是在食品藥品的檢查中，將檢查重點放在“查三證”（經營許可證、檢驗合格證、進貨憑證）、“驗三期”（生產日期、安全食用期、失效期）、“清三無”（無廠名、無廠址、無商品名稱）上。二是經常與媒體及內部辦公網絡聯系，及時發布消費警示，引導消費者安全消費。三是集中開展食品藥品安全專項整治行動。

我們將通過以上工作的開展，將轄區內食品藥品及餐飲經營主體的經營行為日漸規范，提升轄區內的食品藥品、餐飲的消費環境。同時我們也要清醒地認識到食品藥品安全監管工作任務還很艱巨，在實際操作中也有這樣那樣的問題，如：食品藥品打假力度還不夠；過期、變質等不合格食品藥品的上市行為還不能徹底遏制；食品藥品安全的宣傳工作還需常抓不懈等。在今后的工作中，我們將進一步加強食品

藥品安全監管，著力構建食品藥品監督所監管、經營者自律、社會監督“三位一體”的食品藥品安全長效監管體系。

秦川鎮食品藥品監督所

二O一四年二月二十日

第四篇：明確責任 強化監督 建立監管工作長效機制

學習實踐科學發展觀調研報告：

明確責任 強化監督 建立監管工作長效機制

為了使全局深入學習實踐科學發展觀活動扎實有效推進，在堅持“規定動作不走樣”的前提下，大膽創新工作思路，緊扣科學發展觀主題實踐活動，提早介入，超前謀劃，在充分醞釀、討論的基礎上，及時組織開展學習實踐科學發展觀活動專題調研活動。在教研中，堅持“科學發展，示范帶動，區域推進，綠色高效”的發展理念，以“堅持科學發展，加快推進畜牧產業化進程”為主題，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞建設高水平現代化的畜牧業發展目標。按照縣上的統一安排部署，深入全縣各鄉鎮，進行了畜禽規模養殖、動物衛生監督及畜產品質量安全、動物疫病防控工作現狀和對策、牧草資源開發及利用等專題調研。采取多種方法，重點針對當前畜牧產業發展監督管理工作中存在的不符合科學發展觀要求的突出問題，開展調研活動。

當前我縣動物衛生監督現狀及存在問題的根源：

一、獸醫衛生監督現狀：

我縣動物檢疫站和動物衛生監督所合署辦公，兩個牌子一套人馬。下屬張川鎮檢疫分站、龍山鎮檢疫分站、馬鹿公路動

物檢疫檢查站。并在15個鄉鎮獸醫站有檢疫員和協檢員，主要從事產地檢疫和疫情監測工作。2009年，動物檢疫站（所）將繼續以黨的十七大精神為指針，全面貫徹落實科學發展觀，認真履行職責，不斷開拓創新，緊緊圍繞省獸醫局、市獸醫局和縣獸醫局的中心任務，積極開展動物衛生監督、獸藥飼料及動物產品安全監管等工作。

目前個別黨員對科學發展觀的理解不夠深入，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性不太強。思想不解放，存在不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，搞不清楚什么是科學發展、要不要科學發展、能不能科學發展、怎樣才能科學發展等問題。部分黨員干部的組織紀律性不強，個別黨員干部存在目無組織、目無紀律、目無制度的現象。個別黨員干部存在相互拆臺，小組織、小團體意識及個別人有麻煩找組織，有利益悄悄干的狹隘個體意識。個別黨員干部怕擔風險，不敢于執法，不善于執法，工作中無所作為或不作為的現象。單位存在對畜禽和畜禽產品市場監管不力，畜產品質量安全監督檢查不力的現象。

二、存在問題的根源：

放松了自己黨性修養方面的長期鍛煉以及世界觀人生觀價值觀的長期改造。思想上沒有與時俱進，領會貫徹黨中央方針政策不深不透。組織紀律觀念不夠，有時不按時上班，參加會議，隨心所欲，不按單位的規章制度辦事，自搞一套；

沒有大局意識，組織觀念較差，對單位、組織中存在的問題漠不關心，自己不認真學習理論，不用信息體系的指示，不深入思考新問題，思想上固步自封，停滯不前，工作上敷衍了事，得過且過，庸碌無為。思想消極，工作缺乏主動性，在工作上忙于應付的思想比較嚴重，本著當一天和尚撞一天鐘的思想，淡泊名利不思進取，不求上進，領導安排的工作完成后，沒有積極主動地為檢疫監督工作出謀劃策。明哲保身，事不關己，高高掛起的思想比較嚴重，在工作上平平淡淡，政績不突出，責任心不強，等、靠、推的思想比較嚴重，工作上不夠大膽，怕得罪人，工作總是瞻前顧后，畏縮不前。今年工作思路及主要工作措施：

一、工作思路：

今年，全縣動物衛生監督暨獸藥飼料動物產品質量安全監管工作的總體思路是：以科學發展觀為統領，以確保動物健康和提高動物產品質量安全水平為中心，嚴格執行《動物防疫法》、《農產品質量安全法》、《畜牧法》和《重大動物疫情應急條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》、《乳品質量安全監督管理條例》等法律法規，提高人員素質、完善執法手段、強化依法監管、嚴打違法行為，認真做好動物衛生監督、動物檢疫、獸藥飼料和動物產品安全監管及無公害畜產品認證等工作。

二、重點工作：

1、認真做好政治理論和《動物防疫法》等法律法規的學習和宣貫，努力提高管理相對人依法生產、經營和使用的意識。

2、認真組織開展農產品質量安全執法年活動，確保畜產品質量安全。2009年是農業部確定的農產品質量安全執法年，我們將按照農業部方案的要求，認真組織實施。一是強化獸藥飼料經營和使用環節的監管；二是加強獸藥、飼料及動物產品質量安全檢測工作；三是加強對不合格動物產品的處理。

3、繼續抓好全縣動物衛生監督執法規范化建設。一是進一步加強動物衛生監督執法隊伍建設；二是全面規范執法和檢疫行為；三是繼續開展動物衛生監督執法案件案卷建立；四是建立養殖場（養殖小區）、戶登記制度；五是建立執法公示制度，推進“陽光執法”。

4、加強活畜禽交易市場的監督檢查。一是加強查證驗物，所有活畜（禽）憑動物檢疫合格證明上市交易；二是做好消毒及病死畜（禽）的無害化處理；三是積極與工商等部門密切配合，明確活畜（禽）經營市場的分區、隔離等，改善市場條件。

5、建立動物衛生監督和獸藥飼料動物產品監管信息通報制度。一是切實落實跨省調運動物隔離觀察制度及信息通報制度，保證跨省調運動物的信息暢通，積極防止重大動物疫病通過跨省調運動物這個環節傳播。二是完善我縣動物衛生監督網

絡，加快信息交流，提高工作效率。

三、日常工作：

1、積極參與重大動物疫情及重大畜產品質量安全事故應急處理，做好應急隊伍建設、應急物資的儲備和管理以及應急處置工作。

2、進一步規范屠宰檢疫行為。嚴把入場關、宰前檢疫關、屠宰同步檢疫關、出場關和消毒關，健全檢疫證明、免疫耳標的回收和登記備案制度，屠宰動物受檢率、耳標回收率、出證率、無害化處理率達到100%。

3、加強引進及輸出動物的檢疫監管。認真執行《甘肅省跨省（自治區、直轄市）調用引進乳用動物、種用動物及其精液、卵、胚胎、種蛋檢疫審批辦法（試行）》的規定，建立健全乳用動物、種用動物調運檔案和檢疫監督記錄。

4、加強馬鹿公路動物防疫監督檢查站的規范化建設。認真落實《公路動物防疫監督檢查站管理辦法》及《十項工作制度》，進一步規范執法行為，切實發揮檢查站抵御和防范重大動物疫病的整體能力。

5、開展對執業獸醫、鄉村獸醫和動物診療機構的動物衛生監督檢查。按照《執業獸醫管理辦法》、《鄉村獸醫管理辦 法》和《動物診療機構管理辦法》的規定，對全縣執業獸醫、鄉村獸醫和診療機構從業情況進行調查登記，建立檔案，對其從業行為定期開展監督檢查。5

6、加大檢疫證、章、照的使用及管理力度，繼續提高使用量。今后，我縣動物衛生監督機構、派出機構、執法車輛都 要標貼統一的執法標志。

7、繼續做好動物衛生監督信息統計工作，督促監測點做好畜產品生產與防疫信息的報送。

8、加大無公害畜產品一體化認證和監管力度。

9、繼續做好我縣進出畜產品質量安全監管的服務。

10、探索畜牧獸醫綜合執法新模式。

四、主要措施：

1、明確責任，切實抓好各項工作的落實。我站繼續發揮“宏觀管理，監督檢查，技術指導和服務基層”職責，各鄉鎮報檢點充分發揮橋梁與紐帶作用，切實做好產地檢疫工作的落實，縣站狠抓落實，確保各項工作取得實效。縣、鄉、村三級檢疫機構要堅持“逐級管理，逐級負責”的管理體制，充分調動各級機構的工作積極性。

2、強化監督檢查，確保監管工作不留死角。我站將制定全年監督檢查等實施方案，各基層站制定全年監督檢查計劃，將平時監督檢查和定期集中監督檢查結合起來，做到監督檢查經常化，確保監管工作不留死角。

3、加強全縣“兩員”培訓，努力提高執法水平。

第五篇：加強財政支農資金監管建立資金管理長效機制

加強財政支農資金監管建立資金管理長效機制

賀方志

近年來，中央財政對農業政策的投入扶持和農業財政專項資金的撥入，是解決“三農”問題的重要措施，也是促進農業和國民經濟協調發展的重要手段，財政支農資金為新時期破解“三農”問題提供了重要保障。針對新時期呈現的一些新問題、新特點，如何管好、用活財政支農資金，如何充分發揮財政支農資金的鏈條效應和帶動作用，必須有效利用國家積極的財政支農政策，主動調整支農方向，逐步完善支農措施，著力轉變支農方式，創新財政支農資金管理長效機制，規范運行，提高效益，努力形成與當前農業農村發展相適應的支農政策體系，促進農村社會經濟全面、協調、可持續發展。

一、當前財政支農資金管理中存在的問題

一是財政支農資金投入低。財政支農資金投入總量不足，投資結構不合理。投入增長幅度低于財政經常性收入增長幅度，目前，由于地方財政收入增長緩慢，收支結構不合理，地方財政主要依賴上級財政的投入。具體表現為：縣級預決算安排支農資金的比重呈下滑趨勢，支農支出占一般預算支出的比例低；財政支農資金投入事業費比重較大，支持農業生產、發展農業科技、改善生活環境、推進農村綜合改革的資金比重較小；虛列支農資金數額高、比例大。

二是資金撥付不及時。財政支農資金由于涉及部門多，職能交叉、機構重疊，形成財政支農資金條塊分割、多頭管理的格局；再加上財政管理體制要求平均分配資金，影響到財政支農資金的政策支持效果，分配撥付制度制約支農資金發揮最大效益；其次，各部門對政策的理解、執行和資金使用要求各不相同，政策和資金分配上沒有形成一個有效的協調機制，資金使用分散和投入交叉重復，影響財政支農資金的正常運轉和及時撥付，滯留支農資金。

三是資金使用監督管理不嚴。在財政支農項目實施過程中缺乏有效的管理和監督檢查，有的脫離財政部門的監督，存在帳外核算、出借、白條頂庫、擠占挪用、虛報冒領、騙取項目資金及損失浪費等問題。具體表現在項目實施單位不按程序申報審批、立項和建設，重要錢、輕建設、輕管理。由于支農政策涉及農、林、牧、漁、副等產業，主管部門多，投資渠道廣，不利于對資金實行動態跟蹤管理，監督管理不到位，資金沒有按規劃要求實施，容易產生資金“黑洞”和誘發侵占資金等犯罪行為。

四是資金分散重復，缺乏整合。由于財政支農資金主管部門多，缺乏歸口綜合管理，致使資金管理松散，領導個人支配使用的隨意性大，分散重復使用相當普遍，沒有嚴格按照預算方案執行，將財政支農資金分散撥付到各個部門或鄉村使用，點、線、面統籌發展不突出，真正用于項目建設上的少，項目資金整合效應差，白白浪費的多。

五是資金投入類型單一。近年來，財政支農資金無償資金多，如農村投入的低保資金、民政救助資金、開發扶貧資金等，一些部門領導將各類資金混為一類，對資金投入批示干預的多，沒有嚴格按預算投入使用。不管資金的名目類別，或巧立名目，財政支農資金投入拘泥于就扶貧而抓扶貧，對財政支農資金缺乏深層次開發利用。沒有從啟發農民思想、拓寬農村發展思路、提高農業綜合生產能力上作文章，無償投入使用的多，收到社會回報的少。

二、創新財政支農資金管理的長效機制

一是增加財政對農業投入力度，提高資金預算比例。“三農”問題必須長期關注，要從戰略的意義來加快農村的發展，以城帶鄉，以工哺農，積極調整財政支農政策，有效增加財政資金支持“三農”穩定增長的長效機制。完善農業財政政策制度，建立有效的農業保護機制，調整支出結構，轉變支出方式，拓寬支持范圍，提高財政支農資金的預算投入，特別是支農生產、發展科技、改善基礎設

施、保護生態環境的投入比例和增幅，新增教育、衛生、文化支出。

二是加強資金管理，設立專戶直接撥付。針對財政支農資金難以及時撥付到位的現狀，減少沿途跑、冒、滴、漏，保證財政支農資金及時、足額到位。要設立支農項目資金管理專戶，簡化報賬程序，減少中間撥付環節，規范資金的管理運行，直接將預算內的支農項目資金撥付到各鄉鎮的財政支農專戶上。如莒縣招賢鎮在對農民的種糧補貼、化肥柴油補貼、庫區移民補貼推行“一卡通”信息化管理，直接撥付到農戶的“一卡通”上，極大程度地提高了辦事效能，減少了支農的中間環節，方便了群眾。要進一步創新財政支農資金的運行管理，規范資金賬戶管理、資金報賬管理、物資采購及調撥管理、監督管理等相關內容，從規范、安全、高效的角度創新財政支農資金穩健運行的長效機制。

三是規范操作，嚴格審批報賬手續。由于目前財政支農資金管理只注重前期申報立項，而不注重后期跟蹤服務管理的苗頭，上級政府和財政審計部門要加強資金的后期跟蹤管理，不斷加大支農項目資金的審計力度，切實維護農民切身利益。由項目主管部門會同相關單位的第一責任人對項目予以驗收，并由驗收負責人簽署驗收意見，對合格的出具驗收合格證，再由實施項目的鄉鎮憑合格證到縣財政局報賬中心填寫報賬審批表，申請辦理撥款手續。要不斷完善防腐防瀆機制，對重復立項、違規挪用、虛報開支、巧立名目等方式套取國家財政支農資金的相關責任人，實行責任終身追究，并根據責任大小分別予以黨紀、政紀處分。四是調整支農方式，多種形式并存。為了有效改變直接向農村投放資金的模式，提高財政支農資金的綜合利用率，對支農投放方式不僅僅以現金的形式，還可以通過實用技術培訓、購買種苗、提供生產資料等方法，利用科技扶貧、物資投放、完善基礎設施等模式和政府集中采購等手段，促進資金向物質和技能轉化，延伸資金發展鏈條，有效提高財政支農資金的使用效果。挖掘整理地方比較優勢產業，選準選好適合地方發展帶動性強的優勢項目和優質主導產業，集中資金優先開發，加快農業結構調整步伐，推動地方經濟快速發展。如2006年莒縣招賢

鎮根據全鎮的實際情況，大搞農業開發項目，在黃埠、土嶺、仕陽三個管理區的丘陵地帶爭取國土部門的1.5萬畝土地綜合治理項目；在雙廟、相官莊平原地帶爭取農業部門的5000畝中低產田的農業綜合開發項目。

五是加強資金歸口管理，明確資金使用方向。為了有效克服財政支農資金分散重復使用的弊端，要充分理順支農管理部門，避免各部門之間相互爭利，簡化辦事程序，使財政支農資金管理清晰、用途清楚、職責明確，加大財政支農資金歸口管理力度，著力提高從業人員素質，規范財政支農資金的申報辦理，減少中間環節，減少層層滯留、擠占挪用財政支農資金現象，形成分類科學、分工明確、管理規范、運轉有序的資金使用管理有效機制。要明確資金使用方向。各部門要通力合作，結合長期規劃和近期目標全面整合支農資金，對有開發價值的項目如農村的能源建設、生態建設、小型水利工程建設、土地治理項目等優先發展，其他項目有序發展，切實增強財政支農資金的活力，促進資金健康流轉。從廣泛性扶持向擇優性集中扶持方向發展，加快發展扶持“三高”農業，開發名、優、特、稀新型產業，促使支農工作取得實效。如我鎮緊緊圍繞“突破招賢，帶動莒北”的戰略目標，在財政支農方面，突出特色，重點在山丘區搞土地綜合治理項目，在平原區搞中低產田改造項目，幾年來，爭取上級財政支農資金近千萬元，在資金的爭取上，明確資金使用方向，本著“山丘區搞土地綜合治理項目，在平原區搞中低產田改造項目”的原則，促進了全鎮農村經濟跨越式發展。同時，通過良種補貼向新技術、新品種推廣應用傾斜，重點支持發展丘陵地區的水利工程建設，形成了財政支農資金管理的長效機制。

作者單位：山東莒縣招賢鎮人民政府