第一篇：建立政法機(jī)關(guān)信訪(fǎng)接待長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)研建議

在改革開(kāi)放不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的條件下，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加快推進(jìn)的過(guò)程中，各類(lèi)深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，影響社會(huì)和諧的問(wèn)題明顯增多，訴之法律的紛爭(zhēng)不斷增多，涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題逐年上升，其中相當(dāng)一部分矛盾和問(wèn)題與人民群眾的切身利益有關(guān)。這些矛盾和問(wèn)題如果不能及時(shí)妥善得到解決，就會(huì)影響改革發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定

。信訪(fǎng)工作是黨和政府體察群眾疾苦、理順群眾情緒、解決利益沖突、化解矛盾糾紛的重要途徑。各級(jí)政法部門(mén)必須全面、客觀、科學(xué)地看待和處理涉法涉訴問(wèn)題，積極探索自己的處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制和工作方法，才能促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、涉法涉訴信訪(fǎng)的成因

近年來(lái)，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，隱藏在社會(huì)中的深層矛盾逐步凸現(xiàn)，加之法律和制度的不健全，在解決社會(huì)矛盾的體制機(jī)制和工作手段上存在空白，直接導(dǎo)致了各種形式涉法涉訴上訪(fǎng)的多發(fā)。其發(fā)生的主要原因：一是由于司法體制改革等多種因素，一些群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作人員不信任，或通過(guò)訴訟所得利益與自己的期望值差距懸殊，勝訴不滿(mǎn)意，敗訴更不滿(mǎn)，想通過(guò)上訪(fǎng)的方式對(duì)司法機(jī)關(guān)加壓。二是部分案件執(zhí)法過(guò)程中存在瑕疵，有關(guān)部門(mén)或工作人員處理方式方法不得當(dāng)，“小問(wèn)題”被放大，引發(fā)當(dāng)事人上訪(fǎng)，有的是個(gè)別干警傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益引起的，就目前涉法上訪(fǎng)的總體情況來(lái)看，法院判決、裁定和執(zhí)行環(huán)節(jié)是引發(fā)當(dāng)前各種涉法涉訴上訪(fǎng)的焦點(diǎn)；三是有的涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題是由于一些案件因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)，證據(jù)滅失或其它原因造成查證、偵破、賠償困難而引起的。四是歷史原因形成的“攔轎喊冤”和指望“青天大老爺”解決問(wèn)題和事情的思想在部分群眾中依然存在，一些群眾“信訪(fǎng)”不“信法”，一有問(wèn)題或不滿(mǎn)就越級(jí)上訪(fǎng)；五是對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的多元化監(jiān)督體制為上訪(fǎng)人創(chuàng)造了條件，不同機(jī)關(guān)、不同接訪(fǎng)人在同一問(wèn)題接訪(fǎng)過(guò)程中答復(fù)口徑不一給當(dāng)事人造成誤解，引起不斷上訪(fǎng)。六是就化解工作而言，個(gè)別部門(mén)、單位的協(xié)作配合和綜合化解措施不到位，使本該得到化解的信訪(fǎng)案件沒(méi)有得到及時(shí)化解，導(dǎo)致信訪(fǎng)案件增加。

二、建立政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪(fǎng)接待長(zhǎng)效機(jī)制的必要性

各級(jí)政法部門(mén)肩負(fù)著打擊犯罪、懲治犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市工作大局，以切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧為目標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪(fǎng)穩(wěn)定工作新格局，建立暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪(fǎng)穩(wěn)定工作新秩序，形成與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部信訪(fǎng)接待長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)群眾涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題源頭治理，大膽探索新形勢(shì)下處理涉法涉訴信訪(fǎng)工作舉措，堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)群眾合理訴求，推動(dòng)涉法涉訴信訪(fǎng)工作走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，努力實(shí)現(xiàn)“三降一好轉(zhuǎn)”(群眾信訪(fǎng)總量下降、群體性事件下降、非正常上訪(fǎng)下降、信訪(fǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn))的目標(biāo)。只有通過(guò)有效的工作措施，才能遏制涉法涉訴上升的勢(shì)頭，有效的化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、建立政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪(fǎng)接待長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決群眾涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題

1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期聯(lián)合接訪(fǎng)制度。針對(duì)目前城市拆遷、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制、養(yǎng)老保險(xiǎn)等一些涉及民生問(wèn)題的上訪(fǎng)需要由黨委出面解決，群眾因見(jiàn)不上黨委領(lǐng)導(dǎo)而到司法部門(mén)上訪(fǎng)的情況，結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪(fǎng)、大下訪(fǎng)、聯(lián)合接訪(fǎng)活動(dòng)，且將工作重點(diǎn)由大接訪(fǎng)轉(zhuǎn)為大調(diào)處，切實(shí)抓好信訪(fǎng)案件的辦理和落實(shí)工作，推動(dòng)信訪(fǎng)工作由治標(biāo)向治本為主、標(biāo)本兼治方向轉(zhuǎn)變。每月固定時(shí)間安排黨委領(lǐng)導(dǎo)到政府信訪(fǎng)接待室接待上訪(fǎng)群眾，并提前向社會(huì)公布，分別由各級(jí)政法委、公安局、檢察院、法院、司法局、信訪(fǎng)局的負(fù)責(zé)同志陪同接待。對(duì)于信訪(fǎng)問(wèn)題影響面大、僅靠一個(gè)單位一時(shí)解決不了的信訪(fǎng)案件，黨委領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實(shí)際情況帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地下訪(fǎng)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，就地解決。同時(shí)，推行領(lǐng)導(dǎo)約訪(fǎng)制度，對(duì)反映問(wèn)題屬于分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決的，將分管領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)時(shí)間提前告知群眾。引導(dǎo)上訪(fǎng)群眾在分管領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)時(shí)反映訴求，確保問(wèn)題得到及時(shí)有效地解決。各級(jí)黨委政法委、政法各部門(mén)黨組(黨委)要把聯(lián)合接訪(fǎng)作為解決涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題、做好息訴停訪(fǎng)工作的一項(xiàng)重大的、有效的舉措。同時(shí)要重點(diǎn)抓好市、縣兩級(jí)政法部門(mén)聯(lián)合接訪(fǎng)活動(dòng)，把問(wèn)題處理在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層，預(yù)防和減少重復(fù)、越級(jí)上訪(fǎng)。

2、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)首接責(zé)任制。一是各級(jí)政法部門(mén)接訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)為接訪(fǎng)案件的第一責(zé)任人，對(duì)在接訪(fǎng)日所接待的案件要做到“四包”，即 :包接待、包調(diào)查、包處理、包息訴罷訪(fǎng)，確保將案件一抓到底，做到案結(jié)事了。領(lǐng)導(dǎo)干部在接訪(fǎng)過(guò)程中，對(duì)屬于分管范圍內(nèi)的信訪(fǎng)事項(xiàng)，能夠當(dāng)場(chǎng)解

決的當(dāng)場(chǎng)解決，需要調(diào)查核實(shí)的，責(zé)成有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理，并要求在期限內(nèi)提交辦結(jié)報(bào)告;情況復(fù)雜或涉及多個(gè)部門(mén)的信訪(fǎng)事項(xiàng)，由接訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議研究解決。要明確工作責(zé)任或辦理期限，限期解決到位。需要通過(guò)法定途徑解決的，要明確告知上訪(fǎng)人，并做好思想引導(dǎo)工作。二是明確案件交辦方式。對(duì)接訪(fǎng)所反映的信訪(fǎng)事項(xiàng)，采取現(xiàn)場(chǎng)交辦、電話(huà)交辦、發(fā)函

交辦、會(huì)議交辦等方式，及時(shí)有效進(jìn)行交辦，確保上訪(fǎng)人的合理訴求得到全面解決和落實(shí)。三是嚴(yán)格案件辦理程序。各級(jí)政法部門(mén)要嚴(yán)格信訪(fǎng)工作辦理程序，按照接待登記、答復(fù)、交辦、查處、督辦，反饋結(jié)果、建立檔案等程序辦理，確保信訪(fǎng)案件辦理工作規(guī)范有序運(yùn)行。

3、建立信訪(fǎng)接待處理臺(tái)帳，明確信訪(fǎng)責(zé)任。由市信訪(fǎng)部門(mén)與政法各部門(mén)分別建立接訪(fǎng)臺(tái)帳(包括信訪(fǎng)人、信訪(fǎng)事項(xiàng)、引發(fā)原因、上訪(fǎng)過(guò)程、接訪(fǎng)時(shí)間及地點(diǎn)、處理意見(jiàn)及措施、處理情況及結(jié)果、信訪(fǎng)人的態(tài)度以及是否息訴罷訪(fǎng)等要素)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題做到“四明確一統(tǒng)一”，即：明確承辦單位、明確承辦責(zé)任、明確處理意見(jiàn)、明確辦結(jié)時(shí)期，做到一步解決到位。嚴(yán)格辦案標(biāo)準(zhǔn)，把握法律政策界限，實(shí)事求是地解決信訪(fǎng)問(wèn)題，對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的信訪(fǎng)事項(xiàng)，各涉案單位要及時(shí)調(diào)查處理，及時(shí)與上訪(fǎng)人見(jiàn)面溝通，合情合理地予以解決，及時(shí)向交辦領(lǐng)導(dǎo)反饋辦理結(jié)果，確保所接待的信訪(fǎng)案件案結(jié)事了。

4、建立督查督辦工作制度。由市信訪(fǎng)部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)情況統(tǒng)一登記管理，定期進(jìn)行督查督辦。對(duì)于接訪(fǎng)交辦的信訪(fǎng)事項(xiàng)。到期未能辦結(jié)或重復(fù)發(fā)生越級(jí)上訪(fǎng)的，承辦單位的主要負(fù)責(zé)人及時(shí)查清責(zé)任，寫(xiě)明情況，報(bào)相關(guān)部門(mén)備案。同時(shí)，由黨委將信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理情況納入對(duì)政法各部門(mén)的績(jī)效考核內(nèi)容。信訪(fǎng)局對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪(fǎng)事項(xiàng)切實(shí)加大督辦力度，每15天督辦一次，每月將辦理情況進(jìn)行通報(bào)，確保各類(lèi)信訪(fǎng)案件和群眾反映的各類(lèi)問(wèn)題“件件有著落，事事有回音”。

5、建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。以“事要解決”為根本，充分調(diào)動(dòng)各行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位力量，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解“第一道防線(xiàn)”的作用，堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合，進(jìn)一步健全人民內(nèi)部矛盾糾紛預(yù)防、預(yù)警、化解工作機(jī)制，綜合運(yùn)用各種手段化解社會(huì)矛盾，規(guī)范調(diào)處工作，提高調(diào)處效率。

6、建立“一把手”負(fù)責(zé)制。政法各部門(mén)“一把手”對(duì)本部門(mén)受理的涉法涉訴信訪(fǎng)要親自過(guò)問(wèn)、親自抓，切實(shí)做到“責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)、工作不到位不放過(guò)、隱患不排除不放過(guò)、問(wèn)題不解決不放過(guò)”，防止矛盾的積累和擴(kuò)大，對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題因人而宜，集中解決。對(duì)符合政策和法律法規(guī)，現(xiàn)實(shí)能夠解決的，要爭(zhēng)取一步到位;一時(shí)難以解決的，要將困難和情況向群眾解釋清楚，并積極創(chuàng)造條件加以解決;對(duì)符合情理但一時(shí)又沒(méi)有政策口子，自身又無(wú)法解決的問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告情況，爭(zhēng)取上級(jí)的支持和幫助;對(duì)不合理的要求，也要做耐心細(xì)致的說(shuō)服疏導(dǎo)工作，不能敷衍了事，更不能激化矛盾。

7、建立和推行公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)答詢(xún)制度。對(duì)于重大、疑難案件，特別是上訪(fǎng)人無(wú)理取鬧、纏訪(fǎng)纏訴的案件，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委 員、人民監(jiān)督員、律師和當(dāng)事人及其近親屬參加，公開(kāi)聽(tīng)證和答詢(xún)，依靠社會(huì)力量做好思想疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛工作，達(dá)到息訴罷訪(fǎng)的效果。

8、嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是各級(jí)黨政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的政治責(zé)任，也是檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、解決復(fù)雜問(wèn)題、駕馭復(fù)雜局面能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)于信訪(fǎng)穩(wěn)定工作并不缺乏新思路新舉措，但就是落實(shí)不到位，雖然實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，但責(zé)任追究一直沒(méi)到位。為此，要落實(shí)好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的信訪(fǎng)穩(wěn)定工作，必須加大責(zé)任追究力度。特別是對(duì)貫徹工作部署行動(dòng)遲緩、措施不力的，必須通報(bào)批評(píng);對(duì)工作不負(fù)責(zé)、推誘扯皮、上交矛盾，造成大規(guī)模群眾集體上訪(fǎng)、重復(fù)上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)的，必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;對(duì)發(fā)生大規(guī)模群體性事件后貽誤時(shí)機(jī)、處置不當(dāng)造成矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大，影響社會(huì)穩(wěn)定大局的，必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

政法機(jī)關(guān)信訪(fǎng)工作是解決涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的重要手段，是維護(hù)法律尊嚴(yán)和樹(shù)立司法權(quán)威的重要渠道。我們要不斷增強(qiáng)做好政法機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪(fǎng)工作的責(zé)任心和使命感，建立健全政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)保障公民的信訪(fǎng)申訴權(quán)利。

第二篇：工商分局建立信訪(fǎng)長(zhǎng)效機(jī)制經(jīng)驗(yàn)交流材料

近年來(lái)，××工商分局以又好又快解決群眾信訪(fǎng)問(wèn)題為目標(biāo)，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)制度建設(shè)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障四個(gè)方面，積極構(gòu)建預(yù)防和處理信訪(fǎng)矛盾的長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成了“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、暢通有序、綜合施治”的大信訪(fǎng)工作格局，努力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用，被××市

××區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)為“××區(qū)委、區(qū)政府的第二信訪(fǎng)辦”。

一、××市工商局××區(qū)分局處理信訪(fǎng)的基本情況

我局來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的渠道主要包括：人民群眾來(lái)信、上門(mén)來(lái)訪(fǎng)、市長(zhǎng)電子信箱、市工商電子信箱、區(qū)信訪(fǎng)辦、工商干部大走訪(fǎng)等。近3年來(lái)，我局受理群眾信訪(fǎng)投訴呈逐年上升趨勢(shì)，2007年接訪(fǎng)*件，2008年接訪(fǎng)*件，2009年截止12月11日接訪(fǎng)*件。我局連續(xù)多年未出現(xiàn)集體上訪(fǎng)和重大上訪(fǎng)事件，信訪(fǎng)回復(fù)率100%，息訪(fǎng)率100%，辦結(jié)率100%。

從近3年來(lái)我局處理群眾信訪(fǎng)情況來(lái)看，群眾信訪(fǎng)的處理工作存在六大顯著特征：一是信訪(fǎng)總量呈逐年上升趨勢(shì)，三年時(shí)間信訪(fǎng)量上升*%。二是申訴維權(quán)類(lèi)問(wèn)題日益增多，2009年消費(fèi)維權(quán)類(lèi)為*件，占當(dāng)年信訪(fǎng)量的*%。三是咨詢(xún)問(wèn)題類(lèi)較多呈上升趨勢(shì)，2009年注冊(cè)登記、政策優(yōu)惠咨詢(xún)類(lèi)為*件，占當(dāng)年信訪(fǎng)量的28%。其中因今年《食品安全法》實(shí)施后，食品流通許可證的辦理咨詢(xún)問(wèn)題成為今年信訪(fǎng)咨詢(xún)的新內(nèi)容。四是由無(wú)照經(jīng)營(yíng)而引發(fā)涉及民生問(wèn)題的信訪(fǎng)成為焦點(diǎn)。如反映小區(qū)餐館油煙擾民、娛樂(lè)場(chǎng)所噪音擾民、弱勢(shì)群體無(wú)照經(jīng)營(yíng)、家庭旅館等與老百姓切身利益密切相關(guān)的民生問(wèn)題日漸增多。五是欺詐行為成為損害老百姓利益一大社會(huì)公害。從接訪(fǎng)來(lái)看，在征婚、求職上的欺詐行為表現(xiàn)最頻繁，降低了百姓的社會(huì)安全感，危害了社會(huì)誠(chéng)信，擾亂了社會(huì)秩序。六是是從信訪(fǎng)類(lèi)型看出民生權(quán)益受損害現(xiàn)象在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都存在形勢(shì)不容樂(lè)觀。

二、工商信訪(fǎng)矛盾的成因分析

以上六個(gè)顯著特點(diǎn)折射出當(dāng)前工商部門(mén)的信訪(fǎng)工作與民生問(wèn)題息息相關(guān)，也反映出當(dāng)前帶有傾向性的一些社會(huì)問(wèn)題。雖然絕大部分得到了較好地解決，但仍需認(rèn)真分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因。從總體上講，工商系統(tǒng)信訪(fǎng)案件的成因是多樣的、復(fù)雜的，既有社會(huì)變革的大背景，也有部門(mén)職能的實(shí)際情況，還有個(gè)體因素的理念、素質(zhì)差異。具體分析，主要有以下幾個(gè)原因：

一是職能廣泛涉及各個(gè)領(lǐng)域鞭長(zhǎng)莫及。工商部門(mén)依法行政所涉及的法律法規(guī)龐雜繁多，與人們的工作、生活關(guān)系密切，容易導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生。同時(shí)與其他行政部門(mén)的一些職能交叉、以致在具體監(jiān)管中出現(xiàn)的政出多門(mén)、口徑不一的操作困難，導(dǎo)致群眾不滿(mǎn)和上訪(fǎng)。如一些餐飲、小旅館行業(yè)的污染和擾民問(wèn)題，由于客觀條件限制，其相關(guān)前置審批手續(xù)很難辦理到位，從而無(wú)法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。受投資難以收回和經(jīng)營(yíng)戶(hù)自身家庭經(jīng)濟(jì)條件的制約，對(duì)基層工商所而言，這部分無(wú)照或超范圍經(jīng)營(yíng)主體既不能發(fā)照、又難以取締，成為監(jiān)管熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，經(jīng)營(yíng)者有意見(jiàn)，而信訪(fǎng)者、舉報(bào)人因?yàn)椴豢捌鋽_，也是怨聲載道。

二是群眾對(duì)工商法律和政策的理解誤差。雖然工商部門(mén)的行政執(zhí)法行為有法律依據(jù)，但卻也會(huì)招至群眾上訪(fǎng)，這就有一個(gè)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政策的了解和理解問(wèn)題。如，今年6月1日起實(shí)施的《食品安全法》，賦予了工商部門(mén)實(shí)施食品流通許可的新職能，因此，《食品流通許可證》的辦理問(wèn)題成為今年信訪(fǎng)的一大熱點(diǎn)。《食品安全法》實(shí)施不到半年，我局就有9件信訪(fǎng)件涉及《食品流通許可證》的辦理問(wèn)題，其中3件是咨詢(xún)?nèi)绾无k理，其余6件均是需由其他部門(mén)辦理辦理餐飲衛(wèi)生許可證或者保健食品衛(wèi)生許可證等，信訪(fǎng)人誤認(rèn)為應(yīng)有工商部門(mén)辦理卻故意推諉，或是由其他部門(mén)說(shuō)是應(yīng)由工商部門(mén)辦理而引發(fā)的信訪(fǎng)。

三是部分信訪(fǎng)人中存在錯(cuò)誤心理。部分人認(rèn)為依法申訴過(guò)程復(fù)雜、費(fèi)用高、時(shí)間長(zhǎng)，信“訪(fǎng)”不信法。有人受“法不責(zé)眾”、“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”等錯(cuò)誤觀念的影響，一遇到不符合自己意愿的事，糾集眾人上訪(fǎng)鬧事，向行政職能部門(mén)施壓，以達(dá)到自己的目的。

三、探索工商信訪(fǎng)工作開(kāi)展的有效對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前工商信訪(fǎng)矛盾的成因，近年來(lái)，我局領(lǐng)導(dǎo)和信訪(fǎng)工作人員高度重視，深入調(diào)研，并初步探索了一些行之有效的對(duì)策，建立并逐步完善預(yù)防和處理信訪(fǎng)矛盾的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，并取得了較好的成效。我們的做法是：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效的信訪(fǎng)工作新格局。

幾年來(lái)，我局始終把信訪(fǎng)工作納入重要工作，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)及其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在分局辦公室，具體負(fù)責(zé)接訪(fǎng)、流轉(zhuǎn)、信訪(fǎng)反饋、信訪(fǎng)督查

等日常工作；為活動(dòng)提供了強(qiáng)有力的組織保障。機(jī)關(guān)各部門(mén)按照業(yè)務(wù)工作分工和管轄范圍實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，各工商所按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則處理、化解本轄區(qū)的信訪(fǎng)工作，全力推動(dòng)信訪(fǎng)工作的落實(shí)。我局領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)負(fù)責(zé)人均按照“一崗雙責(zé)”要求，通過(guò)職責(zé)定位，高度重視，積極配合，認(rèn)真抓好我局信訪(fǎng)工作，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效的信訪(fǎng)工作新格局。

（二）夯實(shí)制度建設(shè)，著力建立完善信訪(fǎng)工作的新機(jī)制。

1.建立三級(jí)信訪(fǎng)接待處置工作機(jī)制。

三級(jí)信訪(fǎng)接待處置工作機(jī)制即局領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)、部門(mén)候訪(fǎng)、基層息訪(fǎng)工作機(jī)制。每周一我局領(lǐng)導(dǎo)輪流值班，在我局信訪(fǎng)接待辦公室排班接訪(fǎng)，科室負(fù)責(zé)人在部門(mén)辦公室候訪(fǎng)，每周五各工商所在各基層所接訪(fǎng)，力爭(zhēng)將初信初訪(fǎng)問(wèn)題解決在基層，對(duì)發(fā)現(xiàn)的有上訪(fǎng)傾向的苗頭性問(wèn)題及時(shí)向辦公室報(bào)告，為周一局領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)做好準(zhǔn)備。今年，我局在三級(jí)信訪(fǎng)接待處置的基礎(chǔ)上，又在全局集中開(kāi)展了干部大走訪(fǎng)活動(dòng)。

2.堅(jiān)持貫徹領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制度。

在來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中涉及的重大疑難問(wèn)題，由分管領(lǐng)導(dǎo)親自接待、親自包案、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，了解情況和做好解答，及時(shí)掌握來(lái)訪(fǎng)群眾思想動(dòng)態(tài)，幫助化解矛盾、解決問(wèn)題，加大解決力度。

3.建立內(nèi)部信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議制度。

我局信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組不定期組織相關(guān)科室、所召開(kāi)信訪(fǎng)工作專(zhuān)題會(huì)議，通報(bào)重大、復(fù)雜、疑難的信訪(fǎng)事項(xiàng)；了解重大、復(fù)雜、疑難信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理情況和動(dòng)態(tài)；對(duì)重大、復(fù)雜、疑難信訪(fǎng)事項(xiàng)的處理提出對(duì)策建議；組織協(xié)調(diào)處理跨部門(mén)、跨轄區(qū)的重大、復(fù)雜、疑難信訪(fǎng)事項(xiàng)；督促檢查有關(guān)涉及信訪(fǎng)處置部門(mén)處理重大、復(fù)雜、疑難信訪(fǎng)事項(xiàng)各項(xiàng)措施的落實(shí)。

4.建立外部信訪(fǎng)處理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

對(duì)我局首接的職能交叉領(lǐng)域的重要信訪(fǎng)案件，我局通過(guò)書(shū)面材料向區(qū)委、區(qū)政府信訪(fǎng)辦匯報(bào)，提出建議，并通過(guò)區(qū)委、區(qū)政府召集相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議，與區(qū)級(jí)各部門(mén)實(shí)行信訪(fǎng)處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確定牽頭單位和協(xié)辦單位，負(fù)責(zé)聯(lián)合解決接訪(fǎng)事件，確保老百姓的信訪(fǎng)問(wèn)題能及時(shí)有效解決。

（三）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，有效充實(shí)信訪(fǎng)工作隊(duì)伍力量。

近年來(lái)，我局對(duì)新進(jìn)人員均要進(jìn)行信訪(fǎng)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，要求牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的信訪(fǎng)理念，本著高度的政治責(zé)任感和使命感，認(rèn)真學(xué)習(xí)《信訪(fǎng)條例》。將信訪(fǎng)知識(shí)及信訪(fǎng)問(wèn)題處理結(jié)合工商職能編制考題納入我局每年的法制考核。選調(diào)政治素質(zhì)過(guò)硬、信訪(fǎng)處置能力強(qiáng)的干部職工兼職我局信訪(fǎng)干部，并每年外派進(jìn)行信訪(fǎng)工作交流學(xué)習(xí)，不斷提高信訪(fǎng)干部做好新形勢(shì)下信訪(fǎng)工作的能力和水平。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，大力推進(jìn)信訪(fǎng)信息化建設(shè)。

我局按照《信訪(fǎng)條例》要求，切實(shí)加強(qiáng)信訪(fǎng)工作建設(shè)，配齊配強(qiáng)信訪(fǎng)工作力量，在編制、人員、辦公設(shè)備以及經(jīng)費(fèi)上給予了充足的保障。并將各部門(mén)信訪(fǎng)工作的開(kāi)展情況納入年終評(píng)優(yōu)評(píng)先考核。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息快捷、查詢(xún)方便等優(yōu)勢(shì)，全面開(kāi)展信訪(fǎng)上網(wǎng),積極推動(dòng)信訪(fǎng)信息化建設(shè)。充分利用工商系統(tǒng)現(xiàn)有的局域網(wǎng)資源，建立網(wǎng)上信訪(fǎng)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全局信訪(fǎng)工作處理網(wǎng)絡(luò)化、流程程序化、回復(fù)規(guī)范化和督查制度化。

第三篇：建立機(jī)關(guān)黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制

關(guān)于建立加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制的若干思考

中共嘉善縣委宣傳部朱利軍

建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制,是中央提出的加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。縣直機(jī)關(guān)在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和長(zhǎng)期以來(lái)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)實(shí)踐中,形成和積累了一系列加強(qiáng)黨的建設(shè)行之有效的做法、經(jīng)驗(yàn)和制度。2006年，中央又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》，這對(duì)于鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果、不斷提高黨員素質(zhì)，對(duì)于建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都具有十分重要的意義。結(jié)合我縣的實(shí)際，我認(rèn)為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)應(yīng)該建立以下幾個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制：

一要建立健全機(jī)關(guān)黨員學(xué)習(xí)教育的長(zhǎng)效機(jī)制。建立機(jī)關(guān)黨員學(xué)習(xí)教育機(jī)制,要以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為主體,全面提高理論武裝工作水平。建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”學(xué)習(xí)機(jī)制，中心組學(xué)習(xí)要做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。科級(jí)干部要發(fā)揮承上啟下作用,可通過(guò)參加中心組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)和舉辦科級(jí)干部小集中讀書(shū)班等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨支部學(xué)習(xí)每年集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于12天。此外,建立讀書(shū)會(huì)、學(xué)習(xí)論壇、研究會(huì)等,推動(dòng)學(xué)習(xí)的開(kāi)展。采取自學(xué)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)相結(jié)合的形式,把學(xué)習(xí)的基點(diǎn)建立在自學(xué)的基礎(chǔ)上,同時(shí)發(fā)揮團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的優(yōu)勢(shì),以座談?dòng)懻摗⒅行陌l(fā)言、專(zhuān)題講座、1輔導(dǎo)報(bào)告、宣講會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式開(kāi)展學(xué)習(xí)。建立“四講”制度,即領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課、專(zhuān)家講理論、典型講事跡、黨員講體會(huì)等制度。開(kāi)展四項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)，即開(kāi)展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型科室和學(xué)習(xí)型個(gè)人評(píng)比工作。要繼續(xù)完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、青年干部講座中心的考核辦法，評(píng)比優(yōu)秀公務(wù)員、優(yōu)秀黨員,要把學(xué)習(xí)情況作為一個(gè)重要條件,對(duì)先進(jìn)學(xué)習(xí)組織和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳,對(duì)不積極參加的要給予通報(bào)批評(píng)。二要建立健全先進(jìn)性機(jī)關(guān)文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。機(jī)關(guān)文化是機(jī)關(guān)建設(shè)和機(jī)關(guān)工作中形成的為機(jī)關(guān)成員所認(rèn)同共有的理想、信念、價(jià)值觀、思想方法、行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則等各種文化要素的總和。加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)是機(jī)關(guān)黨建工作的重要內(nèi)容。機(jī)關(guān)文化建設(shè)的開(kāi)展，潛移默化地影響和激勵(lì)著每一個(gè)機(jī)關(guān)黨員干部團(tuán)結(jié)奮斗、不斷進(jìn)取，機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用也得到了大大增強(qiáng)。下一步，我們首先要抓住重點(diǎn),在樹(shù)立核心價(jià)值觀上下功夫。核心價(jià)值觀就是以機(jī)關(guān)為主體的價(jià)值觀念體系，是機(jī)關(guān)內(nèi)部絕大多數(shù)工作人員對(duì)客觀事物意義共同的總評(píng)價(jià)和總看法。機(jī)關(guān)核心價(jià)值觀的提煉要立足機(jī)關(guān)特點(diǎn)，依據(jù)目標(biāo)、環(huán)境、習(xí)慣和組成方式確定適合自身發(fā)展的價(jià)值體系，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的分析、歸納、提煉，不斷地進(jìn)行調(diào)整、更新、豐富、發(fā)展，并以制度機(jī)制為保障，成為全體人員的共同價(jià)值取向；第二要抓住關(guān)鍵點(diǎn),在加強(qiáng)思想道德建設(shè),提高機(jī)關(guān)干部的道德修養(yǎng)上下功夫。當(dāng)前就是要深入學(xué)習(xí)和踐行以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀;

第三是要找準(zhǔn)切入點(diǎn),在建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、提高干部的綜合素質(zhì)和能力上下功夫;第四是要立足根本點(diǎn),在加強(qiáng)制度建設(shè),促進(jìn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度的健全、規(guī)范及其有效運(yùn)轉(zhuǎn)上下功夫;第五把握著力點(diǎn),在營(yíng)造濃厚的文化氛圍,滿(mǎn)足機(jī)關(guān)干部的文化要求上下功夫。

三要建立健全黨組織服務(wù)黨員的長(zhǎng)效機(jī)制。采取切實(shí)有力措施,把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到機(jī)關(guān)黨建工作中去,把以人為本的精神體現(xiàn)到機(jī)關(guān)黨建工作中去,真正做到關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員。要在政治上為黨員服務(wù),保障黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn),增強(qiáng)黨務(wù)工作透明度,建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度,重大決策征求意見(jiàn)制度,使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。要在人才成長(zhǎng)和事業(yè)發(fā)展上為黨員服務(wù)。著力提高黨員綜合素質(zhì)和能力,不僅要提高他們思想政治素質(zhì),還應(yīng)該提高他們的科學(xué)文化知識(shí)特別是業(yè)務(wù)工作水平。讓黨員有更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì),努力把黨員培養(yǎng)成骨干。要在生活上為黨員服務(wù),了解和關(guān)心黨員及其家庭成員的情況,采取措施在生活、住房、就業(yè)、上學(xué)等問(wèn)題上為黨員及其家庭排憂(yōu)解難,對(duì)困難黨員進(jìn)行救助。

四要建立健全造就高素質(zhì)黨務(wù)干部隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制。要注重機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的選配,把熱愛(ài)黨務(wù)工作、熟悉黨務(wù)工作的優(yōu)秀同志選配上來(lái)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的培訓(xùn),采取舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)研討會(huì)、交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等措施，努力提高黨支部書(shū)記的綜合素質(zhì)和做黨務(wù)工作的能力。要按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，進(jìn)一步建立和完善符合科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀要求的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部考核機(jī)制，形成正確的用人導(dǎo)向。要把考核結(jié)果和選拔任用干部緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)考核優(yōu)秀的黨務(wù)干部，要列入選拔任用的范圍，原則上同等條件下優(yōu)先任用，確實(shí)把那些德才兼?zhèn)洹⑺刭|(zhì)過(guò)硬、政績(jī)突出的黨務(wù)干部?jī)?yōu)先選拔到領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。同時(shí)要形成黨務(wù)干部能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制，切實(shí)把建設(shè)高素質(zhì)黨務(wù)干部隊(duì)伍工作落到實(shí)處。

第四篇：關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制的建議

關(guān)于建立并完善我區(qū)殘疾兒童康復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制的建議

旌陽(yáng)區(qū)社會(huì)福利院自1998年建院以來(lái)累計(jì)收養(yǎng)棄嬰187人，至目前，在院殘疾兒童尚有52名，他們中大多為各類(lèi)重度殘疾及多重殘疾者，其中經(jīng)唇腭裂修補(bǔ)、心臟手術(shù)等治療已基本康復(fù)并上學(xué)者12人，工作者4人，尚有明顯殘疾者34人，其中，智力殘疾4人，言語(yǔ)殘疾1人，多重殘疾29人，多重殘疾中，智力+肢體殘疾4人，智力+言語(yǔ)殘疾8人，智力+肢體+言語(yǔ)殘疾11人，智力+精神+言語(yǔ)殘疾4人，智力+肢體+言語(yǔ)+視力殘疾1人，智力+言語(yǔ)殘疾+聽(tīng)力殘疾1人。這些殘疾兒童生活來(lái)源保障是城鎮(zhèn)低保，目前每月為284元，殘疾兒童住院費(fèi)用由旌陽(yáng)區(qū)“城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助基金”報(bào)銷(xiāo)，但門(mén)診費(fèi)用仍需福利院自己解決。而這些孤殘兒童的康復(fù)手術(shù)及費(fèi)用基本來(lái)源于社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、愛(ài)心人士不定期的捐助和上級(jí)相關(guān)部門(mén)的計(jì)劃項(xiàng)目。這些關(guān)懷主要集中在康復(fù)手術(shù)的實(shí)施和生活補(bǔ)貼、物質(zhì)捐助、臨時(shí)性的照顧方面，缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性、前瞻性、更缺乏持續(xù)系統(tǒng)的物理治療、作業(yè)治療、引導(dǎo)式教育、職業(yè)康復(fù)、教育康復(fù)、心理康復(fù)及康復(fù)護(hù)理等基本的康復(fù)服務(wù)。

自2009年以來(lái)，旌陽(yáng)區(qū)中醫(yī)院在德陽(yáng)基督教會(huì)、香港恩福堂等機(jī)構(gòu)的支持下，選派兩名康復(fù)醫(yī)生及康復(fù)治療師、配備一名康復(fù)助理員進(jìn)駐福利院，持續(xù)系統(tǒng)地開(kāi)展了上述基本康復(fù)治療，取得了一定康復(fù)成效。但到今年年底，資助方可能將結(jié)束對(duì)該項(xiàng)目的資助，剛剛看到的康復(fù)成效將隨著系統(tǒng)康復(fù)治療的結(jié)束而漸行漸遠(yuǎn)，長(zhǎng)效康復(fù)機(jī)制的建立因經(jīng)費(fèi)難以保障而遲遲難見(jiàn)曙光！

除福利院的孤殘兒童外，旌陽(yáng)區(qū)尚有已登記辦證的殘疾少年兒童285人，其中智力殘疾75人，精神殘疾10人，視力殘疾18人，聽(tīng)力殘疾14人，言語(yǔ)殘疾5人，肢體殘疾115人，多重殘疾48人。這些殘疾兒童家庭始終不離不棄，以常人難以想象的耐心，普通父母更多的愛(ài)心呵護(hù)、撫育著自己的孩子。他們中大多數(shù)都經(jīng)歷著這樣的心路歷程：發(fā)現(xiàn)孩子殘疾，不敢面對(duì)、不敢承認(rèn)、不敢向外界談?wù)摚氜D(zhuǎn)求醫(yī)，希望醫(yī)生能否定孩子的殘障；最終不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)，輾轉(zhuǎn)求治，寄希望通過(guò)治療后孩子能完全恢復(fù)到和正常兒童一樣；輾轉(zhuǎn)于多家醫(yī)院，求治過(guò)多個(gè)醫(yī)生后，發(fā)現(xiàn)療效與自己的期望相去甚遠(yuǎn)，于是漸漸涌現(xiàn)出失望、焦躁、希冀等復(fù)雜的情感，加之多數(shù)家庭因長(zhǎng)期醫(yī)療、誤工而致家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，能長(zhǎng)期堅(jiān)持系統(tǒng)康復(fù)的家庭比例非常低，個(gè)別因不能忍受長(zhǎng)期的心理壓力和經(jīng)濟(jì)困窘而致人間悲劇發(fā)生。

我區(qū)實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)后，尤其是由政府不同程度地補(bǔ)貼了部分城鎮(zhèn)殘疾人購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，殘聯(lián)不同程度地補(bǔ)貼了農(nóng)村殘疾人購(gòu)買(mǎi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用后，居住在家庭里的殘疾兒童的康復(fù)有了一定的經(jīng)費(fèi)保障。

自從“建立了城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助基金后”，區(qū)民政局將區(qū)社會(huì)福利院孤殘兒童的醫(yī)療全部納入該基金報(bào)銷(xiāo)，孤殘兒童的住院醫(yī)療費(fèi)用得到了解決，但門(mén)診醫(yī)療仍無(wú)從解決，尤其是康復(fù)費(fèi)用尚無(wú)有效的保障，雖然已經(jīng)開(kāi)展了三年的系統(tǒng)康復(fù)治療，但第一年的費(fèi)用均由旌陽(yáng)區(qū)中醫(yī)院自行承擔(dān)，自第二年后才有少量社會(huì)捐助給予支持，但仍杯水車(chē)薪，難以彌補(bǔ)工作人員的基本待遇，且難以長(zhǎng)期保障。

近年來(lái)，殘聯(lián)系統(tǒng)、民政系統(tǒng)及部分慈善團(tuán)體先后開(kāi)展了一些殘疾人康復(fù)項(xiàng)目，如針對(duì)白內(nèi)障、唇腭裂、先心病、聾啞等的項(xiàng)目，但大都集中在康復(fù)手術(shù)上，由于術(shù)后的系統(tǒng)康復(fù)治療未能配套跟上，手術(shù)效果受到明顯影響。最近省殘聯(lián)又著手開(kāi)展了腦癱兒童康復(fù)手術(shù)及康復(fù)治療項(xiàng)目，已經(jīng)考慮到了矯形手術(shù)后系統(tǒng)康復(fù)治療的重要性。但是這些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)基本來(lái)源于慈善團(tuán)體和社會(huì)捐助，受惠面小，系統(tǒng)性及持續(xù)性難如人愿。況且，殘疾兒童的康復(fù)不僅僅涉及到醫(yī)療康復(fù)，更涉及到教育康復(fù)，心理康復(fù)、社會(huì)康復(fù)方方面面，而且在其成長(zhǎng)的每一階段都需要有針對(duì)性強(qiáng)的康復(fù)方案和適合其身心發(fā)育特點(diǎn)及能力的教育康復(fù)形式與內(nèi)容。由此可見(jiàn)，盡管近年來(lái)政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了不少的工作，也取得了一些成效，但離實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。

除了一定的功能障礙，殘疾兒童與正常孩子沒(méi)有什么不同，他們同樣是國(guó)家的未來(lái)，他們中有一部分通過(guò)系統(tǒng)康復(fù)是可以部分甚至完全恢復(fù)生活自理能力的。還有部分殘疾兒童具有特殊的潛能，通過(guò)系統(tǒng)的教育康復(fù)，部分兒童是能夠發(fā)展出正常能力甚至超常能力，最終成為對(duì)社會(huì)有所貢獻(xiàn)的人的！

即便對(duì)于部分重度殘疾的兒童，通過(guò)系統(tǒng)的康復(fù)治療及康復(fù)教育后，至少可以減少照顧者的負(fù)擔(dān)，增進(jìn)家人及照顧者的心理健康，促進(jìn)社會(huì)與家庭和諧。

即便對(duì)于部分智力殘疾及精神殘疾的兒童，通過(guò)系統(tǒng)的康復(fù)治療，他們也能不同程度地改善病情，提高對(duì)外界的感知能力及反應(yīng)能力，減少照顧者的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，同為生命，同為社會(huì)中的一員，健康、和諧、文明的社會(huì)理應(yīng)尊重每一個(gè)生命，照顧好每一個(gè)弱者！

殘疾兒童需要系統(tǒng)康復(fù)！需要全面康復(fù)!需要政府主動(dòng)承擔(dān)起義務(wù)和責(zé)任，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障和政策支持，盡早建立起較為完善的殘疾兒童康復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制！

基于此，建議如下：

一．整合好社會(huì)資源，減少重復(fù)建設(shè)：利用即將完工投入使用的災(zāi)后重建項(xiàng)目——旌陽(yáng)區(qū)社會(huì)福利院及殘疾人康復(fù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施，利用好旌陽(yáng)區(qū)中醫(yī)院康復(fù)科已有的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采取政府購(gòu)買(mǎi)康復(fù)服務(wù)的方式，在旌陽(yáng)區(qū)中醫(yī)院建立針對(duì)需要康復(fù)手術(shù)、病情不穩(wěn)定或需要較多醫(yī)療干預(yù)的兒童康復(fù)科；在殘聯(lián)康復(fù)中心現(xiàn)有的房屋設(shè)施的基礎(chǔ)上，完善功能，提供食、宿及引導(dǎo)式教育訓(xùn)練必備的人員、設(shè)施條件，收治來(lái)自家庭的殘疾兒童；在社會(huì)福利院現(xiàn)有的房屋設(shè)施基礎(chǔ)上，增加必要的專(zhuān)業(yè)人員，完善功能，建立引導(dǎo)式教育訓(xùn)練及特殊教育必備的基本設(shè)施設(shè)備，針對(duì)福利院的孤殘兒童開(kāi)展系統(tǒng)的康復(fù)治療，并接受來(lái)自家庭的殘疾兒童與福利院的孤殘兒童一起接受特殊教育。

二．保障經(jīng)費(fèi)：建議加大對(duì)困難殘疾兒童家庭繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度，同時(shí)，由政府為福利院孤殘兒童購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，以此作為殘疾兒童康復(fù)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源；擴(kuò)大“城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助基金” 的受惠面，建議簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，今后凡是持殘疾證的兒童備齊醫(yī)院證明，發(fā)票等必要手續(xù)均可直接到區(qū)民政局辦理報(bào)賬事宜，享受該基金資助，不必到所在村社、社區(qū)、街道辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理各種證明，縮短報(bào)賬周期，減少困難殘疾兒童家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，甚至可由指定的康復(fù)機(jī)構(gòu)代為辦理，減少由于殘疾兒童家長(zhǎng)由于程序不熟，人員不熟等原因?qū)е碌霓k事難度；實(shí)行門(mén)診特殊病種報(bào)銷(xiāo)制度，凡是需要康復(fù)的各類(lèi)殘疾兒童，不必一定要住院手續(xù)，門(mén)診能進(jìn)行康復(fù)者只要具備真實(shí)材料，均可報(bào)銷(xiāo)。如此，使“城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助基金”成為殘疾兒童康復(fù)經(jīng)費(fèi)的必要補(bǔ)充；同時(shí)，擴(kuò)大宣傳，使全社會(huì)都能了解、關(guān)心殘疾兒童及其家庭生存狀況，康復(fù)的重要性，募集社會(huì)資金，建立殘疾兒童康復(fù)基金，作為特困殘疾兒童康復(fù)經(jīng)費(fèi)的彌補(bǔ)。

三．重視教育康復(fù)及特殊教育：在現(xiàn)有特殊教育學(xué)校的基礎(chǔ)上加大投入，或由福利院聘用特教教師，由旌陽(yáng)區(qū)中醫(yī)院引進(jìn)、培養(yǎng)引導(dǎo)式教育訓(xùn)練方面的專(zhuān)門(mén)人才，由政府牽頭，整合三家資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，密切合作，相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，最大限度地實(shí)現(xiàn)殘疾兒童全面康復(fù)的目標(biāo)。

第五篇：標(biāo)本兼治 建立信訪(fǎng)維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制

標(biāo)本兼治 建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作長(zhǎng)效機(jī)制

秦欄鎮(zhèn)黨委、政府（2012年4月）

近幾年來(lái)，我們?cè)谏霞?jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”和“加快發(fā)展是政績(jī)，維護(hù)穩(wěn)定也是政績(jī)”的理念，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的同時(shí)，著眼于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，狠抓矛盾糾紛排查調(diào)處工作落實(shí)，逐步探索出了一條標(biāo)本兼治的基層維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，有效、及時(shí)地化解了大量矛盾糾紛，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。近年來(lái)，全鎮(zhèn)未發(fā)生一起赴省進(jìn)京上訪(fǎng)和越級(jí)集體上訪(fǎng)的案件，社會(huì)大局始終保持穩(wěn)定，較好地實(shí)現(xiàn)了把矛盾發(fā)現(xiàn)在基層、解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪(fǎng)工作目標(biāo)。我們的主要做法是：

一、突出解決問(wèn)題，著力在調(diào)處上下功夫

我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的實(shí)際出發(fā)，整合工作資源，充實(shí)調(diào)處力量，實(shí)行信訪(fǎng)和調(diào)處聯(lián)動(dòng)，努力提高化解矛盾糾紛能力。

第一，多方參與，創(chuàng)新化解矛盾工作機(jī)制。一是建立訪(fǎng)調(diào)結(jié)合的鎮(zhèn)級(jí)矛盾化解工作新機(jī)制。我們將鎮(zhèn)信訪(fǎng)辦、調(diào)委會(huì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)合并，成立鎮(zhèn)信訪(fǎng)、調(diào)處中心，實(shí)行一個(gè)門(mén)接訪(fǎng)，一個(gè)門(mén)處理。同時(shí)，提高信訪(fǎng)、調(diào)解中心的組成人員規(guī)格，由黨委書(shū)記親自擔(dān)任“中心”主任，確保“中心”能夠調(diào)配各方面的力量參與矛盾糾紛調(diào)處。在人員調(diào)配上，一方面，我們堅(jiān)持把熟悉群眾工作的優(yōu)秀干部安排到“中心”從事信訪(fǎng)、調(diào)處工作，另一方面，積極吸納懂政策、懂法律、經(jīng)驗(yàn)豐富、身體允許的離退休老同志參與“中心”工作，壯大矛盾糾紛調(diào)處的力量，增強(qiáng)“中心”化解矛盾糾紛的能力。二是成立行業(yè)調(diào)委會(huì)。針對(duì)當(dāng)前勞資矛盾增多的趨勢(shì)，我們結(jié)合推進(jìn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，于去年9月專(zhuān) 門(mén)成立了秦欄電子商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)勞資糾紛和行業(yè)間矛盾糾紛的調(diào)處工作。三是成立基層調(diào)委會(huì)。為強(qiáng)化矛盾調(diào)處工作上下聯(lián)動(dòng)，我們還在村、社區(qū)、企業(yè)成立了人民調(diào)解委員會(huì)，由黨總支書(shū)記或村、社區(qū)主任任調(diào)解主任；在天富、華宇等10家骨干企業(yè)成立了企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)挑選有威望和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的管理人員任主任；在建立工會(huì)的民營(yíng)企業(yè)成立矛盾糾紛調(diào)處工作小組，由工會(huì)主席任小組長(zhǎng)。通過(guò)在鎮(zhèn)、村、企業(yè)以及行業(yè)層層建立人民調(diào)解組織，力求全鎮(zhèn)各類(lèi)矛盾糾紛能夠得到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處。近年來(lái)，我們通過(guò)創(chuàng)新化解矛盾工作機(jī)制，不僅顯著提高了信訪(fǎng)工作效率，而且大大提高了信訪(fǎng)案件辦理的質(zhì)量。僅2011年，鎮(zhèn)訪(fǎng)調(diào)中心就調(diào)處信訪(fǎng)事項(xiàng)100余件，受理上級(jí)轉(zhuǎn)辦、交辦信訪(fǎng)件20件，件件得到妥善處理，電子商會(huì)調(diào)委會(huì)調(diào)解勞資糾紛20余起，全部以和解的方式結(jié)案，受到信訪(fǎng)人的一致稱(chēng)贊。

第二，傾心調(diào)處，努力提高案件辦理效率。我們?cè)趧?chuàng)新化解矛盾糾紛工作機(jī)制的同時(shí)，堅(jiān)持把各類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題調(diào)處作為重點(diǎn)，按照“預(yù)防為主、調(diào)處為上、化解紛爭(zhēng)、促進(jìn)和諧”的原則，建立和完善了“四辦”工作制度，保證了各類(lèi)信訪(fǎng)案件高效順暢的得到辦理。一是簡(jiǎn)單問(wèn)題立即辦。對(duì)群眾反映訴求合理，能夠從速辦理的問(wèn)題，由接待的工作人員立即協(xié)調(diào)解決，讓信訪(fǎng)人沖著問(wèn)題來(lái)，帶著滿(mǎn)意歸。二是一般問(wèn)題督促辦。對(duì)接待事項(xiàng)，屬具體職能部門(mén)辦理的，由“中心”辦公室及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)進(jìn)行限期辦理。辦理過(guò)程中，調(diào)處中心進(jìn)行跟蹤督辦，確保事要解決。三是重大問(wèn)題包案辦。對(duì)信訪(fǎng)人反映的性質(zhì)惡劣或處理涉及多個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，明確一名黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，一包到底，努力做到“五包”：即包接待、包協(xié)調(diào)、包落實(shí)、包穩(wěn)控、包息訪(fǎng)。四是特殊問(wèn)題研究辦。對(duì)合乎情理于法無(wú)據(jù)的問(wèn)題和其它復(fù)雜問(wèn)題，通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行研究辦理。近年來(lái)，我們通過(guò)綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法處理信訪(fǎng)問(wèn)題，顯著提高了化解各類(lèi)矛盾糾紛的能力，有效避免了矛盾激化和民事轉(zhuǎn)刑事案件的發(fā)生。

第三，案結(jié)回訪(fǎng)，切實(shí)抓好調(diào)處成果的鞏固。我們?cè)谛旁L(fǎng)案件案結(jié)事了后，帶著“事情辦得怎么樣”、“是否落實(shí)到位”、“是否息訪(fǎng)”等問(wèn)題，開(kāi)展回訪(fǎng)，著力鞏固辦理成果，防止信訪(fǎng)人出現(xiàn)反復(fù)。一是制定回訪(fǎng)制度。按照誰(shuí)調(diào)處、誰(shuí)回訪(fǎng)、誰(shuí)反饋的原則，促使辦理責(zé)任人和責(zé)任單位重視好、辦理好、落實(shí)好群眾的信訪(fǎng)訴求。二是加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。要求回訪(fǎng)人了解辦理的成效，看信訪(fǎng)人是否滿(mǎn)意，還有什么意見(jiàn)和要求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，立即有針對(duì)性開(kāi)展疏導(dǎo)教育，引導(dǎo)信訪(fǎng)人了解黨的方針政策，理解案件處理方案，讓其理性合法地表達(dá)訴求，確保案結(jié)事了后，能夠使信訪(fǎng)人息訴息訪(fǎng)。

二、注重源頭治理，著力在預(yù)防上下功夫

針對(duì)近年信訪(fǎng)案件多表現(xiàn)為利益訴求，我們?cè)谧ズ脝?wèn)題處理的同時(shí)，深入研究分析矛盾產(chǎn)生的根源，弄清其產(chǎn)生的原因、發(fā)展的規(guī)律，從源頭上主動(dòng)解決問(wèn)題，減少矛盾，把化解矛盾的關(guān)口前移，不增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性、有效性。

一是推行政府決策公眾參與機(jī)制。我們?cè)谂c群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的如城鎮(zhèn)建設(shè)和管理方面的決策，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展人大代表和政協(xié)委員視察調(diào)研活動(dòng)等形式，廣泛征求企業(yè)和居民的意見(jiàn)和建議，變事后公開(kāi)為事前公開(kāi)。前年我鎮(zhèn)開(kāi)展文明集鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，由于事前我們廣泛征求居民和企業(yè)意見(jiàn)，宣傳工作到位，創(chuàng)建活動(dòng)期間拆除了480多塊戶(hù)外廣告牌和20多處違章搭建，沒(méi)有出現(xiàn)一例上訪(fǎng)。

二是深化政務(wù)村務(wù)公開(kāi)。我們把與群眾密切相關(guān)的建設(shè)工程招投標(biāo)、計(jì)劃生育指標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放、糧補(bǔ)資金發(fā)放、失地 農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、拆遷安置補(bǔ)償?shù)软?xiàng)內(nèi)容均向社會(huì)公開(kāi)；推行了村財(cái)鎮(zhèn)管、村用的村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，有效避免了此類(lèi)信訪(fǎng)案件的發(fā)生。近年來(lái)，沒(méi)有出現(xiàn)一例因政務(wù)村務(wù)工作不規(guī)范而造成的上訪(fǎng)。

三是規(guī)范企業(yè)用工行為。一方面督促用人單位簽訂勞動(dòng)合同，約束勞資雙方權(quán)利和義務(wù)，改善勞資關(guān)系；另一方面，加大對(duì)嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律法規(guī)行為的打擊力度，用反面典型案件教育廣大用人單位負(fù)責(zé)人，提高他們的法律意識(shí)。近年來(lái)，勞資糾紛案件呈逐年下降的趨勢(shì)。

四是定期開(kāi)展矛盾糾紛排查。堅(jiān)持做到雙排查，即一般矛盾經(jīng)常排查，敏感時(shí)期、重大節(jié)慶專(zhuān)題排查。并建立排查臺(tái)帳，做到底數(shù)清楚，統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確，上下一致。在全面掌握排查信息的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)調(diào)處中心每季度召開(kāi)一次矛盾排查形勢(shì)分析會(huì)，及時(shí)查找存在的突出矛盾和問(wèn)題，對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素早做工作，早定預(yù)案，提前防范，及時(shí)化解，做到信訪(fǎng)小矛盾不出村（社區(qū)）和企業(yè)，大矛盾不出鎮(zhèn)。

近年來(lái)，我鎮(zhèn)在信訪(fǎng)和矛盾糾紛排查調(diào)處工作上做了一系列事情，有效地化解了一些重大矛盾，呈現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，越級(jí)信訪(fǎng)案件不斷下降的喜人形勢(shì)，但與人民群眾的期盼相比，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，還有一定的差距。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新進(jìn)取，積極探索新時(shí)期正確處理社會(huì)矛盾的新途徑、新方法，努力在創(chuàng)建“平安秦欄”、“和諧秦欄”、“魅力秦欄”工作上邁出更大的步伐。