第一篇：關于律師參與信訪接待的建議

關于律師參與信訪接待的建議

據統計，當前80%以上的群眾信訪涉及法律問題，因此，組織律師參與信訪接待，利用其專業優勢協助政府部門解決信訪問題是當前一種普遍采用的信訪工作模式。XX年以來，我縣通過“縣委書記大接訪”這一機制對此進行了積極的探索。然而，隨著工作的深入開展，這種模式沒有得到應有重視，不強反弱，直至消亡。面對我縣新的信訪形勢，筆者對此提點建議，以期達到拋磚引玉之效果。

一、律師參與信訪接待具有不可替代的優勢

一是親民優勢。一般而言，律師因民間性而具有親民優勢，與上訪群眾的關系比較融洽。參與信訪接待的律師能以平民的視角、同情的心態、耐心傾聽上訪群眾的訴求，認真解答上訪群眾的咨詢，協調和處理各種利益糾紛，提供相關法律救濟和幫助。因而律師在上訪群眾中有一定的親和力，對律師的答復和化解意見，上訪群眾較樂于接受。二是身份優勢。律師是從事法律業務的自由職業者，中立于上訪群眾與責任部門之間，這種中立身份使他們處理信訪矛盾糾紛時，地位超脫，更具公信力。實踐證明，一些上訪群眾往往既寄希望于政府，又不完全相信政府的矛盾心理，其中很重要的原因在于，一些上訪事件的對象、事由，往往涉及國 家機關及其工作人員。在這些上訪人看來，政府部門既當“運動員”，又當“裁判員”，處理結果很難公允。律師作為一種非官方的社會法律中介力量，參與到信訪矛盾化解工作中，可以打消部分上訪群眾“官官相護”的顧慮，有助于緩解上訪人與政府的對立情緒，從而更為有效地解決信訪問題。三是專業優勢。律師是法律專業人員，有豐富的法律知識，有豐富的辦案經驗，有較高的調解能力和調解水平。律師參與信訪矛盾糾紛的化解工作，有助于公正及時地解決、消除糾紛。律師參與調解信訪矛盾糾紛，當事人比較信任，雙方能自覺按照調解協議的相關規定履行各項義務。四是成本優勢。律師參與信訪接待，具有公益服務屬性，上訪群眾無須付出任何費用，即能獲取針對很強、專業水準較高的法律幫助。“零成本”、無門檻以及法律服務的時效性、系統性和優質性等優勢，都是其他部門很難提供的。因此，律師參與信訪接待，受到上訪群眾的普遍歡迎。

二、律師參與信訪接待能發揮重要作用

一是析法明理，規制引導的作用。在接訪中，一些上訪群眾中除了受經濟利益的驅動外，不同程度地存在著“盲法、輕法、避法”的問題。所謂“盲法”，就是許多上訪群眾因對法律法規和政策不熟悉，或存在理解上的偏差而盲目上訪。所謂“輕法”，就是一些上訪人片面認為“法不責眾”，只要上訪就能解決問題，甚至不同程度地存在不鬧 不解決，小鬧小解決，大鬧大解決的錯誤觀念和違法行為。他們中間有的不能運用法律手段維護自己的合法權益，有的不能依法有序上訪，甚至極少數人以纏訪、鬧訪、無理取鬧進京上訪等極端手段相威脅。所謂“避法”就是一些上訪問題本可以通過司法途徑解決的，甚至惟有通過司法途徑才能解決，但一些上訪人情愿上訪，也不愿尋求法律救濟解決問題。這些都集中表現在一些上訪人不知法、不懂法、不用法、不守法，也表明依法治訪是何等重要，加強法制教育何等重要、何等緊迫。

律師參與信訪接待，通過依法接待、宣傳講解法律政策、思想道德教育、疏導、勸導，幫助上訪群眾澄清模糊認識，增強法制觀念，正確理解法律、法規和有關政策，正確反映利益訴求，做到既信“訪”，也信“法”，以理性合法方式解決上訪問題，實現依法維權、有序維權。二是解疑釋惑、分流減壓的作用。信訪工作當前被稱為“天下第一難”，難就難在新時期不同權利主張主體和利益訴求的信訪矛盾糾紛，一段時間呈爆發性增長，政府有限的行政資源疲于應付處理；難就難在信訪部門一方面經常面對一些法律和政策一知半解的上訪人，另一方面也要經常面對一些專業政策和相關法律法規研究得很深很透的上訪人。此外，隨著國家法治化進程的深入推進，新的法律法規不斷出臺實施，信訪工作人員在對法律、法規的了解、掌握和運用方面存在相對局 限性，尤其在解答涉法問題方面較為突出。律師參與信訪接待，可以有效地彌補這方面不足，減輕了信訪部門的壓力。使許多信訪矛盾相對容易處理，甚至迎刃而解。三是傳遞信息、溝通聯系的作用。律師參與信訪接待，可以有效建立起各級黨委政府與上訪群眾的聯系紐帶和溝通平臺。黨委政府需要和支持律師參與信訪矛盾化解工作，期盼律師能夠找到依法解決信訪問題的渠道，希望律師把政府的聲音用專業的語言表達給上訪者。也希望律師把群眾的呼喚、渴望和要求反饋給黨委政府和有關部門，一方面使矛盾能夠盡快得到解決，另一方面通過化解工作尋找政府在依法行政中存在的問題和瑕疵，以便在今后施政和制定政策時加以克服和彌補。四是依法公正、息訴罷訪的作用。律師在參與信訪接待，律師能站在公正、中立的立場，能按照法律和政策等相關規定全面、客觀、公正分析信訪矛盾形成的淵源、定性、責任劃分、化解過程及化解方案，提出合法、合情、合理的雙方易接受的法律意見。一方面為信訪矛盾化解的責任單位提供了具有參考價值的依據；另一方面作為第三方憑著豐富的辦案經驗和靈活的調解技巧，調處的成功率相對較高。因此，律師參與信訪矛盾化解，特別是對重大的群體性疑難信訪矛盾的化解，起到了舉足輕重的作用。律師作為客觀公正的第三方身份參與信訪，把原本就是應該依法解決的社會矛盾從政治層面剝離出來，重新回歸到法治的軌道，是符合依法行政 要求的；而律師參與信訪接待，有利于推進信訪工作的法治化，符合信訪工作發展方向，值得提倡。

三、做好律師參與信訪接待工作的幾點建議

一是建立長效機制，為律師參與信訪接待搭建平臺。律師參與信訪工作是一項長效的系統工程，必須有相應的體制機制作保障。我縣盡管在XX年明確了律師配合領導接待群眾來訪的相關規定，但往往是在信訪對象遇到了法律問題需要解答時，才臨時抽調人員參加，沒有形成服務常態，在律師的來源和管理上缺乏統一和規范。這種不穩定、不規范的參與形式，影響了整體作用的發揮。因此建議建立政府信訪部門、律師行業管理部門、參與信訪律師聯動機制，采取黨委或政府文件的形式，制定下發“律師參與涉法信訪工作”的規范性文件，明確律師參與信訪工作的組織領導、職責任務、工作原則、獎勵考核及保障措施，確保律師參與信訪有據可依。二是明確經費報酬，為律師參與信訪接待提供有利保障。律師參與解決的信訪案件，往往都緣于疑難棘手的法律或政策問題，牽涉面廣、處理難度大、費時又費力，參與律師需要花大量的時間和精力去做這項工作。另外律師屬于自由職業者，沒有固定的收入報酬。此前我縣由于律師參與信訪接待都是義務性質的，所產生的費用、造成的工作負擔，都沒有相應的報酬作為補償，更沒有相應的工作經費，長期下去，難免影響了積極性和辦案質量。因此建議下文明 確律師參與信訪接待經費、用途以及報酬等，并將所需經費納入財政預算。三是加強協調管理，切實提高律師參與信訪接待的質量和水平。黨委、政府和信訪部門應對律師參與信訪接待給予高度重視。對律師在參與信訪接待中遇到的困難，要及時解決。對接訪律師依法提出處理意見應當及時研究處理，認真落實，真正為信訪人解決問題，維護接訪律師的良好形象。司法行政機關要加強對律師參與信訪接待工作的教育管理，不斷提高律師的政策和業務水平，確保律師在參與信訪接待工作中，既能嚴格遵守職業道德和執業紀律，又能遵守信訪工作紀律，切實適應接訪工作的需要。

第二篇：人大代表參與信訪接待制度

人大代表參與信訪接待制度

人大代表參與群眾信訪接待，直接聽取群眾意見建議，反映群眾合理訴求，督促有關部門妥善處理好信訪問題，是代表在人代會閉會期間履行職務的一種有效形式。人大代表應在街道人大工委的安排下積極參與街道信訪工作。

一、每月五日、二十五日為人大代表接待群眾來訪日，并制定安排表確保每位代表每年至少四次參與街道信訪接待，由街道信訪辦進行信訪登記和情況記錄。

二、要求代表每月至少安排一天參與所在社區或單位的接訪工作，聽取群眾意見，對群眾反映強烈的問題，代表可代群眾向有關部門進行信訪，同時做好宣傳解釋工作，防止信訪問題極端化。

三、要求代表參與影響較大、涉及面廣的群訪和重點來信來訪或突發事件，及時了解群眾訴求，監督相關職能部門辦理化解工作，推動接訪工作順利開展。

第三篇：2021年律師參與信訪工作總結

2021年律師參與信訪工作總結

撰寫人：___________

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期：___________

2021年律師參與信訪工作總結

一各方高度重視、密切合作，制度落實較好。省人大信訪部門一直把開展好這項工作作為加強和改進人大信訪工作，引導群眾依法信訪的一個重要途徑，堅持把這項工作納入省人大信訪工作統盤考慮、統籌安排，精心制定律師接訪計劃，安排專人做好聯絡溝通工作，積極為律師開展接訪工作提供服務和便利條件。___家律師事務所堅持司法為民、無償服務，充分發揮律師自身所擁有的法律知識作用，從服務和諧社會、構建平安安徽的高度來認識和參與這項工作，先后派出了___名政治素質好、業務能力強、執業經驗豐富的律師，到省人大機關進行了___余次接待，使___余批次信訪群眾受益，受到了信訪群眾的歡迎和好評。

二堅持依法履行職責，社會和法律效益明顯。參與接待的絕大部分律師都能自覺遵守各項法律規定，恪守律師職業道德和執業紀律，認真按照《律師參與省人大信訪工作制度》規定，準時到位、按時上下班，嚴格落實接待登記手續，積極協助信訪部門做好接待工作。

一是義務為信訪群眾提供法律咨詢，及時解答信訪群眾___的法律問題。

一些信訪群眾由于法律知識欠缺，對自己主張的信訪問題，雖從感性上感到有道理，但不會運用法律武器，參加接訪的律師面對面解答問題，為群眾解惑釋疑，增強針對性和說服力，不僅使信訪群眾增加了法律知識，也提高了信訪群眾依法主張自己信訪問題的信心。

二是為信訪群眾排憂解難，引導信訪人依照司法或行政程序解決自己的信訪問題。

隨著人民群眾民主和法制意識的增強，要求依照法律規定的程序解決自己信訪問題的信訪人越來越多。但是，由于相當一部分群眾對如何運用法律或行政的程序主張自己的信訪訴求不甚了解，也有一些信訪群眾從圖省事、節約成本等方面考慮，不走依法訴訟文秘家園和提起行政復議途徑，簡單地涌向信訪之路。對這部分群眾，信訪接待部門主動介紹他們向接訪律師咨詢，參與接訪的律師都能熱情接待、細心解答，無償為群眾提供法律咨詢服務，為他們指引依法解決問題的辦法和渠道。據不完全統計，一年來先后有___多名信訪群眾經過律師接待解答，轉而選擇通過司法途徑和行政渠道反映、解決問題，沒有再來訪。三是大力開展法制宣傳教育，積極協助信訪部門維護信訪秩序。涉法涉訴信訪較為繁雜、解決難度大。特別是一些經司法和行政終結的信訪事項，由于當事人對處理結果不滿意，不斷來人大重訪、纏訪、鬧訪，其提出的有些問題依法是不能解決的，卻要求人大監督，對人大堅持依法交辦、督辦信訪事項不滿意，就形成人大信訪工作人員與信訪當事人之間的矛盾。這是人大信訪接談中的難點。律師的職業特點和工作對象與信訪人具有天然的親和力，通過律師向信訪人進行法制宣傳和服務，起到了其他任何國家機關信訪部門都不能起到的化解矛盾、緩解信訪群眾情緒、逐步達到息訴罷訪目的的作用。如，今年__月份，___市公開審理仙人掌購銷合同詐騙一案時，池州市___多名涉案群眾在法院聽審后專程到省人大___，要求保障他們的合法權益。當時，___群眾人數較多、情緒激烈，參與接訪的律師和我們一起依法耐心地做他們的情緒疏導和說服工作，引導他們相信法律、相信法院的公正判決，較好地平息了事態發展。

三注重發揮專長，積極為業務部門依法解決信訪問題提供法律建議。人大信訪部門任務重、人員少，而處理涉法涉訴信訪需要方方面面的法律知識，工作中壓力較大。特別對一些案情復雜的涉法涉訴信訪事項，需要聽取參與接訪律師具體的法律意見。一年來，參與信訪接待的律師們在接訪中都能主動對一些疑難涉法涉信問題，提供相關法律意見，為人大信訪部門依法準確地處理涉法涉訴信訪提供參考。如，國運律師事務所的曹律師在接待鳳臺縣___歲老人王玉久時，發現其案件在適用審判程序上存在嚴重問題，及時書面遞交了《律師意見書》。目前，這件信訪事項經省人大信訪部門提交人大內司委研究辦理，內司委出具的監督意見，引起了省高院的重視，此案已進入再審。據初步統計，一年來，參與接待的律師先后遞交了___余份《律師意見書》，為疑難涉訴信訪案件依法解決提供了服務。

二、當前存在的主要問題及改進的措施打算

___開展律師參與接訪工作一年來，我們感到成效是明顯的，但是問題也客觀存在。一是接訪律師隊伍還存在著人員不穩定、素質高低不一的問題。主要是由于接訪安排計劃還不夠細致，只明確到各事務所，沒有具體到人。因而各事務所的自主性比較大，這一方面便于安排總體工作，但同時也容易造成事務所每到接訪日都臨時安排人員的問題，不利于接訪律師隊伍的穩定和接訪質量的提高。二是接訪的程序、方法和參與疑難信訪問題分析及提出法律意見等還有待于進一步規范。主要表現在:一些律師接待群眾來訪登記要素不全，接談后提出法律建議的不多，大多談過就了;三是律師接訪場所還比較簡陋。

為進一步做好律師參與人大信訪接待工作，我們建議:

一是要建立一支相對穩定的律師接訪隊伍。

信訪辦年初就要做出計劃，對每一個律師事務所參與接訪時間進行安排，以利于相關律師事務所統籌安排。相關律師事務所應指定素質較高，熱心于社會公益事業的執業人員參與人大信訪接待工作。二是進一步規范律師接訪制度。

1、登記要進一步細化，并規范接待程序，如軟件條件允可，可與信訪登記聯通;

2、建立律師參與疑難涉法涉訴信訪分析制度，重視對律師接訪辦理意見的研究和吸納，進一步發揮好參與接訪律師的法律服務和咨詢作用;

3、建立律師接待信訪問題反饋制度。對律師參與接訪并提出司法建議的信訪事項，其處理情況應與相關律師反饋，便于他們掌握接訪效果。三是人大信訪部門要把律師參與信訪接待工作納入人大信訪工作的重要內容，統籌安排。指定專人協調聯系，提供便利條件和專門接待場所、配備必要的辦公用具，幫助解決接訪中遇到的相關問題，努力做好服務工作。

律師參與信訪工作總結篇二

去年下半年，我所主任雷西萍律師親自參加省政府___局涉法信訪值班。在參與省政府信訪值班過程中，有上百名群眾在省政府門前___，我所主任雷西萍認真聽取群眾的意見，及時向群眾講解法律知識，積極引導群眾依法按程序維護自身合法權益，協助政府妥善解決了來訪群眾的糾紛，維護了社會穩定，對建設法治國家促進依法行政，發揮了重要作用。

今年__月份，我所主任雷西萍律師應邀參加了政法委督檢組___的調研檢查。在調研檢查過程中，雷西萍律師對上級交辦的劉某因公安機關不予立案的多次___案、徐某因祖房糾紛的信訪案、馬某因債務糾紛的信訪案、袁某因公安機關行政處罰的多次信訪案、呂某因其子被殺案的多次___案、薛某因傷害罪被判無期的___案、白某等因離婚糾紛的___案、艾某因高壓電擊傷多次___案、閆某因與他人合伙糾紛的___案等十余件重信重訪案件分別提出了法律意見，較好地發揮了律師服務政府、服務社會、化解糾紛、維護穩定的職能作用。

今年__月__日，我所李定仲律師在省政府___局值班。李定仲律師堅持以事實為依據，以法律為準繩，耐心、細致、認真解答來訪群眾提出的法律問題，宣傳法律知識，提供咨詢意見。在信訪接待中，我所李定仲律師先后主要解答了來訪群眾提出下列法律問題:

1.有關土地承包經營的法律問題。針對這方面問題，我所李定仲律師依據來訪群眾講述的情況和其所提供的書面材料，有針對性為來訪群眾提出了意見，建議來訪群眾與相關人在法律的框架下協商，或者通過法律途徑來解決雙方的糾紛。

2.有關法院判決的法律問題。針對這個問題，我所李定仲律師依據來訪群眾所提供的判決材料，建議來訪群眾正確理解法律規定和法院所做的判決。

3.有關轉業軍人按置的法律問題。針對這方面問題，我所李定仲律師依據來訪群眾講述的情況和其所提供的書面材料，建議來訪群眾找有關部門提出問題，跟這些部門溝通來解決問題。

這次我所資深望重的李定仲律師參與涉法信訪工作，再次為我所及我所律師今后參與涉法信訪接待工作積累了寶貴經驗和進一步認識律師參與信訪工作的重要性。涉法信訪工作是一項集法律性、政策工作技巧性很強的律師咨詢業務，是政府信訪工作的參謀，是政府處理涉法信訪問題的好助手。

通過參與省政府涉法信訪工作，我所及我所律師進一步充分認識到律師參與涉法信訪接待工作是律師行業貫徹落實___維護社會穩定，構建___和諧社會的重要舉措。我所及我所律師積極參與涉法信訪，認真做好律師涉法信訪接待工作。我所已有三名律師參加到了律師涉法信訪接待工作。今年前半年，我所資深望重的李定仲律師參加了省政府涉法信訪接待工作;下半年，我所主任雷西萍律師還將親自參加省政府涉法信訪接待工作。從去年開始，我所及我所律師積極參與省信訪部門的重點疑難信訪案件的法律論證，對重點疑難信訪案件的解決提供幫助。我所及我所律師積極參與涉法信訪，認真做好律師涉法信訪接待工作，得到了省___局的肯定和信訪群眾的好評，取得了良好的社會效果、進一步樹立了律師行業良好的社會形象。

律師參與信訪工作總結篇三

一、深入開展律師參與信訪工作的重要意義

律師是___法治工作者，是全面依法治國的重要力量。近年來，一些地方和部門積極引入律師參與信訪工作，取得良好的社會效果。深入開展律師參與信訪工作，有利于推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪建設，提高信訪工作公信力;有利于充分發揮律師職業優勢和第三方作用，引導信訪群眾通過法定程序表達訴求、依靠法律手段解決糾紛、運用法律武器維護自身合法權益;有利于提高相關部門運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的能力，增強依法辦事的自覺性。各級司法行政機關和信訪部門要從全面依法治國和推進信訪工作法治化的高度，充分認識律師參與信訪工作的重要意義，積極為律師參與信訪工作創造條件，扎實推動此項工作的深入開展。

二、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹落實黨的和___屆___中、四中、五中、__中全會精神，深入貫徹落實系列重要講話精神，按照中央關于信訪工作制度改革和深化律師制度改革部署要求，深入開展律師參與信訪工作，引導信訪群眾依法理性表達訴求，促進把信訪納入法治軌道解決，充分發揮律師在化解___糾紛、維護社會和諧穩定中的重要作用，努力為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的___作出新的貢獻。

(二)基本原則。

——堅持自愿平等。充分尊重信訪群眾意愿，不強制提供法律服務，不向信訪群眾收取任何費用。工作中不偏袒責任部門，不誤導信訪群眾。

——堅持依法據理。嚴格依法按政策向信訪群眾講清法理、講明事理、講通情理，向相關部門提出法律建議，引導信訪群眾和相關部門依法解決矛盾和糾紛。

——堅持實事求是。以事實為依據，以法律為準繩，依法維護信訪群眾的合法權益，尊重相關部門作出的合法合理處理意見，促進信訪案件在法治的軌道上得到有效化解。

——堅持注重實效。以有利于解決信訪事項、維護信訪群眾合法權益為出發點，堅持釋法明理與解決糾紛、化解矛盾相結合，維護社會和諧穩定，實現法律效果與社會效果有機統一。

三、工作任務

律師參與信訪工作的主要任務是:

(一)參與接待群眾來訪。

在信訪接待場所為信訪群眾特別是反映涉法涉訴信訪事項的群眾解答法律問題，提供咨詢意見，引導信訪群眾通過法定程序表達訴求、運用法律手段解決糾紛、依靠法律途徑維護自身合法權益。對信訪事項于法有據的，要認真向信訪部門反饋;對依法應當通過其他途徑解決的，引導來訪人向有關機關提出;對符合法律援助、司法救助條件的，依法指明申請程序;對于法無據、于理不合的，對信訪人進行引導教育，協助相關部門做好息訪解紛、化解矛盾工作。

(二)參與處理疑難復雜信訪事項。

參與疑難復雜信訪事項的協調會商，提出依法分類處理的建議，為信訪事項辦理、復查、復核或者審核認定辦結工作提供法律意見。參與信訪積案、重復信訪事項的化解，對信訪人進行法治宣傳教育。參與領導信訪接待日群眾來訪接待工作，為接訪領導提供法律意見。

(三)服務信訪工作決策。

為涉及信訪工作的改革創新舉措提供法律意見;參與對涉及信訪工作的法律法規規章草案、規范性文件送審稿的論證。

(四)參與信訪督查。

根據信訪部門工作要求，為督促檢查信訪事項的處理等提供法律意見和建議。

律師參與信訪工作主要采用司法行政機關、律師協會選派或者推薦，信訪部門聘任并提供工作場所和相關保障，律師值班或者根據需要提供法律服務等方式進行。

四、工作要求

(一)遵守工作程序。

律師應當在信訪接待場所接待群眾來訪。律師接待群眾來訪應當公示姓名和律師事務所名稱，詳細記錄信訪群眾的信訪事由和答復意見、處理辦法，按照規范程序和要求對信訪事項建檔備查，接受信訪部門和來訪群眾監督。

(二)依法處理信訪事項。

律師接待群眾來訪，應當堅持以事實為依據、以法律為準繩，全面了解信訪事項基本情況，依法慎重提出法律意見。對重大、復雜、疑難信訪事項，應當提交律師事務所___討論;對信訪群眾反映的重大問題或者可能引發___等其他嚴重后果的問題，應當及時向有關部門報告;對信訪人在信訪活動中的違法言行，應當積極開展引導教育，告知其應承擔的法律后果，協助有關部門做好疏導工作。

(三)遵守工作紀律。

參與信訪工作的律師應當遵守有關信訪工作、律師工作的法律法規、規章制度和執業規范，恪守律師職業道德和執業紀律，不得明示、暗示或者___信訪人___、越級___;不得支持、參與信訪人進行的妨礙社會秩序的各種活動;對所接觸到的信訪事項和黨政機關___事項及信訪人隱私，應當嚴格保密;不得利用在參與信訪工作期間獲得的非___息或者便利條件，為本人或者他人牟取不正當利益;不得在信訪接待場所接受信訪人的委托代理;不得接受其他當事人委托，辦理與所參與信訪工作的部門有利益沖突的法律事務。

五、___領導

各級司法行政機關、各律師協會要高度重視律師參與信訪工作，積極___推薦、選派律師和律師事務所參與本級政府工作部門的信訪工作，加強律師參與信訪工作的指導和監督，努力為律師和律師事務所參與信訪工作創造條件。

各級信訪部門要研究制定律師參與本級政府信訪工作的實施辦法，明確律師參與信訪工作的條件、內容、程序和工作措施，積極___推動本級政府其他部門和基層深入開展律師參與信訪工作。要高度重視律師在參與信訪工作中提出的意見建議，對律師在參與接待群眾來訪、處理疑難復雜信訪事項中提出的法律意見，要作為信訪部門分流、處理信訪事項的重要依據;對律師在參與信訪督查、服務信訪工作決策中提出的法律建議，要作為相關部門決策的重要參考。要結合信訪工作實際，采取政府購買服務、公益加補助等方式引入律師參與信訪工作，為律師參與信訪工作提供必要的經費、場地、設施等，保障律師參與信訪工作的深入開展。

各級司法行政機關和信訪部門要建立工作溝通協調機制，及時研究解決律師參與信訪工作中遇到的問題。要認真做好宣傳工作，及時總結推廣好的經驗做法，對工作突出、成績顯著的律師和律師事務所要給予表彰獎勵，為深入開展律師參與信訪工作營造良好氛圍。

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第四篇：淺談律師參與政府信訪的社會效應

淺談律師參與政府信訪的社會效應

信訪工作是黨和政府政治工作和群眾工作的重要組成部分，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，也歷來是各級政府一項重要而又十分棘手的工作。隨著經濟。體制改革和其他各項改革的深入，經濟結構調整力度將進一步加大，經濟社會生活中出現了各種不可遇見的新矛盾和新問題，大量的涉法類信訪事項更是屢見不鮮。

近年來，各級司法行政機關與信訪部門建立了多種形式的律師參與信訪接待機制，組織律師積極參與政府信訪工作。我市律師在市司法局的組織下著重參與市領導的信訪接待，已接待信訪群眾773批，30000多人次，向有關部門和信訪人提供法律意見或建議500多件，解決疑難信訪多起，產生了良好的社會效應。

一、政府依法行政的促進效應

律師介入信訪接待，積極參與信訪，能夠最大限度地發揮專業優勢，向信訪人宣傳國家有關法律、法規，把政府的聲音用專業的語言傳達給信訪群眾，把群眾的呼聲和要求反饋給政府。在這個過程中，律師的專業優勢、法言法語成了溝通信訪群眾及政府部門之間的橋梁。無形中提高了政府依法行政、依法辦事的水平和自學性。

信訪工作面對的經常是一些對政策和法律一知半解的群眾，而隨著新的法律法規的不斷出臺，信訪或政府部門的工作人員對國家的法律、法規了解有很大的局限性，解答涉法問題很吃力，而在律師的引導下，許多問題的解決更加規范和專業，政府部門對法律法規的運用會更加自覺和透明，依法行政得到加強，矛盾就比較容易化解。這樣，在接待上訪群眾時，由政府信訪工作人員解答政策方面的問題，由律師解答涉法方面的問題，這既提高了政府信訪工作的效率，使信訪工作中大部分涉法問題得以及時解決，避免了重復上訪；同時律師通過參與信訪接待，既可以設身處地向群眾宣講法律，指導群眾通過法律渠道解決矛盾糾紛，又同時提高了政府部門工作人員的法律知識，讓他們學會更多地使用法律手段解決難題。比如，在解決一些疑難信訪問題時，如何嫻熟地運用信訪聽證程序，通過對各方證據、證人證言的質證、分析，法規的應用來使信訪當事人口服心服的接受，信訪部門的解決方案，切實解決問題，就必須在有經驗的律師指導下，運用專業化手段，進行規范的運作。這個過程中，律師有著不可替代的重要作用。

律師參與信訪工作使政府信訪工作還將一些重要信息及時向政府信訪部門報告，為信訪部門掌握工作的主動權，及時解決信訪中的熱點、難點問題提出相關的司法建議，進一步促進了信訪部門依法行政的能力。

二、群眾依靠法律的救濟效應

從我市律師參與信訪的實踐來看，律師參與信訪工作另一個重要社會效應就是解決普通群眾畏法、避法的心理。本來很多問題通過司法途徑就可以解決，甚至只有通過司法途徑才能解決的，但他們寧愿上訪，也不愿尋求有效的法律救濟途徑解決問題，其中一個瓶頸就是他們不知道或不懂得通過司法途徑就可以解決。律師參與信訪工作，發揮律師熟悉法律和政策的優勢，耐心細致地為信訪群眾解答有關涉法問題，使上訪人明白自己所訪的事情有無政策和法律依據，能否得到解決，從法律的角度對事件的利害關系進行分析，對于需要通過訴訟、行政復議解決的信訪案件，可幫助信訪群眾明確應找的部門以及相應的法律程序和解決辦法，引導他們運用法律手段解決問題，使當事人打消進一步采取過激行動的打算。同時對無理上訪戶、纏訪戶做好息訴息訪工作；并且為符合條件的有特殊困難的來訪群眾提供法律援助。這樣就能分流相當一部分涉及法律方面的糾紛，緩解上訪人員和政府的對立情緒，防止過激行為，減輕政府的壓力，對維護國家的政治安定和社會穩定起到了促進作用。2005年底，我市律師在陪同市領導接訪過程中，接待了一位因鐵路交通事故造成其丈夫死亡的上訪婦女。這位婦女的丈夫通過鐵路道口時，被飛馳而來的列車撞死，鐵路部門認定這是一起路外傷亡事故，鐵路方面沒有任何責任，只能按照上世紀70年代鐵道部的規定給予人道主義的300元錢50斤糧票的賠償。這位婦女十分痛苦與憤怒，無法接受這樣的賠償，但又不知道究竟該如何維護自己的權益。所以就到處上訪、訴苦，已經上訪了半年之久。參與信訪的律師認真聽取了該婦女的陳述，詳細研究了她提供的相關材料，告訴她這個事信訪是不能解決的，但可以通過訴訟打官司來解決。并且根據案件當事人的情況，幫助她申請了法律援助。后來，這位中年婦女在法律援助中心的幫助下，通過訴訟討回了公道，獲得了23萬元的人身賠償。這位參與信訪的律師自始自終參與了這個案件的援助，受到了當事人及信訪部門的一致好評。

三、律師社會責任的強化效應

首先，律師的社會責任應該是定紛止爭。我們知道許多社會上的爭議都是由于雙方在不懂法律的情況下，站在自己的立場上的與人爭利的過程。律師作為掌握法律的專家，充分運用自己的智慧，能夠做到定紛止爭的目的，訴訟、調

解都是定紛止爭的方式。其次，律師的社會責任應該是救濟窮困。對于窮困的當事人，律師有社會義務為他免費或者減低收費提供幫助。律師掌握法律知識是社會培養的結果，在自己能力范圍內，為窮困的當事人提供幫助，也是必需的。再次，律師的社會責任就是提高法律在社會事務中的參與度。這個參與度是指法律在社會生活、社會發展、經濟建設中的地位。也就是政府依

法行政、依法管理社會一切事務的程度和水平；人民群眾依法辦事、依法規范自己行為的的自覺程度以及對法律權威的認可程度。這是律師的一個重要社會責任。律師不應該讓整個社會處在法盲的狀態，只有在一個具有整體法律意識的社會，人民一旦碰到法律困難就會想起律師，這對律師業自身的發展也極為重要，在法盲充斥的社會，一般的案件會非常難辦，政府或者有些單位對律師的調查不配合，律師執業環境就會十分惡劣。律師參與政府信訪工作，給律師履行社會責任，提高律師自身形象提供了一個良好的平臺，律師在這個平臺上，宣傳法律、扶弱救貧、宏揚正義，成為法律的化身，人民群眾的依靠；為政府部門出謀劃策，維護政策和法律的權威，規范政府行為，成為依法行政的重要助手；在這個平臺上律師上傳民情民生，下達政策法規，作為政府和信訪群眾的媒介，成為社會的中堅力量；在這個平臺上，律師化解矛盾，解決紛爭，為民解難，為政府分憂，為建設和諧社會貢獻自己的智慧。總之，律師的社會責任在這里找到了一個釋放和加強的最佳平臺。

雖然，律師參與信訪正在發揮著越來越大的作用，但是因為體制和其他原因所限，也存在著很多困惑。首先，經費短缺影響了接訪效率和質量。律師事務所屬于合伙制或合作制律師事務所，一切活動費用全靠律師個人向當事人提供法律服務所得，而律師參與信訪工作所產生的費用、應得到的報酬，目前未能落實，這種“無米之炊”的現狀，影響律師參與信訪工作的積極性和質量。其次，律師參與信訪工作沒有專項編制、沒有規范的制度。律師參與信訪工作是一項長效的系統工程，必須有相應的體制作保障。

第五篇：安化縣律師參與涉法信訪工作制度

安化縣律師參與涉法信訪工作制度

第一條 為了規范律師參與信訪工作，充分發揮律師在涉法信訪中的積極作用，引導信訪人依法解決矛盾糾紛，維護社會穩定，依據《中華人民共和國律師法》、《信訪條例》和司法部、國家信訪局《關于進一步加強律師參與涉法信訪工作的意見》，結合本縣實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱涉法信訪,是指能通過法律程序解決的信訪事項。

律師參與涉法信訪工作是指律師受司法行政機關指派，配合信訪部門，為涉法信訪的信訪人提供法律咨詢，為各級政府依法處理涉法信訪提供法律服務的行為。

第三條 律師參與涉法信訪工作，必須堅持以事實為依據，以法律為準繩的原則；堅持化解矛盾，防止矛盾激化，維護社會穩定的原則；堅持依法維護信訪群眾合法權益的原則。

第四條 縣司法局與縣信訪局應當分工負責，相互配合，共同做好律師參與涉法信訪工作。

縣司法局和縣信訪局建立律師參與涉法信訪工作聯席會議制度，聯席會議由縣司法局和縣信訪局共同召集，組成人員和內容、議程等由雙方協商確定。聯席會議的主要任務是：

(一)分析、研究、部署律師參與涉法信訪工作；(二)聽取律師參與涉法信訪工作情況匯報；

(三)對重大復雜疑難涉法信訪案件進行討論，研究解決問題的辦法；

（四）檢查和總結有關律師事務所以及律師參與涉法信訪工作情況，對工作優秀、成績突出的提出表彰建議，對不能盡職盡責，甚至違規違紀的提出批評或者處理建議。

（五）協調處理律師參與涉法信訪工作中遇到的其他問題。第五條 縣信訪局在律師參與涉法信訪工作中的職責是:

（一）安排律師參與涉法信訪的工作時間，為律師提供必要的辦公條件；

（二）指定專門機構和人員負責律師參與涉法信訪的相關工作，派員參加律師接待來訪人員工作的全過程，并負責做好相關材料的整理和歸檔；

（三）為律師提供參與涉法信訪所需要的有關政策文件，對參與涉法信訪的律師進行信訪業務培訓和指導；

（四）向律師提供客觀、全面、準確的上訪案件資料和背景說明。根據律師提供的法律咨詢意見和建議，及時分流、疏導、處理相關信訪事項；

（五）需要律師提供法律論證意見、出具法律意見書或參加協調會、聽證會的事項，應提前3日向律師提供相關資料，保證律師及時、客觀、公正、準確地提供法律服務。第六條 縣司法局在律師參與涉法信訪中的職責是：

（一）組建并管理律師參與涉法信訪工作志愿團；

（二）組織律師對重大復雜疑難涉法信訪事項進行法律論證；

（三）對律師參與涉法信訪時遵守職業道德和執業紀律的情況進行監督。

第七條 律師參與涉法信訪工作的機構為律師參與涉法信訪工作志愿團，組成人員采取自愿報名和縣司法局審定的方式確定。

參與涉法信訪工作的律師應當具備以下條件：

（一）執業滿三年；

（二）具備參與涉法信訪工作的政策理論水平和專業知識；

（三）有志于為實現社會公平正義，構建社會主義和諧社會貢獻力量；

（四）遵紀守法，品行良好，具有奉獻精神。第八條 律師參與涉法信訪工作的主要職責是：

（一）為信訪人解答法律問題，提供咨詢意見；

（二）引導信訪人通過正常的法律渠道依法解決信訪事項；

（三）接受縣信訪局的委托，提出涉法信訪個案的法律意見，參與重大復雜疑難信訪案件的法律論證、提出法律建議。

（四）對信訪人進行法制宣傳教育，協助有關部門對無理上訪戶做好息訴息訪工作。第九條 律師參與涉法信訪工作的方式是：

（一）定期在信訪接待室參與涉法信訪接待工作；

（二）參與縣級領導接待日的信訪接待工作；

（三）應縣信訪局的要求，就涉法信訪個案參與信訪接待；；

（四）參與涉法信訪聽證會、協調會；

（五）設立律師咨詢電話，就涉法信訪事項接受信訪人和縣信訪局的的電話咨詢。

第十條 律師參與涉法信訪，除本制度另有規定的以外，按下列程序進行：

（一）先由縣信訪部門工作人員對信訪人進行詢問、登記、甄別，確定屬于涉法信訪的，再由律師接待信訪人；

（二）律師接待信訪人時，應認真聽取信訪人的陳述，全面了解情況，依照法律和政策的規定，認真解答，化解矛盾。律師在接待過程中，要認真填寫好《律師參與涉法信訪事項登記表》，將信訪人的自然情況、信訪事由、答復意見、處理辦法予以記錄。

律師在縣級領導接待日參與信訪接待或參與突發涉法信訪個案接待時，工作程序可根據領導的要求靈活掌握。第十條 律師參與涉法信訪，對遇到的問題按以下方式處理：

（一）一般性法律問題，即時予以答復；

（二）重大事項應及時與縣信訪局領導溝通后再予以答復；

（三）對于需要通過訴訟、仲裁、行政復議解決的上訪案件，應引導信訪人到有關部門通過法定程序解決；

（四）對信訪人反映的重大問題或可能引發突發性群體上訪事件的，應及時向縣信訪局反映，并及時報告縣司法局；

（五）對需要進行法律論證或出具信訪法律意見書的重大疑難信訪案件，應認真對待，個人解答有困難的，應提交所在律師事務所集體討論，律師事務所認為必要時，應報請縣司法局組織有關人員討論，確保法律意見的準確性，合法性。討論結束后，由承辦律師根據討論結果寫出書面材料，經律師事務所負責人或縣司法局分管領導審定后，向縣信訪局提供。縣司法局領導認為必要時，可提議召開聯系會議進行研究；

（六）律師對信訪人提出委托代理要求的，可告知其到律師事務所辦理委托手續，依法聘請律師。對于符合法律援助條件的信訪人，可告知其到法律援助機構申請法律援助。

（七）對不屬于法律咨詢范圍內的信訪事項，應向信訪人說明情況，并做出明確答復，告知其到有關部門解決。第十一條 律師參與信訪工作應遵守以下工作紀律：(一)按時到縣信訪局指定的地點接待信訪人；

(二)按規定公示律師事務所名稱和律師姓名，接受群眾監督；

（三）熱情面對信訪人，耐心傾聽他們的陳述；

（四）恪守律師職業道德和執業紀律，作風嚴謹，清正廉潔，維護法律尊嚴；

（五）在參與涉法信訪工作中接觸到的信訪案件和黨政機關涉密事項及信訪人隱私，應當保密；

（六）嚴禁唆使、組織信訪人盲目上訪、越級上訪，嚴禁支持、參與信訪人進行的妨害社會秩序的各種活動

（七）要準確、全面、依法解答信訪人提出的相關問題，不得隨意對信訪人反映的問題作出結論性答復；

（八）在信訪接待室接待信訪人，只為信訪人提供法律咨詢，在信訪接待過程中，不得接受信訪人的委托代理。第十二條 在縣財政解決律師參與涉法信訪專項經費之前，律師參與涉法信訪的補貼由縣司法局支付，工作開支由縣信訪局解決。

第十三條 本規定自二00八年九月一日起施行。