第一篇：初探律師參與信訪工作

初探律師參與信訪工作

眾所周知，信訪工作非常重要，它是各級人民政府同人民密切聯(lián)系的紐帶。同時，信訪是憲法、法律規(guī)定的公民、法人和其他組織享有的民主權(quán)利。維護公民、法人和其他組織的信訪權(quán)利，是各級行政機關(guān)應盡的職責。為了保護信訪人的合法權(quán)益，維護信訪秩序，我國還專門制定了《信訪條例》。

盡管在溝通政府和人民關(guān)系方面，信訪工作發(fā)揮了很大的作用，但在很多地方，信訪工作還不能令人真正滿意。有的地方信訪工作人員工作方式簡單粗暴，造成上訪群眾的情緒不滿，從而導致纏訪、鬧訪等違法的上訪行為的產(chǎn)生，這不僅擾亂了信訪秩序，還使群眾的上訪問題得不到及時順利的解決。究其原因主要還是信訪工作人員，尤其是上訪群眾的法律意識淡薄，不懂得通過法律的途徑解決問題。

隨著依法治國進程的推進，群眾信訪中反映的涉法問題占較大比例，且有逐漸增長趨勢，這類矛盾往往不便。

拓寬了傳統(tǒng)法律服務渠道，維護了信訪秩序，而且極大提高了來訪群眾對信訪接待工作的滿意程度。

這種做法分流了相當一部分涉及法律方面的糾紛，減少了部分信訪源，有助于緩解上訪人和政府的對立情緒，防止過激行為，減輕政府壓力。由于律師具有相對獨立的地位和更為豐富的專業(yè)知識，能從維護社會穩(wěn)定和法律角度對事件的利害關(guān)系進行分析，容易取得當事人的信任，以客觀態(tài)度解決問題。

信訪接待還有利于增強律師的社會責任感，樹立律師隊伍的良好形象。雖然律師的性質(zhì)、職能已經(jīng)在立法中得到確認，但律師職業(yè)在整個社會制度框架中應有的地位和作用尚未得到應有的認知。律師參與信訪接待，正是他們主動參與社會政治生活，參與社會事務管理，積極尋求發(fā)揮律師社會職能，促進民主法制建設(shè)的重要舉措。

律師參與政府信訪接待工作的原則是：堅持實事求是和以事實為依據(jù)、以法律為準繩原則；堅持化解糾紛，防止矛盾激化原則；堅持依法維護信訪群眾合法權(quán)益原則。

律師參與政府信訪接待工作的主要任務是：為上訪群眾提供法律咨詢；為黨政領(lǐng)導處理好信訪問題提供法律意見和建議；宣傳法律知識，引導群眾依法有序上訪，促進上訪問題妥善解決，化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。

律師參與信訪工作的職責一為來訪群眾提供義務法律咨詢二為各級政府領(lǐng)導和信訪部門接待處理涉法信訪事項提供法律咨詢服務三根據(jù)各級政府領(lǐng)導指示或信訪部門委托參與重大疑難信訪案件的法律論證提出法律咨詢意見四對來訪群眾進行法制宣傳教育協(xié)助信訪部門做好息訪解紛、化解矛盾的工作維護社會穩(wěn)定。

第二篇：吉林省律師參與信訪工作規(guī)則(DOC)

吉林省律師參與信訪工作規(guī)則(試行)

第一章 總

則

第一條 為了規(guī)范律師參與信訪工作,維護信訪人的合法權(quán)益,維護社會穩(wěn)定,依據(jù)《中華人民共和國律師法》、《吉林省信訪條例》制定本規(guī)則。

第二條 律師參與信訪工作是指律師受司法行政機關(guān)委派,配合信訪部門,為來訪群眾提供法律咨詢,為各級政府依法處理人民群眾來信來訪提供法律服務的行為。

第三條 參與信訪工作的律師,應當具有豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和較高的政治、業(yè)務素質(zhì)。

第四條 律師參與信訪工作,必須以事實為根據(jù),以法律為準繩,恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律。

第五條 對參與信訪工作的律師可給予適當?shù)膱蟪?經(jīng)費由同級財政撥付。

第六條 司法行政機關(guān)與信訪部門對律師參與信訪工作要分工負責、相互配合,共同做好工作。

第二章 律師的職責范圍

第七條 律師參與信訪工作的職責:(一)為來訪群眾提供義務法律咨詢;(二)為各級政府領(lǐng)導和信訪部門接待處理涉法信訪事項提供法律咨詢服務;(三)根據(jù)各級政府領(lǐng)導指示或信訪部門委托,參與重大疑難信訪案件的法律論證,提出法律咨詢意見;(四)對來訪群眾進行法制宣傳教育,協(xié)助信訪部門做好息訪解紛、化解矛盾的工作,維護社會穩(wěn)定。

第三章 信訪部門的職責范圍

第八條 信訪部門在律師參與信訪工作中的職責:(一)為律師參與信訪工作提供必要的辦公條件;(二)指定專門機構(gòu)和人員負責律師參與信訪的相關(guān)工作,派人參加律師接待來訪人員工作的全過程,并負責記錄及材料的整理和歸檔;(三)根據(jù)律師提供的法律咨詢意見和建議,及時分流、疏導、處理相關(guān)信訪事項;(四)需要律師提供法律論證意見、出具法律意見書或參加案件協(xié)調(diào)會、聽證會處理重大疑難信訪案件的,信訪部門應提前3日向律師提供相關(guān)資料,保證律師及時、客觀、公正、準確地提供法律服務;

(五)定期通報、總結(jié)、交流律師參與信訪工作的情況和經(jīng)驗;

(六)為各級司法行政機關(guān)、法律援助中心提供有關(guān)的信訪文件和信息資料。

第四章 程序與方式

第九條 律師參與信訪工作的程序與方式:(一)各級法律援助中心可根據(jù)本地實際情況,建立律師參與信訪工作的值班制度,按時指派律師到信訪部門值班服務;(二)值班律師接待上訪人員,要先經(jīng)信訪部門登記、介紹后,再為上訪者提供法律咨詢;(三)律師接待上訪人員,應認真填寫《法律咨詢登記表》,并詳細記錄上訪人員的自然情況、上訪事由和答復意見及處理辦法,并建檔備查;(四)律師接待上訪人員,要認真聽取上訪人的陳述,全面了解情況,依照有關(guān)法律和政策的規(guī)定,認真解答,化解矛盾,維護穩(wěn)定;(五)對于需要通過訴訟、仲裁、行政復議解決的上訪案件,律師應引導上訪人員通過法定程序解決或由信訪部門采取相應辦法進行處理;(六)對上訪人員反映的重大涉法問題或可能引發(fā)突發(fā)性群體涉法上訪案件的,律師應及時向信訪部門反映,由信訪部門妥善處理;(七)對需要進行法律論證或出具法律意見書的重大疑難信訪案件,承辦律師應認真對待,個人解答有困難的,要提交法律援助中心集體討論研究后答復,以確保法律咨詢意見的準確;(八)對不屬于法律咨詢范圍的信訪事項,律師應向上訪人員說明情況,并作出明確的答復,告知上訪人員到有關(guān)部門請求處理;(九)律師接待上訪人員,只為上訪人員提供法律咨詢,不得接受上訪人員的委托代理,如有提出此種請求的,可告知上訪人到律師事務所辦理委托手續(xù),依法聘請律師。對于符合法律援助條件的上訪當事人,可告知其到住所地法律援助中心申請法律援助。

第五章 工作紀律

第十條 律師參與信訪工作應遵守以下工作紀律:(一)接待上訪人員要服務熱情、文明禮貌、態(tài)度和藹、耐心周到,不得用不文明的語言和行為對待來訪者;(二)要清正廉潔、依法辦事,不得挑詞架訟,擴大矛盾;(三)對接觸到的信訪案件和黨政機關(guān)涉密事項及上訪者個人隱私,負有保密義務;(四)要與信訪部門互相支持、密切配合,共同做好依法信訪工作。

第六章 組織領(lǐng)導

第十一條 各級司法行政機關(guān)負責管理、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督并組織實施本轄區(qū)的律師參與信訪工作。各級法律援助中心代表司法行政機關(guān)負責律師參與信訪的日常工作。

第十二條 為了加強律師參與信訪工作的組織領(lǐng)導,各級司法行政機關(guān)和信訪部門要建立律師參與信訪工作聯(lián)席會議制度。

律師參與信訪工作聯(lián)席會議由司法行政機關(guān)和信訪部門協(xié)商,共同召集。

第十三條 律師參與信訪工作聯(lián)席會議的主要任務是:(一)研究、部署律師參與信訪工作;(二)聽取律師參與信訪工作情況匯報;(三)協(xié)調(diào)處理律師參與信訪工作中遇到的有關(guān)問題。

第十四條 律師參與信訪工作聯(lián)席會議的組成人員由各級司法行政機關(guān)和信訪部門協(xié)商確定。

第十五條 律師參與信訪工作聯(lián)席會議每季度召開一次,也可根據(jù)情況隨時召開或延期召開。

第七章 附

則

第十六條 各級政府法律顧問團(組)律師參與信訪工作,適用本規(guī)則。

第十七條 本規(guī)則由省司法廳、省信訪辦負責解釋。

第十八條 本規(guī)則自公布之日起施行。

安化縣律師參與涉法信訪工作制度

第一條 為了規(guī)范律師參與信訪工作，充分發(fā)揮律師在涉法信訪中的積極作用，引導信訪人依法解決矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國律師法》、《信訪條例》和司法部、國家信訪局《關(guān)于進一步加強律師參與涉法信訪工作的意見》，結(jié)合本縣實際，制定本制度。第二條 本制度所稱涉法信訪,是指能通過法律程序解決的信訪事項。律師參與涉法信訪工作是指律師受司法行政機關(guān)指派，配合信訪部門，為涉法信訪的信訪人提供法律咨詢，為各級政府依法處理涉法信訪提供法律服務的行為。第三條 律師參與涉法信訪工作，必須堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則；堅持化解矛盾，防止矛盾激化，維護社會穩(wěn)定的原則；堅持依法維護信訪群眾合法權(quán)益的原則。第四條 縣司法局與縣信訪局應當分工負責，相互配合，共同做好律師參與涉法信訪工作?？h司法局和縣信訪局建立律師參與涉法信訪工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由縣司法局和縣信訪局共同召集，組成人員和內(nèi)容、議程等由雙方協(xié)商確定。聯(lián)席會議的主要任務是：(一)分析、研究、部署律師參與涉法信訪工作；(二)聽取律師參與涉法信訪工作情況匯報；(三)對重大復雜疑難涉法信訪案件進行討論，研究解決問題的辦法；

（四）檢查和總結(jié)有關(guān)律師事務所以及律師參與涉法信訪工作情況，對工作優(yōu)秀、成績突出的提出表彰建議，對不能盡職盡責，甚至違規(guī)違紀的提出批評或者處理建議。

（五）協(xié)調(diào)處理律師參與涉法信訪工作中遇到的其他問題。第五條 縣信訪局在律師參與涉法信訪工作中的職責是:

（一）安排律師參與涉法信訪的工作時間，為律師提供必要的辦公條件；

（二）指定專門機構(gòu)和人員負責律師參與涉法信訪的相關(guān)工作，派員參加律師接待來訪人員工作的全過程，并負責做好相關(guān)材料的整理和歸檔；

（三）為律師提供參與涉法信訪所需要的有關(guān)政策文件，對參與涉法信訪的律師進行信訪業(yè)務培訓和指導；

（四）向律師提供客觀、全面、準確的上訪案件資料和背景說明。根據(jù)律師提供的法律咨詢意見和建議，及時分流、疏導、處理相關(guān)信訪事項；

（五）需要律師提供法律論證意見、出具法律意見書或參加協(xié)調(diào)會、聽證會的事項，應提前3日向律師提供相關(guān)資料，保證律師及時、客觀、公正、準確地提供法律服務。第六條 縣司法局在律師參與涉法信訪中的職責是：

（一）組建并管理律師參與涉法信訪工作志愿團；

（二）組織律師對重大復雜疑難涉法信訪事項進行法律論證；

（三）對律師參與涉法信訪時遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的情況進行監(jiān)督。第七條 律師參與涉法信訪工作的機構(gòu)為律師參與涉法信訪工作志愿團，組成人員采取自愿報名和縣司法局審定的方式確定。參與涉法信訪工作的律師應當具備以下條件：

（一）執(zhí)業(yè)滿三年；

（二）具備參與涉法信訪工作的政策理論水平和專業(yè)知識；

（三）有志于為實現(xiàn)社會公平正義，構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻力量；

（四）遵紀守法，品行良好，具有奉獻精神。第八條 律師參與涉法信訪工作的主要職責是：

（一）為信訪人解答法律問題，提供咨詢意見；

（二）引導信訪人通過正常的法律渠道依法解決信訪事項；

（三）接受縣信訪局的委托，提出涉法信訪個案的法律意見，參與重大復雜疑難信訪案件的法律論證、提出法律建議。

（四）對信訪人進行法制宣傳教育，協(xié)助有關(guān)部門對無理上訪戶做好息訴息訪工作。第九條 律師參與涉法信訪工作的方式是：

（一）定期在信訪接待室參與涉法信訪接待工作；

（二）參與縣級領(lǐng)導接待日的信訪接待工作；

（三）應縣信訪局的要求，就涉法信訪個案參與信訪接待；；

（四）參與涉法信訪聽證會、協(xié)調(diào)會；

（五）設(shè)立律師咨詢電話，就涉法信訪事項接受信訪人和縣信訪局的的電話咨詢。第十條 律師參與涉法信訪，除本制度另有規(guī)定的以外，按下列程序進行：

（一）先由縣信訪部門工作人員對信訪人進行詢問、登記、甄別，確定屬于涉法信訪的，再由律師接待信訪人；

（二）律師接待信訪人時，應認真聽取信訪人的陳述，全面了解情況，依照法律和政策的規(guī)定，認真解答，化解矛盾。律師在接待過程中，要認真填寫好《律師參與涉法信訪事項登記表》，將信訪人的自然情況、信訪事由、答復意見、處理辦法予以記錄。

律師在縣級領(lǐng)導接待日參與信訪接待或參與突發(fā)涉法信訪個案接待時，工作程序可根據(jù)領(lǐng)導的要求靈活掌握。第十條 律師參與涉法信訪，對遇到的問題按以下方式處理：

（一）一般性法律問題，即時予以答復；

（二）重大事項應及時與縣信訪局領(lǐng)導溝通后再予以答復；

（三）對于需要通過訴訟、仲裁、行政復議解決的上訪案件，應引導信訪人到有關(guān)部門通過法定程序解決；

（四）對信訪人反映的重大問題或可能引發(fā)突發(fā)性群體上訪事件的，應及時向縣信訪局反映，并及時報告縣司法局；

（五）對需要進行法律論證或出具信訪法律意見書的重大疑難信訪案件，應認真對待，個人解答有困難的，應提交所在律師事務所集體討論，律師事務所認為必要時，應報請縣司法局組織有關(guān)人員討論，確保法律意見的準確性，合法性。討論結(jié)束后，由承辦律師根據(jù)討論結(jié)果寫出書面材料，經(jīng)律師事務所負責人或縣司法局分管領(lǐng)導審定后，向縣信訪局提供?？h司法局領(lǐng)導認為必要時，可提議召開聯(lián)系會議進行研究；

（六）律師對信訪人提出委托代理要求的，可告知其到律師事務所辦理委托手續(xù)，依法聘請律師。對于符合法律援助條件的信訪人，可告知其到法律援助機構(gòu)申請法律援助。

（七）對不屬于法律咨詢范圍內(nèi)的信訪事項，應向信訪人說明情況，并做出明確答復，告知其到有關(guān)部門解決。第十一條 律師參與信訪工作應遵守以下工作紀律：(一)按時到縣信訪局指定的地點接待信訪人；(二)按規(guī)定公示律師事務所名稱和律師姓名，接受群眾監(jiān)督；

（三）熱情面對信訪人，耐心傾聽他們的陳述；

（四）恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，作風嚴謹，清正廉潔，維護法律尊嚴；

（五）在參與涉法信訪工作中接觸到的信訪案件和黨政機關(guān)涉密事項及信訪人隱私，應當保密；

（六）嚴禁唆使、組織信訪人盲目上訪、越級上訪，嚴禁支持、參與信訪人進行的妨害社會秩序的各種活動

（七）要準確、全面、依法解答信訪人提出的相關(guān)問題，不得隨意對信訪人反映的問題作出結(jié)論性答復；

（八）在信訪接待室接待信訪人，只為信訪人提供法律咨詢，在信訪接待過程中，不得接受信訪人的委托代理。第十二條 在縣財政解決律師參與涉法信訪專項經(jīng)費之前，律師參與涉法信訪的補貼由縣司法局支付，工作開支由縣信訪局解決。第十三條 本規(guī)定自二00八年九月一日起施行。關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）

為認真貫徹黨的十八屆四中全會精神，充分發(fā)揮法律服務隊伍在維護群眾合法權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定中的積極作用，深入推進涉法涉訴信訪改革，現(xiàn)就建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，提出如下意見。

一、建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意義

律師是社會主義法律工作者，在全面推進依法治國中具有重要作用。黨的十八屆四中全會作出了加強律師隊伍建設(shè)、推動律師法律服務業(yè)發(fā)展的決策部署。要求廣大律師積極參與城鄉(xiāng)居民公共法律服務，提供及時有效的法律幫助；建立律師以案釋法制度，加強普法宣傳教育；實行律師代理司法申訴制度，保障當事人依法行使申訴權(quán)。這些舉措對律師做好新形勢下法律服務工作、履行好社會責任，提出了新要求，對增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)具有重要意義。律師參與涉法涉訴信訪案件化解和代理工作，為信訪群眾提供良好法律服務，是落實黨的十八屆四中全會精神、全面推進依法治國的具體要求和實踐。

隨著涉法涉訴信訪改革推進實施，依法處理涉法涉訴信訪工作取得了積極效果，但涉法涉訴信訪案件多發(fā)、重復訪高發(fā)、久訪不息的問題仍然突出，既加重了信訪群眾的訴累，又耗費了大量司法資源，影響正常信訪秩序。律師以法律服務者身份參與涉法涉訴信訪工作，容易取得信訪群眾信任，引導信訪群眾理性表達訴求、依法維護權(quán)益；律師是法律“明白人”，既向信訪群眾講法明理，又督促政法機關(guān)嚴格依法辦案，有利于涉法涉訴信訪案件得到依法解決；律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，既是為信訪群眾提供法律服務，也是提高自身能力素質(zhì)、彰顯社會責任的實踐和鍛煉。充分發(fā)揮律師的獨特優(yōu)勢，動員律師積極參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，是推進涉法涉訴信訪走向法治的重要途徑，是形成良好信訪秩序的制度保障。各級政法機關(guān)和律師協(xié)會要高度重視，積極為律師參與涉法涉訴信訪工作創(chuàng)造條件，實現(xiàn)與政法機關(guān)的優(yōu)勢互補、良性互動，提高依法解決涉法涉訴信訪問題的能力和效果。

二、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的任務和原則

律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件是一項公益性法律服務工作。對不服政法機關(guān)法律處理意見，以信訪形式表達訴求的，可由律師協(xié)會委派的律師，聽取信訪人訴求，評析信訪事項，有針對性地做好釋法析理、提出處理建議、引導申訴等工作，促進案件得到依法公正處理，實現(xiàn)息訴息訪。具體任務是：對原案件處理正確的，幫助信訪人準確理解政法機關(guān)依法作出的法律處理意見，勸導其服判息訴；對原案件處理可能存在錯誤或瑕疵的，向政法機關(guān)提出建議，促使問題進入法律程序解決；對信訪人生活困難，符合相關(guān)救助規(guī)定的，協(xié)助申請人開展救助申請工作。

律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，應當遵循以下原則：

自愿平等。尊重信訪人意愿，不強制化解，不偏袒政法辦案單位、不誤導信訪群眾。

依法據(jù)理。嚴格依照法律和政策，向信訪人講清法理、講明事理、講通情理，向政法機關(guān)提出法律意見。

實事求是。以事實為依據(jù)，以法律為準繩，依法維護信訪群眾合法權(quán)益，尊重政法機關(guān)依法作出的公正處理意見。

無償公益。不以贏利為目的，向信訪人提供無償法律服務。

三、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的運行模式

由律師協(xié)會選派律師到政法機關(guān)信訪接待場所，向信訪群眾提供現(xiàn)場咨詢服務。

由律師協(xié)會向信訪人推薦律師或由信訪人在涉法涉訴信訪案件律師庫中自愿選擇律師，實行專案專人服務。

政法機關(guān)通過律師協(xié)會，委托律師事務所對涉法涉訴信訪事項進行評析，提出法律意見和辦理建議。

依托律師協(xié)會或法律援助中心，通過公益性涉法涉訴信訪法律服務機構(gòu)，直接面向群眾開展涉法涉訴信訪案件化解和代理工作。

各地可結(jié)合本地實際，按照方便易行、務實高效的原則，積極探索律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的其他模式。

四、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的工作方法

根據(jù)信訪人和信訪案件實際，律師運用法律專業(yè)知識和化解矛盾糾紛的實踐經(jīng)驗，靈活運用各種方法，促進涉法涉訴信訪案件得到依法公正處理。

接談信訪人。認真聽取信訪人陳述，詳細閱讀信訪材料，準確了解信訪人訴求，疏導情緒，解疑釋惑，提供法律咨詢解答。

評析信訪案件。依據(jù)案件事實和相關(guān)法律規(guī)定，在調(diào)查核實案情基礎(chǔ)上，由律師事務所或涉法涉訴信訪法律服務機構(gòu)對信訪人的信訪事項和訴求作出評議分析，研究解決問題的方案。需要向辦案機關(guān)了解案情的，及時與辦案機關(guān)溝通。

做好釋法勸導工作。經(jīng)過分析、評議，認為原案件處理正確、信訪人訴求不當?shù)模ㄟ^擺事實、講道理、析法理，耐心勸導信訪人服判息訴。仍不息訴的，可邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、對方當事人、群眾代表、有信訪經(jīng)歷的人員等，公開評議信訪人的訴求是否有理合法，或建議辦案機關(guān)舉行聽證。

提出處理建議。經(jīng)過分析、評議，認為原案件處理存在執(zhí)法錯誤或瑕疵的，及時向有管轄權(quán)的政法機關(guān)提出法律意見和工作建議。

引導信訪人依法申訴。對信訪訴求符合法律規(guī)定，需要向政法機關(guān)提出申訴的，律師可幫助信訪人撰寫申訴材料、收集證據(jù)、接受詢問，引導信訪人依法按程序進行申訴。信訪人需委托律師代理申訴的，可自行決定是否委托原接待服務律師或另行委托其他律師。條件成熟時，對聘不起律師的，納入法律援助范圍。

幫助申請救助。對生活困難的信訪人，符合國家司法救助條件的，可幫助其向政法機關(guān)申請國家司法救助；給予國家司法救助后仍有困難或不符合國家司法救助條件的，可幫助其向政府有關(guān)部門申請其他社會救助方式。

五、加強對律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的管理和保障

律師協(xié)會負責推薦參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的律師人選，并建立律師人才庫和名錄，報同級司法行政機關(guān)備案。參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的律師應當政治堅定、公道正派，具有較強的業(yè)務能力和社會責任感，熱心公益事業(yè)，善于做群眾工作。重視發(fā)揮黨員律師、優(yōu)秀律師的示范帶動作用。

各政法接訪單位要為律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件提供必要的場地和設(shè)施，加強安全防范，保障律師人身安全；對律師閱卷、咨詢了解案情等合理要求提供支持，對律師提出的處理建議認真研究，及時反饋意見；對確有錯誤或瑕疵的案件，應當及時導入法律程序予以解決。

律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，應當遵守相關(guān)法律規(guī)定、職業(yè)道德、工作原則。不得泄露化解和代理中知悉的案件信息以及依法不能公開的信息，不炒作有關(guān)敏感、復雜信訪案件，嚴禁支持、唆使、組織信訪人采取違法方式反映問題。與案件有利害關(guān)系的律師，應當回避相關(guān)信訪案件的化解和代理工作。對違反執(zhí)業(yè)紀律的律師，取消其參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的資格，并視情由主管部門依法依規(guī)做出相應處理。

六、強化對律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的組織領(lǐng)導

各級黨委政法委要加強對這項工作的領(lǐng)導，及時協(xié)調(diào)解決好工作中遇到的困難和問題。司法行政機關(guān)負責律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作的牽頭組織和指導，律師協(xié)會負責日常工作管理，對參與化解和代理工作的律師、律師事務所、涉法涉訴信訪法律服務機構(gòu)，應當給予適當補助，但當事人自行聘請代理律師的除外。法院、檢察、公安等機關(guān)立足本職，做好涉法涉訴信訪案件依法處理工作，需要律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的，及時向司法行政機關(guān)提出需求，積極支持律師工作，破解息訴息訪難問題。

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要結(jié)合實際，制定律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的具體辦法，力爭2015年底前，以地市為重點全面推開實施。要建立健全律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的人員選任、培訓考核、日常管理、獎懲激勵等辦法，確保工作健康有序開展。要切實保障律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的必要經(jīng)費。同時，積極鼓勵倡導信訪人自行聘請律師，為其代理申訴，依法維護自身權(quán)益。要積極動員具有業(yè)務專長、有群眾威信的第三方人員參加涉法涉訴信訪案件化解工作，逐步形成以律師等法律服務人員為主、社會力量共同參與的多元化解工作格局。注意總結(jié)工作、交流經(jīng)驗、宣傳推廣，不斷健全、完善相關(guān)工作機制，努力讓信訪群眾感受到法律服務的便捷和訴求解決的順暢，著力提高依法解決涉法涉訴信訪案件的法律效果和社會效果。

《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》全文公布

2015-11-09 10:06:21 來源: 新華網(wǎng) 分享到： 0 新華網(wǎng)北京11月9日電 中央政法委今日授權(quán)新華網(wǎng)首發(fā)《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》全文。以下為《意見》全文：

關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）

為認真貫徹黨的十八屆四中全會精神，充分發(fā)揮法律服務隊伍在維護群眾合法權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定中的積極作用，深入推進涉法涉訴信訪改革，現(xiàn)就建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，提出如下意見。

一、建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意義

律師是社會主義法律工作者，在全面推進依法治國中具有重要作用。黨的十八屆四中全會作出了加強律師隊伍建設(shè)、推動律師法律服務業(yè)發(fā)展的決策部署。要求廣大律師積極參與城鄉(xiāng)居民公共法律服務，提供及時有效的法律幫助；建立律師以案釋法制度，加強普法宣傳教育；實行律師代理司法申訴制度，保障當事人依法行使申訴權(quán)。這些舉措對律師做好新形勢下法律服務工作、履行好社會責任，提出了新要求，對增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)具有重要意義。律師參與涉法涉訴信訪案件化解和代理工作，為信訪群眾提供良好法律服務，是落實黨的十八屆四中全會精神、全面推進依法治國的具體要求和實踐。

隨著涉法涉訴信訪改革推進實施，依法處理涉法涉訴信訪工作取得了積極效果，但涉法涉訴信訪案件多發(fā)、重復訪高發(fā)、久訪不息的問題仍然突出，既加重了信訪群眾的訴累，又耗費了大量司法資源，影響正常信訪秩序。律師以法律服務者身份參與涉法涉訴信訪工作，容易取得信訪群眾信任，引導信訪群眾理性表達訴求、依法維護權(quán)益；律師是法律“明白人”，既向信訪群眾講法明理，又督促政法機關(guān)嚴格依法辦案，有利于涉法涉訴信訪案件得到依法解決；律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，既是為信訪群眾提供法律服務，也是提高自身能力素質(zhì)、彰顯社會責任的實踐和鍛煉。充分發(fā)揮律師的獨特優(yōu)勢，動員律師積極參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，是推進涉法涉訴信訪走向法治的重要途徑，是形成良好信訪秩序的制度保障。各級政法機關(guān)和律師協(xié)會要高度重視，積極為律師參與涉法涉訴信訪工作創(chuàng)造條件，實現(xiàn)與政法機關(guān)的優(yōu)勢互補、良性互動，提高依法解決涉法涉訴信訪問題的能力和效果。

二、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的任務和原則

律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件是一項公益性法律服務工作。對不服政法機關(guān)法律處理意見，以信訪形式表達訴求的，可由律師協(xié)會委派的律師，聽取信訪人訴求，評析信訪事項，有針對性地做好釋法析理、提出處理建議、引導申訴等工作，促進案件得到依法公正處理，實現(xiàn)息訴息訪。具體任務是：對原案件處理正確的，幫助信訪人準確理解政法機關(guān)依法作出的法律處理意見，勸導其服判息訴；對原案件處理可能存在錯誤或瑕疵的，向政法機關(guān)提出建議，促使問題進入法律程序解決；對信訪人生活困難，符合相關(guān)救助規(guī)定的，協(xié)助申請人開展救助申請工作。

律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，應當遵循以下原則：

自愿平等。尊重信訪人意愿，不強制化解，不偏袒政法辦案單位、不誤導信訪群眾。

依法據(jù)理。嚴格依照法律和政策，向信訪人講清法理、講明事理、講通情理，向政法機關(guān)提出法律意見。

實事求是。以事實為依據(jù)，以法律為準繩，依法維護信訪群眾合法權(quán)益，尊重政法機關(guān)依法作出的公正處理意見。無償公益。不以贏利為目的，向信訪人提供無償法律服務。

三、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的運行模式

由律師協(xié)會選派律師到政法機關(guān)信訪接待場所，向信訪群眾提供現(xiàn)場咨詢服務。

由律師協(xié)會向信訪人推薦律師或由信訪人在涉法涉訴信訪案件律師庫中自愿選擇律師，實行專案專人服務。

政法機關(guān)通過律師協(xié)會，委托律師事務所對涉法涉訴信訪事項進行評析，提出法律意見和辦理建議。

依托律師協(xié)會或法律援助中心，通過公益性涉法涉訴信訪法律服務機構(gòu)，直接面向群眾開展涉法涉訴信訪案件化解和代理工作。

各地可結(jié)合本地實際，按照方便易行、務實高效的原則，積極探索律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的其他模式。

四、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的工作方法

根據(jù)信訪人和信訪案件實際，律師運用法律專業(yè)知識和化解矛盾糾紛的實踐經(jīng)驗，靈活運用各種方法，促進涉法涉訴信訪案件得到依法公正處理。

接談信訪人。認真聽取信訪人陳述，詳細閱讀信訪材料，準確了解信訪人訴求，疏導情緒，解疑釋惑，提供法律咨詢解答。

評析信訪案件。依據(jù)案件事實和相關(guān)法律規(guī)定，在調(diào)查核實案情基礎(chǔ)上，由律師事務所或涉法涉訴信訪法律服務機構(gòu)對信訪人的信訪事項和訴求作出評議分析，研究解決問題的方案。需要向辦案機關(guān)了解案情的，及時與辦案機關(guān)溝通。

做好釋法勸導工作。經(jīng)過分析、評議，認為原案件處理正確、信訪人訴求不當?shù)?，通過擺事實、講道理、析法理，耐心勸導信訪人服判息訴。仍不息訴的，可邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇Ψ疆斒氯?、群眾代表、有信訪經(jīng)歷的人員等，公開評議信訪人的訴求是否有理合法，或建議辦案機關(guān)舉行聽證。

提出處理建議。經(jīng)過分析、評議，認為原案件處理存在執(zhí)法錯誤或瑕疵的，及時向有管轄權(quán)的政法機關(guān)提出法律意見和工作建議。

引導信訪人依法申訴。對信訪訴求符合法律規(guī)定，需要向政法機關(guān)提出申訴的，律師可幫助信訪人撰寫申訴材料、收集證據(jù)、接受詢問，引導信訪人依法按程序進行申訴。信訪人需委托律師代理申訴的，可自行決定是否委托原接待服務律師或另行委托其他律師。條件成熟時，對聘不起律師的，納入法律援助范圍。

幫助申請救助。對生活困難的信訪人，符合國家司法救助條件的，可幫助其向政法機關(guān)申請國家司法救助；給予國家司法救助后仍有困難或不符合國家司法救助條件的，可幫助其向政府有關(guān)部門申請其他社會救助方式。

五、加強對律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的管理和保障

律師協(xié)會負責推薦參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的律師人選，并建立律師人才庫和名錄，報同級司法行政機關(guān)備案。參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的律師應當政治堅定、公道正派，具有較強的業(yè)務能力和社會責任感，熱心公益事業(yè)，善于做群眾工作。重視發(fā)揮黨員律師、優(yōu)秀律師的示范帶動作用。

各政法接訪單位要為律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件提供必要的場地和設(shè)施，加強安全防范，保障律師人身安全；對律師閱卷、咨詢了解案情等合理要求提供支持，對律師提出的處理建議認真研究，及時反饋意見；對確有錯誤或瑕疵的案件，應當及時導入法律程序予以解決。律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，應當遵守相關(guān)法律規(guī)定、職業(yè)道德、工作原則。不得泄露化解和代理中知悉的案件信息以及依法不能公開的信息，不炒作有關(guān)敏感、復雜信訪案件，嚴禁支持、唆使、組織信訪人采取違法方式反映問題。與案件有利害關(guān)系的律師，應當回避相關(guān)信訪案件的化解和代理工作。對違反執(zhí)業(yè)紀律的律師，取消其參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的資格，并視情由主管部門依法依規(guī)做出相應處理。

六、強化對律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的組織領(lǐng)導

各級黨委政法委要加強對這項工作的領(lǐng)導，及時協(xié)調(diào)解決好工作中遇到的困難和問題。司法行政機關(guān)負責律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作的牽頭組織和指導，律師協(xié)會負責日常工作管理，對參與化解和代理工作的律師、律師事務所、涉法涉訴信訪法律服務機構(gòu)，應當給予適當補助，但當事人自行聘請代理律師的除外。法院、檢察、公安等機關(guān)立足本職，做好涉法涉訴信訪案件依法處理工作，需要律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的，及時向司法行政機關(guān)提出需求，積極支持律師工作，破解息訴息訪難問題。

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要結(jié)合實際，制定律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的具體辦法，力爭2015年底前，以地市為重點全面推開實施。要建立健全律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的人員選任、培訓考核、日常管理、獎懲激勵等辦法，確保工作健康有序開展。要切實保障律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的必要經(jīng)費。同時，積極鼓勵倡導信訪人自行聘請律師，為其代理申訴，依法維護自身權(quán)益。要積極動員具有業(yè)務專長、有群眾威信的第三方人員參加涉法涉訴信訪案件化解工作，逐步形成以律師等法律服務人員為主、社會力量共同參與的多元化解工作格局。注意總結(jié)工作、交流經(jīng)驗、宣傳推廣，不斷健全、完善相關(guān)工作機制，努力讓信訪群眾感受到法律服務的便捷和訴求解決的順暢，著力提高依法解決涉法涉訴信訪案件的法律效果和社會效果。

蓮都區(qū)出臺律師參與信訪接待工作制度

2015-06-17

近日，為進一步推進信訪法治化建設(shè)，加強律師參與信訪接待工作，中共蓮都區(qū)委蓮都區(qū)人民政府信訪局、蓮都區(qū)司法局聯(lián)合出臺《關(guān)于建立蓮都區(qū)律師參與信訪接待工作制度的通知》，在繼續(xù)推行律師陪同領(lǐng)導接訪同時，進一步要求律師每周定時參與信訪接待，積極探索建立法治公正的信訪工作模式。

該文件對律師參與信訪接待主要任務進行了規(guī)定，明確了律師在信訪接待中的工作職責：

（一）為信訪人解答法律問題，提供咨詢意見；

（二）對需要通過訴訟、仲裁、調(diào)解和行政復議解決的信訪事項，告知和引導信訪人通過正常的法律渠道依法解決；

（三）對信訪人進行法制宣傳教育，協(xié)助維護好信訪秩序；

（四）參與重大疑難信訪事項的法律論證、聽證，提供法律意見或建議；

（五）對符合法律援助條件的信訪人引導其按規(guī)定程序申請法律援助；

（六）協(xié)助處理司法行政部門、信訪部門安排的其他接待信訪群眾有關(guān)涉法方面的工作。同時，對律師參與信訪接待的工作紀律、工作方式、工作要求、獎懲機制等都作了具體規(guī)定。

經(jīng)初步統(tǒng)計，自5月13日試行律師每周三“坐堂接訪”以來，已接待信訪群眾8批14人次，其中包括2批群體上訪、涉及拆遷房屋繼承份額糾紛、農(nóng)村承包合同爭議等。律師每月15日陪同領(lǐng)導信訪接待5批14人次，為息訪息訴發(fā)揮了積極作用。

第三篇：律師參與信訪工作的積極意義

律師參與信訪工作的積極意義

浙江素豪律師事務所朱佳瑩

內(nèi)容摘要：信訪工作隨著《信訪條例》的施行其功能進一步得到強化，信訪在中國當前的不可消逝性使得另一層考慮浮出臺面：如何使信訪程序運作得更為有效？一些地方開始了由民間專業(yè)化群體——律師參與信訪機制的嘗試，并得到了良好的效果。本文試就律師參與信訪的意義作個簡單論述。

關(guān)鍵字：信訪 律師 意義

信訪自二十世紀50年代發(fā)端以來，承載著傳遞社會信息和糾紛解決救濟途徑的社會功能。作為憲法規(guī)定的批評權(quán)、建議權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)綜合體現(xiàn)的信訪權(quán)是公民憲法性的權(quán)利，信訪制度則是一種行使憲法規(guī)定的權(quán)利義務的方式。作為國家機關(guān)，接待信訪是它的義務；作為公民，信訪的權(quán)利依據(jù)是“信訪權(quán)” [1]。其目的是密切聯(lián)系群眾、化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定?！缎旁L條例》的出臺雖然加強、規(guī)范了信訪制度，對之前信訪過程中申請人和被申請人各方存在的違法違紀行為起到了一定的約束作用，但信訪根深蒂固的弊端并未因此化解。不懂法或?qū)Ψ梢恢虢獾纳显L人員依然神化著信訪結(jié)果，懷著無比虔誠的心在地方、中央各部委的信訪部門間祭拜?！鞍捕ň置妗迸c信訪人申訴權(quán)利的天平依然搖擺不定，上訪人與地方官員間在合法與半合法的界限內(nèi)照舊斗智斗勇。“上訪潮”不但增加了政府工作壓力，削弱了司法部門威信，還導致各種社會心理問題，矛盾在信訪過程中被不斷放大、激化。[2]

這中間信訪部門不具備實際解決能力，信訪工作人員缺乏解決糾紛的專業(yè)知識也是使各類社會矛盾長期得不到解決的重要原因之一。而信訪人員文化水平低下，進京“告御狀”的傳統(tǒng)人治思想濃重，缺乏理性、法治思維能力也造成了目前的信訪困局。[3]

律師，作為社會提供專業(yè)法律服務的執(zhí)業(yè)人員，熟悉司法解決途徑的各項程序，充分了解當前各類法律法規(guī)及相關(guān)政策，在實際工作中起到的也是協(xié)助當事人通過合法途徑解決糾紛，獲取正當利益的作用。如果律師加入到泛化的信訪工作中，將毋庸置疑的成為引導信訪者通過司法、行政復議等合法途徑解決糾紛的橋梁。[4]

律師的參與有其天然的優(yōu)勢。首先，他是獨立于政府部門的第三方，不存在信訪人對信訪部門工作人員“官官相護”的擔憂，他的非官方身份更容易的到信訪人員的認可和信賴，有利于增強信訪的公信力[5]。

作為中立的一方，能客觀地看待問題、分析問題，就事論事，不存在為任何一方“護短”的思想傾向。其次，他的專業(yè)性有助于其在剖析有關(guān)事實的時候，能夠把握重點內(nèi)容，進行精確地定性，能夠運用大量法律知識及相關(guān)依據(jù)分析有關(guān)問題的合法性、合理性，幫助信訪人區(qū)分正當訴求和不正當訴求，能夠以其工作經(jīng)驗預測各種解決途徑的利弊，幫助、引導信訪人員選擇最為經(jīng)

濟、理智、高效的解決方式。最后，律師的服務性有別于信訪部門工作人員被動地職責性工作方式，心理上不會陷于“傾聽疲勞”，對信訪人員的問題更為重視，能獨立提供法律意見和法律服務。全國部分地區(qū)對律師參與信訪已經(jīng)展開了試點工作。據(jù)公開資料，在河北共有2000余名律師進駐省信訪局和各市、縣(市、區(qū))信訪局參與接待涉法信訪。初步統(tǒng)計，全省律師就參與解決涉法信訪案件6200件，解答法律咨詢31980多人次，提供法律援助1600多件。在安徽，目前參與信訪工作的律師事務所達到了300多家，參與接待的律師2000多人次，向有關(guān)部門和信訪人提供法律意見或建議5000多件，解決涉法信訪案件近千件。僅秦皇島、唐山、張家口、邯鄲、邢臺5個市律師就接待上訪群眾5490人次，參與處理涉法涉訴上訪案件1741件，化解不穩(wěn)定事件379起，有43.2%的上訪群眾表示不再上訪，有37%的信訪案件轉(zhuǎn)入法律程序

[6]。吉林省還制定了《吉林省律師參與信訪工作規(guī)則（試行）》通過這些實踐活動證明了律師參與信訪的現(xiàn)實可能性，并受到了良好的效果。

律師參與到信訪工作中，對各方面都有著積極的意義。

第一，對信訪工作本身。隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類民事糾紛不斷涌現(xiàn)，而避法畏法的“息訟”思想以及對司法程序的高度陌生使大量應當通過司法途徑解決的問題都匯流到了信訪部門，成為俗稱的涉法信訪，使得信訪部門工作量劇增，信訪行政資源浪費。通過律師參與，為信訪人員提供法律咨詢，指導信訪人員有效利用司法、仲裁程序，幫助分析信訪和司法途徑解決問題的經(jīng)濟效益等，能便捷地分流信訪工作量，減輕信訪部門的工作壓力，提高工作效率。第二，對政府部門工作。法治國家建設(shè)進程中，對依法行政的要求逐步提高，行政程序法、行政訴訟法以及一系列行政行為約束性法律法規(guī)的頒布使公民有了監(jiān)督政府行政行為的有力武器。同時，公民意識的覺醒，私有權(quán)利的強化使公民與行使城市建設(shè)、社會管理職能的政府產(chǎn)生了更多的沖突，最為典型的表現(xiàn)就是房屋拆遷、安置過程中各方權(quán)利的博弈。對政府和未能完全獨立的司法部門的不信任，是本應該通過行政復議、行政訴訟解決的問題，在以貪官污吏存在修飾后也一并反映到了信訪部門。律師在參與此類問題的解決中，既可以通過代理行政復議/訴訟為信訪人員爭取應得利益，迫使政府有關(guān)部門反思其行政行為的正當性；也可以通過對行政政策的釋義，緩解信訪人員對政府部門的對立情緒，正確理解行政政策的目的，積極配合政府部門的工作；還可以通過總結(jié)工作中發(fā)現(xiàn)的政府部門在行政工作中的不足，特別是程序上的瑕疵，提出有理有節(jié)的法律建議，促進政府部門依法行政意識的提高，執(zhí)政能力的增強。

第三，對信訪群眾。很多信訪人員由于沒有得到正確指導，問題沒能得到合理解決，對信訪工作人員的簡單答復不滿，而懷著“中央英明”的盲目信念層層上訪，將大量的時間、精力、金錢消耗在信訪過程中。有的人傾家蕩產(chǎn)層層上訪需要的僅僅是一堂通俗易懂的普法課，以理解法院判決的正確性。律師的參與可以使這些人少走很多彎路，在爭取正當利益的方式方法上給與精當?shù)闹更c。對復雜的情況可以在律師的講解下，理清思路，明確法律關(guān)系，分清合理利益和非正常利益。對于法律、司法工作人員的錯誤觀念可以通過律師對事實經(jīng)過的分析得到糾正。需要聘請

律師的還能得到方便的得到有用信息，有經(jīng)濟困難的人員還能及時地得到法律援助。總之，在整體上有助于減少信訪人員在尋求解決糾紛路徑上的經(jīng)濟和時間成本。

第四，對律師本身。對律師而言，參與信訪雖然增加了工作量，但是也能拓寬業(yè)務渠道，鍛煉業(yè)務能力，對其所在律師事務所的推介也有一定的助動力。其次，參與信訪對律師社會責任感的培養(yǎng)有正面意義，還能增強社會對律師職業(yè)的認識，提升律師的社會地位，樹立律師專業(yè)法律服務者的良好形象[7]。

最后，律師參與信訪有利于推進信訪工作的法治化進程，是信訪制度發(fā)展的新方向。通過信訪渠道律師為群眾提供法律咨詢服務，能解疑釋惑，緩和、化解社會矛盾，可防止某些局部問題擴大為全局性問題，個案問題衍生為群體性問題，極大地維護了社會的安定。同時，作為法治宣傳的一種方式，能培養(yǎng)公眾理性解決糾紛的思維模式，提倡法律至上，有法必依，改變傳統(tǒng)人治觀念，強化司法權(quán)威[8]。也是對建設(shè)社會主義法治國家，和諧社會要求的積極響應。

綜上所述，律師參與信訪工作，對行政資源的優(yōu)化配置，對律師職業(yè)的進一步發(fā)展，對社會法治文化的培養(yǎng)，對信訪群眾矛盾解決等各方面都有著積極意義。

參考文章：

[1]周永坤《信訪潮與中國糾紛解決機制的路徑選擇》，北大法律信息網(wǎng)

[2]《國內(nèi)首份信訪報告獲高層重視》，《南方周末》，2004年11月4日

[3] 周永坤《信訪潮與中國糾紛解決機制的路徑選擇》，北大法律信息網(wǎng)

[4]《律師參與信訪作用及原因透析 依法化解社會難題》，法制日報2007年04月17日

[5] 蔡立新《律師參與信訪工作芻議》，依法治市網(wǎng)龍文高

[6]《律師參與信訪作用及原因透析 依法化解社會難題》，法制日報2007年04月17日

[7]《湘西州律師參與信訪工作的思考》，湘西司法行政網(wǎng)

[8] 楊維立《律師參與人大信訪接待具有多重積極意義》，人民之聲報 2006年10月16日

第四篇：律師參與涉法信訪工作的經(jīng)驗做法

律師參與涉法信訪工作的經(jīng)驗做法

近年來，隨著體制改革的不斷深入，利益格局的重新調(diào)整，各種深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，訴之法律的紛爭不斷增多，涉法涉訴信訪問題逐年上升，影響到改革發(fā)展的進程，影響到社會政治穩(wěn)定。解決好涉法涉訴信訪問題，對維護群眾合法權(quán)益，推進司法公正公平，構(gòu)建和諧社會，具有重大意義。一年來，**縣全體律師，在市律協(xié)、市局律管科的管理領(lǐng)導下，積極配合有關(guān)部門參與涉法信訪工作，取得顯著的成效，受到干部、群眾的好評。現(xiàn)將主要做法和體會總結(jié)如下：

一、加強學習，提高素質(zhì)。

**縣律師通過集中學習《中華人民共和國律師法》和《信訪條例》，思想上充分認識到律師參與涉法信訪工作，是維護信訪人的合法權(quán)益，維護社會安定與穩(wěn)定的必然要求，是歷史賦予律師的神圣職責。因此，**縣全體律師能以主人翁的態(tài)度積極參與涉法信訪工作。重視增強素質(zhì)，積極參加省律協(xié)、市律協(xié)組織的業(yè)務培訓，不斷豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，提高政治、業(yè)務素質(zhì)，為參與涉法信訪工作奠定理論基礎(chǔ)。明確職責主動與司法行政機關(guān)、信訪部門聯(lián)系，對律師參與信訪工作進行詳細明確分工、相互配合，共同做好工作。**縣律師加強協(xié)調(diào)堅持兩肩挑，受司法行政機關(guān)委派，配合信訪部門，為來訪群眾提供法律咨詢，為各級政府依法處理人民群眾來信來訪提供法律服務。律師參與涉法信訪工作，始終堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律。

二、完善制度，加強領(lǐng)導。

為了加強律師參與信訪工作的組織領(lǐng)導，**縣司法局和信訪部門聯(lián)合建立涉法涉訴信訪工作領(lǐng)導小組例會和聯(lián)席會議制度、涉法涉訴信訪隱患報送制度、重大疑難涉法涉訴信訪案協(xié)調(diào)處理制度以及督查督辦、責任追究等制度，強化地方、部門的協(xié)同配合，努力形成“職責明確、責任落實、縱向到底、橫向到邊”的處理涉法涉訴信訪工作格局。律師參與信訪工作聯(lián)席會議制度，堅持每季度召開一次律師參與信訪工作聯(lián)席會議。研究、部署律師參與信訪工作；聽取律師參與信訪工作情況匯報；協(xié)調(diào)處理律師參與信訪工作中遇到的有關(guān)問題。本局負責管理、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督并組織實施本轄區(qū)的律師參與信訪工作。法律援助中心具體負責律師參與信訪的日常工作。

三、分析當前涉法涉訴信訪問題的幾個特點：

一是主體的廣泛性和規(guī)模的集群性。從涉法涉訴對象的身份看，不僅有工人、農(nóng)民等傳統(tǒng)習慣上的信訪群體，而且有城市拆遷戶、機關(guān)分流人員、私營外商企業(yè)主等帶有時代特色的信訪群體；既有殘疾人員、喪失勞動能力者等社會弱勢群體，也有軍轉(zhuǎn)干部、復退軍人等特殊群體。從上訪規(guī)?？?，集體訪、群體訪顯著增多。在利益格局調(diào)整的情況下，具有相同利害關(guān)系的社會成員對共同的利益問題極易產(chǎn)生共鳴，進行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)，產(chǎn)生集群行為。

二是矛盾的尖銳性和內(nèi)容的涉法性。從復雜程度看，問題涉及的領(lǐng)域不斷擴大，觸及的層面不斷加深，既有家庭矛盾、鄰里爭端，也有社會管理、公共職責、經(jīng)濟利益、體制改革，還有相互交織的復合性矛盾。從反映的內(nèi)容看，涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃、社會保障、勞資糾紛、林地權(quán)屬、合同糾紛、刑事判決等各種法律法規(guī)，且均與群眾的自身利益息息相關(guān)。

三是活動的組織性和行為的對抗性。從組織程度看，通過集資、串聯(lián)、聚會等形式組織集體上訪的現(xiàn)象不斷增多。從行為激烈程度看，信訪人違犯國家信訪法律條規(guī)的行為時有發(fā)生，或喊冤叫屈，或靜坐、請愿、下跪，或圍堵、沖擊黨政機關(guān)，或攔截車輛、堵塞交通，或威脅、侮辱、毆打工作人員，有的甚至揚言自殘、自殺，給黨委、政府施壓。

四、積極探索，分析成因

涉法涉訴信訪的不斷發(fā)生，成因復雜，既有司法方面的問題，也有信訪人自身原因，更有其他深層次因素。一是唯官唯上，謀尋捷徑，是產(chǎn)生涉法涉訴信訪問題的主要原因。由于受數(shù)千年來“法自群出”、“群言即法”、“官就是法”、“法就是官”等封建法治思想的影響，在部分群眾的頭腦中，“人治”觀念占主導地位，法治思想觀念淡薄，加上計劃經(jīng)濟時代法制不健全，國家事務管理中以言代法、以權(quán)壓法傾向嚴重，導致人們在涉法涉訴信訪活動中存在找“清官”告“御狀”的“唯官唯上”心理。遇事便效訪古人秦香蓮“攔轎告狀”、“赴京喊冤”，找黨委、政府求決斷。二是群眾信“訪”不信“法”的另一原因是經(jīng)濟能力有限。由于目前我國還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟欠發(fā)達，貧富差距大，尤其是廣大農(nóng)村，群眾生活水平低，經(jīng)濟條件差，對一些涉法案件，信訪人難支付高昂的律師費和訴訟費。而在處理某些具體問題上，有時信訪途徑又比訴訟程序解決問題快、成本低，使得部分當事人誤認為找“大蓋帽”，不如找“烏紗帽”，頻頻上訪，甚至組織集體訪、越級訪，試圖迫使黨委、政府介入涉法案件，越權(quán)辦案或干預司法。三是執(zhí)法不公，監(jiān)督制約不力，是產(chǎn)生涉法涉訴信訪問題的重要因素。眾所周知，政法機關(guān)是國家機器的重要組成部分，是治國理政的“槍桿子”、“刀把子”。因此政法機關(guān)執(zhí)法司法工作如何，對于解決涉法涉訴問題具有舉足輕重的作用。近年來，為加強政法隊伍建設(shè)，確保嚴肅公正司法，各級、各地都著力于司法監(jiān)督機制的建立和完善，但監(jiān)督約束仍然不力。內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督過于寬泛，內(nèi)外監(jiān)督不力，影響到司法公正的程序，事實認定不清、責任劃分不明、案審程序不規(guī)范、適用法律不當、處理裁判有誤等執(zhí)法不嚴、不公的問題時有發(fā)生，爭辦搶

辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”以及徇私情、枉法的現(xiàn)象屢禁不止，案件久拖不決、久偵未破，錯案長期得不到糾正以及執(zhí)行難等問題仍未得到根本解決，使得群眾一些合法權(quán)益得不到保障。因訴之法律未果，造成當事人心理失衡，自然引發(fā)涉法涉訴信訪問題。四政出多門，管理機制滯后，是產(chǎn)生涉法涉訴信訪問題的根源所在。在具體涉法涉訴信訪案的辦理中，當事人多頭上訪，接待部門說話不一，多頭批示，致使當事人心中生疑，給當事人過多希望，而給問題的解決帶來不利，上訪不止。五對無理纏訴者手段措施不力。上訪者摸著了政府害怕上訪的心理，助長了他們獲取不正當利益的念頭。同時，還存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的怪圈，使當事人寄于上訪的希望遠遠高于其他解決的方式。

五、講究方法，四個轉(zhuǎn)變。

一是變接訪為預防。加強對涉法涉訴問題的排查，在具體排查中做到“五個不放過”即：疑點未核實的問題不放過；定性缺乏依據(jù)的問題不放過；群眾不滿意的問題不放過；案情未查清的問題不放過。對疑難復雜涉法涉訴問題，可采取跟蹤問效的辦法，促進問題迅速、妥善地解決，努力減少越級訪和重復訪。二是變上訪為下訪。要加強對政策法律宣傳力度，切實轉(zhuǎn)變工作作風，密切干群關(guān)系，建立基層涉法涉訴信訪聯(lián)系點等辦法，架起干群之間的橋梁，變?nèi)罕娚显L為干部下訪、回訪。三是變等訪為約訪。加強對涉法涉訴信訪案件的定期分析，對群眾反映的問題要逐一梳理分類，并根據(jù)歸口原則，責令相關(guān)部門主動約見信訪人，進行面對面對話，承諾時限，定期解決。還可采取召開現(xiàn)場辦公會的形式，確定具體措施，防止上訪事件發(fā)生。四是變?nèi)涸L為個訪。對部分涉及面廣的共性問題，可采取分化瓦解的辦法，突出重點人員，有針對性地做好政策法律宣傳和思想疏導工作。

六、依法辦事，合法合理。

律師參與信訪工作嚴格依照法律程序辦理。法律援助中心根據(jù)本地實際情況，建立律師參與信訪工作的值班制度，按時指派律師到信訪部門值班服務；值班律師接待上訪人員，先經(jīng)信訪部門登記、介紹后，再為上訪者提供法律咨詢。律師接待上訪人員時，認真填寫《法律咨詢登記表》，并詳細記錄上訪人員的自然情況、上訪事由和答復意見及處理辦法，并建檔備查；認真聽取上訪人的陳述，全面了解情況，依照有關(guān)法律和政策的規(guī)定，認真解答，化解矛盾，維護穩(wěn)定。對于需要通過訴訟、仲裁、行政復議解決的上訪案件，律師正確引導上訪人員通過法定程序解決或由信訪部門采取相應辦法進行處理；對上訪人員反映的重大涉法問題或可能引發(fā)突發(fā)性群體涉法上訪案件的，律師立即向信訪部門反映，由信訪部門妥善處理；對需要進行法律論證或出具法律意見書的重大疑難信訪案件，承辦律師認真對待，個人解答有困難的，就提交法律援助中心集體討論研究后答復，以確保法律咨詢意見的準確。對不屬于法律咨詢范圍的信訪事項，律師當場向上訪人員說明情況，并作出明確的答復，告知上訪人員到有關(guān)部門請求處理。律師接待上訪人員，只為上訪人員提供法律咨詢，如有提出委托代理請求的，直接告知上訪人到律師事務所辦理委托手續(xù)，依法聘請律師。對于符合法律援助條件的上訪當事人，告知他到住所地法律援助中心申請法律援助。

七、遵紀守法，熱情服務。

**縣律師在參與信訪工作中嚴格遵守以下工作紀律：㈠接待上訪人員做到服務熱情、文明禮貌、態(tài)度和藹、耐心周到。禁止用不文明的語言和行為對待來訪者；㈡做到清正廉潔、依法辦事，避免擴大矛盾；㈢對接觸到的信訪案件和黨政機關(guān)涉密事項及上訪者個人隱私，自覺履行保密義務；㈣主動與信訪部門互相支持、密切配合，共同做好依法信訪工作。

八、履行職責，增強實效。

今年來，**縣律師為3000多名來訪群眾提供義務法律咨詢；多次為各級政府領(lǐng)導和信訪部門接待處理涉法信訪事項提供法律咨詢服務；根據(jù)各級政府領(lǐng)導指示或信訪部門委托，積極參與重大疑難信訪案件的法律論證，提出法律咨詢意見；長期堅持對來訪群眾進行法制宣傳教育，引導法律依據(jù)不足的來訪群眾放棄上訪，協(xié)助信訪部門做好息訪解紛、化解矛盾的工作，維護社會穩(wěn)定。律師接待來訪人員做到有始有終，并做好記錄及材料的整理和歸檔；律師提供的法律咨詢意見和建議，協(xié)助有關(guān)部門及時分流、疏導、處理相關(guān)信訪事項；需要律師提供法律論證意見、出具法律意見書或參加案件協(xié)調(diào)會、聽證會處理重大疑難信訪案件的，主動聯(lián)系信訪部門提前查閱相關(guān)資料，保證律師及時、客觀、公正、準確地提供法律服務；定期通報、總結(jié)、交流律師參與信訪工作的情況和經(jīng)驗。

第五篇：律師參與涉法信訪工作的經(jīng)驗做法

近年來，隨著體制改革的不斷深入，利益格局的重新調(diào)整，各種深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，訴之法律的紛爭不斷增多，涉法涉訴信訪問題逐年上升，影響到改革發(fā)展的進程，影響到社會政治穩(wěn)定。解決好涉法涉訴信訪問題，對維護群眾合法權(quán)益，推進司法公正公平，構(gòu)建和諧社會，具有重大意義。一年來，**縣全體律師，在市律協(xié)、市局律管科的管理領(lǐng)導下，積極配合有關(guān)部門參與涉法信訪工作，取得顯著的成效，受到干部、群眾的好評?，F(xiàn)將主要做法和體會總結(jié)如下：

一、加強學習，提高素質(zhì)。

**縣律師通過集中學習《中華人民共和國律師法》和《信訪條例》，思想上充分認識到律師參與涉法信訪工作，是維護信訪人的合法權(quán)益，維護社會安定與穩(wěn)定的必然要求，是歷史賦予律師的神圣職責。因此，**縣全體律師能以主人翁的態(tài)度積極參與涉法信訪工作。重視增強素質(zhì)，積極參加省律協(xié)、市律協(xié)組織的業(yè)務培訓，不斷豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，提高政治、業(yè)務素質(zhì)，為參與涉法信訪工作奠定理論基礎(chǔ)。明確職責主動與司法行政機關(guān)、信訪部門聯(lián)系，對律師參與信訪工作進行詳細明確分工、相互配合，共同做好工作。**縣律師加強協(xié)調(diào)堅持兩肩挑，受司法行政機關(guān)委派，配合信訪部門，為來訪群眾提供法律咨詢，為各級政府依法處理人民群眾來信來訪提供法律服務。律師參與涉法信訪工作，始終堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律。

二、完善制度，加強領(lǐng)導。

為了加強律師參與信訪工作的組織領(lǐng)導，**縣司法局和信訪部門聯(lián)合建立涉法涉訴信訪工作領(lǐng)導小組例會和聯(lián)席會議制度、涉法涉訴信訪隱患報送制度、重大疑難涉法涉訴信訪案協(xié)調(diào)處理制度以及督查督辦、責任追究等制度，強化地方、部門的協(xié)同配合，努力形成“職責明確、責任落實、縱向到底、橫向到邊”的處理涉法涉訴信訪工作格局。律師參與信訪工作聯(lián)席會議制度，堅持每季度召開一次律師參與信訪工作聯(lián)席會議。研究、部署律師參與信訪工作；聽取律師參與信訪工作情況匯報；協(xié)調(diào)處理律師參與信訪工作中遇到的有關(guān)問題。本局負責管理、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督并組織實施本轄區(qū)的律師參與信訪工作。法律援助中心具體負責律師參與信訪的日常工作。

三、分析當前涉法涉訴信訪問題的幾個特點：

一是主體的廣泛性和規(guī)模的集群性。從涉法涉訴對象的身份看，不僅有工人、農(nóng)民等傳統(tǒng)習慣上的信訪群體，而且有城市拆遷戶、機關(guān)分流人員、私營外商企業(yè)主等帶有時代特色的信訪群體；既有殘疾人員、喪失勞動能力者等社會弱勢群體，也有軍轉(zhuǎn)干部、復退軍人等特殊群體。從上訪規(guī)?？?，集體訪、群體訪顯著增多。在利益格局調(diào)整的情況下，具有相同利害關(guān)系的社會成員對共同的利益問題極易產(chǎn)生共鳴，進行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)，產(chǎn)生集群行為。

二是矛盾的尖銳性和內(nèi)容的涉法性。從復雜程度看，問題涉及的領(lǐng)域不斷擴大，觸及的層面不斷加深，既有家庭矛盾、鄰里爭端，也有社會管理、公共職責、經(jīng)濟利益、體制改革，還有相互交織的復合性矛盾。從反映的內(nèi)容看，涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃、社會保障、勞資糾紛、林地權(quán)屬、合同糾紛、刑事判決等各種法律法規(guī)，且均與群眾的自身利益息息相關(guān)。

三是活動的組織性和行為的對抗性。從組織程度看，通過集資、串聯(lián)、聚會等形式組織集體上訪的現(xiàn)象不斷增多。從行為激烈程度看，信訪人違犯國家信訪法律條規(guī)的行為時有發(fā)生，或喊冤叫屈，或靜坐、請愿、下跪，或圍堵、沖擊黨政機關(guān)，或攔截車輛、堵塞交通，或威脅、侮辱、毆打工作人員，有的甚至揚言自殘、自殺，給黨委、政府施壓。

四、積極探索，分析成因

涉法涉訴信訪的不斷發(fā)生，成因復雜，既有司法方面的問題，也有信訪人自身原因，更有其他深層次因素。一是唯官唯上，謀尋捷徑，是產(chǎn)生涉法涉訴信訪問題的主要原因。由于受數(shù)千年來“法自群出”、“群言即法”、“官就是法”、“法就是官”等封建法治思想的影響，在部分群眾的頭腦中，“人治”觀念占主導地位，法治思想觀念淡薄，加上計劃經(jīng)濟時代法制不健全，國家事務管理中以言代法、以權(quán)壓法傾向嚴重，導致人們在涉法涉訴信訪活動中存在找“清官”告“御狀”的“唯官唯上”心理。遇事便效訪古人秦香蓮“攔轎告狀”、“赴京喊冤”，找黨委、政府求決斷。二是群眾信“訪”不信“法”的另一原因是經(jīng)濟能力有限。由于目前我國還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟欠發(fā)達，貧富差距大，尤其是廣大農(nóng)村，群眾生活水平低，經(jīng)濟條件差，對一些涉法案件，信訪人難支付高昂的律師費和訴訟費。而在處理某些具體問題上，有時信訪途徑又比訴訟程序解決問題快、成本低，使得部分當事人誤認為找“大蓋帽”，不如找“烏紗帽”，頻頻上訪，甚至組織集體訪、越級訪，試圖迫使黨委、政府介入涉法案件，越權(quán)辦案或干預司法。三是執(zhí)法不公，監(jiān)督制約不力，是產(chǎn)生涉法涉訴信訪問題的重要因素。眾所周知，政法機關(guān)是國家機器的重要組成部分，是治國理政的“槍桿子”、“刀把子”。因此政法機關(guān)執(zhí)法司法工作如何