第一篇：關于司法行政系統建立社會治安綜合治理長效機制的建議

市綜治辦：

按照《沈陽市2003年社會治安綜合治理工作要點》的要求，如何加強社會治安綜合治理工作，充分發揮司法行政在綜合治理工作中的職能作用，結合司法行政工作實際提出以下幾方面建議：

一、建設社會主義法治城市，繼續推進依法治市工作

（一）大力推進依法信訪，切實加強人民調解工作，全力維護社會政治穩定。在黨委的統一領導下，建立各司其職，各負其責，統籌協調，齊抓共管的依法信訪工作大格局。國家機關及其工作人員按照分級負責、歸口辦理、誰主管誰負責的原則，依法受理群眾來信來訪，促進人民群眾依法、逐級、有序信訪，同時，建立起律師和法律服務工作者參與依法信訪的工作機制，自覺維護政治穩定和社會公共秩序。充分發揮人民調解第一道防線的作用，在調處一般民間糾紛的基礎上，積極預防和化解涉及各種主體不同，地域不同，多種性質的糾紛和矛盾，繼續完善不同調解組織之間的協作，與有關部門和社會組織協調配合，構筑“大調解”格局。

（二）適應入世需要，加快地方立法工作。全面做好地方性法規、規章的清理工作，修改和廢止我市與世貿規則不相適應的地方性法規和行政規章。逐步建立符合世貿組織規則的地方立法框架。實行公開立法和開門立法，積極推進立法工作的民主化、科學化。

（三）加速轉變政府職能，積極推進依法行政。探索實行重大決策公開制度，規范決策程序，建立科學的決策監督機制，防止決策失誤，提高政府依法決策、民主決策、科學決策的水平。繼續深化政務公開，增強行政執法行為的透明度。深化政府審批制度改革，依法界定審批權限，削減審批項目，減化審批程序，規范審批行為，提高行政效率。

（四）加強政法工作，確保公正司法。繼續深入開展“政法系統隊伍建設年”活動，堅持政治建警、業務強警和從嚴治警，提高政法隊伍的整體素質和司法水平。繼續深化審務公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，以公開促進和保障司法公正。繼續在全市深入開展“嚴打”整治斗爭和市場經濟秩序的集中整治，堅持不懈地抓好社會治安綜合治理，為沈陽市的大發展、快發展創造良好的法制環境。

（五）加強基層基礎工作，大力推進基層民主法制建設。加強社區民主法制建設，推進社區自治的規范化、制度化、有序化。以社區換屆為契機，擴大民主選舉的直選范圍，積極推進條件成熟的社區實行直接選舉社區委員會主任；不斷完善社區民主決策機制，規范社區的民主管理；強化社區的民主監督，積極推進以財務公開為重點的社務公開，建立社區內部的民主測評機制；探索建立人大代表、政協委員由社區成員直接選舉的民主選舉新機制；加強村的民主法制建設，認真貫徹《村民委員會組織法》；堅決落實中央關于減輕農民負擔的各項政策；全面推進“兩公開、一監督”，積極推進村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督；依法治校工作要進一步健全領導體制，規范學校內部的工作機制，依法維護教學秩序；依法治企工作要不斷完善現代企業制度，推進企業各種行為依法運行。

（六）建設和規范法律服務市場，更好地為經濟建設和社會發展服務。深化公證、律師體制改革，完善管理機制。適應入世需要，公證業務要積極開拓高新科技、知識產權、國際貿易、房地產等新領域。律師服務業要實現規模化、專業化、外向化、品牌化，并積極加強國際間的交流與合作，探索引進國外律師業在我市設立分支機構。加強法律服務市場監管，以市政府名義出臺有關規范法律服務市場監管的規章，清理非法服務機構，凈化法律服務市場。同時，大力加強各級政府的法律顧問工作，為全市各項重大決策當好參謀和助手。緊緊圍繞鐵西區整體改造，汽車、裝備制造、電子信息和醫藥化工等四大支柱產業建設，先進材料產業園、先進技術產業園、軟件產業園建設，農業莊園、農業科技園、農業開發園建設和民營企業發展壯大，提供高效、優質和規范的法律服務。

（七）全面深入開展“四五”普法工作，提高全民法律素質。加強領導干部的法制教育。認真落實《沈陽市領導干部學法用法暫行規定》，編發《沈陽市處以上領導干部學法目錄》，明確普法重點。市級領導班子法制講座每年不少于兩次；開辦局以上領導干部法律知識輪訓班；開辦處級以上領導干部法律專業第二學歷課程；完善市人大任命的領導干部任前法律知識考試制度；適時建立非人大任命的市管干部任前法律知識考試制度；加強公務員的法制教育。制定全市公務員學法用法考試、考核辦法并認真組織實施；建立公務員法律知識考試合格證制度，統一頒發普法合格證。同時，要將公務員學法用法情況與公務員考核、評議等結合起來，作為公務員任職、晉級的必備條件；加強青少年的法制教育。研究制定《加強青少年學生法制宣傳教育工作的若干意見》并貫徹實施，做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。各區、縣（市）要在年內創建1-2個青少年法制教育基地，以加強對青少年的法制教育；加強企業經營管理人員法制教育。組織企業經營管理人員重點學習和掌握社會主義市場經濟法律法規知識、世貿規則、企業管理法律知識和有關勞動、社會保障、環保、資源、知識產權的法律法規，提高依法經營管理的能力和水平；加強社會面的法制宣傳，要適應入世的需求，大力宣傳世貿規則等法律法規；要切實做好市、區縣(市)、鄉（鎮）三級人大換屆選舉期間法制宣傳教育，加大對憲法、選舉法和地方組織法的宣傳力度，確保換屆工作的圓滿完成；要圍繞黨委和政府的中心工作有針對性地開展法律宣傳工作。

二、提高教育改造質量，確保監院安全穩定

（一）建立實現安全防范的長效機制。以人為本，制定相應的監督、考核、獎懲辦法，完善安全穩定責任制；利用微機聯網、磁卡管理、監控監視等現代化技防手段，不斷增強防范打擊能力；與駐地公安、駐軍、鄉鎮、街道和有關單位建立起聯防網絡，進一步完備應急處置體系；積極參與“嚴打”斗爭，會同公、檢、法等部門，確立起監院內外深挖犯罪案件，打擊犯罪行為的各項程序；加強“法輪功”人員教育轉化，建立起行之有效的工作流程。

（二）建立實現治本功能的教育機制。努力實現教育手段的科學性和教育方式的多樣性，文化教育要向高等教育延伸，技術教育要向社會需求型和科技型轉移；特別是在心理咨詢、心理測試、心理矯治等方面要形成科學、規范的運作程序；完善公正執法、文明執法，依法保障罪犯、勞教人員的人身權、知情權、休息權等基本權利的保障體系。

（三）建立實現現代化標準的保障機制。監院生產作為重要的改造手段，要逐步由院外向院內轉移，由從事勞務生產向從事固定生產轉移，大力發展固定生產項目，為提高改造質量創造條件；要科學調整監院布局，形成規模，合理配置警戒設施；理順投資體系，要在基礎設施、信息網絡、技術裝備、現代化辦公等方面加大投入，預計總投資額在8250萬元。

三、完善法律服務體系，提高法律服務水平

（一）實施“五化”戰略。1.實現規模化，實施“5510”規劃：通過政策扶持，市場調控，建立5家有100名以上執業律師的實力強、形象佳、有國際影響的律師事務所；5家有50名以上的執業律師的大所；10家有20名以上執業律師的的中型所。2.實現專業化，實施“520”規劃：積極引導律師機構和律師向專業化發展，建立5個以上以金融、證券、房地產、知識產權等為主的專業化分工明確綜合性律師事務所，建立20個具有專業特色的律師事務所。3.實現外向化，實施“322”規劃：引進國外知名律師事務所在我市設立30個分支機構和辦事處；引進國內知名律師事務所在我市設立20個分支機構和辦事處；我市律師事務所到國外、省外設立20個分支機構和辦事處。4.實現名牌化，實施“753”規劃：全力打造7個省內有名，5個國內有名，3個國際有名的品牌所，今年分別打造3家、2家和1家；培養出50名在省內具有一定知名度的律師，20名在國內具有一定知名度的律師，20名在國際上具有一定知名度的律師。5.實現規范化，實施“111”規劃：建立起一個合理有效的行政管理體制，建立一個科學規范的行業管理體制，建立一個嚴格的內部自律體制。

（二）實施創新戰略。加快公證體制改革步伐，現有行政體制的公證處要盡快改為事業體制；建立起行政管理與行業管理相結合，以行業管理為主的新型管理體制；建立和完善科學規范的內部運行機制，強化法律服務機構的自律性管理；積極探索律師事務所與會計、審計等中介組織的聯合重組，嘗試構筑中介大平臺。

（三）實施“法制”戰略。制定地方性法規，加強法律服務市場的監管。要在深入調查研究的基礎上，盡快制定具有沈陽特色的地方性法規，明確市、區縣（市）兩級司法行政機關對法律服務市場的指導、規劃、監督、管理等項職能，規范法律服務市場，營造公平競爭、健康有序的市場環境；出臺政府規章，積極建立法律援助體系。依法確定法律援助的地位、服務方式和作用，積極解決經費財政保障問題；強化法律服務網站的軟、硬件建設，逐步將該站建設成為設施完備、管理先進、信息量豐富、傳遞快捷的國際性網站。

四、爭創“四個一流”，切實加強班子和隊伍建設

（一）建一流領導班子。嚴格執行司法行政工作規則，堅持落實領導班子議事制度。著眼于依法決策、科學決策、民主決策，構建職責明確、程序規范、運轉協調、高能快捷的決策系統；建立和完善科學的選拔任用機制，按照中央《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》、《深化干部人事制度改革綱要》的要求，繼續實行中層領導干部競聘上崗制度；建立和完善科學的監督機制，實行領導干部政績評價制度，堅持領導干部工作業績等方面的動態管理，嚴格執行領導干部任期審計制度、離任審計制度；建立和完善科學的后備干部培養機制，按照動態跟蹤、分口分級管理、定期定項培養的原則，采取輪崗、下派、交流、擔任助理等形式，組建一支結構合理、數量充足、學識層次高的后備干部隊伍；建立和完善科學的輪崗交流機制，定期交流與定崗交流相結合；建立領導干部責任追究、誡免、引咎辭職等制度，提高各級領導干部勤政廉政的自覺性和主動性。

（二）建一流干部隊伍。堅持逢進必考的方針，力爭以每年5%的比例，有計劃的考試招收錄用一批年輕化、高學識、高技能的各類人才進入我局；制定《沈陽市司法局非領導職務干部聘任實施辦法》，實行雙向選擇、競聘上崗，末位淘汰等方式，全方位推行聘任制度、合同制度；實行干警輪崗交流制度，從層次、范圍、標準和時間等方面作出明確規定。加強干部培訓。加強學歷教育，通過自考、聯辦、委培、選送、定期進修等多種形式，提高現有干警的學歷層次；建立和完善固定的干部培訓基地；保證全局干部每兩年一次定期培訓；對公務員、人民警察和法律服務人員的執法執紀行為實行全方位監督。同時，積極探索新形勢下加強黨內監督和群眾監督的有效辦法，重點強化關鍵崗位、關鍵時期、關鍵事項、關鍵環節及8小時以外的有效監督。進一步研究入世后出現的新情況、新問題，重點加強對局直各窗口單位的行為方式和管理模式的監督檢查，解決帶有行業性質的不正之風。

（三）創一流工作業績。確定高標準的工作目標，強化各級工作目標責任制，完善目標考核評比制度，健全各項工作的獎勵和懲罰機制，用一流的制度，一流的考評和一流的獎懲，確保一流的目標的全面完成。

（四）樹一流公仆形象。在不同崗位培養和選拔政績突出的標兵，注重培養和宣傳具有社會影響力、公信力的窗口先進單位和部門，同時，注重精品意識，著重培養和宣傳名人、名所（處），每年開展一次大型的社會宣傳活動，擴大知名度，提高社會影響力，塑造公務員、人民警察和法律服務工作者的良好形象。

第二篇：關于司法行政系統建立社會治安綜合治理長效機制的建議

市綜治辦：

按照《沈陽市2003年社會治安綜合治理工作要點》的要求，教你怎樣加強社會治安綜合治理工作，充分發揮司法行政在綜合治理工作中的職能作用，結合司法行政工作實際提出以下幾方面建議：

一、建設社會主義法治城市，繼續推進依法治市工作

（一）大力推進依法信訪，切實加強人民調解工作，全力維護社會政治穩定。在黨委的統一領導下，建立各司其職，各負其責，統籌協調，齊抓共管的依法信訪工作大格局。國家機關及其工作人員按照分級負責、歸口辦理、誰主管誰負責的原則，依法受理群眾來信來訪，促進人民群眾依法、逐級、有序信訪，同時，建立起律師和法律服務工作者參與依法信訪的工作機制，自覺維護政治穩定和社會公共秩序。充分發揮人民調解第一道防線的作用，在調處一般民間糾紛的基礎上，積極預防和化解涉及各種主體不同，地域不同，多種性質的糾紛和矛盾，繼續完善不同調解組織之間的協作，與有關部門和社會組織協調配合，構筑“大調解”格局。

（二）適應入世需要，加快地方立法工作。全面做好地方性法規、規章的清理工作，修改和廢止我市與世貿規則不相適應的地方性法規和行政規章。逐步建立符合世貿組織規則的地方立法框架。實行公開立法和開門立法，積極推進立法工作的民主化、科學化。

（三）加速轉變政府職能，積極推進依法行政。探索實行重大決策公開制度，規范決策程序，建立科學的決策監督機制，防止決策失誤，提高政府依法決策、民主決策、科學決策的水平。繼續深化政務公開，增強行政執法行為的透明度。深化政府審批制度改革，依法界定審批權限，削減審批項目，減化審批程序，規范審批行為，提高行政效率。

（四）加強政法工作，確保公正司法。繼續深入開展“政法系統隊伍建設年”活動，堅持政治建警、業務強警和從嚴治警，提高政法隊伍的整體素質和司法水平。繼續深化審務公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，以公開促進和保障司法公正。繼續在全市深入開展“嚴打”整治斗爭和市場經濟秩序的集中整治，堅持不懈地抓好社會治安綜合治理，為沈陽市的大發展、快發展創造良好的法制環境。

（五）加強基層基礎工作，大力推進基層民主法制建設。加強社區民主法制建設，推進社區自治的規范化、制度化、有序化。以社區換屆為契機，擴大民主選舉的直選范圍，積極推進條件成熟的社區實行直接選舉社區委員會主任；不斷完善社區民主決策機制，規范社區的民主管理；強化社區的民主監督，積極推進以財務公開為重點的社務公開，建立社區內部的民主測評機制；探索建立人大代表、政協委員由社區成員直接選舉的民主選舉新機制；加強村的民主法制建設，認真貫徹《村民委員會組織法》；堅決落實中央關于減輕農民負擔的各項政策；全面推進“兩公開、一監督”，積極推進村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督；依法治校工作要進一步健全領導體制，規范學校內部的工作機制，依法維護教學秩序；依法治企工作要不斷完善現代企業制度，推進企業各種行為依法運行。

（六）建設和規范法律服務市場，更好地為經濟建設和社會發展服務。深化公證、律師體制改革，完善管理機制。適應入世需要，公證業務要積極開拓高新科技、知識產權、國際貿易、房地產等新領域。律師服務業要實現規模化、專業化、外向化、品牌化，并積極加強國際間的交流與合作，探索引進國外律師業在我市設立分支機構。加強法律服務市場監管，以市政府名義出臺有關規范法律服務市場監管的規章，清理非法服務機構，凈化法律服務市場。同時，大力加強各級政府的法律顧問工作，為全市各項重大決策當好參謀和助手。緊緊圍繞鐵西區整體改造，汽車、裝備制造、電子信息和醫藥化工等四大支柱產業建設，先進材料產業園、先進技術產業園、軟件產業園建設，農業莊園、農業科技園、農業開發園建設和民營企業發展壯大，提供高效、優質和規范的法律服務。

（七）全面深入開展“四五”普法工作，提高全民法律素質。加強領導干部的法制教育。認真落實《沈陽市領導干部學法用法暫行規定》，編發《沈陽市處以上領導干部學法目錄》，明確普法重點。市級領導班子法制講座每年不少于兩次；開辦局以上領導干部法律知識輪訓班；開辦處級以上領導干部法律專業第二學歷課程；完善市人大任命的領導干部任前法律知識考試制度；適時建立非人大任命的市管干部任前法律知識考試制度；加強公務員的法制教育。制定全市公務員學法用法考試、考核辦法并認真組織實施；建立公務員法律知識考試合格證制度，統一頒發普法合格證。同時，要將公務員學法用法情況與公務員考核、評議等結合起來，作為公務員任職、晉級的必備條件；加強青少年的法制教育。研究制定《加強青少年學生法制宣傳教育工作的若干意見》并貫徹實施，做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。各區、縣（市）要在年內創建1-2個青少年法制教育基地，以加強對青少年的法制教育；加強企業經營管理人員法制教育。組織企業經營管理人員重點學習和掌握社會主義市場經濟法律法規知識、世貿規則、企業管理法律知識和有關勞動、社會保障、環保、資源、知識產權的法律法規，提高依法經營管理的能力和水平；加強社會面的法制宣傳，要適應入世的需求，大力宣傳世貿規則等法律法規；要切實做好市、區縣(市)、鄉（鎮）三級人大換屆選舉期間法制宣傳教育，加大對憲法、選舉法和地方組織法的宣傳力度，確保換屆工作的圓滿完成；要圍繞黨委和政府的中心工作有針對性地開展法律宣傳工作。

二、提高教育改造質量，確保監院安全穩定

（一）建立實現安全防范的長效機制。以人為本，制定相應的監督、考核、獎懲辦法，完善安全穩定責任制；利用微機聯網、磁卡管理、監控監視等現代化技防手段，不斷增強防范打擊能力；與駐地公安、駐軍、鄉鎮、街道和有關單位建立起聯防網絡，進一步完備應急處置體系；積極參與“嚴打”斗爭，會同公、檢、法等部門，確立起監院內外深挖犯罪案件，打擊犯罪行為的各項程序；加強“FLG”人員教育轉化，建立起行之有效的工作流程。

（二）建立實現治本功能的教育機制。努力實現教育手段的科學性和教育方式的多樣性，文化教育要向高等教育延伸，技術教育要向社會需求型和科技型轉移；特別是在心理咨詢、心理測試、心理矯治等方面要形成科學、規范的運作程序；完善公正執法、文明執法，依法保障罪犯、勞教人員的人身權、知情權、休息權等基本權利的保障體系。

（三）建立實現現代化標準的保障機制。監院生產作為重要的改造手段，要逐步由院外向院內轉移，由從事勞務生產向從事固定生產轉移，大力發展固定生產項目，為提高改造質量創造條件；要科學調整監院布局，形成規模，合理配置警戒設施；理順投資體系，要在基礎設施、信息網絡、技術裝備、現代化辦公等方面加大投入，預計總投資額在8250萬元。

三、完善法律服務體系，提高法律服務水平

（一）實施“五化”戰略。1.實現規模化，實施“5510”規劃：通過政策扶持，市場調控，建立5家有100名以上執業律師的實力強、形象佳、有國際影響的律師事務所；5家有50名以上的執業律師的大所；10家有20名以上執業律師的的中型所。2.實現專業化，實施“520”規劃：積極引導律師機構和律師向專業化發展，建立5個以上以金融、證券、房地產、知識產權等為主的專業化分工明確綜合性律師事務所，建立20個具有專業特色的律師事務所。3.實現外向化，實施“322”規劃：引進國外知名律師事務所在我市設立30個分支機構和辦事處；引進國內知名律師事務所在我市設立20個分支機構和辦事處；我市律師事務所到國外、省外設立20個分支機構和辦事處。4.實現名牌化，實施“753”規劃：全力打造7個省內有名，5個國內有名，3個國際有名的品牌所，今年分別打造3家、2家和1家；培養出50名在省內具有一定知名度的律師，20名在國內具有一定知名度的律師，20名在國際上具有一定知名度的律師。5.實現規范化，實施“111”規劃：建立起一個合理有效的行政管理體制，建立一個科學規范的行業管理體制，建立一個嚴格的內部自律體制。

（二）實施創新戰略。加快公證體制改革步伐，現有行政體制的公證處要盡快改為事業體制；建立起行政管理與行業管理相結合，以行業管理為主的新型管理體制；建立和完善科學規范的內部運行機制，強化法律服務機構的自律性管理；積極探索律師事務所與會計、審計等中介組織的聯合重組，嘗試構筑中介大平臺。

（三）實施“法制”戰略。制定地方性法規，加強法律服務市場的監管。要在深入調查研究的基礎上，盡快制定具有沈陽特色的地方性法規，明確市、區縣（市）兩級司法行政機關對法律服務市場的指導、規劃、監督、管理等項職能，規范法律服務市場，營造公平競爭、健康有序的市場環境；出臺政府規章，積極建立法律援助體系。依法確定法律援助的地位、服務方式和作用，積極解決經費財政保障問題；強化法律服務網站的軟、硬件建設，逐步將該站建設成為設施完備、管理先進、信息量豐富、傳遞快捷的國際性網站。

四、爭創“四個一流”，切實加強班子和隊伍建設

（一）建一流領導班子。嚴格執行司法行政工作規則，堅持落實領導班子議事制度。著眼于依法決策、科學決策、民主決策，構建職責明確、程序規范、運轉協調、高能快捷的決策系統；建立和完善科學的選拔任用機制，按照中央《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》、《深化干部人事制度改革綱要》的要求，繼續實行中層領導干部競聘上崗制度；建立和完善科學的監督機制，實行領導干部政績評價制度，堅持領導干部工作業績等方面的動態管理，嚴格執行領導干部任期審計制度、離任審計制度；建立和完善科學的后備干部培養機制，按照動態跟蹤、分口分級管理、定期定項培養的原則，采取輪崗、下派、交流、擔任助理等形式，組建一支結構合理、數量充足、學識層次高的后備干部隊伍；建立和完善科學的輪崗交流機制，定期交流與定崗交流相結合；建立領導干部責任追究、誡免、引咎辭職等制度，提高各級領導干部勤政廉政的自覺性和主動性。

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第三篇：關于司法行政系統建立社會治安綜合治理長效機制的建議

關于司法行政系統建立社會治安綜合治理長效機制的建議

市綜治辦：

按照《沈陽市2003年社會治安綜合治理工作要點》的要求，如何加強社會治安綜合治理工作，充分發揮司法行政在綜合治理工作中的職能作用，結合司法行政工作實際提出以下幾方面建議：

一、建設社會主義法治城市，繼續推進依法治市工作

（一）大力推進依法信訪，切實加強人民調解工作，全力維護社會政治穩定。在黨委的統一領導下，建立各司其職，各負其責，統籌協調，齊抓共管的依法信訪工作大格局。國家機關及其工作人員按照分級負責、歸口辦理、誰主管誰負責的原則，依法受理群眾來信來訪，促進人民群眾依法、逐級、有序信訪，同時，建立起律師和法律服務工作者參與依法信訪的工作機制，自覺維護政治穩定和社會公共秩序。充分發揮人民調解第一道防線的作用，在調處一般民間糾紛的基礎上，積極預防和化解涉及各種主體不同，地域不同，多種性質的糾紛和矛盾，繼續完善不同調解組織之間的協作，與有關部門和社會組織協調配合，構筑“大調解”格局。

（二）適應入世需要，加快地方立法工作。全面做好地方性法規、規章的清理工作，修改和廢止我市與世貿規則不相適應的地方性法規和行政規章。逐步建立符合世貿組織規則的地方立法框架。實行公開立法和開門立法，積極推進立法工作的民主化、科學化。

（三）加速轉變政府職能，積極推進依法行政。探索實行重大決策公開制度，規范決策程序，建立科學的決策監督機制，防止決策失誤，提高政府依法決策、民主決策、科學決策的水平。繼續深化政務公開，增強行政執法行為的透明度。深化政府審批制度改革，依法界定審批權限，削減審批項目，減化審批程序，規范審批行為，提高行政效率。

（四）加強政法工作，確保公正司法。繼續深入開展“政法系統隊伍建設年”活動，堅持政治建警、業務強警和從嚴治警，提高政法隊伍的整體素質和司法水平。繼續深化審務公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，以公開促進和保障司法公正。繼續在全市深入開展“嚴打”整治斗爭和市場經濟秩序的集中整治，堅持不懈地抓好社會治安綜合治理，為沈陽市的大發展、快發展創造良好的法制環境。

（五）加強基層基礎工作，大力推進基層民主法制建設。加強社區民主法制建設，推進社區自治的規范化、制度化、有序化。以社區換屆為契機，擴大民主選舉的直選范圍，積極推進條件成熟的社區實行直接選舉社區委員會主任；不斷完善社區民主決策機制，規范社區的民主管理；強化社區的民主監督，積極推進以財務公開為重點的社務公開，建立社區內部的民主測評機制；探索建立人大代表、政協委員由社區成員直接選舉的民主選舉新機制；加強村的民主法制建設，認真貫徹《村民委員會組織法》；堅決落實中央關于減輕農民負擔的各項政策；全面推進“兩公開、一監督”，積極推進村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督；依法治校工作要進一步健全領導體制，規范學校內部的工作機制，依法維護教學秩序；依法治企工作要不斷完善現代企業制度，推進企業各種行為依法運行。

（六）建設和規范法律服務市場，更好地為經濟建設和社會發展服務。深化公證、律師體制改革，完善管理機制。適應入世需要，公證業務要積極開拓高新科技、知識產權、國際貿易、房地產等新領域。律師服務業要實現規模化、專業化、外向化、品牌化，并積極加強國際間的交流與合作，探索引進國外律師業在我市設立分支機構。加強法律服務市場監管，以市政府名義出臺有關規范法律服務市場監管的規章，清理非法服務機構，凈化法律服務市場。同時，大力加強各級政府的法律顧問工作，為全市各項重大決策當好參謀和助手。緊緊圍繞鐵西區整體改造，汽車、裝備制造、電子信息和醫藥化工等四大支柱產業建設，先進材料產業園、先進技術產業園、軟件產業園建設，農業莊園、農業科技園、農業開發園建設和民營企業發展壯大，提供高效、優質和規范的法律服務。

（七）全面深入開展“四五”普法工作，提高全民法律素質。加強領導干部的法制教育。認真落實《沈陽市領導干部學法用法暫行規定》，編發《沈陽市處以上領導干部學法目錄》，明確普法重點。市級領導班子法制講座每年不少于兩次；開辦局以上領導干部法律知識輪訓班；開辦處級以上領導干部法律專業第二學歷課程；完善市人大任命的領導干部任前法律知識考試制度；適時建立非人大任命的市管干部任前法律知識考試制度；加強公務員的法制教育。制定全市公務員學法用法考試、考核辦法并認真組織實施；建立公務員法律知識考試合格證制度，統一頒發普法合格證。同時，要將公務員學法用法情況與公務員考核、評議等結合起來，作為公務員任職、晉級的必備條件；加強青少年的法制教育。研究制定《加強青少年學生法制宣傳教育工作的若干意見》并貫徹實施，做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。各區、縣（市）要在年內創建1-2個青少年法制教育基地，以加強對青少年的法制教育；

第四篇：關于建立殘疾兒童康復長效機制的建議

關于建立并完善我區殘疾兒童康復長效機制的建議

旌陽區社會福利院自1998年建院以來累計收養棄嬰187人，至目前，在院殘疾兒童尚有52名，他們中大多為各類重度殘疾及多重殘疾者，其中經唇腭裂修補、心臟手術等治療已基本康復并上學者12人，工作者4人，尚有明顯殘疾者34人，其中，智力殘疾4人，言語殘疾1人，多重殘疾29人，多重殘疾中，智力+肢體殘疾4人，智力+言語殘疾8人，智力+肢體+言語殘疾11人，智力+精神+言語殘疾4人，智力+肢體+言語+視力殘疾1人，智力+言語殘疾+聽力殘疾1人。這些殘疾兒童生活來源保障是城鎮低保，目前每月為284元，殘疾兒童住院費用由旌陽區“城鄉困難群眾醫療救助基金”報銷，但門診費用仍需福利院自己解決。而這些孤殘兒童的康復手術及費用基本來源于社會團體、慈善機構、愛心人士不定期的捐助和上級相關部門的計劃項目。這些關懷主要集中在康復手術的實施和生活補貼、物質捐助、臨時性的照顧方面，缺乏系統性、持續性、前瞻性、更缺乏持續系統的物理治療、作業治療、引導式教育、職業康復、教育康復、心理康復及康復護理等基本的康復服務。

自2009年以來，旌陽區中醫院在德陽基督教會、香港恩福堂等機構的支持下，選派兩名康復醫生及康復治療師、配備一名康復助理員進駐福利院，持續系統地開展了上述基本康復治療，取得了一定康復成效。但到今年年底，資助方可能將結束對該項目的資助，剛剛看到的康復成效將隨著系統康復治療的結束而漸行漸遠，長效康復機制的建立因經費難以保障而遲遲難見曙光！

除福利院的孤殘兒童外，旌陽區尚有已登記辦證的殘疾少年兒童285人，其中智力殘疾75人，精神殘疾10人，視力殘疾18人，聽力殘疾14人，言語殘疾5人，肢體殘疾115人，多重殘疾48人。這些殘疾兒童家庭始終不離不棄，以常人難以想象的耐心，普通父母更多的愛心呵護、撫育著自己的孩子。他們中大多數都經歷著這樣的心路歷程：發現孩子殘疾，不敢面對、不敢承認、不敢向外界談論，輾轉求醫，希望醫生能否定孩子的殘障；最終不得不面對現實，輾轉求治，寄希望通過治療后孩子能完全恢復到和正常兒童一樣；輾轉于多家醫院，求治過多個醫生后，發現療效與自己的期望相去甚遠，于是漸漸涌現出失望、焦躁、希冀等復雜的情感，加之多數家庭因長期醫療、誤工而致家庭經濟拮據，能長期堅持系統康復的家庭比例非常低，個別因不能忍受長期的心理壓力和經濟困窘而致人間悲劇發生。

我區實行新型農村合作醫療及城鎮居民醫療保險后，尤其是由政府不同程度地補貼了部分城鎮殘疾人購買城鎮居民醫療保險費用，殘聯不同程度地補貼了農村殘疾人購買新型農村合作醫療保險費用后，居住在家庭里的殘疾兒童的康復有了一定的經費保障。

自從“建立了城鄉困難群眾醫療救助基金后”，區民政局將區社會福利院孤殘兒童的醫療全部納入該基金報銷，孤殘兒童的住院醫療費用得到了解決，但門診醫療仍無從解決，尤其是康復費用尚無有效的保障，雖然已經開展了三年的系統康復治療，但第一年的費用均由旌陽區中醫院自行承擔，自第二年后才有少量社會捐助給予支持，但仍杯水車薪，難以彌補工作人員的基本待遇，且難以長期保障。

近年來，殘聯系統、民政系統及部分慈善團體先后開展了一些殘疾人康復項目，如針對白內障、唇腭裂、先心病、聾啞等的項目，但大都集中在康復手術上，由于術后的系統康復治療未能配套跟上，手術效果受到明顯影響。最近省殘聯又著手開展了腦癱兒童康復手術及康復治療項目，已經考慮到了矯形手術后系統康復治療的重要性。但是這些項目的經費基本來源于慈善團體和社會捐助，受惠面小，系統性及持續性難如人愿。況且，殘疾兒童的康復不僅僅涉及到醫療康復，更涉及到教育康復，心理康復、社會康復方方面面，而且在其成長的每一階段都需要有針對性強的康復方案和適合其身心發育特點及能力的教育康復形式與內容。由此可見，盡管近年來政府及有關部門開展了不少的工作，也取得了一些成效，但離實際需求相差甚遠。

除了一定的功能障礙，殘疾兒童與正常孩子沒有什么不同，他們同樣是國家的未來，他們中有一部分通過系統康復是可以部分甚至完全恢復生活自理能力的。還有部分殘疾兒童具有特殊的潛能，通過系統的教育康復，部分兒童是能夠發展出正常能力甚至超常能力，最終成為對社會有所貢獻的人的！

即便對于部分重度殘疾的兒童，通過系統的康復治療及康復教育后，至少可以減少照顧者的負擔，增進家人及照顧者的心理健康，促進社會與家庭和諧。

即便對于部分智力殘疾及精神殘疾的兒童，通過系統的康復治療，他們也能不同程度地改善病情，提高對外界的感知能力及反應能力，減少照顧者的負擔。同時，同為生命，同為社會中的一員，健康、和諧、文明的社會理應尊重每一個生命，照顧好每一個弱者！

殘疾兒童需要系統康復！需要全面康復!需要政府主動承擔起義務和責任，提供必要的經費保障和政策支持，盡早建立起較為完善的殘疾兒童康復長效機制！

基于此，建議如下：

一．整合好社會資源，減少重復建設：利用即將完工投入使用的災后重建項目——旌陽區社會福利院及殘疾人康復中心的基礎設施，利用好旌陽區中醫院康復科已有的人才技術優勢，采取政府購買康復服務的方式，在旌陽區中醫院建立針對需要康復手術、病情不穩定或需要較多醫療干預的兒童康復科；在殘聯康復中心現有的房屋設施的基礎上，完善功能，提供食、宿及引導式教育訓練必備的人員、設施條件，收治來自家庭的殘疾兒童；在社會福利院現有的房屋設施基礎上，增加必要的專業人員，完善功能，建立引導式教育訓練及特殊教育必備的基本設施設備，針對福利院的孤殘兒童開展系統的康復治療，并接受來自家庭的殘疾兒童與福利院的孤殘兒童一起接受特殊教育。

二．保障經費：建議加大對困難殘疾兒童家庭繳納基本醫療保險的補助力度，同時，由政府為福利院孤殘兒童購買城鎮居民醫療保險，以此作為殘疾兒童康復的主要經費來源；擴大“城鄉困難群眾醫療救助基金” 的受惠面，建議簡化報銷手續，今后凡是持殘疾證的兒童備齊醫院證明，發票等必要手續均可直接到區民政局辦理報賬事宜，享受該基金資助，不必到所在村社、社區、街道辦及鄉鎮辦理各種證明，縮短報賬周期，減少困難殘疾兒童家庭的經濟壓力，甚至可由指定的康復機構代為辦理，減少由于殘疾兒童家長由于程序不熟，人員不熟等原因導致的辦事難度；實行門診特殊病種報銷制度，凡是需要康復的各類殘疾兒童，不必一定要住院手續，門診能進行康復者只要具備真實材料，均可報銷。如此，使“城鄉困難群眾醫療救助基金”成為殘疾兒童康復經費的必要補充；同時，擴大宣傳，使全社會都能了解、關心殘疾兒童及其家庭生存狀況，康復的重要性，募集社會資金，建立殘疾兒童康復基金，作為特困殘疾兒童康復經費的彌補。

三．重視教育康復及特殊教育：在現有特殊教育學校的基礎上加大投入，或由福利院聘用特教教師，由旌陽區中醫院引進、培養引導式教育訓練方面的專門人才，由政府牽頭，整合三家資源，形成優勢互補，密切合作，相互協調的工作機制，最大限度地實現殘疾兒童全面康復的目標。

第五篇：建立公路養護系統職工教育長效機制

建立公路養護系統職工教育長效機制

【內容提要】：提高公路養護系統職工素質是加快公路行業發展，提高行業競爭力的基礎工程。從新世紀新階段我國經濟社會發展的戰略全局出發 圍繞職教機構建設、職教計劃、職教基礎建設、人才使用機制建設等，建立公路養護系統職工教育的長效機制是十分重要和十分必要的。

【關鍵詞】：建立公路養護系統職工教育長效機制

作為新時期的養路職工，已經不在是過去的一把鍬、一把掃帚、一條路度春秋的傳統養護模式了，為了能夠和新時期的養護工作很好的接軌，需要我們這些養護職工運用科學教育重新來武裝自己。在公路發展實現新跨越的時候，要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，創新教育培訓機制，使公路職工教育培訓工作再上新臺階。加快公路行業人力資源開發和高技能人才培養，提高公路行業整體從業隊伍的素質，已成為提高核心競爭力的必要條件，更是對各級管理部門實施科教興路和人才強路戰略的考驗。我認為，努力實現公路職業教育培訓機制的創新和實踐，是提高新時期公路養護工作水平的必要途徑。

一、在新時期公路職教所遇到的新情況和新問題

公路事業的快速發展，給我們帶來了機遇，促進了地方經濟的快速發展，但是也給我們帶來了許多的新問題。老的養護模式和養護思路已經跟不上公路事業的快速發展，給公路職工教育培訓工作帶來了前所未有的發展機遇，也對公路職工教育培訓工作提出了新的挑戰。如何正確的堅持人才觀和發展觀為以后公路科技快速發展的戰略提供人才支持，實現公路與自然環境和社會經濟協調發展是擺在我們面前突出的問題。因此對各個崗位的職工進行崗位培訓和技能教育也成了現在的當務之急。

1、公路養護職工的隊伍龐大，整體素質不是很高。一是公路機械化養護已經是勢在必行了，對于現在新型的養護機械，我們的很多同志還不能完全熟練度操作，這給養護作業增添了很多的弊端，也制約了現代公路事業的快速發展。二是人才資源結構性短缺。如：各級公路部門及所屬單位高層次人才短缺，與公路事業的發展極不相稱。技能型人才短缺，根據有關部門抽樣調查，公路行業70%的單位其技師和高級技師占技術工人總數的比重在1%左右，遠遠低于勞動和社會保障部提出的5%的要求。

2、過去的職教工作存在很多弊端，與現代公路養護發展對人才的需要不匹配。公路養護工作目前形式是很好的，國家在公路事業上的大力投資也給我們帶來了很多的機遇，這時候就給我們相應的帶來了很多在職業教育上的新問題，而恰恰這些新問題也是過去的職教方式解決不了的。結合我段的實際情況也可以看出過去在職教方面的很多弊端。一是 1

沒有制定的長期學習計劃，過分地強調職工學會目前的知識，而不是著眼于未來的工作，沒有建立一種學習與工作相互結合的機制，職教工作的效率得不到提高，職工對培訓計劃的參與不夠，從心里不配合，又忽視對職工在實施培訓后的管理，使得職工在接受培訓與個人在實際運用中一定程度的脫節；二是只注重理論知識的培訓，而不是注重技能的教學。這些職教工作中存在的問題，有很多方面的原因，但更主要地是，長久以來在職教工作中缺乏創新機制和實踐經驗。

二、完善職教機構建設機制，加強組織保障

要建立職工教育的長效機制，首先要完善職工教育的機構。建立職工培訓中心或職工學校作為實施職工教育的主要基地，積極創造條件，使職教機構充分發揮自身優勢，加強與高校、科研機構及學術團體的合作，把繼續教育作為職工教育工作的重要內容，實現短期培訓與學歷教育相結合，多層次、多方位實行行業人才培養模式，積極為公路事業發展提供人才培養服務。職工教育機構要發揮好以下作用:

1、統籌規劃作用。要充分發揮職教機構在職工教育活動中的統籌作用，教育的對象范圍包括全體領導干部和全體職工，制定分層次、分批次組織教育活動的計劃，有規劃、有步驟地開展繼續教育活動。

2、組織協調作用。在公路局職教機構的統一部署下，協調各部門、各單位進行合理安排職工教育活動。要明確組織各個層面人員學習的責任人和主要職責，明確各個層面人員在職工教育活動中的作用和要求，明確將學習任務完成情況與各個層面人員的考核、獎勵、晉級和處罰相結合，使學習教育活動落到實處。

3、支持服務作用。職教機構要為職工繼續學習教育活動的開展提供堅強后盾，在學習教育場地、師資、指導、考核等方面給予各單位、各層次職教工作以強有力的支持和服務。

4、檢查落實作用。職教機構要根據總體規劃和要求對各所轄單位和部門的職工教育工作分階段進行檢查和評價，并將職工教育的落實情況作為對各單位總體工作的一項重要指標列入工作考核評價體系中。通過上述幾個方面作用的實施，進一步建立和完善職工教育組織保障機制，使職工教育活動長久地有保障、有計劃、有步驟地開展。實踐證明，如果沒有相對穩定的職工教育機構，對職工的短期培訓很容易造成職教工作和人才培養規劃空洞無力，使職工教育工作陷入無序混亂的狀態，甚至使職工教育成為單位工作的薄弱環節，從而影響單位的長遠發展。

三、科學規劃培訓程序，提升職工技能整體水平

養路工擔任的工作比較繁重，既要完成生產任務，又要不斷學習新技術，所以職工培訓不可能采取長期的辦法。因而怎樣在較短的培訓時間內提高職工培訓質量，成為思索的主要問題。通過探索發現，對職工的培訓不能簡單進行突擊培訓、簡單培訓，要在培訓規

劃做文章，用科學規劃培訓形式引導培訓工作深入發展，從而達到全面提高職工整體技能水平的目的。

1、深入調查，確定培訓內容。通過發放調查問卷，在全體職工中廣泛征詢培訓內容及培訓意見，把大家最想弄懂最感興趣的課題列為培訓重點，從而使培訓更加貼近現實需要，更加符合工作需要。并且提前作好教學計劃和教學準備工作，做到準備充分。

2、創新培訓方式。道班職工都來自基層，既是養護工作的主力軍，也是養護單位中的技術骨干。從某種意義上說他們也是青工中的表率。長期從事公路養護保潔和病害處理工作，人人都有一定的實踐經驗。如果把他們叫來在教室里給他們大談養護理論，無異于紙上談兵，其效果也不言而喻。所以，在對職工的培訓中，應優先培訓生產骨干，優先培訓關鍵崗位人員，優先培訓專業人才，優先培訓工人技師，以此來帶動整個職工隊伍整體技術、業務水平的提高，形成骨干先訓一步，典型示范，良性互動，共同提高的生動局面。

3、拓展職工職業生涯的發展空間。重視養護單位的長遠發展和個人發展的需求，明確培訓的方向和任務。堅持“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，在平等的環境中，向職工提供具有挑戰性的工作以及系統學習和培訓的機會，把培訓與每名職工實現自身價值的過程融合起來，讓職工與單位一起成長，使教育培訓成為養護單位發展源源不絕的強大動力。與此同時，向職工提供明晰的職業發展通道，使職工通過培訓有多種機會和空間去發展自己的職業生涯，實現個人的職業理想，書寫人生壯麗篇章。

4、利用網絡環境，推廣遠程教育。目前，網絡已成為人們工作和生活中不可或缺的一項重要內容。所以在發揮網絡優勢，充分利用網上資源，大力推廣網絡繼續教育，整合開發網絡課程，實行網絡化管理，使各類人員能以自主學習與集中培訓、繼續教育相結合的學習方式進行不斷的知識更新，形成職工學習的網絡課堂，不斷提高職工教育的信息化、現代化水平。

5、增加人文感情的投入。加強師生溝通。古人云“感人心者，莫先乎情”從心理學角度來說，關心人、愛護人是情感交流的一種重要的表現形式，是增加情感投入的凝聚型管理。因而，在職工的培訓中，我們堅持以情感為基礎，以尊重為前提，想職工所學，急職工所急。改變過去老師高高在上的作法，走下講臺與職工多進行交流和溝通，傾聽職工心聲，對于反映的職教工作中的建議和意見做到認真收集匯總，及時整改。

四、加強基礎建設機制，提供基礎保障

1、建立硬件環境。職工教育機構要有建立與職工繼續教育職能相適應的硬件環境，要適應培訓規劃中常規培訓及學歷教育所需要達到的硬件設施要求。建立健全職教機構等部門多層次、多渠道的職工教育投入機制，積極發揮“以教養教”的作用，保證常規培訓及學歷教育的硬件環境。

2、加強師資隊伍建設。在師資隊伍建設上，按照兼職為主、兼專結合的原則，依托

高等院校、科研院所和高新技術企業，聘任政治素質高、專業功底扎實、實踐經驗豐富的人員作為兼職教師。建立職工教育師資庫，實行動態管理，實現師資資源共享，形成一支政治優良、業務精通、經驗豐富的“雙師型”教育師資隊伍。

五、建立產、研、教相結合機制，為公路養建服務

職工教育機構要組織、鼓勵專兼職教師，管理及工程技術骨干，以提高公路養建的效益和質量為目的，將生產、科研、教學相結合，研究提高公路職工教育的培養方式、學習內容和實施辦法，形成公路系統職工教育的新機制、新模式，不斷提高職工教育為公路事業服務的水平，形成培訓質量高、社會效益好、市場前景廣、信譽度高的職教機構，真正建立公路行業職工終身教育體系的大平臺。

七、建立考核激勵機制，調動職工學習積極性

職工教育機構應與人事管理部門配合，在職工教育規劃中對職工培訓及學歷教育確定個人目標，并制定建立職工教育考核和激勵機制，把參加培訓和學歷教育情況作為對職工考核評價和崗位聘用的重要依據，并為單位用人決策提供重要參考，合理進行人力資源的分配與使用，做到人盡其才。只有當激勵方式得以有效實施后，激勵機制對職工教育工作的發展推動作用才能變得實在具體；只有當職工的學習動力轉化成強烈的學習欲望時，職工教育活動才能達到最佳狀態；只有當學習成為職工的自覺行為時，職工教育活動才有生機和活力。所以，用好“培養、考核、使用、待遇”相結合的培訓激勵機制，充分發揮它的整體效應，才會充分調動職工進行繼續教育的積極性，為單位的發展提供強有力的人才支持。

總之，建立公路職工教育的長效機制，關系到整個公路行業人才培養的速度和質量能否適應經濟社會發展對公路行業飛速發展對人才的挑戰，關系到公路行業能否在激烈的市場競爭中真正發揮公路養建主力軍的作用，關系到公路事業的發展能否適應我國經濟發展的需求，同時也是關系到國計民生的大事。“一枝獨秀不是春，萬紫千紅春滿園”，所以，搞好公路職工教育工作，為公路事業的發展及時培養各類專門人才，不斷提高公路職工的素質和能力，是公路職工教育義不容辭的義務，我們必須建立公路職工教育的長效機制，使公路職工教育在公路事業發展中起到應有的作用。