第一篇：建立完善海事行風建設長效機制調研報告范文

行風是一個單位工作風氣的外在表現，是衡量一個單位整體素質水平的重要標志。海事部門代表國家擔負著管理水上交通安全的職責，行風建設工作直接關系到海事隊伍的形象、關系到海事執法的權威，特別在當前建設和諧社會的大潮中，直接影響到和諧海事建設的進程。如何建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的海事執法隊伍，已成為一個迫切需要探討和解決的重要課題。下面就如何構建海事隊伍行風建設長效機制，談談粗淺的看法。

一、目前海事隊伍存在的行風問題

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，市場經濟帶來了我國利益格局的變化，價值取向多樣化，市場經濟帶來的負面效應也影響到海事隊伍的建設。具體表現為：

（一）大局意識淡薄。個別海事管理機構在執法過程中想問題做事情首先考慮本單位、本部門利益，沒有大局意識、全局觀念；沒有把人民群眾的根本利益放在首位。對上級出臺的政策有利的執行，無利的推諉，搞上有政策下有對策。

（二）依法行政觀念不強。個別基層海事管理機構和少數執法人員重收費重罰款、輕教育輕糾正。利用行政處罰的自由裁量權和行政許可的審批權，收受行政管理相對人的錢物，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

（三）文明執法意識淡薄。個別單位、少數執法人員官僚主義、特權思想還比較嚴重，缺乏以人為本、文明執法意識，對待基層態度粗暴生硬，耍特權，抖威風；對待群眾冷、硬、橫、推。

二、存在問題的根源：

（一）缺少政治理論學習，信念不堅定。

面對當前社會主義市場經濟過程中的一些不正常現象，少數海事執法人員只看到社會生活中丑惡的一部分，摒棄了共產主義理想抱負。放松了道德修養，理想信念蛻化，價值取向移位。個人的世界觀、人生觀、價值觀嚴重扭曲，把社會主義市場經濟中等價交換的原則運用到海事執法工作當中，把人民賦予的權力當作撈取實惠、尋求社會財富的工具，把接受當事人禮品、禮金、香煙、吃請等視作個人的能耐，最終導致思想道德不斷滑坡，甚至發生違紀及至犯罪的行為。

（二）制度流于形式，權力制約不到位。

海事人員從事海事執法工作，手中掌握著一定的權力，因此，很容易成為一些違法船主腐蝕拉攏的對象。一些違法船舶因違反規定超載、證照不全、漏交規費等要受到行政處罰。他們為減輕或逃避處罰，采取了現場送錢送香煙或請吃、請喝等等手段來打點賄賂海事執法人員，接受了吃請的海事執法人員“吃了人家的嘴軟、拿了人家的手短”而開了“綠燈”，致使違法船舶不經任何處罰而放行，同時這就損害了遵章守法船舶的權益，擾亂了正常的航行秩序，給水上交通安全留下了安全隱患。

（三）注重部門利益，監管不力。

由于地方海事部門是自收自支單位，受部門利益驅動，部分海事管理機構只注重經濟效益，放松了安全管理和隊伍建設；只注重經濟指標考核，忽視社會滿意度指標的考核；只注重物質文明建設，缺少了精神文明建設。個別單位的政治理論和法律法規學習流于形式，沒有真正起到學習促進工作的作用，不能對干部職工的思想產生積極的正確引導。同時沒有采取有效措施加強監督檢查的工作力度，對行風工作中存在的問題，沒有嚴格查處，存在護短現象。

三、加強行風建設的幾點建議

（一）把行風建設與業務工作結合起來。

要始終把行風工作納入全局工作通盤考慮，總體謀劃，統一部署，把行風工作與業務工作一同部署、一同落實、一同檢查、一同獎懲。

1、要加強行風建設工作領導。要嚴格按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，建立健全“黨政一把手總負責”的行風建設工作領導機制，成立由一把手為組長的糾風工作領導小組，并明確主要領導是抓行風建設的第一責任人，形成一把手親自抓，分管領導協同抓，科、室、所各負其責，責任到人，齊抓共管的工作機制。

2、建立健全規章制度。緊密聯系行風建設目標要求，把行風工作納入行業目標管理，建立糾、評、建機制，制定并實施《政務公開制度》、《評議制度》、《信訪舉報制度》、《監督檢查制度》、《行風、行政執法檢查制度》等。通過一系列制度建設，做到以制度管人，以制度推動工作，促進行風的建設。

(二)把行風建設與規范執法結合起來。

緊緊圍繞建立行為規范、運作協調、公正透明、廉潔高效的管理機制開展行風工作。

1、規范執法行為。進一步精簡審批環節，簡化審批手續，規范審批行為。根據《行政許可法》的要求，將有關許可事項、依據、辦理程序及要求、收費標準等進行公示。并及時公開審批、處罰、水上交通事故處理、船檢、船舶登記情況、船員培訓信息等，實行陽光操作、透明管理。要把行風工作的重點放在一線對外執法窗口，實行“一站式服務”。為服務對象提供一個便民、整潔、舒適、溫馨的辦事窗口。

2、加強監督檢查。要進一步建立完善各項監督制約機制，加強對海事人員的執法監督，及時發現和糾正問題，做到防微杜漸。特別是加強對權力運行的監督，做到權力行使到哪里，監督就延伸到哪里。建立健全長效監督機制，將個人行風情況，納入績效

考評，并與個人評先評優掛鉤。著重抓好重點崗位的監督，著力從源頭上抓好行風建設工作，嚴格責任追究制度，讓違法違紀者遠離海事執法隊伍。

（三）把行風建設與提高隊伍素質結合起來。

建設一支高素質隊伍是建立良好行風的根本保證，堅持以人為本，重在培養，努力提高隊伍綜合素質。

1、培養高素質干部隊伍。大膽使用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導團隊。對理論素養好、專業水平高、創新能力強的干部進行重點培養，積極創造有利條件，幫助他們拓展海事、船檢、法律等專業知識的深度和廣度，為干部順利輪崗履職奠定良好的基礎，使干部隊伍煥發生機和活力。

2、多途徑開展素質教育。一是抓政治理論的學習教育。政治是靈魂，思想是先導，教育是基礎。通過堅持不懈的思想政治教育，不斷提高海事執法隊伍的思想政治素質，重點學習馬克思主義基本理論知識、鄧小平理論、“三個代表”重要思想等。采取自學與集中學相結合的方式，不定期請老師對重點內容進行集中輔導、專題講座，加深干部職工對政治理論深刻內涵和精神實質的理解。二是抓思想道德建設和理想信念教育。要以開展社會主義榮辱觀教育為契機，進一步增強干部職工理想信念和職業道德。突出宗旨教育、“三觀”教育，開展革命傳統教育，激勵廣大干部群眾增強愛國情感，繼承優良傳統，發揚革命精神。著重提高干部職工的整體素質，形成愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的良好風尚。三是抓法律法規和專業知識的學習。堅持學習制度，每周組織執法人員學習、鉆研業務知識和有關法律法規，不斷提高依法行政水平。

（四）把政風行風建設與促進地方經濟發展結合起來。

樹立和落實科學發展觀，以促進地方經濟建設為中心，與時俱進，抓好海事行風工作，積極創造有利發展的良好水運環境。

1、解放思想、更新觀念。主動融入、主動呼應、主動對接地方經濟發展大局，以發展的眼光，創新的意識，從長遠入手，細心謀劃。通過扎實開展渡口、渡船、工程船、小機船、低質量船舶、超載、運載危貨物等專項整治，加強現場監督檢查，及時消除安全隱患。同時，認真落實好水上安全管理責任制，完善長效監管機制，確保轄區內水上交通安全，為地方水運業的發展提供了強有力的安全保障。

2、優質服務、規范管理。堅持依法行政、執政為民，把群眾的利益作為海事工作的出發點和落腳點。積極轉變觀念，為服務對象提供主動式、關心式、全程式的貼心服務，在服務中樹好形象，實現由被動型服務向主動型服務的轉變，杜絕“生、冷、硬、頂”，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風。通過發放“民主評議行風”問卷調查表、意見表，建立“領導接待日”制度，聽取行風監督員意見反饋等形式，廣泛征求社會各界的意見，及時解決群眾反映的熱點、難點問題。

第二篇：建立和完善農民增收長效機制的調研報告

建立和完善農民增收長效機制的調研報告

增加農民收入是當前經濟社會發展中的一個突出問題，千方百計促進農民增收，事關全局，意義重大，既是當前的緊迫任務，又是今后的長遠目標，既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。近年來，隨著黨和政府對“三農”工作力度的不斷加強，我區的農民收入也不斷穩步提高。但是應該看到在農民增收較好的形勢下，農民增收沒有在體制上和機制上有新的突破，城鄉居民的收入差距始終沒有根本縮小，農民內部增收除各級政府惠農政策的拉動及糧食產量、價格的支撐外缺乏源動力，氣候、政策、市場等因素大都帶有即期性，不可能長期對農民增收產生促進作用，農民增收仍然存在不少制約因素，農民增收的長效機制還遠未建立。

為此，根據區委、區政府的安排，區農委會同有關部門就當前農民收入狀況進行了專題調研，通過召開座談、交流、走訪，對如何建立和完善農民增收長效機制在分析、調研的基礎上形成了本報告。

一、農民收入現狀

近年來中央連續多年對農村發展發了“一號文件”，區委、區府也十分重視“三農”工作，堅持以城鄉統籌發展，構建和諧農村社會為目標，全面貫徹與認真落實科學發展觀，千方百計提高農業綜合生產能力，增加農民收入。農村經濟保持健康協調發展，農民人均收入不斷增長。全區據8個鎮，5個開發區，277個行政村，3185個村民小組，涉及農戶總數14.68萬戶，農村人口37.28萬人，勞動力23.65萬人，2005年全區實現農民所得28.17億元，其中：第一產業所得51746萬元，第二產業所得179045萬元，財產性所得23360萬元，轉移性所得27542萬元。分別占所得總額18、63.6、8.3和9.8。農民人均收入7556元，與1996年3089元相比，十年間我區的農民人均年收入每年以10％的速度遞增。由此可見，農民工資性所得是農民收入的主要來源，農村財產性和政策轉移性收入是農民收入增長不可小視的支撐因素。

在農民增收的同時，農民和城鎮居民收入的差距也在進一步擴大，1996年我區農民勞均收入5425元，和城鎮居民職工平均工資9035元相比，差距比值為1：1.67；2005年盡管各方重視“三農”問題，農民勞均收入雖然達到11912元，而城鎮居民職工平均工資達到20461元，差距仍擴大到1：1.72，收入差距絕對額由3610元擴大到了8549元。各村的農民收入差距也不斷拉大，最高的與最低的差距達3倍，全區1/4的村農民收入低于人均6000元水平，農戶間的收入差距更大，低于收入保障線的農戶依然存在。因此，縮小城鄉差距，提高農村綜合經濟實力，提高農民收入，尋求解決農民增收問題，建立促進農民收入持續增長的長效機制意義重大。

二、制約農民增收的主要因素

農民增收問題，本質上是體制和結構問題，是經濟發展中長期積累的深層次矛盾的集中體現，表現為城鄉之間、區域之間、工農之間、工業化與城鎮化之間發展的不協調，農民收入持續增長的內生機制沒有形成。當前在建設社會主義新農村的進程中，制約農民增收的主要因素有：

1、農業內部增收潛力有限。一是，通過提高糧食產量和提高糧食價格來促進農民增收的空間不大。盡管近年來糧食價格穩中有漲，再加上國家對糧食的直補，糧食生產產值有了較大幅度增加，但由于化肥、農藥、種子等生產資料價格也跟著上漲，生產成本的增加抵消了糧價上漲和政策給農民帶來的部分好處。并且糧食產量和糧食價格繼續提高的潛力不大，進一步從糧食中提高純收入的余地很小。二是，農民發展新型高效農業困難較大，抗風險的能力不強。原創：http://www.tmdps.cn/近年來，我區大力在發展特色養殖、無公害蔬菜、苗木花卉、農業加工等高效種養業。雖然農業結構逐年調優，農民得到了實惠，但面對市場，農民對種養什么能賺錢仍然把握不準，特別是由于我區人多地少，土地經營權分散，同時受資金、技術、知識和信息等因素制約，單靠農民的力量很難實現產業結構調整的最優化，農業抵御風險的能力機制和手段不強，一旦遇到自然災害，農業收入風險加劇，農民收入難以保障。三是，農民從土地上增收余地很小。農村“二輪”土地承包后，大多數農戶以一家一戶的生產為基礎，生產規模小，風險大，效益差，商品率低，市場競爭缺乏，再加上農業綜合服務體系不健全，農民從現有承包土地上獲得增收能力很小。

2、農業投入依然不足。從財政的角度看，近年來農業的投入逐年增加，但農村稅費改革后，政府取消了農村勞動積累和義務工等政策，不少地方在農業基礎設施建設方面的投入減少，有些村、組農業基礎設施陳舊老化、退化，已不適應現代農業的發展需要。此外，隨著城鄉一體的發展，鎮村道路建設、教育、公

益事業，還有農田基礎設施建設等方面的投入，靠農業自己是不可能達到有效投入的。

3、農村勞力轉移艱難。近年來，我區通過招商引資，大批工業企業落戶我區，雖然政府通過培訓、推薦等方式來引導農民非農就業。從勞動力轉移來看，大部分青壯年勞動力或有一定技能的農民都已經轉移出去，留在農村的大部分是老人、婦女和“4050”人員，進一步轉

移的難度較大。由于這部分農民年齡偏大，文化程度偏低，專業技能缺乏，如果轉移也只能從事臟、累、重等一些強度高、報酬低的體力勞動，農民工合法權益難以得到尊重和維護，各項勞動保障機制還需要進一步建立健全。同時，農民擇業觀念差異，造成一些農村勞動力無法轉移，在調查中發現，在農村有些年輕勞動力擇業觀念不正確，不愿吃苦、創業，“等、靠、要”思想嚴重，這進一步加劇了農村非農就業轉移難度。

4、村級集體經濟薄弱。目前我區相當一部分村的集體經濟總量較低，集體存量資產很少，尤其是可經營性的資產更少，據統計全區有近1/3的村集體經濟組織用于正常經費開支都非常困難，自求平衡都成問題，更本無力進行本村的基本建設投入，更談不上為農民創造優良的生產、生活環境，讓農民從村級集體資產經營中得到再分配收入，農民增收的動力不足。

5、農業龍頭企業缺乏。從總體上看，我區農業產業化程度不高，農業龍頭企業數量少，產業化水平不夠高，真正能帶動本區農民直接增收的更少。特別是以本地區農產品為主要原料的龍頭企業缺乏，與農戶緊密聯系，有合約、風險共擔的“公司 基地 農戶”的發展機制尚未形成。政府對能帶動本區農業產業化龍頭企業扶持力度不夠大，缺少配套完善的扶持政策。

6、收入增長機制不夠完善。一是農村基礎設施建設滯后，對農民增收制約較大。二是農村社會保障體系發展緩慢，醫療保險、養老保險等保障機制仍不夠健全完善。三是信用體系不健全、農民資金短缺、貸款難問題，依然是制約農業和農村經濟發展的突出問題，金融機構為農村服務的機制還沒有很好的建立起來。

三、農民增收的對策和措施

建立和完善農民增收的長效機制，就是要立足當前，著眼長遠，著力從現實的角度,尋求解決農民增收問題的治本之策。為此，我們必須以樹立科學的發展觀，站在構建和諧社會，堅持統籌城鄉發展，深化農村改革的高度，全方位的審視農民增收問題。要在努力挖掘農業內部增收潛力，拓展農業外部增收空間，在工業反哺農業，城市支持農村，統籌城鄉上下功夫。首先，要把農業和農村內部文章做足做好，充分挖掘農業和農村內部的增收潛力；其次，要在努力拓展農業和農村外部增收空間、統籌城鄉就業上下功夫；另外，構筑農民增收的長效機制，還離不開國家的扶持，要進一步調整收入分配結構和財政支出結構，不斷增加對農業和農村的投入。

（一）、努力挖掘農業內部增收潛力

1、繼續優化農業產業結構。要堅持科學發展觀，在確保糧食穩定安全的前提下，優化農業產業結構，通過糧經結合、果蔬結合、種養結合、林牧結合等多種形式優化農業產業結構，加快新品種、新技術的引進推廣，提升農產品質量。要做大做強特色農業，大力發展生態農業、有效提升綠色農業，優先加快發展都市農業、旅游休閑農業。提高農業綜合經濟效益。

2、注重農業科技品牌增值。要深化科技聯農扶農政策，改善農科人員工作環境，增強農科人員服務意識，讓農業科技加速有效得轉化為生產力，提高農業效益。要不斷調優調強農業產品，提高農產品產量，提升農產品質量。要完善農產品質量標準體系建設，建立和完善農產品產地認定和產品的認證制度，全面推行農產品質量全程監管，通過抓質量，創品牌，增強農產品的市場競爭力。

3、發展農業產業化經營。要發展農業龍頭企業，加大對農業龍頭企業的扶持力度，重點培育具有較強市場占有率、輻射力的龍頭企業，完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，解決農戶在農產品生產上出現的“賣難”問題，增強農業產業化內在發展動力。要支持農產品加工龍頭企業做大做強，通過抓加工，拉長農業產業鏈，圍繞大宗農產品的加工轉化增值，為農民增收搭建產加銷平臺，提高農業產品的附加值。

4、提高農業招商引資水平。招商引資要與農業產業結構、提高農業綜合生產能力結合起來，對農業重點招商項目要加強指導、搞好服務，確保招商引資顯成效。逐步建立起政府引導，企業、社會、外資廣泛參與的農業投資機制。要推進農業園區建設，推進農業先行區建設，讓園區和先行區成為吸引民營資本、工商資本和外來資本投資興業的示范窗口，帶動全區農業發展。

5、發展農業專業化組織。要穩步、有序、規范地發展農民專業合作社。對于已建立和運作的農民專業社，要加強指導規范動作，嚴格遵守章程。在發展農民專業合作社的過程中，要努力提高規模化、集約化水平，提高合作社社員土地產出效率，同時不斷完善合作社分配機制，發揮合作社在維護農民利益、擴大生產經營、溝通市場信息及銷售方面的作用，提高農民的直接和間接收入。

6、規范農村農用土地流轉。要在堅持長期穩定家庭承包經營體制的基礎上，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，鼓勵農戶進行農村土地承包經營權流轉，加快推進土地向規模經營集中，促進農業勞動力向非農轉移。要規范農用土地流轉行為，流轉合同必須規范，形式必須公開，定價必須合理。對于農戶委托村級組織流轉的土地收益，要全額支付給農戶。對于不屬于農戶委托村級組織流轉的土地，除政策允許的5機動地外，其余土地流轉收益的80要分配給有資格取得土地經營權的農戶，增加農民收入。

（二）、拓展農業外部增收空間

1、建立農村勞動力轉移平臺。通過農村勞動力的有效轉移，拓寬農民增收渠道，根據當前農村勞動力就業難的問題，要全方位的促進農村非農就業。

一是，各級政府要加大對農民擇業觀念的宣傳，鼓勵和支持自我創業、自我發展的新型農民。

二是，實施農民職業技能培訓“陽光政策”，以提高農民轉移就業能力。實踐證明，只有轉移農民，減少農民，才能富裕農民。而轉移農民關鍵是改變和提高農民的擇業觀念和技能。為此，要大力健全和完善農村勞動力轉移的綠色通道，按不同年齡、不同文化程度、不同的擇業理念，分行業、分工種對農村勞動力實施免費轉崗就業培訓，讓農民學到一技之長。

三是，完善農村勞動力就業市場，要廣覆蓋，廣宣傳，使中介機構對用人單位信息及時發布到輸出對象，讓農村剩余勞動力在二、三產業中充分就業，獲得較高、較穩定的工資性收益。各鎮、開發區、園區要加快萬人、千人、百人就業項目整合和擴容，多管齊下，通過市場就業、政府推薦、行政推崗、企業吸納等形式轉移農村勞動力。

四是，政府要制定農村勞動力轉移政策扶持，一方面鼓勵本區企業吸納本地農村勞動力，對本區企業新吸納本區農村勞動力非農就業，并簽訂二年以上勞動（合同）關系的，政府給予企業一次性每人補貼資金2000元，并對吸納本地區農村勞動力達到一定比例的企業，在地方稅收上給予一定的返還；另一方面通過政府購買崗位等方法，化二年時間消失本區現有占農戶總數15的純農戶，解決農村純農戶的勞動力就業難問題，確保有勞動能力和就業愿望的純農戶實現“一戶一崗”，提高農村低收入戶的收入水平。

2、加大城鄉統籌力度。要從根本上解決農民增收問題，必須改變城鄉目前的二元結構，推進農村工業化和城鎮化進程，積極推進農業和農村的現代化，建立社會主義新農村。在統籌城鄉國民收入分配、城鄉就業、城鄉規劃、城鄉社會保障等方面，逐步形成城鄉一體、統籌發展的新格局。按加快社會主義新農村的要求，把農村的水利、水環境、道路、橋梁、農村電網、廣播電視、文教衛生、文化娛樂等公共事業建設納入城市建設的規劃、投入和管理范圍，減輕村級組織為社會服務的支出壓力。

3、壯大村級集體經濟。村級組織是農村最基層的村民自治組織，發展村級經濟是實現農民增收的重要條件。要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，加強農村集體資產的清理，明晰集體資產的所有權、使用權和收益權，加大農村土地資源管理，提高集體資產的經營水平和產出效益。

一是要探索村級農村產權制度改革，明晰產權，改革村級資產分配方法。

二是要加大村級招商引資力度，促進村集體經濟全面發展，對經濟薄弱村從區外的招進的注冊型企業，給予區鎮二級稅收所得的全額返回。

三是要建立“企村結對、企村合作”工程，政府要鼓勵企業（公司）與對經濟薄弱村結對，幫助村進行項目、基礎設施建設投入，增強村的“造血”功能，并充許企業對經濟薄弱村的資金支持在稅前列支，最終達到雙方共贏目的。

四是要減輕村級組織的負擔。對于村級組織履行政府公共（社區）管理事務的開支，如醫療衛生、計生、治安、環保等費用，應納入政府財政預算支出，以減輕村級組織的經濟負擔，提高村級為農民增收服務能力。

五是要探索化解鄉村債務的辦法。特別是對于村級經濟薄弱村的歷史性債務優先處置或核銷。

六是要推行征地留用地制度。政府在集體土地征用過程中，要給予村級集體組織發展空間，留出10土地面積指標，讓有能力村進行自我開發，或通過其他經營方式獲取長期穩定的資產收入，讓村集體多享受一些從土地征用中得到的增值回報，增加農民收入。

（三）、建立農民增收扶持機制

堅持“多予、少取、放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，政府財政要增加對農業和農村的投入，建立財政扶農基金，通過財政增加收入和減少行政經費支出來健全財政扶農基金穩定增長機制。

1、深化農村稅費改革。隨著城鄉統籌發展的步伐不斷加快，農村正在融入城市，村級服務社區的義務范圍不斷擴大，村干部不僅要為村民服務，而且有些村更多的在為社區服務，為此應加大財政對村級資金的轉移支付力度。一方面要將村在崗主要干部作為農村事業人員，對村主要干部的養老保險費除個人部分外，列入區、鎮二級預算，并對基本勞動報酬給予保障；另一方面改革村主要干部考核分配方式，將本村農民增收列入村干部考核內容。

2、建立農民利益補償長效機制。要加大財政對農業資金的轉移支付力度，使之制度化，帶動農民增收。

一是要繼續落實政策性直接補貼，確保糧食安全、促進糧農持續增收。

二是要擴大對農民實行直接補貼的內容，探索實行以價差為基礎的農民收入穩定性價格補貼。

三是要降低種糧成本，對化肥、農藥、種子等生產資料價格上漲進行補貼，同時調整農業結構的良種補貼和提高農業勞動生產率的農機具購置和作業補貼。

四是要鼓勵土地規模經營，特別是對于農戶支持國家，自愿委托村級組織流轉并形成糧食規模經營的農戶，因流轉費比其他農業用地價格低，政府要從糧食等補貼中拿出一部分資金，給予支持種糧流轉費補貼每畝每年200元，以縮小農戶種糧流轉費與平均流轉費之間的差距。

五是要完善農業保險體制，擴大農業保險的范圍和品種，增加市、區二級對農業保險的補貼標準。

3、建立農民增收科技支撐機制。加強農業技術推廣體系建設，多渠道、多層次、多形式地開展農民科技培訓，不斷提高廣大農民的科技文化素質，以降低生產成本，提高勞動生產率。

4、構筑農村低收入群體保障體系。按照城鄉統籌發展的要求，加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，提高農民群眾的社會保障水平。目前，農村純農戶、貧困戶、五保戶等低收入群體的增收是實現農民整體增收的重點和難點。應著力推進農村社會養老保險制度、農村新型合作醫療保險制度、農村最低生活保障制度和被征地農民基本生活保障制度的建設，維護農村社會穩定。

一是要提高農保標準。農村老年農民享受養老金的年齡應與城鎮居民一致（男60周歲，女55周歲）；養老金由現在的每人每月75元提高到每人每月150元以上。

二是要探索農村退養老人土地承包經營權換保障制度，對于農村退養老人自愿把承包土地交回村集體經濟組織的農民，每人每月

再增加100元的生活補貼。

三是要實施農民醫療保險的全覆蓋。各級財政要增加農民參加農村合作醫療的補助，減少個人投保費，對老、弱、殘、低能者和貧困戶的個人投保費列入財政預算。同時，擴大農村醫療報銷范圍，提高重大疾病的報銷額度，切實解決農民群眾“就醫貴”問題。

四是要加強農村社會救助幫困機制。完善“五保戶”供養，增加貧困戶、純農戶和弱勢困難群體的救濟定補額度。

五是要探索農民失業保險，對“離土”農民出臺最低生活保障線。

5、培育農業綜合服務組織。原創：http://www.tmdps.cn/政府通過政策和資金支持建立一個靈敏高效的農村社會化服務體系，拓寬農業服務領域，減少農業投入成本，為農戶產前、產中、產后提社會化服務。要在一定區域內（5000畝左右）建設一個農業綜合服務站，為農戶提供物流、資金流、信息流、商流、技術流等全方位服務，提升農業服務社會化、綜合化效率。開展供應農業生產資料、收購、加工、運銷、以及醫療、保險等公共服務。同時，通過這個平臺開展農業技術咨詢指導、人員培訓。確實解決農戶連接農資市場、農產品市場、農業服務等綜合性問題。

同時，按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，吸納社會資本，加強綜合服務站的硬件建設，形成產地市場、批發市場、集貿市場相配套的市場網絡，市、區二級政府對綜合服務站人員的報酬給予補貼，使其以無償服務為主。

6、建立農業發展基金。一方面，根據工業反哺農業要求，應出臺新的“以工補農”、“以工建農”的政策和措施，增加工業反哺農業的資金總量，對現有的“以工補農”資金要加強管理、規范運作；另一方面，財政從當年預算收入增加部分中拿出一部分，充入農業發展基金，以進一步拓寬農業投入渠道，扶持農業弱質產業，推進農村工農業的協調發展，提高農村綜合經濟實力。

建立和完善農民增收長效機制，歸根到底還是需要通過制度創新，要多途徑、多給予地解決不同群體農民增收的制度性障礙，并為農民工創造更多進城機會，切實加快農村城鎮化進程。充分調動農民自主創業和增收的積極性，改變傳統的農民增收思想觀念，制定農民增收的政策規定。通過土地流轉等政策，解決農業規模經營問題，還應通過政策措施讓農民從農產品價格和政府補貼中得到更多的實惠，積極鼓勵和引導工商資本、民間資本、外資投入農業開發。農民增收是農村社會穩定的關鍵，也是解決“三農”問題重中之重，我們必須以科學的發展觀建立和完善農民增收長效機制。

第三篇：關于建立行風作風建設長效機制的思考

關于建立行風作風建設長效機制的思考

通過市委相關部門和省聯社組織開展的系統性、深層次行風評議專項活動，我行廣大干部職工普遍經歷了思想的洗禮、作風的磨礪，能力的錘煉，實現了行風作風明顯轉變，組織紀律明顯嚴明，群眾觀念明顯增強，精神風貌明顯改觀，在社會各界和人民群眾中的口碑和形象得到顯著提升。但是，作風建設是一項長期而復雜的工作，必須持之以恒的抓下去，靠集中一段時間集中教育整頓，就能一勞永逸建設好，是不現實也是不可能實現的，必須持之以恒的抓下去，才能打造一支政治堅定、勤政廉潔、業務精通、紀律嚴明的農合行管理干部隊伍，推進各項業務和改革事業的發展。那么，對于我行來說，如何才能真正做到這一點呢？我認為可以從以下幾個方面入手。

一、加強學習教育是基礎

建立作風建設的長效機制，必須把學習教育作為基礎工程來謀劃。我行干部隊伍的主流和整體是好的，但由于隊伍不同程度存在的文化知識水平的差異、缺乏正規的訓練，缺少有效地教育和嚴格的監督，一些干部的思想觀念、精神風貌和工作能力還不適應形勢的要求，阻礙了各項業務的快速穩健發展。因此，必須通過作風建設來尋求隊伍建設的突破，把學習教育作為事關全行干部職工全面發展、轉型發展、長遠發展的基礎性工程來抓，從思想上、作風上、學風上、組織上全面整頓隊伍，切實打牢各項業務發展的組織基礎。通過舉辦專題學習會、輔導報告會、學習研討會、經驗交流會等多種形式，重點抓

好組織紀律教育、履行崗位職責教育、思想道德作風教育，培育積極向上的農合行精神。要運用各種載體，開展主題實踐活動，擴展教育層面，增強教育效果。要“因人而異”“分類管理”增強教育的針對性，著力培養干部職工的責任意識、全局意識、效能意識和服務意識。通過教育，使干部職工始終保持振奮的精神和良好的作風。

二、完善制度建設是前提

建立科學合理考核機制，使作風建設的成果通過剛性考核這把“標桿”得以體現并得到檢驗。首先，必須建立和完善行風建設的長效監督、考核機制，對各級干部工作作風的轉變要制定出切實可行的計劃、目標、責任和獎懲措施，并納入目標考核和評先內容，把考核結果作為“獎勵、懲處、選人、用人”的主要依據，逐步弱化人為因素的作用，使每位干部切身感受到剛性考核制度帶來的約束作用。同時剛性考核制度必須突出量化指標，對于難以量化或無法量化的工作，也要盡量設立一定的標準，區分出員工完成這些工作的好壞程度。其次，落實剛性考核制度是關鍵。以往作風建設之所以出現“緊一陣、松一陣”的情況，癥結在于沒有持之以恒地執行好制度，制度的執行力不夠。因此，維護落實好作風建設剛性考核制度，是構建作風建設長效機制的重中之重。再次，完善剛性考核制度是補充。由于形勢的不斷變化，銀行業務管理工作也不斷發生著新的變化。相應的，作風建設的要求也在發生著變化。沒有一種制度的設計是完美無缺的，必須根據形勢的不斷變化加以完善和修訂，使這種剛性考核制度始終緊貼工作實際，適應崗位工作職責和工作任務的變化，始終反映

銀行干部的日常工作和生活。一是要清理規范各項規章制度。要對過去已有的作風建設各項制度進行清理和規范，對制度建設的盲區和空白點，要及時予以填補，對已經不適應的規章制度要予以修改、充實和完善，逐步形成科學、規范、完整的作風建設制度體系。二是要建立崗位風險預警防控機制。要對各個工作崗位風險點進行排查，實行相互制約和交叉制約，建立崗位風險預警防控機制，有效避免機關干部決策失誤、權力失控、行為失范。

三、強化常態監督是關鍵

全方位、常態化的監督機制是推動行風作風建設的有效抓手。一是要建立健全內部監督體系。通過自我評估、定期督查、隨機抽查、跟蹤檢查等方式，督查員工服務意識是否增強、服務態度是否改進、服務質量是否提高，并建立通報機制，對一段時期內行風作風建設中存在的苗頭性、傾向性問題及時予以通報，引起各方重視，防止不良風氣的侵蝕。二是要強化對員工隊伍的日常行為規范督查。主要檢查出勤情況、工作紀律、首問負責制履行情況、厲行節約情況、辦公環境情況、會風會紀情況、行務公開情況、辦事效能情況。三是通過綜合監督檢查促進素質提升。如對理論學習情況、對征詢意見落實情況、談心交流情況、崗位職責履行情況的督查督導。四是強化紀律督查促履職到位。堅持對干部的工作作風、廉政建設等情況進行不間斷的明察暗訪。

四、科學考評體系是保障

要把建立科學規范的考評體系作為推動機關作風建設常態化的重要舉措。在考核的內容上要注重個性的差異，更加突出工作實績和客戶評價；要推行黨務公開、行務公開，拓寬監督渠道，把員工監督、群眾監督、輿論監督等結合起來，適時公開考核結果，體現考評的公開透明和權威性；要強化考核結果的運用，將考核結果與獎勵懲處掛鉤，與干部評先評優、提拔使用以及懲戒辭退掛鉤，形成良好的用人導向，有效激發黨員干部隊伍的活力。

總之，構建行風作風建設長效機制，是一個不斷總結、積累、探索的過程，也是一個由不完善到逐步完善、再由逐步完善到更加完善有效的強化過程。我們要通過行風作風建設長效機制的構建，努力形成一個團結協調、戰斗有力的統一整體，攜手打造政府信任、客戶滿意的學習型、服務型、創新型單位，從而打造一支“想干事、能干事、干成事，不出事”的員工隊伍，推進我行各項事業的快速、健康、和諧、科學發展。

織里支行2013-7-4

第四篇：完善殘疾人社保長效機制調研報告范文

殘疾人是特殊的群體，又是困難的群體。對這一群體給予特定的制度安排，保障他們的社會生活權益，是關注民生的一個重要方面。

一、我區殘疾人社會保障和援助現狀

我區總人口40.5萬人，殘疾人總人口 2.4萬人，占總人口的5.9％（其中城鎮人口 1.3萬人，農村人口1.1 萬人）。不同類型殘疾人占殘疾人總人口數比例，肢體殘疾那一世小說網 http://www.tmdps.cn人數量7563人，比例為31 ％，聽力殘疾人數量4531 人，比例為18.7％，言語殘疾人數量580人，比例為2 ％，視力殘疾人數量4840 人，比例為19.9％，智力殘疾人數量1977 人，比例8％，精神殘疾人數量2420 人，比例為9.9％，綜合殘疾人數量：2284 人，比例為10.5％

近年來，區委區政府高度重視殘疾人的社會保障和援助工作，采取多種舉措，有效地改善和提高了我區殘疾人的生活水平。

在生活就業方面，政府及有關部門開展“幫、包、帶、扶”等多種形式，共幫助563名殘疾人脫貧。通過低保、五保和救濟保障，城鎮特困殘疾人全部享受了低保，部分農村殘疾人的基本生活得到了改善。為保障和提高殘疾人的生活水平，在全區城鄉各類經濟組織中全面推行按比例安排殘疾人就業的政策，對福利企業安置殘疾人就業、殘疾人自謀職業和自主創業實行更加優惠的政策。

在醫療方面，實施以免費為特困殘疾人助視、助行、助聽和對特困精神病患者免費給藥的“三助一給”康復扶貧工程，不定期組織專家醫療隊分赴農村，開展義診和會診。

在權益保障方面，開展殘疾人群眾性文化體育活動，對殘疾人經營性收入實行稅收優惠，推行公共場所無障礙設施建設，支持和鼓勵法律服務機構為貧困殘疾人提供減免費的法律援助和法律服務等。

二、我區殘疾人社會保障存在的主要問題

目前我區殘疾人的社會保障主要存在以下幾個方面的問題：

1、殘疾人的生活保障仍以家庭撫養及臨時性的救助和救濟活動為主，缺乏制度性保障。盡管有關方面大力推行低保制度，使得相當多殘疾人被納入低保體系中，但總體而言，直接依靠制度性保障的殘疾人還很有限，特別是處于低保標準外邊緣狀態的大量城鎮低收入殘疾人家庭，以及農村貧困殘疾人家庭，他們的基本保障主要依靠家屬、鄰里幫助以及干部節日走訪、黨團幫扶和一些親友臨時性救濟。以戶均收入確定低保標準的差額補助低保，解決不了殘疾人的基本生活、教育、醫療等必需支出。

2、殘疾人社會保障水平較低。一是上級補助經費有限，使殘疾人低保工作不能做到普惠加特惠，加上一些地方自身財力不足。二是社會保障的籌資渠道單一，大部分靠財政支出，處于政府包攬的局面，阻礙了殘疾人保障水平的提高。三是殘疾人社會保障納入社會低保之中，未作為獨立保障項目。四是各類康復器材嚴重匱乏，缺乏場所，缺少訓練有素的康復指導員，康復工作在城市沒有正常開展，農村更是空白。五是殘疾人的維權工作有待進一步發展與完善。

3、社會主動助殘未成風尚。中國人組織觀念強，家庭觀念重，受傳統觀念“家國結構”的影響較深。當他們遇到殘疾傷害時，只能上靠政府，下靠自己，別無他途。社會上許多人漠視這一社會群體的困難性，對他們關愛不夠，甚至是歧視。企業主動捐助殘疾人情況較少，個人捐助現象更是少見。

4、農村殘疾人的生活與社會保障出現了新困難和新問題。按人口比例計算，我區農村殘疾人約有1.1萬人。農村殘疾人社會保障更是存在諸多困難。一是農業稅取消，基層鄉鎮組織實施社會救濟殘疾人的唯一資金來源消失。二是殘疾人往往是因病致殘，因殘致窮，又因窮致病。我市有四分之一的殘疾人屬于農村特困戶，近四成農村殘疾人在高額醫療和社會各項開支的擠壓下，過著十分貧困的生活。三是農村殘疾孩子失學狀況嚴重。四是農村重殘和一家多殘家庭進一步邊緣化。五是外出務工的農民受傷致殘增加，加大農村助殘工作的壓力。

三、幾點建議

（一）樹立新殘疾人觀念

把殘疾人作為能夠參與社會物質與精神財富創造的勞動者來對待，不斷改善他們的生活，包括整個社會生活，使他們能夠在那里持久地而不是一陣子、平等地而不是作為“三等公民”、充分地而不是一星半點地參與社會生活，達到共同參與、共同分享、共同和諧，最終與健康人相融合。加強宣傳，倡導愛殘助殘的社會風尚，努力營造廣大殘疾人“平等、參與、共享”的社會氛圍，在較大范圍內形成對殘疾人全新的認同。引導社會公益組織和個人積極投入到殘疾人社會保障事業中來。

（二）政府要加大對殘疾人社保工作力度

一是發揮政府在殘疾人事業中主導和引導作用。將殘疾人社會保障納入本區經濟和社會發展規劃，經費列入財政預算統籌規劃，完善殘疾人保障金的管理，設立專項基金，保障資金按時到位足額的發放。

二是明確牽頭單位和責任人。建議政府確定以殘聯為牽頭單位，根據具體情況，進行分類保障；同時建

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立殘疾人社會保障信息共享平臺，保證牽頭單位全面、系統地了解殘疾人社會救助情況。

三是積極引導幫助殘疾人實現自我價值。鼓勵廣大殘疾人自強、自立，增強就業意識，引導和幫助他們融入社會。對殘疾人勞動就業進行統籌規劃，支持他們參加職業培訓，鼓勵用人單位對殘疾職工開展在崗培訓和轉崗培訓；積極做好開業指導、咨詢服務和后續扶持工作。對農那一世小說網 http://www.tmdps.cn村的殘疾人要與農村扶貧相結合，突出針對性、實用性、通俗性、簡便性和靈活性，鼓勵農村殘疾人擴大 “種、養、加”實用技術培訓規模，逐步實現殘疾人職業培訓規范化、制度化、社會化，為殘疾人創造各種就業條件。

四是采取多種措施積極支持興辦福利企業，擴大殘疾人就業門路。政府要支持那些推進殘疾人社會保障事業的單位、企業和個人，并對做出貢獻的給予表揚和表彰。

（三）發揮第三方的社會保障作用

殘疾人社會保障事業屬于“社會公共服務領域”，要改變“強國家、弱社會”的格局為“小政府、大社會”的格局，發揮第三方力量的作用，作為殘疾人社會保障體系的一個補充。

1、企業可以發揮資金、產品、人才、技術等方面的優勢，為殘疾人社會保障提供各方面的支持，與政府部門共同開展殘疾人社會保障事業。同時規范企業的捐助行為，加強透明度，保證資金的正確運用。

2、各級行會組織應完善機構建設和管理，努力提高自己的公信力和服務能力，真正發揮第三方在殘疾人社會保障中的主力軍作用。

3、利用廣泛的社會資源支持殘疾人就業，形成以政府為主導的社會化就業援助體系。廣泛開展慈善募捐，發揮各類慈善機構、公益組織、民間團體的作用，為殘疾人事業募資金、募項目、募服務；動員全社會關心幫助殘疾人就業，深入開展文化助殘、科技助殘、法律助殘、志愿者助殘等活動，給殘疾人就業給以行政、法律、經濟、道義和輿論等方面援助。

（四）完善社會保障體系，實現保障制度規范化

一是建立完善殘疾人基礎檔案。重點掌握殘疾人貧困戶的生活狀況及動態變化,為政府部門落實保障措施提供準確依據。涉及殘疾人社會保障工作的單位應及時將有關情況和數據抄送牽頭單位，由牽頭單位負責定期編發殘疾人社會保障工作的信息。

二是建立獨立的殘疾人社會保障體系。推行覆蓋全社會的以養老、失業、醫療保險為重點的殘疾人社會保障制度，建立城鄉困難殘疾人社會救助基金、殘疾人就業保障基金等社會保障金，重點對特困殘疾人家庭實施定點和定期的保障。加大各級人大執法、各級政協視察和相關部門定期檢查的力度，切實提高殘疾人社會保障程度，維護社會公平和正義。

三是出臺地方殘疾人社會保障實施細則。將殘疾人生活、醫療、教育等社會保障的對象、標準、方法、措施細化，特別要對目前社會低保進行分類，針對重殘、老殘一體、一戶多殘和無業智殘人、精神病殘疾人的特殊困難，進一步擴大保障范圍，提高保障標準。

四是完善殘疾人社會救助制度。對城市范圍內的殘疾貧困家庭，適當上浮社會保障標準，對重殘無業、老養少、一戶多殘等貧困殘疾人酌情每月給予特別補助；對于農村殘疾人，可免費參加新型農村合作醫療，并為愿意參加養老保險的貼補部分資金。同時多渠道解決他們的生活困難，包括危房改造、免費安裝自來水等；對農村孤殘兒童要提供必要的生活保障和就學條件。

五是社會公共服務部門和行業建立對殘疾人的救助制度。教育、醫療、住房、交通等單位應對殘疾人提供優先、優惠、優質的公共服務和救助，每年安排一定量的專項資金服務殘疾人。

六是勞動就業工作制度化。殘疾人的勞動就業是保障其基本生活的一條重要途徑，鼓勵幫助殘疾人自食其力、自強自立，是殘聯部門的一項主要業務工作。要使這項工作真正落到實處，成為殘疾人的一種長效保障，必須走制度化的路子。制度化涉及三個問題：一是技能培訓的信息化建設。用人單位用工信息平臺。由殘聯部門與各用人單位企業　建立用工信息反饋制度，保證各類用工信息靈活暢通。要有登記和輸送平臺。主要是殘聯部門在社區和村組建立服務平臺，對有勞動能力的殘疾人建立臺帳，與殘聯部門及時溝通，有針對性地開展技能培訓。二是“培訓——就業”一體化建設。分散式就業是很難滿足殘疾人就業要求的。殘聯部門應注重摸索培訓就業一體化模式。如鼓勵興辦福利企業，大量培訓安置殘疾人；農村開展種養殖業基地化建設等。這些模式一旦形成，殘疾人勞動就業就有了制度上的保障。三是殘疾人自謀職業的鼓勵和獎勵機制。殘疾人自強自立、自食其力是政府鼓勵的，并對自謀職業者予以工商稅收等多方面的優惠照顧。但還不夠，還應制定相應的獎勵機制，年底視殘疾人貢獻大小以政府的名義予以精神和物質獎勵。物質獎勵的資金來源就是殘疾人就業保障金。

七是社區服務規范化。第一，隊伍的規范。殘疾人是社區、村組、組織的重點服務對象。要提高社區、村組、班子扶殘助殘意識，成立助殘小組并制定扶殘助殘計劃，做到殘疾人工作人人有責。要建立聯絡員隊伍，搭好殘疾人與各級組織的橋梁。要規范助殘志愿者隊伍和社區殘疾人自助小組。這是吸引社會各界助殘的渠道，也是殘疾人自強自立、互動互助的一種極佳方式。第二，場地規范。有隊伍必須有陣地。社區要保證扶殘助殘隊伍有陣地、有制度、有牌子、有適當經費，要形成統一的格式。要建立社區殘疾人康復中心，把人人享有“康復服務”作為重點服務工作之一。第三，服務的規范。為殘疾人的服務應做到三條：一是內容要突出。根據當地經濟發展水平，針對殘疾人基本生活來確定。要突出最低生活保障、法律援助和維權、就學就醫、就業及培訓等內容。二是形式要凸顯。要在社區服務場地樹立明顯的服務內容招牌，讓殘疾人一目了然。要建立殘疾人咨詢服務專門窗口，堅守“殘疾人優先得到服務”的信條。要在“助殘日”期間開展扶殘助殘宣傳活動，營造社區扶殘助殘的良好氛圍，讓“扶殘助殘，有你有我”概念在社區居民中生根開花。三是服務要突破。服務內容要不斷開拓，根據不同社區的不同特點，開展特色服務，如結對幫扶、鼓勵殘疾人興辦福利企業等。服務質量要不斷提高，即基本生活得到保障和提高，生理殘障不斷康復，社區殘疾人精神狀態不斷提高等。服務手段不斷人性化，提倡服務首問負責制，實行跟蹤服務、上門服務等。只要服務到位了，殘疾人基本生活得到了長期保障，他們就會自覺地、高興地、和諧地融入社會。

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第五篇：完善殘疾人社保長效機制調研報告（推薦）

殘疾人是特殊的群體，又是困難的群體。對這一群體給予特定的制度安排，保障他們的社會生活權益，是關注民生的一個重要方面。

一、我區殘疾人社會保障和援助現狀 我區總人口40.5萬人，殘疾人總人口 2.4萬人，占總人口的5.9％（其中城鎮人口 1.3萬人，農村人口1.1 萬人）。不同類型殘疾人占殘疾人總人口數比例，肢體殘疾人數量7563人，比例為31 ％，聽力殘疾人數量4531 人，比例為18.7％，言語殘疾人數量580人，比例為2 ％，視力殘疾人數量4840 人，比例為19.9％，智力殘疾人數量1977 人，比例8％，精神殘疾人數量2420 人，比例為9.9％，綜合殘疾人數量：2284 人，比例為10.5％近年來，區委區政府高度重視殘疾人的社會保障和援助工作，采取多種舉措，有效地改善和提高了我區殘疾人的生活水平。在生活就業方面，政府及有關部門開展幫、包、帶、扶等多種形式，共幫助563名殘疾人脫貧。通過低保、五保和救濟保障，城鎮特困殘疾人全部享受了低保，部分農村殘疾人的基本生活得到了改善。為保障和提高殘疾人的生活水平，在全區城鄉各類經濟組織中全面推行按比例安排殘疾人就業的政策，對福利企業安置殘疾人就業、殘疾人自謀職業和自主創業實行更加優惠的政策。在醫療方面，實施以免費為特困殘疾人助視、助行、助聽和對特困精神病患者免費給藥的三助一給康復扶貧工程，不定期組織專家醫療隊分赴農村，開展義診和會診。在權益保障方面，開展殘疾人群眾性文化體育活動，對殘疾人經營性收入實行稅收優惠，推行公共場所無障礙設施建設，支持和鼓勵法律服務機構為貧困殘疾人提供減免費的法律援助和法律服務等。

二、我區殘疾人社會保障存在的主要問題 目前我區殘疾人的社會保障主要存在以下幾個方面的問題：

1、殘疾人的生活保障仍以家庭撫養及臨時性的救助和救濟活動為主，缺乏制度性保障。盡管有關方面大力推行低保制度，使得相當多殘疾人被納入低保體系中，但總體而言，直接依靠制度性保障的殘疾人還很有限，特別是處于低保標準外邊緣狀態的大量城鎮低收入殘疾人家庭，以及農村貧困殘疾人家庭，他們的基本保障主要依靠家屬、鄰里幫助以及干部節日走訪、黨團幫扶和一些親友臨時性救濟。以戶均收入確定低保標準的差額補助低保，解決不了殘疾人的基本生活、教育、醫療等必需支出。

2、殘疾人社會保障水平較低。一是上級補助經費有限，使殘疾人低保工作不能做到普惠加特惠，加上一些地方自身財力不足。二是社會保障的籌資渠道單一，大部分靠財政支出，處于政府包攬的局面，阻礙了殘疾人保障水平的提高。三是殘疾人社會保障納入社會低保之中，未作為獨立保障項目。四是各類康復器材嚴重匱乏，缺乏場所，缺少訓練有素的康復指導員，康復工作在城市沒有正常開展，農村更是空白。五是殘疾人的維權工作有待進一步發展與完善。

3、社會主動助殘未成風尚。中國人組織觀念強，家庭觀念重，受傳統觀念家國結構的影響較深。當他們遇到殘疾傷害時，只能上靠政府，下靠自己，別無他途。社會上許多人漠視這一社會群體的困難性，對他們關愛不夠，甚至是歧視。企業主動捐助殘疾人情況較少，個人捐助現象更是少見。

4、農村殘疾人的生活與社會保障出現了新困難和新問題。按人口比例計算，我區農村殘疾人約有1.1萬人。農村殘疾人社會保障更是存在諸多困難。一是農業稅取消，基層鄉鎮組織實施社會救濟殘疾人的唯一資金來源消失。二是殘疾人往往是因病致殘，因殘致窮，又因窮致病。我市有四分之一的殘疾人屬于農村特困戶，近四成農村殘疾人在高額醫療和社會各項開支的擠壓下，過著十分貧困的生活。三是農村殘疾孩子失學狀況嚴重。四是農村重殘和一家多殘家庭進一步邊緣化。五是外出務工的農民受傷致殘增加，加大農村助殘工作的壓力。

三、幾點建議

（一）樹立新殘疾人觀念 把殘疾人作為能夠參與社會物質與精神財富創造的勞動者來對待，不斷改善他們的生活，包括整個社會生活，使他們能夠在那里持久地而不是一陣子、平等地而不是作為三等公民、充分地而不是一星半點地參與社會生活，達到共同參與、共同分享、共同和諧，最終與健康人相融合。加強宣傳，倡導愛殘助殘的社會風尚，努力營造廣大殘疾人平等、參與、共享的社會氛圍，在較大范圍內形成對殘疾人全新的認同。引導社會公益組織和個人積極投入到殘疾人社會保障事業中來。

（二）政府要加大對殘疾人社保工作力度 一是發揮政府在殘疾人事業中主導和引導作用。將殘疾人社會保障納入本區經濟和社會發展規劃，經費列入財政預算統籌規劃，完善殘疾人保障金的管理，設立專項基金，保障資金按時到位足額的發放。二是明確牽頭單位和責任人。建議政府確定以殘聯為牽頭單位，根據具體情況，進行分類保障；同時建立殘疾人社會保障信息共享平臺，保證牽頭單位全面、系統地了解殘疾人社會救助情況。三是積極引導幫助殘疾人實現自我價值。鼓勵廣大殘疾人自強、自立，增強就業意識，引導和幫助他們融入社會。對殘疾人勞動就業進行統籌規劃，支持他們參加職業培訓，鼓勵用人單位對殘疾職工開展在崗培訓和轉崗培訓；積極做好開業指導、咨詢服務和后續扶持工作。對農村的殘疾人要與農村扶貧相結合，突出針對性、實用性、通俗性、簡便性和靈活性，鼓勵農村殘疾人擴大 種、養、加實用技術培訓規模，逐步實現殘疾人職業培訓規范化、制度化、社會化，為殘疾人創造各種就業條件。四是采取多種措施積極支持興辦福利企業，擴大殘疾人就業門路。政府要支持那些推進殘疾人社會保障事業的單位、企業和個人，并對做出貢獻的給予表揚和表彰。

（三）發揮第三方的社會保障作用 殘疾人社會保障事業屬于社會公共服務領域，要改變強國家、弱社會的格局為小政府、大社會的格局，發揮第三方力量的作用，作為殘疾人社會保障體系的一個補充。

1、企業可以發揮資金、產品、人才、技術等方面的優勢，為殘疾人社會保障提供各方面的支持，與政府部門共同開展殘疾人社會保障事業。同時規范企業的捐助行為，加強透明度，保證資金的正確運用。

2、各級行會組織應完善機構建設和管理，努力提高自己的公信力和服務能力，真正發揮第三方在殘疾人社會保障中的主力軍作用。

3、利用廣泛的社會資源支持殘疾人就業，形成以政府為主導的社會化就業援助體系。