第一篇：關于建立xx縣農村環(huán)境綜合整治長效機制調研報告

關于建立xx縣農村環(huán)境綜合整治

長效機制調研報告

2011年2月至6月，由xx縣委政研室（農辦）牽頭組成調研工作組，重點對xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個村（居委會）的環(huán)境綜合整治工作情況進行了實地調研，并召開了有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導參加的座談會，聽取匯報，廣泛征求意見。現將調研情況報告如下：

一、農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的基本情況

2010年8月以來，在縣委、縣政府的正確領導下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村圍繞建設社會主義新農村，以創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為載體，按照全面開展村容村貌整治，全面實施生活垃圾無害化處理，全面實施村莊庭院整治，全面開展綠化活動，全面開展亮華美好活動“五個”全面和突出抓好不良建筑拆除，突出抓好路邊形象改善，突出抓好環(huán)境污染治理，突出抓好群眾素質教育的“四項”重點工作任務的思路，集中開展農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，農村環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀，綜合整治工作取得了階段性成效，為努力打造“人居環(huán)境最優(yōu)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳、城鄉(xiāng)和諧最好、發(fā)展活力最強”的 1 新永仁打下堅實基礎，切實讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（一）領導重視，不斷夯實工作基礎

縣委、縣政府高度重視農村環(huán)境綜合整治工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和相關部門迅速行動，及時成立了農村環(huán)境綜合整治領導小組，組建專門工作機構，并層層分解工作任務，逐級夯實工作責任，繼續(xù)實行縣級機關部門掛鉤村組環(huán)境整治工作制度，形成“一把手”親自抓，分管領導具體抓，部門齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。形成了以政府為主導，農民為主體，相關部門積極配合，督查考核作護航的良好工作局面。健全完善村莊環(huán)境基礎設施，將農村環(huán)境保護工作列入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考評內容，編制了永仁縣農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，制定了農村垃圾清運和集中衛(wèi)生填埋機制，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質交接斷面責任制，全面推動生豬養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理等，確保農村環(huán)境綜合整治有章可循、有效開展。

（二）宣傳造勢，形成良好輿論氛圍

通過懸掛橫幅、宣傳欄、廣播電視、散發(fā)宣傳資料和健康教育手冊，以及召開鄉(xiāng)黨委書記群眾會、村干部會議、黨小組長會議、群眾大會等形式，廣泛深入開展宣傳發(fā)動工作，大力宣傳農村環(huán)境綜合整治的重要性，提高了實施農村環(huán)境綜合整治重要性的認識，增強了群眾的公共衛(wèi)生意識，使農村環(huán)境綜合整治工作深入人心，做到家喻戶曉、人人皆知，較好地推動了農村環(huán)境整治的深入持久開展，為創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”營造了良好氛圍。

（三）加大投入，基礎設施逐步改善

2010年以來，為提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級農村環(huán)境綜合整治工作積極性，縣委、縣政府出臺“以獎代補和以懲代罰”政策，每年由縣財政投入20萬元進行以獎代補，獎勵每個示范村5000元，達標村2000元。對列入縣農村環(huán)境整治示范村和達標村的村組，經有關部門按照《xx縣農村環(huán)境綜合整治示范村驗收考核標準》和《xx縣農村環(huán)境綜合整治達標村驗收考核標準》要求進行驗收，同時對示范村作重點投入，按照“百戶一池、百米一箱、千人一員、每員一車”的標準配備了垃圾收集池、垃圾箱、保潔員和手推車等。2010年8月至2011年6月，全縣10個示范村設臵了22507個垃圾桶，208個垃圾池、78部垃圾清運車，配臵了170名保潔員。

（四）突出重點，整治效果較為明顯

一是加快村容村貌整治工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開展以垃圾污染治理為主要內容的以治理“三清六改”（清垃圾、清淤泥、清路障，改房、改水、改路、改廚、改廁、改圈）為整治重點目標，組織發(fā)動群眾對村內外的積存垃圾進行集中清理，特別是對轄區(qū)內的道路河道沿線、市場、小溪、集中居住區(qū)的房前屋后多年積聚的垃圾進行重點清運。二是加快推進垃圾集中收集、焚燒和填埋。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求建設了相應的垃圾集中收集池； 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了垃圾填埋場； 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了垃圾焚燒爐； 鎮(zhèn)建設了垃圾中轉站。同時，村、村、等 個行政村建設了垃圾填埋場，保證了農村垃圾“掃得起來，運得出去，處理得掉”。三是初步建立環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步形成村規(guī)民約制、衛(wèi)生監(jiān)督管理制度、巡查制度、門前三包和征收垃圾處理費等制度

2011按照著力建設一批示范村、示范帶，從而以點帶面，推動工作全面開展的思路。通過考核驗收，縣委、政府對11個農村環(huán)境綜合整治示范村、21個達標村分別給予了5000元和2000元的獎勵，直接獎到自然村，這些村莊都有以下共同點而被評為“示范村”：一是農戶“六能”。能掃干凈；能擺整齊；能清理白色垃圾；能清除亂石雜物；能開展“一池五改”（一池為沼氣池,五改為改圈、改廁、改廚、改院和改水）；門前能“六包”（包衛(wèi)生、包秩序、包設施、包綠 化、包清障、包垃圾分類）。二是村莊“三無四有”。房前屋后無亂搭亂建；房屋四周無垃圾；村主干道，戶與戶之間，村商店、學校、活動室、醫(yī)務室和村委會周圍等可視范圍內無垃圾。房前屋后及庭院內外、村莊周圍、道路兩旁、河道兩岸等宜林地有綠化美化；有自己的特色的精品戶；有簡易路燈；有簡易垃圾箱。三是河道“四無”。河面無阻水障礙物；水體無畜禽糞便排入河內；河坡規(guī)劃控制和管護范圍內無肆意取土；無侵占河道現象。四是公路“四無”。路面干凈，公路兩側無新增違法建筑；公路路面、用地及橋下無非公路使用的堆積物；無公路打谷晾曬的情況；無影響公路安全暢通的現象。五是維護和保潔的長效機制“五有”。評為“達標村”的，不同方式的做好了六有：一有村莊總體規(guī)劃和農村環(huán)境綜合整治“達標村”實施方案。二有群眾籌資投勞。三有開展農村環(huán)境綜合整治的積極性和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員。四有號召群眾清掃村前屋后，清除碎磚爛瓦，清理溝渠河塘，整齊堆放柴草，拆除廢舊殘墻，清掃村間道路，實施日常保潔的帶頭人。五有開展“七清四化”（七清：清垃圾、清糞草、清污水、清路障、清河道、清危房、清亂堆亂放亂搭亂建；四化：村莊亮化、美化、綠化、凈化）為主要內容的農村環(huán)境綜合整治宣傳標語。六有公共設施建后管理維護和開展環(huán)境綜合整治的長效機制。

二、農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作存在的主要問題

（一）村莊布局規(guī)劃滯后，村容村貌不容樂觀。一是村莊布局規(guī)劃滯后。我縣農村大部分村莊布局規(guī)劃不盡合理，整體布局散亂，沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農村實際問題，存在搶占、亂占現象，給農村綜合整治工作帶來很大難度。二是亂堆亂放現象普遍存在。大部分村普遍存在房前屋后亂堆亂放現象比較突出，且不同程度存在亂倒建筑、生活垃圾現象，影響了整治效果。三是綠化、美化不到位。大部分村沒有一個統(tǒng)一的綠化方案，借用自然綠化，沒有體現農村生態(tài)特色。四是農村飲用水普遍沒有經過無害化處理。五是城鄉(xiāng)結合部成為衛(wèi)生“死角”。城鄉(xiāng)結合部經常出現衛(wèi)生責任互相推諉、環(huán)境衛(wèi)生無人管理的現象，導致城鄉(xiāng)結合部交接處往往成為環(huán)境衛(wèi)生死角，長期得不到根治。

（二）思想認識還不到位。個別部門、部分干部工作力度還不夠，“等、靠、要”的消極思想還不同程度的存在；一些群眾環(huán)保意識還很淡薄，認為這項工作是政府的活，與己無關，缺乏參與意識；一些群眾對健康文明的生活方式認識還不夠，改變生活陋習的積極性、主動性還不強，沒有形成全民參與的良好氛圍。

6(三)工作進展還不均衡。從總體看，示范村、達標村好于相對偏僻的村，經濟條件好的村好于村級集體經濟薄弱村，村級班子強的村好于班子渙散村。很多村組出現村外比村內差、邊遠村組比交通沿線村組差、甚至戶內還比戶外差的現象。有些村組即使建有垃圾池、公廁，修通了水泥路、排污溝，但由于管護不到位，這些設施不僅沒有發(fā)揮出應有的效益，反而成為污染的主要節(jié)點。同時，村組與村組之間、農戶與農戶之間的教育整治工作也存在很大的差異，一些村組做的較好，而一些村組仍然存在 “臟、亂、差”的問題；各掛鉤幫扶單位之間的工作力度差距也相當大，領導重視的單位不僅從物力、財力等方面給予掛鉤村組大力支持，而一些單位持著事不關已的態(tài)度，對農村環(huán)境綜合整治工作不屑一顧。

（四）綜合整治資金短缺，基礎設施建設有待加強。一是農村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設滯后。我縣絕大部分村的主干道雖然有硬化，但是村內的道路卻基本沒有硬化，且排水、排污設施不完備，存在垃圾、污水亂倒亂潑現象。農村垃圾填埋難易做到無害化處理，填埋場選址得不到群眾的支持，有的村還遭到阻撓，選址十分困難。大部分村沒有垃圾筒，垃圾池也只是開放式沒有建成密閉式的垃圾屋，環(huán)衛(wèi)車輛數量較少。二是大部分村經濟薄弱，工作經費短缺，保潔人員 工資無法落實，只好在上級檢查時組織發(fā)動群眾突擊打掃清理，“垃圾靠風刮，地面借水刷”的現象依然存在。

（五）宣傳教育亟待加強，群眾環(huán)衛(wèi)意識急需提高。目前，農村環(huán)境綜合整治工作存在上邊熱、下邊涼的現象。縣鄉(xiāng)兩級重視，工作力度大，但有的村組干部積極性不高，還存在畏難情緒、信心不足、等待觀望態(tài)度，工作敷衍塞責，搞形式，走過程，缺乏主動性；廣大農民群眾長期形成的不良生產生活習慣難以改變，隨意將建筑垃圾堆棄河道、生活垃圾亂扔亂倒現象普遍存在，對開展農村環(huán)境整治活動缺乏足夠認識，“創(chuàng)衛(wèi)靠大家”群眾性、基礎性工作難以深層次推進。

（六）長效機制還不健全。前期工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了如門前“三包”制、日常監(jiān)督制、考核獎懲制、掛點聯(lián)系制、分級負責制、以獎代補制、責任區(qū)制、評比考核制、村規(guī)民約制等有效管理制度，但能夠在全縣推廣應用的系統(tǒng)長效管理機制還未建立。

三、對推進農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的對策措施

（一）科學整合項目實施，合理規(guī)劃村莊建設。科學合理規(guī)范項目實施和建設，是開展農村環(huán)境綜合整治工作取得長久效果的重要前提和基礎，規(guī)劃和實施建設不合理，勢必 影響農村的后序建設與發(fā)展。為此建議：一是要把各村組實施的扶貧整村推進項目、新農村建設項目、鄉(xiāng)風文明示范帶建設項目、民族團結示范村建設項目、財政一事一議財政獎補項目、及村民小組爭取項目資源進行整合，同時做好新增項目的規(guī)劃和建設。實施和建設項目要做到科學規(guī)劃，合理布局，結合我縣當地農民群眾發(fā)展養(yǎng)殖、堆放柴草及農機具等生產生活實際，綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場所、公益事業(yè)設施、綠化美化等多種因素，注重體現人文特色和生態(tài)特色，做到高標準又實用，一村一特色。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜對農村垃圾焚燒爐、填埋場進行科學規(guī)劃、合理選址、統(tǒng)籌考慮。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾焚燒爐、填埋場的建設數量要根據人口數量狀況而科學設定，并經過充分論證。環(huán)保部門要加強對選址的環(huán)境影響進行評估，避免產生新的環(huán)境污染。

（二）分區(qū)明晰職責，創(chuàng)新運行模式。垃圾處理模式要堅持以農村垃圾治理為突破口，以建立農村垃圾整治長效機制為核心，以改善農村環(huán)境衛(wèi)生現狀為目標，以農村人口密集區(qū)和重要流域垃圾治理為重點，因地制宜，分類實施。為此建議： 一是在縣城和縣城近郊范圍內，可以采用“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）清運、縣集中處理”的模式。二是在地理位臵離城比較遠的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可以采用“戶歸集、組（片）建池、村清運、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處理”的模式；“戶歸集”，即農戶做好自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，提倡對垃圾進行分類，易降解可利用的有機物盡量返田，不易降解的垃圾歸集到垃圾池（桶）；“組（片）建池”，即以村為主，組（片）或自然村為單位，按人口數量比例，選擇適合地點，建固定的垃圾中轉池；“村清運”，即村統(tǒng)一安排保潔人員負責村莊內道路、水溝等公共場所衛(wèi)生保潔，并負責將垃圾池（桶）的垃圾清運到垃圾中轉池；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處理”，即由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府確定統(tǒng)一環(huán)衛(wèi)人員，配備運輸工具，負責將各村垃圾中轉池垃圾清運至焚燒場或填埋場地進行無害化處理。三是邊遠地區(qū)、山區(qū)等交通不便的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可以中心村為單元，采用“統(tǒng)一收集、就地分類、綜合處理”的模式進行處理。對個別確實無法集中處理的偏遠自然村，鼓勵推行農家堆肥方式，就地處理垃圾，實現垃圾無害化、資源化。

（三）健全長效機制。機制既是活力、動力的源泉，又是約束的保證。建立和落實長效工作機制是搞好農村環(huán)境綜合整治的關鍵。農村環(huán)境綜合整治是一項高難度的復雜的社會系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性、動態(tài)性和反彈性的特點，僅靠緊一陣子是根本搞不好的，必須結合實際，建立長效管理機制，才能確保工作“不斷線”，持續(xù)深入有效開展。為此建議：一是要建立管理機構。縣、鄉(xiāng)、村都必須成立開展 農村環(huán)境整治工作的長效管理機構，配備好專職人員，明確工作職責，統(tǒng)一指導和管理農村環(huán)境綜合整治工作的開展。制定年度整治計劃，定期或不定期組織農村環(huán)境衛(wèi)生大掃除，引導村（居）民自覺對門前占道及亂堆亂放現象進行清理，定點裝卸農業(yè)生產用料，及時清運保潔。二是要加快編制《2010～2020年xx縣農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《xx縣區(qū)域垃圾處理專項規(guī)劃編制指導意見》，并由縣人大進行審議通過。三是要建立健全聯(lián)動互動責任體系。解決農村垃圾處理在持續(xù)方面的難題，需要建立“縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局負責牽頭，縣直有關部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責實施，村（居）委會具體落實，村民廣泛參與”的聯(lián)動互動責任體系。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按人口比例配備村級環(huán)境衛(wèi)生保潔員，建立一支相對穩(wěn)定精干的專業(yè)保潔員隊伍，明確工作職責和范圍，每天負責對生活垃圾進行清理和運送，監(jiān)督和勸導村（居）民不亂倒垃圾，不亂堆雜物和亂搭蓋。制定《村級環(huán)境衛(wèi)生保潔員管理辦法》和《村級環(huán)境衛(wèi)生保潔員工作職責與獎懲措施》。五是要強化考核，實行滾動式管理。縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村要層層建立年度目標責任制、督促協(xié)調機制、動態(tài)管理制度和準入退出機制。嚴格依據“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)村”標準，每年組織對實施不定期的明查暗訪、跟蹤互查等多種方式進行驗收考評考核。經過考評考核驗收達到合格要求的 11 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，由縣政府給予適當獎勵補助；對未達到合格要求的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村不得參加各級文明村、衛(wèi)生村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)村的評選，并對相關責任人給予效能告誡。六是要建立健全明查暗訪、民意調查、檢查評議和巡查督察機制，完善“村監(jiān)督、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自查、縣月查”的農村垃圾治理分級巡查制度，實行村兩委和村民代表、老年協(xié)會對保潔工作成效進行“一記二查三評四考”工作方法，即專人記錄保潔情況、群眾抽查、村民代表評議、村兩委考核，評議結果與保潔員工資獎勵掛鉤。對于出現垃圾污染嚴重回潮的，要對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以黃牌警告直至追究責任領導的責任。七是要加強村級“兩委會”班子建設，為實施農村環(huán)境綜合整治提供有力的組織保障。

（四）加大資金投入。資金投入是落實農村環(huán)境綜合整治的關鍵，應建立完善實施農村環(huán)境綜合治理分級負擔資金籌措投入機制，確保環(huán)境整治持續(xù)長效運行。為此建議：一是縣政府及對口單位繼續(xù)積極爭取省、州政府對實施社會主義新農村建設、民族團結示范村、財政一事一議等項目資金支持補助。二是縣政府繼續(xù)在每年編制財政預算時專門切出一塊資金作為實施農村環(huán)境綜合整治專項資金。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局要按照創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”標準要求，組織力量對全縣開展農村環(huán)境綜合整治的村級環(huán)衛(wèi)基礎設 施建設情況進行一次摸底調查，根據摸底的情況和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財力狀況，縣財要按比例對環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設、清運車輛及設備購臵給予補貼，做到每戶要配臵一個垃圾桶，每村設立若干垃圾集中場所，配備一定數量的垃圾清運車，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村垃圾做到集中投放、及時清運、無暴露的垃圾堆。三是要支持有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成立民間環(huán)保機構，并設立環(huán)保專項基金賬戶，向社會募捐，多方籌措環(huán)衛(wèi)經費，以保障工作運轉。四是村民委員會要形成合理的環(huán)境衛(wèi)生保潔費籌措機制。通過村民代表大會“一事一議”方式，確定每個村民、每間店鋪、每家企業(yè)每月交納的環(huán)境衛(wèi)生保潔費標準，使群眾自覺參與實施農村環(huán)境綜整治活動。五是結合專業(yè)村組規(guī)劃和建設，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，加強村集體經濟建設，促進農民增收，推進農村經濟快速健康發(fā)展，不斷提高農民群眾生產生活水平和質量，為在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組深入持久地開展農村環(huán)境綜合整治工作奠定堅實的經濟基礎。

（五）強化綜合執(zhí)法。綜合執(zhí)法是解決重點部位、重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生突出問題的一個有效措施，應持續(xù)開展企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染物排放的綜合整治工作。為此建議：一是要由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局牽頭，衛(wèi)生、農業(yè)、國土、水利以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等部門緊密配合，對向河道亂倒建筑和生活垃圾的現象，組織開展聯(lián)合整治行動，一抓到底，不留死角，取得實效。二是環(huán)保部門要加大對農村工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，強化環(huán)境保護，將工業(yè)污染防治從末端治理逐步向清潔生產方式過渡，建設生態(tài)文明廠區(qū)；嚴格控制企業(yè)污染物排放，推進小流域水環(huán)境整治，明確責任，加大對無證“五小”、“十五小”企業(yè)打擊治理力度，尤其是在電力供應上實行嚴厲管控。三是對轄區(qū)江河中的水電站要嚴格做到最小下泄流量達標要求，以助凈化水質。五是要進一步明確城鄉(xiāng)結合部位的環(huán)境衛(wèi)生整治界限、職責和責任。由于城區(qū)在擴大，主次干道在相應增加，縣環(huán)衛(wèi)所或保潔公司應將管理范圍逐步延伸。

（六）加強宣傳教育。提升農村環(huán)境綜合整治的工作水平，人的素質是根本。永仁縣開展農民致富、感恩、公德三項教育是提高農民群眾綜合素質的有效形式，也是我縣宣傳農村環(huán)境綜合整治理念的有效載體，它將與黨員素質教育一同作為我縣黨建工作的重要組成部分常抓不懈。因此各級政府要結合我縣開展的“三項”教育活動，致力于正面的輿論宣傳，通過各種媒體和方式，大張旗鼓地開展宣傳活動，進一步擴大農村環(huán)境綜合整治工作的影響面，努力營造濃厚的工作氛圍，增強公民“講文明、講衛(wèi)生，保護環(huán)境、潔我家園”的思想意識，提高公民的文明素質。為此建議：第一要以發(fā)放宣傳單和廣播、墻報、宣傳欄等形式，進村入戶，加大開展 農村環(huán)境綜合整治工作的目的意義措施方法的宣傳教育力度，有針對性地開展衛(wèi)生和健康知識的宣傳普及，引導群眾自覺保護環(huán)境，增強衛(wèi)生觀念；第二要通過制定衛(wèi)生公約等村規(guī)民約，規(guī)范約束個人家庭衛(wèi)生、居住小區(qū)衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生行為，對不衛(wèi)生、不文明行為給予批評教育或一定的經濟處罰，并給予公開曝光，有效促使群眾規(guī)范個人衛(wèi)生行為，以鞏固垃圾處理成效。同時，要通過開展評選“優(yōu)秀保潔員”、“十星文明戶”、“文明衛(wèi)生戶”等活動來擴大群眾的參與面和受教育面；第三把“講文明、講衛(wèi)生，保護環(huán)境、潔我家園”納入各中、小學校、幼兒園學生思想品德的教育內容，從小樹立環(huán)境衛(wèi)生良好思想觀念，養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習慣；第四要注重樹立和推廣典型，對在開展“家園清潔行動”工作中涌現出來的好的工作經驗、工作成效、典型人物、典型事例加以宣傳推廣，營造濃厚的工作氛圍和良好的工作環(huán)境。

第二篇：農村環(huán)境綜合整治長效機制建設調研報告

農村環(huán)境綜合整治長效機制建設調研報告

農村環(huán)境綜合整治是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的工作任務。盡管我們把農村環(huán)境綜合整治當做一項重要工作來抓，并取得了很大成績，但在實際工作中，整治后再反彈現象時有發(fā)生，其根本原因在于長效管護機制沒有建立起來并發(fā)揮作用，當前，必須加強制度建設，構建起農村環(huán)境綜合整治的長效管護機制，才能保證農村環(huán)境綜合整治工作正常運轉，成果得以鞏固并長期發(fā)揮作用。

一、當前農村環(huán)境整治存在的突出問題

1、環(huán)保意識淡薄，宣傳發(fā)動未真正到位。

部分村居仍然存在環(huán)境衛(wèi)生臟亂差現象，雖為生活習慣所致，但關鍵仍是思想認識上的問題，目前我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相當重視農村環(huán)境整治工作，但是宣傳發(fā)動工作仍需要進一步加強，往往是縣里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次安排部署環(huán)境整治工作，但村上并沒有將工作真正落到實處，村民并沒有完全了解開展農村環(huán)境整治的工作內容和整治目標，導致農村環(huán)境整治工作無法真正落實到位。

2、生活垃圾處理不當，垃圾分類處理缺乏長效機制。由于農村千百年來生活習慣的影響，人畜混居、亂丟垃圾的現象仍然存在，生活垃圾在水塘溝渠、道旁地頭，隨意亂倒堆積，基本是處于自生自滅的無組織狀態(tài)，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)也給農戶修建了垃圾池，成立了保潔隊伍，但是缺乏長效的運行機制，部分鎮(zhèn)村的保潔隊伍形同虛設，部分垃圾池使用率較低，并沒有真正的從源頭上減少了農村的垃圾產出量，沒有很好的建立長效機制。

3、畜禽污染治理措施效果不佳，污染仍然較嚴重。

由于前幾年我縣農村養(yǎng)殖專業(yè)戶越來越多，規(guī)模逐漸擴大，確實增加了農民收入。但大多數養(yǎng)殖專業(yè)戶對畜禽場排放廢棄物的處理和貯運能力不足，畜禽產生的固體糞便隨意露天堆放，不能進行及時有效的無害化處理，臭氣四溢，糞水橫流；畜禽場產生的廢液污水，多數就直接排入水溝渠塘，導致農民生產和生活環(huán)境和污染加劇，飲用水源也受到嚴重影響。

4、水資源保護監(jiān)管不力。

近年來，我縣雖然開展了河流綜合整治，清理了和道路及、漂浮物，但由于河水流動性的特點，導致鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間工作不平衡，雖然花費了大量的經費，但并沒有達到預期的效果。另外，由于工業(yè)生產、日常生活、畜禽污染、農藥化肥等方面造成地下水污染，使得群眾的飲水安全不能得到保障。

5、環(huán)境衛(wèi)生建設死角較多，工業(yè)、建筑垃圾無人管理。企業(yè)垃圾處置不明確，特別是工業(yè)垃圾、建筑垃圾、化工垃圾等處置終端沒有真正建立。有些企業(yè)就地焚燒，偷倒、亂倒垃圾，造成了空氣、環(huán)境的嚴重污染，被征地、待開發(fā)的地塊變成為垃圾的“收容所”。

6、公路兩旁亂搭、亂建現象嚴重。全縣范圍內公路沿線的亂搭、亂建、亂堆、亂放現象普遍，國省干線公路兩側尤為嚴重，有損市容市貌，嚴重地影響了我縣對外形象。

二、有關對策和建議

加強農村環(huán)境衛(wèi)生整治，應明確相應的領導協(xié)調機構，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為業(yè)務主體，充分發(fā)揮農民的主體作用，落實機構、人員、經費，實行典型試點示范，逐步推開，建立起一套長效管理機制至關重要，必須堅持常抓不懈，才能達到新的層次和水平。

1、正確宣傳引導，增強環(huán)保意識。

堅持輿論先行的原則。改變農村落后現狀和農民的習慣生活方式，不是一朝一夕能夠完成的，需要各級政府和村兩委的宣傳引導和艱苦細致的思想工作，因此，要腳踏實地，廣泛發(fā)動機關干部和村組干部經常性的到農戶住所去宣傳環(huán)境保護的重要性，增強環(huán)境保護意識，使保護環(huán)境成為群眾的自覺行動。充分發(fā)揮村民自治組織作用，調動村民的積極性和主動性，將環(huán)境保護寫進《村規(guī)民約》，推動農村環(huán)保工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

2、加大環(huán)保投入，完善公共服務。

將農村環(huán)境整治經費納入縣財政預算，進一步加大垃圾處理、畜禽治理、污水處理等方面的財政投入，完善基礎設施條件，確保污染排放達到標準，減少污染源頭。同時，環(huán)保部門要采取定期和不定期的方式，對工業(yè)排污、土壤、飲用水等環(huán)境監(jiān)測指標進行檢測，并將結果如實的進行公開，推行農村環(huán)境質量公告制度，定期發(fā)布農村環(huán)境質量，確保農村環(huán)境整治的成果能夠人人知曉，人人共享。

3、進一步完善農村環(huán)保管理體制機制。農村生態(tài)環(huán)境污染原因復雜，具有分布范圍廣，隨機性、潛伏性和滯后性強，管理控制難度大等特點，需要從宏觀層面對農村生態(tài)環(huán)境治理與保護做出科學的籌劃，進一步完善農村環(huán)保管理體制機制。一是要建立部門分工明確、條塊協(xié)調聯(lián)動、多方齊抓共管的政府工作機制。二是要加強農村環(huán)保能力建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構。三是要建立農村生態(tài)環(huán)境干部考核機制。把農村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率，農業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理等納入各級政府行政目標責任制，作為各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核的重要內容。

4、加強農村治污項目與技術的試點示范。當前，農村治污工程存在一定的技術經濟障礙，急需經濟適用的技術，如果簡單套用城市污染和規(guī)模以上企業(yè)污染的治理手段和技術，就可能出現既治不起，也治不凈的情況。相關部門應加大對農村農業(yè)污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術服務力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。應注重開發(fā)農村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環(huán)境綜合整治的實用技術，加強試點，典型示范，分步推廣。要加快現有成果的轉化、推廣，特別是針對各種不同地區(qū)氣象環(huán)境特點和資源環(huán)境條件、成本較低的環(huán)保技術。當務之急，要盡快探索一種適合邊遠地區(qū)使用的、低成本運行的生活污水處理模式，加強邊遠地區(qū)農村生活污水就地處理試點工作。

5、加強區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化城鄉(xiāng)生活垃圾處置模式。城鄉(xiāng)生活垃圾能否做到無害化處理、資源化利用、產業(yè)化經營、高效化運行是對各級政府公共管理能力的考驗，核心是要解決好生活垃圾分類化收集、資源化利用、減量化處置問題，必須引入有序的市場競爭機制，打破區(qū)域的行政割據，優(yōu)化組合不同的處理方式，走出一條政府主導、社會投入、市場化配置、產業(yè)化經營的路子，最大限度地減少運輸資源、可回收資源和土地資源的浪費，使城鄉(xiāng)生活垃圾“就近、環(huán)保、經濟、高效”地得到處置。

6、加大對基礎設施的投入，尤其是農村污水處理設施建設。當前農村生活污染源治理工作進展緩慢，絕大多數農村的生活污水無法做到真正意義上的達標排放，導致農村河道水質惡化。政府應合理規(guī)劃，抓緊出臺農村污水處理的方案。

城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治是一項艱巨而繁重的任務，要立足當前，放眼未來，把經濟發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生綜合整治有機結合起來，努力改善人居環(huán)境，達到經濟與環(huán)境保護的和諧發(fā)展。

第三篇：關于農村環(huán)境綜合整治調研報告

關于農村環(huán)境綜合整治

工作情況的視察調查報告

區(qū)人大常委會視察調查組

（2011年9月）

根據區(qū)人大常委會2011年工作要點安排和市人大常委會要求，9月30日，區(qū)人大常委會副主任張德平帶領區(qū)人大城環(huán)委委員和部分人大代表，對全區(qū)農村環(huán)境綜合整治工作開展情況進行了視察調研，聽取了有關鎮(zhèn)街、部門的工作匯報，實地察看了鎮(zhèn)、街開展農村環(huán)境綜合整治情況，就如何搞好農村環(huán)境綜合整治工作進行了座談。現將具體情況匯報如下：

一、基本情況

近年來，區(qū)政府認真貫徹落實市委、市政府《關于實施六大重點工程加快推進新農村建設的意見》和《關于在全市開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的通知》精神，以加快農村環(huán)衛(wèi)體系和基礎建設為重點，以整治環(huán)境臟亂差為著力點，集中開展農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，農村環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀，綜合整治工作取得了階段性成效。

（一）加強領導，層層落實責任。全市農村六大重點工程建設動員大會和全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設現場會召開后，區(qū)政府高度重視，迅速落實，召開了全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治

暨農村六大重點工程建設動員大會，部署安排全區(qū)農村環(huán)境綜合整治工作。組建了由區(qū)政府分管副區(qū)長任指揮長，紀委、組織部、綜合執(zhí)法、公安、工商、衛(wèi)生等部門負責人和各鎮(zhèn)街分管負責人為成員的市中區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部，專門負責農村環(huán)境綜合整治工作。印發(fā)了《濟寧市市中區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治實施方案》，將任務目標細化量化，責任到人。重點解決垃圾圍城、圍村、圍田、圍路以及糞堆、垃圾堆、柴草堆“三大堆”等鎮(zhèn)街村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題，徹底消除村級環(huán)境衛(wèi)生管理“無機構、無人員、無設施”的三無狀態(tài)，打造清潔舒適、整潔優(yōu)美、文明和諧、宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境。

（二）強化宣傳，營造濃厚氛圍。區(qū)政府制定了《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治宣傳方案》，開辟了“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治在行動”專題專欄，在黃金時段連續(xù)播放城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治標語口號、濟寧市十大不文明行為等宣傳內容。在《運河之都.濟寧中區(qū)》、《運河傳媒網》開設城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專欄，集中報道工作進展、經驗做法和優(yōu)秀典型，曝光不良現象。印制了20000份《關于在全區(qū)范圍內開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的通告》宣傳材料，在全區(qū)范圍內廣泛張貼、發(fā)放。各鎮(zhèn)街和村居、社區(qū)制作懸掛宣傳標語，出動宣傳車巡回宣傳，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作家喻戶曉、人人皆知，有力地促進了農村環(huán)境綜合整治工作的開展。

（三）突出重點，推進綜合整治。堅持“抓長效、見實效”的原則，理順鎮(zhèn)（街）村環(huán)衛(wèi)管理體制，組建環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，健全管理機制，扎實推進農村環(huán)境綜合整治工作。一是健全完善機制。設立管理機構，組建專業(yè)保潔隊伍，健全完善各項管理制度，建成了“豎到底、橫到邊、全覆蓋、無縫隙”的農村環(huán)境衛(wèi)生管理網絡。為兩街一鎮(zhèn)211個行政村配備了508名村級專職保潔員，統(tǒng)一配發(fā)服裝和工具、保潔車輛。推行環(huán)衛(wèi)保潔市場化，通過公開招標外包給專業(yè)保潔公司，保潔質量與城區(qū)同標準、同要求。二是加大資金投入。區(qū)財政列支2000萬元用于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，購置車輛、工具等環(huán)衛(wèi)設備，并按時定額配發(fā)服裝、工具，有力地保障了農村環(huán)衛(wèi)體系的正常運行。三是加大基礎設施建設力度。按照“戶清掃-村收集-鎮(zhèn)運輸-集中處理”的原則，規(guī)劃建設了一批生活垃圾收集和處理設施。建設3處農村生活垃圾處理場，建設6處農村生活垃圾中轉站，新建垃圾池975個、垃圾箱1537個，實現了農村生活垃圾收集設施的全覆蓋。四是開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中治理行動。自2月份開始，開展了為期一個月的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治月行動，對鎮(zhèn)街駐地、村莊、國省道及沿線、河道等重點區(qū)域、部位，進行了大規(guī)模、全方位的環(huán)境衛(wèi)生綜合清理，徹底清除了可視范圍內的積存垃圾。五是搞好環(huán)境衛(wèi)生示范村創(chuàng)建活動。啟動實施了環(huán)境衛(wèi)生示范村創(chuàng)建活動，制定了《環(huán)境衛(wèi)生示范村標

準》，研究確定了6個區(qū)級、6個鎮(zhèn)街級環(huán)境衛(wèi)生示范村，實行區(qū)級領導包保制度，并撥付專項資金用于示范村建設。健全完善環(huán)衛(wèi)保潔制度，加強文明衛(wèi)生宣傳陣地建設，樹立起“村美街凈人文明”的示范村良好形象。

二、存在問題

一是多數鎮(zhèn)街、村居財力有限、環(huán)衛(wèi)基礎設施欠賬多；二是部分村居群眾衛(wèi)生意識較為淡薄；三是長效機制的建立和完善還有待進一步探索和創(chuàng)新。

三、幾點建議

（一）加強宣傳教育，樹立良好風尚。大力倡導健康文明的生活方式，教育群眾樹立良好的衛(wèi)生習慣和行為，培養(yǎng)良好的文明習慣，規(guī)范村（居）民的行為。充分利用廣播、電視、標語、墻報、專欄、宣傳牌等多種形式，引導農民樹立起清潔鄉(xiāng)村意識，著力轉變農民生活習慣、樹立環(huán)保意識，動員廣大群眾積極參與。通過運用各種宣傳手段和載體，全方位、多層次地開展好宣傳教育工作，為扎實推進農村環(huán)境衛(wèi)生整治工程取得成效奠定堅實的群眾基礎。

（二）完善保障機制，加大扶持力度。把農村環(huán)境衛(wèi)生管理經費列入財政預算，并隨著區(qū)財力的增長和城鄉(xiāng)一體化建設進程加快、規(guī)模擴大、任務增加及管理手段更新適度增長。加強對上級有關農村環(huán)境整治財政扶持政策的研究，積極向上協(xié)調爭取資金扶持。制定相應優(yōu)惠政策，運用市場機制，積極鼓勵和吸引社會資金參與城鄉(xiāng)公用設施的建設、經營和管理。

（三）健全長效機制，改善環(huán)境面貌。健全完善“精細化、網格化、市場化”的環(huán)衛(wèi)保潔新機制，高質量推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理一體化。探索推行農村垃圾收集分類制度，實現垃圾處理的減量化、資源化、無害化。完善農村環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標準和管理制度，嚴格落實“一日兩普掃、堅持巡回保潔、垃圾隨產隨清”和“六凈八無”的道路保潔標準。建立農戶自我約束管理機制，全面落實農戶門前三包責任制。積極引進市場化競爭機制，鼓勵專業(yè)保潔公司、物業(yè)公司通過競標參與村莊保潔。

（四）加強隊伍建設，提高工作水平。按照屬地管理重心下移原則，突出鎮(zhèn)街在城市管理中的主體地位，進一步配強城市管理執(zhí)法力量，增加執(zhí)法人員編制，滿足區(qū)劃調整后管轄范圍大幅度擴增的現實需要。建立網格化管理體系，加強業(yè)務指導及監(jiān)督協(xié)調等工作，全面提升農村環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法水平。

（五）加大創(chuàng)建力度，提升管理水平。進一步加大對環(huán)境衛(wèi)生示范村創(chuàng)建的支持力度，充分調動廣大群眾參與創(chuàng)建的積極性，確保最大限度地發(fā)揮財政資金的作用和效率。按照“精品化示范、專業(yè)化改造、綜合化利用、物業(yè)化服務”的要求，對示范村改造建設實行整體規(guī)劃設計，切實抓好基礎設施和管理服務兩方面的建設，全面提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平。及時總結研究示范村建設成功經驗，并及時推廣鋪開。

（六）嚴格考核獎懲，推進任務落實。對環(huán)衛(wèi)保潔機構建立考核和評議問責制度，強化正負激勵，形成嚴查嚴管、獎罰分明的獎懲機制。進一步加大考核力度，采取明察暗訪和組織人大代表、政協(xié)委員、基層群眾代表評議等多種形式，對整治工作進行考核。對整治活動成績突出的予以獎勵，對工作推進不力、任務落實不到位的予以懲戒，確保各項整治任務的圓滿完成。

第四篇：農村環(huán)境綜合整治調研報告

農村環(huán)境綜合整治調研報告

扎實開展農村環(huán)境綜合整治工作，實現村容村貌整潔，既是社會主義新農村建設的核心內容之一，也是惠及農村千家萬戶的德政工程和民心工程。2012年中央一號文件明確要求把農村環(huán)境整治作為工作重點，切實加快農業(yè)面源污染治及農村污水、垃圾治理，進一步改善農村人居環(huán)境。縣委、縣政府也高度重視此項工作，把農村環(huán)境綜合整治擺在了突出位臵，不斷加強農村基礎設施投入力度，積極開展多種形式的環(huán)境綜合整治活動，全縣城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。但仍有部分村莊臟、亂、差現象突出，全縣農村環(huán)境整治的任務依然艱巨。現將有關調研情況匯報如下。

一、全縣農村環(huán)境現狀

我縣下轄12個鎮(zhèn)（街道），共有村莊448個，農村人口40.7萬，占全縣總人口的83.7%。近年來，全縣認真貫徹落實中央和省市各項強農惠農政策，不斷加大對?三農?的扶持力度，農村經濟和社會各項事業(yè)保持較快發(fā)展，但同基礎設施建設快速發(fā)展相比，多數村莊的環(huán)境面貌變化不大，甚至個別村莊出現退步現象。主要表現在以下幾個方面：一是農業(yè)生產污染環(huán)境。農民大量施用農藥、化肥，部分有害物質通過田間溝渠或者地下水系流入江河，嚴重影響農村用水安全；農民廢棄的化肥包裝袋、農藥瓶等污染物，由于得不到統(tǒng)一收集、處臵，大量存在野外農田，既影響鄉(xiāng)村景觀，又污染水源；畜禽養(yǎng)殖場由于規(guī)劃不合理，排放的污水造成水質不斷惡化，畜禽糞便經過發(fā)酵后嚴重影響空氣質量，危害人體健康。二是生活污染不斷加

劇。隨著農民生活水平的不斷提高，生活污水和垃圾數量也持續(xù)增多，但是舊的陳規(guī)陋習并未隨著經濟的發(fā)展而改變，生活污水和垃圾，大部分未經處理，就隨意排放、隨意傾倒，日積月累，垃圾越堆越多，長期受到太陽曝曬、雨水沖刷，惡臭難聞、污水橫流，甚至有些村的生活垃圾被直接傾倒到河流中，對水體造成了嚴重污染，?室內現代化、室外臟亂差?成為我縣不少農村的真實寫照。另外農村傳統(tǒng)的圈廁、畜禽放養(yǎng)、?三大堆?等，對群眾生活質量、居住環(huán)境也造成直接的影響。三是工業(yè)污染嚴重影響農村環(huán)境。由于城鎮(zhèn)的環(huán)保?門檻?越來越高，有些高污染的工業(yè)企業(yè)很難在城鎮(zhèn)立足.于是轉向監(jiān)管相對薄弱的農村，這導致了很多村莊周圍小工廠、小作坊林立，并且這些土小企業(yè)大多生產方式粗放，經營手續(xù)不全，其排放的廢水、廢氣、廢渣等導致農村環(huán)境不斷惡化，嚴重影響村民健康。四是農村環(huán)境整治工作進展不平衡。由于經濟實力和重視程度有差異，各鎮(zhèn)（街道）、村之間環(huán)境衛(wèi)生狀況有較大差距。從總體上來講，我縣南部農村環(huán)境要好于北部村莊，靠近國省道的村莊環(huán)境要好于遠離重要干線的村莊，有幫扶單位的村莊環(huán)境要好于沒有幫扶單位的村莊。

二、存在問題的原因

一是村民思想意識有待提高。受傳統(tǒng)生活方式的影響，大部分村民衛(wèi)生習慣較差，對農村環(huán)境的嚴重性和整治工作的迫切性認識不足，缺乏基本的公共衛(wèi)生意識，只顧個人方便，隨意亂倒、亂丟垃圾，對于在農村中展開的環(huán)境整治活動，表現出?事不關己，高高掛起?的消極思想；在環(huán)境整治取得初步

成效后，總有部分村民仍沿用不良的生活習慣，破壞整治成果，對于公共設施不予愛護，對于栽植的樹木隨手破壞，垃圾依舊按習慣扔在老地方。

二是資金投入不足。部分鎮(zhèn)、村經濟結構比較單一，農業(yè)產業(yè)化進程不快，增收渠道不多，鎮(zhèn)、村財力薄弱，環(huán)境整治所需資金缺口大；個別鎮(zhèn)（街道）和幫扶部門只做?表面文章?，有想法無行動，有形式無內容，有動作無效果，主觀上看還是存在思想認識、重視程度、大局意識、執(zhí)行能力薄弱等問題；資金保障機制不健全，有的鎮(zhèn)辦過分或單純依賴上級投入和支持，在吸引社會資金和民間資金參與農村環(huán)境整治方面缺思路、少辦法，主觀能動性發(fā)揮不夠好。

三是環(huán)衛(wèi)基礎設施建設滯后。農村基礎設施投入差距較大，村莊基礎設施和公共服務設施規(guī)模小、配臵不均、經濟性差，各鎮(zhèn)（街道）的垃圾中轉站建設尚未到位，缺少大型的垃圾清運車輛，生活垃圾絕大部分未能實現無害化處理，造成某些農村產生的生活垃圾多在生活區(qū)、農田、河邊等處堆積。各鎮(zhèn)（街道）雖然設立了垃圾暫存點，有的村莊也配臵了垃圾桶、修建了垃圾池，但是缺少保潔員，且運轉和維護不到位，導致垃圾清運不及時，離?村收、鎮(zhèn)運、縣處理?的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理網絡相距甚遠。

四是執(zhí)法巡查力度不足。近年來，各鎮(zhèn)（街道）加大招商引資的力度，發(fā)展了一大批企業(yè)。雖然大部分企業(yè)能做到污染物達標排放，但仍有個別企業(yè)或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產排放的污染物總量日趨增多，也在很大程度上造成農村環(huán)境質量下降。

五是長效機制不健全。在環(huán)境整治過程中，大部分鎮(zhèn)、村重視集中整治，卻輕視長效機制的建立，往往導致農村環(huán)境臟亂差現象反彈嚴重。再就是個別鎮(zhèn)、村整治力度不大，流于做表面文章，對亂搭亂建、店外經營、廣告牌匾不統(tǒng)一和廣告牌匾破舊等問題整治不到位，衛(wèi)生死角清理不徹底。國省道兩側拆遷力度不大，甚至有的鎮(zhèn)存在邊拆舊邊建新現象，且綠化帶內積存垃圾雜物，雖然各鎮(zhèn)、村成立了專業(yè)巡查隊伍和巾幗環(huán)衛(wèi)隊、保潔隊，但是沒能做到定期巡查和清掃，導致整治好的環(huán)境無法得以保持。

三、我縣在農村環(huán)境整治工作中采取的措施

近年來，我縣高度重視農村環(huán)境綜合整治工作，通過成立領導機構、召開動員會議、現場觀摩督導、年終考核評比等多種措施，扎實開展環(huán)境整治活動，農村環(huán)境得到初步改善。

一是整合資源，積極做好新農村示范村創(chuàng)建工作。自2008年開始，利用三年時間，按照?突出‘四動’，圍繞‘十抓’，扎實推進社會主義新農村建設?的工作思路，加大資金投入，加強農村公共基礎設施建設，大力發(fā)展農村社會事業(yè)，重點抓好120個市級新農村示范村創(chuàng)建工作，并實現了全面達標，涌現出寨郝、耿郭、閻陳、伏田、安家、東河東等一批新農村建設示范典型。

二是治管并重，扎實開展村莊綠化及環(huán)境整治工作。自2010年起，我縣以高速公路、國省道、鐵路及其它主干線公路兩側1公里范圍內的村莊為重點，以打造“糧豐林茂、北國江南、生態(tài)優(yōu)美、和諧文明新博興”為目標，以綠化、亮化、凈化、美

化、硬化?五大工程?為載體，廣泛發(fā)動沿路村莊群眾加大村莊綠化力度，清理柴草堆、糞堆、垃圾堆，力爭做到無亂堆亂放、無亂搭亂建、無暴露垃圾、無污水溢流、無衛(wèi)生死角，積極創(chuàng)建?綠化文明示范村?，村莊面貌得到較大改善。

三是多措并舉，全面推進生態(tài)文明村創(chuàng)建工作。自2011年起，我縣以國省道、鐵路等主干道兩側500米范圍內的村莊，鎮(zhèn)（街道）駐地，旅游景區(qū)周邊村及縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的中心社區(qū)為重點區(qū)域，并輻射延伸全縣范圍內的所有村莊，全面開展農村環(huán)境綜合整治暨生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，2011年共完成創(chuàng)建市級生態(tài)文明村14個、縣級生態(tài)文明村125個，2012年計劃擬創(chuàng)建市級村45個，已完成總任務的91%；擬創(chuàng)建縣級村160個，已完成總任務的81%，村村制定了?五化?創(chuàng)建方案，組建了保潔隊伍。

四是突出重點，集中開展環(huán)境綜合整治“百日行動”。2011年8月份，我縣以建設?糧豐林茂、北國江南、生態(tài)優(yōu)美、文明和諧新博興?為目標定位，在全縣集中開展了以生態(tài)文明村創(chuàng)建、舊城改造合村并居、路域環(huán)境綜合整治、突破喬莊呂藝村莊道路硬化、城鎮(zhèn)駐地環(huán)境綜合整治、環(huán)保整治及違法占地清理等六大工程為主要內容的環(huán)境綜合整治?百日行動?，城鄉(xiāng)環(huán)境得到明顯提升。

五是廣泛參與，全力開展“環(huán)境衛(wèi)生突擊月”活動。2012年3月至4月底，我縣以國省道路域環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)駐地環(huán)境綜合整治、村莊環(huán)境整治三大工程為重點，在全縣范圍內集中開展?環(huán)境衛(wèi)生突擊月?活動。進一步加大對全縣城鄉(xiāng)環(huán)

境綜合整治力度，并結合各自實際開始配備保潔人員及其輔助工具、垃圾收集設施及清運車輛，加大對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和環(huán)衛(wèi)基礎設施資金投入力度。經過全縣群眾干部的努力，?環(huán)境衛(wèi)生突擊月?活動取得顯著效果，城鄉(xiāng)環(huán)境得到進一步改善。

四、搞好農村環(huán)境整治的幾點建議

加強農村環(huán)境綜合整治，事關城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和小康社會的建設，從一定意義上說，不管村民的收入多高、生活多富裕，只要農村環(huán)境面貌得不到根本改變，就不能說新農村建設取得了較大成就。因此，全縣各級各部門應充分認識改善農村人居環(huán)境的重要性和緊迫性，把其作為推進社會主義新農村建設的一項重要任務，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。

一是加強組織領導，明確責任要求。各鎮(zhèn)（街道）是農村環(huán)境整治的責任主體，主要領導要親自抓，親自部署、親自指導、親自參戰(zhàn)；分管領導要靠上抓部署、抓指導、抓檢查、抓落實。縣直有關部門要牢固樹立責任意識、大局意識，各司其職、各負其責、密切配合，全力做好環(huán)境整治服務工作。縣直幫扶部門要把這項工作作為本單位的一項重要工作，列入重要議事日程，認真履行職責，不講條件、不打折扣地完成幫扶任務。農村環(huán)境綜合整治工作領導小組要負責好日常組織協(xié)調、工作指導、督導檢查、業(yè)務考核等。針對整治工作的推進和開展，要由縣分管領導具體負責、直接抓，由主管業(yè)務部門牽頭、會同其他相關責任部門合力抓，切實加快工作推進。

二是改進農業(yè)生產，減少環(huán)境污染。大力推廣病蟲害綜合防治新技術，提倡使用新型高效低毒農藥進行化學防治，開展

農藥?減量增效?工作，推廣新型噴藥器械，提高藥效、減少污染；大力推進農村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術的推廣力度，大力普及測土配方等科學施肥技術，推廣使用專用肥、復合肥、生物肥、沼氣肥等新型肥料；促進農業(yè)產業(yè)結構調整，積極開展無公害農產品生產、綠色食品生產和有機食品生產，提高農產品效益；從源頭上規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，凡新建、改建、擴建規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖場，應當按照建設項目環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理有關環(huán)保審批手續(xù)，合理規(guī)劃布局，盡量遠離水源、河流，并完善消毒、糞便管理等方面的污染治理設施，對糞便進行有效的綜合利用，防止任意排污現象發(fā)生。

三是加大宣傳力度，提高村民意識。加強宣傳教育，把環(huán)境整治與提高群眾素質相結合，倡導文明新風，共建美好家園，克服不文明的行為習慣和生活習慣；通過在縣電視臺、報社開設專欄，張貼標語、發(fā)放明白紙、編印《宣傳手冊》等形式，多渠道、全方位宣傳農村環(huán)境綜合整治的意義和作用，形成強大的輿論攻勢，發(fā)動廣大群眾及社會各界參與的主動性、積極性；縣宣傳部門和各新聞媒體及時報道農村環(huán)境整治的進展情況和好的典型，通過典型引路，使環(huán)境整治工作深入每家每戶，做到家喻戶曉；發(fā)揮婦女的巾幗模范作用，向全縣廣大農村婦女發(fā)出倡議書，號召廣大婦女成立巾幗環(huán)衛(wèi)服務隊，積極參與環(huán)境整治和諧家園建設。通過廣泛宣傳發(fā)動，努力營造干部群眾團結一致、人人參與農村環(huán)境整治的良好氛圍。

四是推進農村環(huán)境連片整治，加快城鄉(xiāng)一體化建設。嚴格按照省財政廳、省環(huán)保廳與濱州市人民政府、博興縣人民政府就農村環(huán)境連片整治示范達成的有關協(xié)議，充分利用省、市在資金、政策、技術等方面為農村環(huán)境連片整治示范提供的支持，進一步建立完善農村環(huán)保工作機制，整合各方資源，強化監(jiān)管措施，推動示范項目取得成效，在農村環(huán)保體制建設、政策機制創(chuàng)新、農村環(huán)保實用技術推廣等方面形成典型示范經驗。加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設，全縣每個村莊都要按照每300人配備1名保潔員、每50人設臵一個垃圾桶（箱）的標準，盡快將保潔人員及其輔助工具、環(huán)衛(wèi)基礎設施配備齊全，盡快形成完善的城鄉(xiāng)垃圾收集、中轉和運輸處理體系，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的正常運轉。

五是多方籌措資金，形成多元投入。堅持城鄉(xiāng)均衡原則，加大各級財政用于農村環(huán)境建設工作的支出力度；幫扶部門要充分認識?大投入大變化、小投入小變化、早投入早變化、無投入無變化?的規(guī)律，顧全大局、勇于奉獻，真幫、真包、真支持，不搞形式，不走過場；加強對有關農業(yè)和涉農資金的整合，將農房建設改造、農村道路、電網改造、扶貧開發(fā)、社區(qū)建設等項目資金，有重點、?捆綁式?向農村環(huán)境整治傾斜；建立適應市場體制的環(huán)境整治多渠道投資機制，通過政府政策引導，調動一切積極因素吸納社會資金用于農村環(huán)境整治，逐步形成政府主導，多元投資，企業(yè)經營的市場運行機制，使農村環(huán)境保護真正走上法制化、市場化的道路。

六是強化工業(yè)監(jiān)管，嚴控農村污染。加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理水平，對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴懲，同時嚴格管控工業(yè)污染物排放，確保企業(yè)污廢達標排放；嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加快工業(yè)的環(huán)境管理體系的認證，嚴把項目落戶關，杜絕不符合環(huán)保法律法規(guī)的項目投產，調整產業(yè)結構，做到科學規(guī)劃，合理布局；針對工業(yè)園區(qū)企業(yè)集中的現狀，完善管網配套設施，建立污水處理系統(tǒng)，從根本上解決可能對農村環(huán)境對造成破壞的工業(yè)污染。

七是立足長效機制，強化督導考核。制定和完善各類規(guī)章制度，鞏固整治成果，建立行之有效的長效治理方法和機制，確保臟、亂、差現象不反彈。各包保督導縣級領導要繼續(xù)做好所包鎮(zhèn)（街道）農村環(huán)境綜合整治的指導督促工作。抽調專人組成巡查隊伍，制定切實可行的巡查方案，對環(huán)境整治進展情況和環(huán)衛(wèi)基礎設施的維護進行定期不定期巡查，確保整治到位、保護到位、巡查到位。嚴格工作責任制和問責制，對行動迅速、成效顯著的鎮(zhèn)（街道）、村莊進行通報表彰，對工作不力、消極怠工的單位公開曝光，責令整改。

第五篇：關于農村環(huán)境綜合整治調研報告

關于農村環(huán)境綜合整治調研報告

遵義縣環(huán)境保護局徐正國

我縣大力實施“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化”發(fā)展過程中，工業(yè)污染防治取得積極進展、城鎮(zhèn)清污分流及生活污水生活垃圾收集處理順利推進、農民新村建設和“四在農家”工作取得一定的成績。但是，我縣農村由于特殊高原環(huán)境，在經濟發(fā)展過程中，一些農村環(huán)境問題日益凸顯，現將調研情況匯報如下：

一、當前生態(tài)環(huán)境存在的問題

近幾年來，我縣大力推進“四在農家”、農民新村、“一池三改”、通鄉(xiāng)通村公路、農業(yè)產業(yè)化等建設，農村經濟狀況和居住環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，農民的生活大幅度提高，農村精神文明建設有了很大發(fā)展，但同我縣經濟快速發(fā)展相比，一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)村莊的環(huán)境面貌變化不大，有些甚至退步了,臟亂差現象十分突出。主要存在以下問題：

1、從農民群眾自身來講，首先經濟發(fā)展所帶來的進步與生態(tài)環(huán)境建設的滯后存在一定的距離，主要有三個表現：

（1）農村比較富裕的物質生活同農民生活質量、居住環(huán)境存在距離。傳統(tǒng)的圈廁、畜禽放養(yǎng)、“三大堆”等，對群

眾生活質量、居住環(huán)境造成直接的影響，同富裕的物質生活不相符。

（2）舊的陳規(guī)陋習與日益發(fā)展的現代生活氣息之間存在反差。

（3）經濟觀念的轉變同某些方面一些道德失衡之間存在距離。經濟的發(fā)展與經濟觀念的相互促進，但某些方面經濟失衡，甚至自家門前雪也要別人來掃，而屋內卻窗明幾凈。

2、從生態(tài)環(huán)境建設工作上來講，工作滯后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)由于環(huán)境條件、經濟發(fā)展不同，生態(tài)環(huán)境建設方面的差異大。

從我縣30個鎮(zhèn)鄉(xiāng)287個行政村（社區(qū)）的環(huán)境建設來看，無論是基礎設施，還是環(huán)衛(wèi)管護制度等，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）差異比較大，集鎮(zhèn)及附近村（社區(qū)）生活垃圾垃圾能定時清理、轉運，其它的大多數村還沒有對產生的生活垃圾進行收集、轉運。

3、水環(huán)境調節(jié)功能下降。表現在以下二個方面：一是河道淤積與河床抬高，導致水環(huán)境調節(jié)功能下降，大部分河道淤積嚴重。

4、農業(yè)面源問題突出。農業(yè)的迅猛發(fā)展，農藥、化肥、農膜的不合理使用，種植業(yè)復種指數較高，大棚等設施栽培不斷擴大，使土地板結，有機質減少，土壤肥力下降，對縣域內有機食品的開發(fā)與發(fā)展產生制約影響。畜禽糞便得不到

徹底處理就排放水體；秸稈綜合利用率不高，少數農民焚燒秸稈或堆扔入溝河，使河流富營養(yǎng)化程度高。

5、農村居住環(huán)境改善緩慢。農村人均基礎設施投入差距較大，村莊基礎設施和公共服務設施規(guī)模小、配臵不均、經濟性差，偏遠鎮(zhèn)鄉(xiāng)的村衛(wèi)生廁所普及率幾乎為零，排水、污水處理等設施基本空白，未建立垃圾收貯轉運清理系統(tǒng)，生活垃圾和廢棄雜物亂堆亂放，畜禽散養(yǎng)，村莊基礎設施、公共服務缺乏，環(huán)境臟亂差，農民行路難、用水難、環(huán)境差的問題還沒有從根本上得到解決。

二、存在問題的原因

1、上級政策的引導不足。多少年來，重經濟發(fā)展、輕文明建設的政策性引導非常明顯，上級對下級干部的考核明顯傾向于經濟發(fā)展。

2、干部群眾的環(huán)保意識差。

干部群眾主要精力放在發(fā)展經濟、促進增收上，忽視對生態(tài)環(huán)境的建設，甚至直接成為環(huán)境建設的破壞者。

3、國家大政策、大環(huán)境導致縣、鎮(zhèn)、村三級財政無力進行基礎性設施投入。前幾年剪刀差的政策，讓農民、農村為國家、為城市付出更多，而農民自己的事情自己辦，辦好事情為農民的口號放在哪個行業(yè)、哪個部門都很適應，直接導致了農村各項工作的資金難以投入。自2006年開始，國家加大了對農村各項事業(yè)的投入，起到了很好的政策性引

導，但現有的經濟體制、財政體制下，作為社會主義新農村建設的主體，自己卻無力投入更多。

三、我縣開展農村環(huán)境整治活動的幾點做法

近兩年來，我縣積極響應建設社會主義新農村的號召，明確工作思路，組建專職機構，安排專人負責，制定具體措施，采取財政補貼政策、加大考核力度等方法，加強對農村環(huán)境綜合整治工作的督導，現已取得顯著效果。

1、理清一個思路，組建一套班子，打造一批亮點。

（1）按照規(guī)劃先行、環(huán)境整治、設施先建、重點先抓、全面啟動的原則，在清理思路的基礎上，為了使工作順利開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都成立了相應的領導工作小組，并制定了工作計劃，分解落實了具體的目標責任。

（2）亮點帶動，全面啟動。

每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)都選擇基礎設施比較好、村民覺務比較高的地方國道、省道、高速公路、鐵路沿線進行亮點打造。并逐步推進到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)轄區(qū)范圍全面發(fā)動。

（3）搞好項目貯備，積極爭取上級項目。

為了解決農村環(huán)境綜合整治資金瓶頸，我縣相應的職能主管部門積極編制各類農村環(huán)境綜合整治項目，向省、國家上報，現也落戶我縣的有龍坑鎮(zhèn)八里村、楓香楓元村農村環(huán)境綜合整治項目落戶。

四、搞好農村環(huán)境整治的幾點看法和建議

1、進一步加大政策引導，國家的補貼已經惠及到了農村、農民，縣、鎮(zhèn)兩級的考核政策需進一步向環(huán)境建設上傾斜，將生態(tài)環(huán)境建設的成績納入經濟建設同等地位來考核，在考核獎勵上，獎金、分數等引導性政策二者同等對待，引導各級干部重視生態(tài)環(huán)境建設，從而在人力、物力上進行投入，促使生態(tài)建設順利進行。

2、加大規(guī)劃力度。規(guī)劃部門要將農村的規(guī)劃與其實際狀況相結合，在合理規(guī)劃的基礎上，制定階段治理規(guī)劃。

3、加強農民和縣鎮(zhèn)村干部環(huán)保、科普知識宣傳，提高環(huán)保意識。生態(tài)環(huán)境建設的主體是農村、農民，生態(tài)環(huán)境建設靠農民來自覺維護，首先要讓農民自己知道，自己在生產生活中哪些行為破壞了自己的家園，才能讓農民自覺地改變傳統(tǒng)種植方式、生活方式。其次，干部加大工作力度，引導農民科學種養(yǎng)殖，有效管理環(huán)衛(wèi)工作。

4、村莊環(huán)境綜合治理

全面推動村莊環(huán)境綜合治理，結合全縣社會主義新農村建設工作，實施修建村莊道路、河塘整治、垃圾清理、污水處理、村舍改造、村莊綠化等為主要內容的環(huán)境建設，落實每村編制環(huán)境綜合整治方案，按時序進度，每年完成村莊的整治任務。加快“一池三改"步伐，推動鎮(zhèn)級污水處理設施建設。大力推進農村生活污水凈化沼氣池工程建設。鼓勵開發(fā)使用太陽能、秸桿制沼氣等清潔無污染的節(jié)約型能源。

重點工程：農村生活垃圾集中處理設施與管理機制建設；集鎮(zhèn)生活污水處理工程；農村生活污水凈化池建設；農村戶用清潔能源建設工程；環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工程； 農業(yè)環(huán)境綜合整治。

5、以新農村建設為契機，加強農村和農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設，有效控制農業(yè)生產面源污染，積極開展農用化學品污染、農村畜禽養(yǎng)殖污染控制、農業(yè)秸稈環(huán)境污染控制、農業(yè)秸稈環(huán)境污染控制、土壤污染防治、綠化造林建設等工作，改善農業(yè)和農村生產生活環(huán)境。

重點工程：(綠色、有機)生態(tài)農產品基地建設工程；農用化學品污染控制；農業(yè)廢棄物污染整治與綜合利用工程； a、以沼氣發(fā)酵為主的能源生態(tài)工程b、有機廢棄物飼料化利用生態(tài)工程c、有機廢棄物肥料化利用和食用菌養(yǎng)殖生態(tài)工程d、有機廢棄物的工業(yè)利用生態(tài)工程(1)農村畜禽養(yǎng)殖污染控制(2)農業(yè)秸稈環(huán)境污染控制

6、加強飲用水源衛(wèi)生安全管理力度，強化水源的監(jiān)督監(jiān)測體系，以管網改造和管道延伸為重點，突出解決飲水水質超標問題，從根本上解決全縣農村飲水不安全問題。加強河道日常管理工作，建立健全管理制度，推動河道管理工作正常化，保證鎮(zhèn)村河道始終滿足生產生活的要求。重點工程：河道疏浚；飲用水安全。

7、將生態(tài)環(huán)境建設、社會主義新農村建設的各項工作緊密結合，與經濟工作相結合，加大財政支持力度，加大財政投入，為生態(tài)環(huán)境建設提供資金保證。