第一篇：以創新謀求高效監管

以創新謀求高效監管

創新是一切事物發展的動力和不竭源泉。食品藥品監管部門深入學習實踐科學發展觀，實踐科學監管理念，必須大興創新之風，努力探索監管新方法、新經驗，才能不斷推進監管工作新發展。

創新關鍵是要落實到具體工作中，要以創新之舉推進監管工作，要以實踐效果檢驗迎新舉措。當前，各級食品藥品監管部門要以深入學習實踐科學發展觀為契機，銳意進取，開拓創新，不斷提高落實科學發展觀的能力和水平，有效解決影響和制約食品藥品監管工作科學發展的突出問題。要主動思考、主動探索、主動出擊，認真開展調查研究；要不斷創新日常監管機制，探索實施科學監管的有效辦法；要緊緊依靠信息技術實施監管，利用信息化手段提高監管效率；要完善技術支撐體系，向科學要效率；要大力加強制度建設，完善食品藥品安全責任體系、監管體系和信用體系，不斷增強食品藥品監管工作的科學性、實效性。

總之，食品藥品監管部門要通過創新，在提高隊伍素質、強化能力建設、改進監管方式、規范市場秩序、優化政務環境等方面，取得新突破、做出新特色、邁上新臺階。

第二篇：以自主創新謀求全面發展

以自主創新謀求全面發展

縱觀古今，秦國因極力推行“商鞅變法”而使國力昌盛，以致最終實現一統天下之偉業。而清政府閉關自守、摒棄改革創新，終致喪國辱權、泱害國民。故此，創新是發展的推動器，惟有加快自主創新才能謀求全面發展。“創新是民族的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。”江主席曾高屋建瓴強調。而至今日，我國雖步入經濟快速增長的上升期，但卻凸現出許多有關創新水平低下以致阻礙發展的問題。據報道, 雙邊貿易規模最大的30種商品中，中方具有比較優勢的很少，多數是日本具有優勢的資金、技術密集型產業。

創新水平偏低是我國目前亟待正視的問題。究其原因，關鍵在于創新觀念落后、創新能力不高、所需人才匱乏、體制不健全、科技水平較低等決定性因素阻礙發展。觀念是創新的源泉，落后的思想只會阻礙發展，又談何發展？所需人才匱乏，創新主體力量薄弱，只能是捉襟見肘，想促進社會快速發展談何容易？創新能力低下、體制不夠完善、科技水平跟不上發展的步伐，又如何促進發展呢？社會終究是向前發展的，落后就等于挨打。那么該如何才能提高自主創新水平，使我國步入更快發展的軌道呢？

首先，務必提高創新觀念，在思想上有新突破。觀念乃創新之本，失去創新的觀念，如無本之木，無源之水。政府要重視創新者的個性想法,鼓勵創新者積極探索，幫助扶持創新事業的發展。破除舊的傳統的觀念，樹立與時俱進的、科學的發展觀念。加大社會宣傳力度，營造一個“創新光榮”的社會氛圍。

其次，務必創新先進技術，在生產力上有新突破。鄧小平同志曾高瞻遠矚提出：科學技術是第一生產力。政府應成立專門研究技術開發的部門，組織專門人員進行創新工作。并鼓勵企業進行自主創新，發明創造新技術，開創新領域，提高自身的核心競爭力。

再次，務必建立健全體制機制，在保障創新力度上有新突破。創新需要有環境，需要有健全的體制做堅強后盾。及時出臺有利創新的優惠政策,如減免稅收、撥款資助等傾斜性政策。堅持走政企分離的道路，鼓勵企業建立現代企業制度。建立健全法制法規，保障和維護創新成果。依法懲處侵犯個人、法人創新產權行為，行為嚴重者，追究其法律責任。務必推行人才強國戰略，在人才使用上有新突破。堅持以人為本，重視人才的培養、任用。企業要搭建充分展示自我能力的平臺，鼓勵人才自由創新。高校要加強人才的創新能力培育，鼓勵學生進行自主創新，提高創新能力。同時企業與高校應加大相互交流的層面、層次、廣度、深度，創新出更多科技文化成果。

“長城非一日之功，創新非片刻使然。”政府要從打造“服務型政府“為出發點，導航創新方向，維護創新環境，為社會培育出更多的創新人才，為實現社會各項事業全面發展而不懈奮斗！

申論閱卷經驗，信不信由你，反正都是真實的 2011-06-13 17:31 事先聲明，從人人網轉的，真假大家自己辨別~~ 大家一想到申論，就想到了千字文，輔導班主要也講千字文，但是通過我老師和師兄弟多次申論閱卷的經驗，以及我參與閱卷的親身體會，申論拉開檔次，最重要的是在前兩道題，而不是最后一篇文章（當然了，你要是最后那個實在寫得太砸，那也肯定over）。申論都是網上閱卷，閱卷老師分成幾個組，每組只閱一道題，而且只能在屏幕上看到這一道題，如果你寫到格子外頭去了，閱卷老師就看不到了。80%以上的老師根本都沒有看過申論試題和給出的材料，只需要記住答案要點就可以上陣了。每組都有組長。大家首先進行試評。一人20份卷子，評過之后統計時間和分數分布區間，每道題根據分值的不同劃定出一個誤差區間。正常情況下，一道題會有兩個老師閱卷，他們給出的分數可能有高有低，如果分數差在誤差區間內，那就取兩者的平均值為該題的分數；如果分數差超過了誤差區間，那就要組長進行三評，并以組長給出的分數為準。電腦會自動統計出該組的三評率，如果三評率超出了規定范圍，則證明這個閱卷組對于閱卷沒有達成共識，對不起，前面所有的工作白費，重新停下來，大家統一規則，然后重新試評20份，誤差率合格了，再重新閱卷。想想吧，如果因為你個人的原因，分數誤差大了導致全組停工試評從頭再來，那是多大的罪過啊！所以，閱卷老師們都會心照不宣的在中間分和安全分上徘徊，以免出現招人白眼的狀況。槍打出頭鳥，每個老師所有給出的分數都是在電腦終端有統計的，如果給出的分數太高，或者高分太多，或者中間分數太少，那巡視員就會把這個老師叫到電腦終端屏幕前，讓他看分數曲線，然后溫和的說一句，要不然，你們組再試評一下？為了集體榮譽，絕對不能重來啊！所以，大家都會努力的向中間分靠攏。那什么是中間分和安全分，舉個例子，一道20分的題目，可能你覺得自己應該怎么也能打個14分吧，哈哈，錯啦！一道20分的題目，中間分是10分，標準誤差是3分，也就是說，萬一一個老師給該題打了10分，那你作為另一個閱卷老師，最高打到13分，最低打到7分。但是，萬一你覺得挺好的文章，另一個老師只給八九9分，你打13分就超了啊！所以，保險一點，打個11分總不會錯，就算另一個老師覺得該題答得不好，也不至于給到7分以下或者14分以上了吧。這就是一個閱卷博弈，經過這樣一番博弈，大家的默契就是：一般的，給8-9分；還不錯的，9-10分；不怎樣的，7-8分；非常差的，6-7分；非常好的，10-11分。打到6分以下的低分或者13分以上的高分都是冒著生命危險的，很難很難。這就是為什么很多人覺得自己答得不錯但是100分的申論才只得了四五十分的原因啦。

那我為什么說第一二道題是得分的關鍵呢。這是因為，客觀的點好找，容易達成共識，老師們數著采分點給分，一般差距不大，分數得的也理直氣壯；最可怕的是主觀性的閱卷分數，太沒譜了，老師就是覺得文章寫得好，也不敢給高分。所以，臨考不到一個月，努力抓好前兩道題，練習找準采分點，比使勁練大文章要有用得多。

那什么是采分點呢？說起來也挺荒唐的。閱卷組拿到申論答案以后，會根據題目分值將答案進行分配。比如說09年國考申論第一道題吧，具體的細節有點記不太清楚了，20分由結構分2分，采分點16分（八個點），主觀分2分構成，大概是只要能答出“文段說了兩件事情”，有個“兩件、二層”之類的字樣，就能得到結構分2分，用了分號但是沒寫“兩”，就沒這2 分；然后“糧食安全”“民生”還有什么的，各兩分；再有什么就已經記不得了。反正，其實批卷子到后來，已經麻木到連自己都記不得答案和完整的采分點是什么了。就是給個中間分安全分，字好一點的看著順眼一點，有幾個點的，就給個9分，字差一點或者采分點少一點的，就7、8分，保證不會出錯，誤差率也在可控范圍，全組的閱卷率很容易通過。

要是后面的大題就更虛了，不可能將好幾十分都拆成一個個采分點，所以都是劃檔給分的，這就比前兩道題靠采分點給分要模糊得多，一般來講，還是給個中間分，50分的題目，給個23分-27分之間就可以了。

閱卷時間的話，都是在電腦屏幕上閱卷，想象一下，每天從早上八點半開始盯著屏幕一字一字的看枯燥的重復內容，一直到晚上六點。除了上廁所和吃飯，基本沒什么休息，脖子會酸屁股會麻胃里惡心眼睛會瞎掉，很辛苦的！所以大家都想快點結束戰斗，第一是不要取消成績重新試評，第二是不要單位時間盡量多批一點。而且組員之間和各個組之間也都有無聲的較量，每個人的業績量都是清晰可見的，你批得少，那就是赤裸裸的偷懶了，會遭人鄙視的。相對來說，新手閱卷時間都比較長，反復看反復找，還要斟酌給多少分，一道200字的題目可能要閱15-30秒，這樣單位時間內閱卷量就會非常少，電腦終端那里顯示你的工作量和單位效率都很可憐，經過一會兒的磨練，新手就會逐漸趕超老手，爭取每道題五六秒的速度，甚至更快。400字的題目，閱卷大概是8到10秒。最可怕的是800到1000 字的大文章，閱卷時間老手差不多12秒，新手也會在16秒左右結束戰斗。也就是說你辛辛苦苦花兩個小時寫的東西，閱卷老師統共用不上30秒，已經決定了你的生死，這才是名副其實的秒殺！

哦，對了，還有一點，為了便于規范統一，采分點大多數都是題目中已經給出的關鍵詞或字眼，或者稍加改裝整理。除了十七大或重要領導的重要講話，一般的別的詞匯是不太可能成為標準答案中的采分點的。但是完全照搬大段原文那也是死定了的。所以，如何從材料中找出關鍵詞關鍵字眼，然后把他們拼到答案中，是練習的關鍵。某些參考答案脫離材料天馬行空的提對策，即使可行，也不會是采分點的。

第三篇：以自主創新謀求全面建成小康社會

以自主創新謀求全面建成小康社會

縱觀中外，18世紀英國因工業革命，而使國力昌盛，終致成為世界最強大的國家。而清政府閉關自守、摒棄改革創新，終致喪國辱權。故此，惟有加快自主創新才能謀求全面建設小康社會。而至今日，我國雖步入經濟快速增長的上升期，卻凸現出許多有關創新水平低下以致阻礙發展的問題。據報道, 雙邊貿易規模最大的30種商品中，中方具有優勢的很少，多數是日本具有優勢的技術密集型產業。

創新水平偏低是我國目前亟待正視的問題。究其原因，關鍵在于創新觀念落后、所需人才匱乏、體制不健全、科技水平較低等決定性因素阻礙發展。觀念是創新的源泉，落后的思想只會阻礙發展；所需人才匱乏，創新主體力量薄弱；體制不夠完善、科技水平跟不上發展的步伐，想促進社會快速發展談何容易呢？那么該如何才能提高自主創新水平，使我國步入更快建設小康社會的軌道呢？

務必提高創新觀念，在思想上有新突破。觀念乃創新之本，失去創新的觀念，如無源之水。我們要重視創新者的個性想法,鼓勵創新者積極探索，幫助扶持創新事業的發展。破除舊的傳統的觀念，樹立與時俱進的、科學的發展觀念。加大社會宣傳力度，營造一個“創新光榮”的社會氛圍。

務必創新先進技術，在生產力上有新突破。鄧小平同志曾提出：科學技術是第一生產力。政府應成立專門研究技術開發的部門，組織專門人員進行創新工作。并鼓勵企業進行自主創新，發明創造新技術，開創新領域，提高自身的核心 競爭力。

務必建立健全體制機制，在保障創新力度上有新突破。創新需要有健全的體制做堅強后盾。及時出臺有利創新的優惠政策,如減免稅收、撥款資助等傾斜性政策。堅持走政企分離的道路，鼓勵企業建立現代企業制度。建立健全法制法規，保障和維護創新成果。依法懲處侵犯個人、法人創新產權行為，行為嚴重者，追究其法律責任。

務必推行人才強國戰略，在人才使用上有新突破。堅持以人為本，重視人才的培養、任用。高校要加強人才的創新能力培育，鼓勵學生進行自主創新，提高創新能力。同時企業與高校應加大相互交流的層面、廣度、深度，創新出更多科技文化成果。

“長城非一日之功，創新非片刻使然。”政府要從打造“服務型政府“為出發點，導航創新方向，維護創新環境，為社會培育出更多的創新人才，為實現小康社會而不懈奮斗

第四篇：以創新強監管以服務促發展[范文模版]

以創新強監管以服務促發展

——AA 市市場監督管理局廣告監督管理處事跡材料 一、基本情況 AA 市市場監督管理局廣告監督管理處，為 AA 市市場監督管理局內設機構，正處級單位。編制 13 個，現有人員 12 人。集體負責人應鈞，AA 市市場監督管理局廣告監督管理處處長。曾于 2014 年榮獲原國家工商總局“全國工商系統實施廣告戰略工作先進單位”；2016 年榮獲原國家工商總局“全國工商和市場監管部門貫徹實施新《廣告法》工作先進單位”。

二、主要事跡 AA 市市場監督管理局廣告監督管理處堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決圍繞黨中央、國務大政方針，秉持“不忘初心、牢記使命”精神作風。在AA 市委、市府和總局領導下，長期謹守廣告監管崗位職責，以深厚廣告管理經驗，構建具有 AA 特色的廣告監管長效機制，營造了健康守序、公平競爭的廣告市場環境和營商環境，使 AA 成為全國廣告市場秩序最好的地區和廣告經營中心之一，屢獲總局和AA 市委市政府肯定。

（一）敢于破冰、勇于試新，不斷探索創建廣告監管新領域新機制 面對傳統廣告媒體與新媒體融合轉型發展的新形勢，廣告監督管理處圍繞深入貫徹新《廣告法》修訂實施，堅持嚴格監管、規范執法，多次在全國廣告工作會議上受表揚，2016 年榮獲全國工商和市場監管部門“貫徹實施新《廣告法》工作先進單位”稱號。一是推進廣告監管執法重心向互聯網領域實現戰略性轉移。2008 年起率先開始互聯網廣告制度性監測，2012 年起互聯網廣告案件查辦數超過廣告案件總數的 50%，2018年占比已接近九成。互聯網領域成為 AA 廣告監管執法主陣地，案件和罰沒款量多年居全國首位，為互聯網廣告監管工作貢獻了寶貴的實踐經驗。二是創新互聯網新媒體和新業態廣告監管。在全國率先開展電影廣告、電視植入廣告監管研究，指導 AA 文廣新聞傳媒集團出臺全國首個“影視節目植入廣告行為規范”。探索“互聯網+監管”新模式，開展移動端廣告監測，對近百個 APP 和微信公眾號廣告實施定向監測；率先開展自媒體廣告主動監管，結合“雙隨機”工作抽查逾 9 萬戶企業的自媒體廣告，實現從被動受理舉報向主動監管檢查的重要轉變。三是查辦互聯網新領域廣告案件屢有突破。2012

年查辦首個微博廣告案件，2014 年查辦首個病毒營銷廣告案件，2016 年 9 月《互聯網廣告管理暫行辦法》實施后，查辦全國首個互聯網付費搜索廣告系列案件，2018 年查辦全國首例網絡直播廣告案件，以“釘釘子”的精神不斷突破監管瓶頸、攻克執法新難題。

（二）突出重點，順應轉變，不斷加強綜合執法提升廣告管理效能 在多年來形成的以綜合治理、精準管理、科技強管、輿論反制、處罰懲戒和業務指導為特色的常態長效工作機制基礎上，以市場監管機構體制改革為契機，不斷健全監管體系，完善制度建設，“創新廣告事中事后監管機制”項目入圍“AA 市依法行政示范項目”。一是進一步加強部門橫向聯動協同執法。充分發揮聯席會議平臺作用，在部際聯席會議成員單位基礎上，結合 AA 實際，擴展邀請房地產、文化旅游、教育、人社、銀監、證保監、金融辦等部門共同參與，通過聯合檢查、聯合督查、聯合約談，形成廣告監管與媒體主管、行業管理齊抓共管的良好工作機制。二是多層次全方位指導基層發揮綜合執法效能。以保障政治導向安全、人民群眾生命健康安全和重大財產安全為首要任務，明確廣告監管執法重點類別和重點媒體媒介，以業務問答、指導意見等形式統一執法口徑。組織編撰新《廣告法》實施千日優秀廣告執法案例，開展疑難廣告線索辯論賽，提升基層廣告監管理論和實踐水平。三是創新運用廣告手段提升公眾廣告自律意識。充分運用官方自媒體和信息化手段，發布廣告風險警示，曝光公告典型嚴重違法案例，加強輿論反制和引導，實現事前、事中、事后全方位監管。加強進博會廣告法律宣貫，確保進博會廣告導向正確，保障工作得到總局肯定。

（三）放管結合，優化服務，不斷推進一流廣告市場營商環境建設 牢固樹立監管是第一職責、發展是第一要務的理念，堅持兩項職能相互促進，共同提高，構筑廣告行業良性健康的發展格局。一是簡政放權不斷激發市場活力，營建高效便利營商環境。2013 年 AA 自貿區外資廣告審批簡化先行試點經驗獲全國推廣，推動全面取消廣告相關行政審批。改革當年區內廣告企業注冊數由 87 戶猛增至 1362 戶，增長 14 倍。全市外資廣告企業數由 2013 年底 265 戶增至 2018 年底 3425 戶。近3年內新設立的廣告企業占全市廣告企業數 58.6％。二是廣告監管執法力度持續加大，營建公平法治營商環境。2016 年至 2018 年，AA 工商和市場監管系統共查處各類虛假違法廣告案件 1.33 萬件，罰沒款 3.34 億元，其中 2016、2017 年末案件數和罰沒款數同比分別上升 37％、46％和 94％、54％，為全國最高并屢創歷史新高，對虛假違法廣告形成有力的執法威懾。三是指導重大廣告活動打響品牌，營建國際化營商環境。推動

完善“政府監管、行業自律、企業自治”的共治格局，創新廣告行業活動模式，通過政府指導、行業主辦、市場運作，促進 AA 國際廣告節等一批全市性重大節事成功舉辦，切實加深我國廣告業對外交流合作，打響“AA 服務”“AA 文化”等四大品牌。

創新、精準、優質的監管和服務，有力護航 AA 廣告業發展。統計顯示，近年 AA廣告市場產業規模保持增長。在戛納、金鉛筆、倫敦、中國國際廣告節上，AA 廣告創意作品屢獲國際認可，歷年獲獎數均居全國首位。AA 廣告媒體守法率全國第一。2016-2018 年本市年均監測主要大眾傳媒各類廣告超 260 萬條次，廣告監測違法率已連續第十一年在 0.4%以下低位，并屢創歷史新低。全國廣告監測中，AA 廣告條次和時長違法率僅為 0.01%，均為全國最低。AA 成為全國廣告市場秩序最為規范的地區和全國廣告經營中心之一。

第五篇：以協同監管促監管體制創新.

以協同監管促監管體制創新

中國證監會重慶直屬辦

唐昌放

協同監管有利于彌補體制不足

我們所稱的證券市場的協同監管模式是指在充分發揮中國證監會對證券市場集中、統一監管職能的同時，加強證監會與地方政府在規范與發展證券市場方面的配合與協調，充分調動地方政府參與證券市場管理的積極性，彌補集中監管體制所存在的不足，做好監管工作。

眾所周知，我國證券市場實行以直屬國務院的中國證監會自上自上而下的集中、統一監管體制，并采用以事后監管為主的監管方式。這種以“條條”為主的證券監管體制，是我國發展證券市場的必然要求。它有利于破除各種形式的地方保護主義，全面地、不折不扣地貫徹黨中央和國務院關于證券工作的各項方針政策，形成政令統一的證券監管機制，并與發達國家的成熟證券市場相接軌。六年來的實踐證明，集中監管體制在我國國有企業改制、投資者利益保護等方面都發揮了重要的作用。

但是，在充分肯定集中監管體制正確性的同時，我們也必須按照與時俱進的要求，冷靜和辯證地看到，我國證券監管體制是在市場經濟不發達、法規體制不完善、誠信體系不健全的歷史條件下建立起來的，并仍然在這種歷史條件下運行。因此，證券監管體制不可避免地帶有特定歷史條件所賦予的局限性。從證券監管部門的職能定位與實踐來看，當前證券監管體制主要面臨著監管力量的單一性和由事后監管帶來的監管工作的時滯性兩方面局限。

監管力量的單一性的局限主要表現在市場的監管責任過分集中，導致監管者力不從心。證券市場有著政府、公司、大股東及中介機構等多種參與者，參與各方應該有各自應負的責任，但是，由于轉軌時期新興市場的種種局限，市場參與各方常常違背道德規范，把自己承擔的責任全部或大部分轉嫁給市場。在單一部門監管的情況下，市場又把所有的榮辱興衰轉嫁給監管者一家。而客觀地講，由于證券市場涉及面廣，監管內容復雜，難度大，加之監管者缺乏相應的法律手段和技術手段，因此，無論監管者的主觀愿望如何良好，監管者根本就無法承擔其責任之重。監管的力量往往落后于市場的要求，監管總是顯得力不從心。

事后監管的最大好處在于減少行政干預，保證公允性。但是，因為我國證券監管對象從地域上橫跨東西南北，發展水平參差不齊；從利益主體上看既有中央國有、地方國有、私有、外資等等，利益主體涉及方方面面；單純的事后監管也容易產生監管形式化的局限。首先，它容易割裂規范與發展的關系。似乎監管部門只管規范，地方政府只管發展，事后的規范往往變成了“時點”上的規范。但是作為證券市場基礎的上市公司的發展是一個過程，對上市公司的規范也必須在是全過程中體現。因此，如果不借助于全過程的規范，“時點”上的事后規范顯然被動無力。其次，事后監管在事前、事中規范方面也難有作為。最后，單純事后監管難以從根子上防范和化解風險。

為克服我國證券監管力量的單一性、監管工作的時滯性，更好地規范發展證券市場；調動市場參與各方，特別是地方政府參與監管的積極性，就顯得十分重要。

構建協同監管模式是現實選擇

從我國證券市場的現實特點上看，構造協同監管模式就不僅是重要的，而且是必要的。

首先，國有股比重大是我國證券市場的最基本特征。我國大部分上市公司是國有企業剝離改制上市的，上市公司有一個集團作為關聯大股東，而集團公司往往又是地方政府的骨干企業。集團公司的是否規范運作直接 1 影響到上市公司行為。集團公司在證監會的監管之外，地方政府則可以通過規范大股東的行為來保證上市公司的規范運作。

其次，包括證券市場在內的市場資源的配置權大都由政府控制。資產重組是證券市場資源配置最常見、最基本的形式。地方政府作為大部分上市公司的大股東，在資產重組過程中自始至終都起到特殊的作用。只有發揮了地方政府的積極性，才能使資產重組規范而有效的開展。

再次，地方政府在完善法人治理方面有重要的，甚至是決定性的作用：由于我國特殊的歷史原因，無論是董事會、監事會的產生，還是經理市場的培植與運作，都需地方政府的支持與參與，而證監會對于法人治理結構只能起到推動的作用。

最后，國有企業的戰略結構調整仍然是證券市場功能發揮的一個主要方面，也是檢驗我國證券市場是否有效的一個重要標志。不同的地方，在支柱產業的選擇、經濟結構調整的范圍、進度等方面，都有其特殊性，地方政府在這方面起到獨到的作用。

另外，從監管的有效性角度看，與地方政府的協同監管，不僅是必要的，而且是可行的。因為首先，監管部門與地方政府在發展與規范證券市場的根本目標、根本利益上是一致的。其次，監管部門與地方政府客觀上需要在職能上實現互補。地方政府在調整地方經濟結構、運作當地上市公司與證券機構等時，客觀上需要監管部門的介入、參謀、支持和指導，這樣可以大大減少“事后違規成本”。而證券監管部門堅持事后處罰的同時，提前介入，將監管與服務前移，可以增強風險的預警性和預防性。因此雙方加強溝通合作，形成事前、事中、事后全方位的監管體系，必將提高監管工作的效率和實效。

協同監管在重慶的實踐和體會

建立什么樣的協同證券監管體系，以及如何建立協同監管體系，一直是重慶直屬辦認真思考和努力探索的重大課題。通過不懈的努力，重慶轄區已初步建立了協同監管模式，而且取得了較好的效果，許多重大的市場風險被提前化解。

在實踐中我們體會到，通過建立與地方政府的溝通與協調機制，引進地方政府參與市場規范，不僅能形成監管部門與地方政府事前與事后齊抓共管的良性互動局面，而且能前移監管部門的監管與服務，實現資本市場的穩定規范發展。我們主要有以下體會：

首先，明確思路，劃分職能，共建監管平臺。

明確什么思路呢？那就是地方政府具有管理地方經濟發展、維護本地市場秩序的職能和內在需求，發揮地方政府地經濟管理，行使出資人權利及行政監管權力，督促上市公司、證券公司及中介機構規范運作，化解風險的作用，彌補證監部門職能所不能觸及的地方。證監部門也要發揮自己的人才、專業知識和信息綜合能力，在企業改制、完善法人治理、調整產業結構等方面，發揮服務功能，積極配合地方政府的經濟管理工作，使各項政策措施更切合實際、具備可操作性。

在職能劃分上，地方政府應側重于敦促上市公司及其大股東規范運作，完善治理結構，提高資產質量；監管部門側重于事后查處與處罰，雙方在職能上相互協同，形成互補，共同彌補“監管真空”，克服監管不到位的地方。

在共建平臺方面，監管部門應積極配合地方政府的國有資產管理體制改革，配合地方政府的金融辦、重組辦等國有資產運作機構的工作。在全國證券期貨監管工作會議召開后，我們主動與地方政府溝通思路、取得共識。配合重慶市政府成立了上市公司重組領導小組，由常務副市長任組長,我辦主要領導任副組長。在確定重組領導小組職能和工作目標時，雙方本著職責互補、協同配合的原則，確定了協調上市公司在資產重組中的重大問題，防范化解市場風險等6項基本職能。這樣使組織上有了保障，在工作上有了明確的目標和方針。其次，形成合力，重點突破，化解風險。

一是監管部門應主動協助地方政府實施上市公司重組，促使其規范運作，雙方共同及時防范、化解市場風險。二是監管部門與地方政府應加強合作，共同解決市場中出現的突發事件和應急事件，維護市場和社會穩定，確保一方平安。近年來在規范證券市場方面，我們與地方政府已經初步形成了良性互動的工作機制。重慶部分上市公司因各種原因，出現了一些運作不規范的情況，問題暴露后我辦與地方政府花大力氣共同幫助、支持這些公司積極整改：比如長安公司2001年上半年大股東占用上市公司資金達4.7億元，關聯交易也較大，我辦通過與地方政府協調并召集大股東商討對策，到年底徹底解決了這筆數額巨大的占用問題；再比如在渝開發重組過程中，我們利用監管制度和法規方面的專業優勢，為政府主導的重組計劃把關，使渝開發重組計劃順利規范地實施，摘掉了“ST”帽子，化解了市場的一大隱患。在證券市場違法違規行為的查處方面，我們建立了與地方政府公安、工商等部門的定期聯席會議制度，互相通報工作情況，掌握違法違規案件的動態特征；支持地方政府偵破證券犯罪案件，先后協助查處了黎陽公司等一大批非法證券經營機構，維護了地方證券市場的秩序和穩定。在協調解決糾紛、維護市場穩定方面，我們針對西南證券歷史遺留問題和經營虧損導致的流動性風險，配合政府支持西南證券通過兩次增資擴股，化解了風險。同時，積極與地方政府合作，促成地方政府召開多次協調會，解決了ST東源的重大訴訟等問題，這些都使重慶轄區的高風險上市公司數量大幅下降，較好地化解了地方證券市場存在的風險。

最后，延伸服務，事前規范，推動發展。

在延伸服務方面，監管部門應配合支持地方政府做好證券市場發展規劃和擬上市公司的遴選，使證券市場更好地服務于地方政府經濟全局。同時，雙方應共同加強證券、期貨及市場中介機構的管理與培育，促進證券機構的改革創新和對外開放，協調金融資源的優化配置。在加強證券機構的培育，豐富投資品種方面，我們積極支持地方政府，爭取成立了西部第一家證券投資基金管理公司，此外，積極支持本地證券機構增資擴股，向綜合類券商發展。在擬上市資源的培育方面，我們先后多次向重慶市政府提出有關政策建議；針對現有擬上市公司存在的問題，我們也在調查研究的基礎上，向政府及企業提出了相應的政策建議，引導擬上市公司規范發展的方向。例如在涪陵電力申報上市的過程中，我辦針對地方電力與國家電力體制改革這一特殊時期的矛盾，從公司規范角度提出了既維護國家整個體制改革的權威性，又符合上市公司獨立性的意見，使公司順利通過了上市申請。在擬上市公司整體規劃方面，我辦緊緊抓住地方政府希望以上市公司帶動整個地方經濟的迫切要求，提出了“根本上規范才能迅速發展和早規范早發展”的思路，得到了地方政府的高度重視。此外，我們還承擔了重慶市證券業對外開放推進的主要工作，從多方面促進本地證券市場的健康、快速發展。