第一篇：加快轉變我市經濟發展方式的建議與思考

加快轉變我市經濟發展方式的建議與思考

加快轉變經濟發展方式，是黨十七大提出的關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務，是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，是推動永城科學發展、跨越發展和可持續發展的必由之路。近年來，我市積極貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設集聚帶動作用強的中心城市和富裕、文明、平安、生態、幸福新永城的奮斗目標，堅持發展第一要務，加快了工業化、城鎮化和農業現代化進程，推動了經濟發展方式轉變，經濟社會發展實現了歷史性跨越，連續兩年進入全國縣域經濟發展百強縣。但是我市是資源型城市，主導產業以煤、電、鋁為主，產業層次低、初級產品多、加工鏈條短、體制機制落后，經濟結構不合理問題十分突出，與其他縣市相比，加快經濟發展方式轉變更為緊迫，任務更為艱巨。

一、我市推進經濟發展方式轉變所做的工作

（一）產業結構不斷優化。2003年，全市三次產業結構比例為30.2：48.2：21.6，實現了由一二三向二一三的歷史性轉變；2008年產業結構首次呈現二三一，三次產業比例為16.9∶64.0∶19.1。

二、三產占比呈不斷提高趨勢，2009年，二、三產業占比達到84%，較2000年上升了26.4個百分點。

（二）農業基礎地位不斷鞏固。糧食生產連續六年穩定增產增收，2009年總產達到22.5億斤，2010年夏糧產量達到16.8億斤，為保障國家糧食安全做出了突出貢獻。

（三）工業經濟結構不斷優化升級。大力實施“工業強市”戰略，集中力量服務大企業，推動大企業做大做強。全市形成了煤及煤化工、鋁及鋁深加工、農副產品深加工、機械制造、鋼鐵、紡織、釀酒、皮革、建材、陶瓷十大主導產業。按照“大項目～產業鏈～產業集群～產業基地”的要求，編制了產業發展規劃，拉長了產業鏈條，促進了工業結構優化升級。

（四）第三產業發展迅猛。2009年，全市完成全社會消費品零售總額62億元，增長20.4％，是2000年的4.4倍。全市商業市場活躍，形成了多層次、多類別的商品交易市場體系。金融、現代商貿物流、文化旅游等現代服務業發展迅速，成為新的經濟增長點。

（五）城鎮化步伐不斷加快。堅持中心城市帶動戰略，積極完善城市功能，優化美化環境，切實抓好小城鎮建設和新農村建設，推動特色產業、優勢項目向城鎮集聚，城鎮化步伐明顯加快。2009年，全市城市建成區面積40平方公里，城鎮化率達到36.1％，城市人口達到40萬人，城鄉二元結構得到有效改變。

（六）經濟社會得到協調發展。在發展經濟的同時，積極發展各項社會事業，為構建和諧永城發揮了支撐作用。開展了生態市建設，實施可持續發展戰略，不斷加強資源節約和環境保護工作，強力推進節能減排，經濟社會得到了協調發展。

二、我市加快經濟發展方式轉變的主要制約因素

（一）經濟總量比較小。2009年我市經濟總量達到262.9億元，進入全國百強縣，但是和我省的鞏義、新密、新鄭等發達地區相比，經濟總量還處在比較低的水平。去年人均GDP為1.87萬元，僅相當于全省人均水平的91.7％，處在全省下游。與沿海經濟發達的縣市相比，無論是經濟總量、GDP增速都處于比較低的水平。

（二）經濟結構不合理。經濟結構是衡量一個國家或地區發展水平和結構高度化的基本指標，二、三產業占比越高，經濟結構的高度化水平就越高。我市的經濟結構突出表現為“農業大而不強、工業大而不優、服務業不大不優”的特征。2009年三次產業結構為16.0∶63.7∶20.3，其中，一產比重比全省平均水平高1.7個百分點，三產比重比全省平均水平低8.8個百分點。

（三）需求結構不均衡。投資、消費和出口作為拉動經濟增長的“三駕馬車”，在我市呈現出明顯的不均衡狀態。2000年以來，我市的固定資產投資年均增速達到28.3％，比消費年均增速快10.8個百分點，投資總量十年增長了8.4倍，而消費總量僅增長了3.3倍。

出口占生產總值的比重一直處在非常低的水平上，對經濟增長的貢獻比較小。

（四）城鄉發展差距大。我市是一個傳統的農業大市，農村人口100多萬人。2009年城鎮化率為36.1％，低全省平均水平1.6個百分點，低全國平均水平10.5個百分點。城鄉二元結構比較突出，發展不均衡，差距懸殊較大。主要表現在：一是居民收入差距較大。城鄉居民收入絕對差距由2000年的2365元擴大到2009年的8703元，收入比由2.3∶1擴大到2.8∶1。二是生活水平差距較大。城市居民無論是在基本物質生活上，還是在生活質量上，都遠遠高于農村居民。三是基礎設施和基本公共服務水平差距較大。農村的交通、供排水等基礎設施依然比較落后，教育、醫療等基本公共服務優質資源多集中在城市。

（五）生產要素保障能力低。生產要素結構的合理性，決定著經濟結構的合理性，生產要素配置的效率決定了區域經濟競爭力。我市在生產要素保障上主要存在資源環境壓力大、資金瓶頸制約緊、人口壓力尚未轉化為人才優勢、自主創新能力差等問題。

三、加快經濟發展方式轉變的建議加快經濟發展方式轉變是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，我市要始終堅持“持續發展思路、提升預期目標、統籌破解難題、為民做好工作”的指導思想，按照“三具兩基一抓手”工作要求，扎實推進經濟發展方式轉變。

（一）加快經濟發展方式轉變應在調整經濟結構上下功夫。

經濟結構不合理是我市經濟發展方式存在諸多問題的主要癥結，必須把推進結構調整作為加快經濟發展方式的支撐點和戰略重點，調整經濟結構以優化三次產業為目的，做到“做穩一產，做優二產，做強三產”，促使三次產業結構協調發展。

調整工業結構，著力推進新型工業化。一是提升傳統產業。依托鋁電工業園區，加強電力建設，實現鋁電聯營，重點發展鋁板帶、鋁箔、鋁合金等鋁下游產品，提高產品附加值。提高傳統農產品加工深度，拉長面及面制品、肉及肉制品、紡織、白酒等產業鏈條。二是大力發展高新產業。依托煤化工工業園區，加強科技研發，利用劣質煤，不斷拉長煤化工～精細化工產業鏈，大力發展二甲醚、二甲醇、聚甲醛、烯烴等煤化工下游產品。大力發展循環經濟，利用粉煤灰、煤矸石等生產水泥、空心磚等新型建筑材料，把開發的煤炭資源吃干榨凈。圍繞礦產資源開采、農副產品加工，著力培育機械加工產業。三是淘汰落后產能。按照國家產業政策要求，淘汰“三高一低”落后產業，取締“十五小”、“新五小”企業。推廣節能、降耗和污染少的新技術、新工藝、新設備，提高資源的利用率。

調整農業結構，加快推進農業現代化。落實各項強農惠農政策，調動農民種糧積極性，穩定糧食種植面積；加強農田水利建設，鞏固提高糧食綜合生產能力，推廣高產示范區，確保糧食總產穩定上升。大力發展高效農業，圍繞蔬菜、林產品、瓜果、食用菌、棉花、辣椒六大特色主導經濟作物，加快農產品產業帶建設；大力發展現代畜牧業，推動畜牧養殖業規模化、集約化發展。加快推進農業產業化，依托“中國面粉城”，著力做大做強我市農業產業化龍頭企業，引導面粉、食品加工和畜產品加工企業規模化、集約化發展，帶動農業增效、農民增收。

調整第三產業結構，大力發展現代服務業。提升傳統服務業。深挖餐飲、購物、賓館酒店等傳統服務業消費潛力，培育發展現代連鎖餐飲企業，建設大型綜合性購物中心和精品商業區，吸引星級以上高檔賓館酒店入駐我市，提升城市形象。加快物流、信息、金融保險等現代服務業發展，培育家政、健身、培訓等新的消費熱點，不斷提高現代服務業發展水平和質量。著力發展生產性服務業，為落地企業搞好配套生產服務，填補不能為大企業提供生產服務、為招商引資企業配套的空白。做大做強旅游產業。堅持“旅游名市”戰略，打造文化游、紅色游和生態游三大旅游品牌，圍繞旅游“六大”要素，完善基礎設施及配套服務設施，提升接待能力和服務水平，打造引領豫東文化旅游的名牌產品。

（二）加快經濟發展方式轉變應在產業集聚發展上下功夫。

產業集聚區是實現產業集聚、企業集群、資源集約利用的重要載體，是轉變發展方式的著力點和戰略突破口。一是高水平規劃。高標準、高起點做好空間規劃和控制性詳細規劃編制，把規劃的目標定準、任務定實、要求定細，確保產業集聚區、城市總體、土地利用、環境保護“四規”合一，無縫對接。二是高強度投入。由于我市產業集聚區規劃面積比較大，先期基礎設施投入不足，造成服務設施不健全。要采取BT模式或BOT模式加大集聚區建設的投入，完成道路、管網、供電、通訊等設施建設，提高項目承載能力。同時要搭建好投融資平臺，拓寬投融資渠道，積極爭取扶持資金，實現集聚區基礎設施建設投入的多元化。三是高速度集聚。充分發揮集聚區已形成的產業基礎和特色優勢，緊緊圍繞新能源、化工、裝備制造等主導產業，大力推進招商對接、以商招商、產業鏈招商，著力引進與集聚區主導產業和現有骨干企業關聯配套和互補的大項目，加快形成新興產業聚集發展。四是高效率服務。充分發揮產業集聚區管理委員會的作用，對產業集聚區實行封閉式管理，公開辦事程序，公開收費標準，公開服務內容，減少外來干涉，提高辦事效率。

（三）加快經濟發展方式轉變應在改變城鄉二元結構上下功夫。推進城鎮化是經濟結構調整的戰略重點，是加快經濟發展方式轉變的關鍵點，是破除城鄉二元結構的根本途徑。加快城鎮化建設步伐的一個重要任務，就是加快農業人口向城鎮人口轉移速度，把符合條件的農業人口逐步轉變為城市居民。要加快城市戶籍制度改革，積極研究探索制定農民工進城落戶政策，認真解決好進城農民工就業、安居、子女就學、社會保障四個關鍵問題，逐步使進城農民落戶后享有公共服務、享受平等權益。加快城鎮體系建設，轉移農村人口。按照“一主四副多點”的城鎮體系規劃，在加快東、西城區為中心的城市建設同時，加快芒山、馬橋、陳官莊、酂城等一批重點中心鄉鎮建設，完善道路、綠化、管網、垃圾處理等基礎設施建設和教育、衛生、文化等配套設施建設，提高綜合承載能力和輻射帶動作用，形成區域性中心城市、小城鎮、新農村社區協調發展的現代城鎮體系。加快新農村建設步伐，集聚農村人口。充分發揮獎補資金的杠桿作用，吸引更多的社會資金投向新農村建設的“五大重點”，加快完善基礎設施和配套設施，制定獎勵政策，促進農村分散人口向新農村試點集聚。

（四）加快經濟發展方式轉變應在自主創新上下功夫。

自主創新能力弱是我市經濟轉型升級的主要制約因素。今后工作中必須把增強自主創新能力作為調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式的中心環節，加快培育壯大創新主體，積極搭建創新平臺，建立健全創新機制，切實用好創新載體，以謀求經濟長遠發展主動權、形成長期競爭優勢。鼓勵企業加強自主創新，增強創新能力和技術開發應用能力，培育集研發設計、制造于一體、具有市場競爭力的企業和具有自主知識產權的技術品牌，增強產品核心競爭力。依托優勢企業和主導產業，建設科技平臺，推進高科技產業發展。搞好科技培訓和科普推廣，提高種植科技水平，選擇優質強筋小麥、優質大豆、無公害蔬菜、食用菌等作物進行課題攻關，力爭在關鍵技術上有新突破。同時，把節約資源、保護環境、節約用地、節能減排放在突出的戰略位置上，努力建立資源節約型、環境友好型社會。

加快經濟發展方式轉變應在改善民生上下功夫。保障和改善民生既是經濟發展的出發點和落腳點，也是轉變發展方式的根本目的。一是優先發展教育事業。樹立先進教育理念，把教書和育人統一起來，大力實施素質教育，切實提高教育質量。努力促進教育公平，逐步解決義務教育資源配置不均衡的問題。大力發展職業教育，培養一大批職業人才。二是強化醫療衛生體系建設。加快市、鄉、村三級醫療機構建設，完善城市社區衛生服務網絡和新農村醫療保障體系；優化醫療衛生資源配置，實現基本公共衛生服務均衡化，解決群眾“看病難”、“看病貴”問題。三是著力擴大就業渠道。就業是民生之本。要把經濟結構調整和擴大就業結合起來，大力發展服務業、勞動和知識密集型產業，不斷擴大就業規模。加大職業培訓力度，幫助有就業能力和愿望的就業困難人員和零就業家庭人員實現就業。四是不斷完善保障體系。加大公共財政的投入，全面擴大“五大”保險的覆蓋面，加強城鄉低保監管和農村敬老院

建設管理，擴大低收入群眾幫扶救助范圍，切實解決好失地農民生活保障問題。加快推進保障性住房建設，加強廉租房及經濟適用房建設與管理，解決城市低收入家庭住房困難。

第二篇：關于我市加快推進經濟發展方式轉變的調查與思考

轉變經濟發展方式 探索科學發展之路

——關于我市加快推進經濟發展方式轉變的調查與思考

吳仕華

今年2月3日，胡錦濤總書記在中央省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變專題研討班上再次強調，要把加快發展方式轉變作為貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，毫不動搖地抓緊抓好，抓出成效。晉城作為一個資源型城市，近年來，在市委的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，以經濟發展方式轉變為主線，堅定不移地加快推進結構調整和綠色轉型步伐，創新發展模式，初步走出了一條具有晉城特色的科學發展之路，有力地促進了全市經濟社會又好又快發展。

顯著成效

近年來，特別是黨的十七大以來，我市各級各部門認真貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府轉型發展、安全發展、和諧發展的要求，在發展中加快轉變，在轉變中謀求發展，大力推進新型工業化，積極構建現代服務業體系，經濟發展方式發生了顯著變化，取得了實實在在的成果。

實現了由煤炭大市到旅游強市的歷史性跨越。按照省委、省政府的要求，我市積極探索由煤炭大市向旅游大市、旅游強市轉型發展的路子，通過整合旅游資源，連續兩年開展了“神奇太行·經典晉城”旅游月活動，先后舉辦了中國·晉城棋子山國際圍棋文化節、中國古堡旅游節、太行風光旅游節、旅游戲曲文化節、白馬禪寺祈福節、歷山舜王坪舜文化旅游節等節慶活動，提升晉城旅游的知名度，全力打造“中西部旅游強市”，使晉城由煤炭大市向旅游大市邁進。我市還先后榮獲國家園林城市、中國優秀旅游城市、世界投資中國中小魅力城市、中國吸引華商投資最佳城市等榮譽稱號。

實現了由單一煤電行業到多元產業轉型的歷史性跨越。我們在積極發展煤炭、化工、電力、冶鑄等產業的同時，還特別注重多元產業的發展。目前在我市的產業格局中，已看不到以往“煤思維”的影子，全市“一煤獨大”的格局開始打破，以煤炭、化工、電力、冶煉“四大基地”和煤炭、電力、煤化工、冶鑄、建材、煤層氣、高新技術、旅游等“八大產業”為主導的新型工業體系已經形成。富士康科技工業園區和美國樂百利特科技公司環保節能項目落戶晉城，陽城的建瓷工業，高平的雨潤新勝肉類、廈普賽爾濃縮果汁、綠洲大麻、佶利爾和紅萍服飾等企業，正在特色精品上做文章，初步實現了由單一煤炭產業向多元支柱產業的轉變。

實現了由粗放型發展到生態型發展的歷史性跨越。我市堅持走工業文明和生態文明并行共興之路，大力推進新型工業化，發展創新型、環保型產業，先后關停了245家小煤礦、60多家小化工廠和700多家小冶煉廠，關停了晉城鋼鐵廠、城區西上莊煤矸石磚廠和抗磨材料廠等市區的污染大戶；大力實施生態戰略，森林覆蓋率達35.7%，建成區綠化覆蓋率達45.3%，人均公共綠地面積達15.5平方米；全市煤層氣、沼氣和秸稈氣居民用戶達到26.7萬戶，市區二級以上天數達352天；環保工作榮獲全國第六屆中華寶鋼城鎮環境優秀獎，東南出入口園林景觀綠化工程、煤層氣綜合利用工程榮獲“中國人居環境范例獎”，實現了經濟發展和環境改善相互促進、協調發展。

實現了由偏重經濟發展到經濟社會全面發展的歷史性跨越。針對以往民生欠賬較多的實際，我們牢固

樹立抓民生就是抓發展、改善民生也是轉變發展方式的觀念，以擴大內需確保增長，以確保增長改善民生，以改善民生促進穩定，大力發展社會事業，教育基礎地位更加鞏固，高等教育取得新突破，城鄉免費義務教育全面實現；科教興市成為全社會共識，我市已連續8年榮獲“全國科技工作先進市”稱號；文化事業和文化產業快速發展，人民精神文化生活更加豐富；農村的低保水平提高到1145元，居全省第一，城市低保水平提高到2940元，達到全國中上游水平；新型農村合作醫療參合率達95%，城鎮居民醫療保險參合率達80%；社會就業不斷擴大，城市零就業家庭全部得到就業援助，實現了經濟社會全面發展。

實現了由短期性發展到長效化發展的歷史性跨越。我市在加快經濟發展方式轉變的過程中，還大膽探索不同功能區資源配置機制、財政轉移支付與生態補償機制、干部績效分類考核評價機制和組織保障機制，逐步形成了有利于科學發展的體制機制，為實現晉城爭先發展、跨越式發展提供制度保證。比如，針對發展轉型的需要，認真落實黨政領導干部節能減排工作責任制，完善了資源節約與綜合利用、生態環境建設保護工作機制；根據城市發展的需要，我們重新修編確定了“六區聯動、組團發展”的城市總體規劃，在城鄉之間形成了一批經濟強鎮、商貿重鎮、旅游要鎮、歷史名鎮和園林新鎮，為晉城未來的發展提供了制度保障。

主要做法

晉城市立足資源型城市經濟轉型的探索和實踐，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這條主線，全面加大組織推進力度，在重點領域求突破，不斷取得新成效。

以思想大解放推進經濟發展方式大轉變。作為典型的資源型城市，我市的經濟發展方式基本上是倚重于煤鐵資源，面對產業結構單一的壓力、生態環境的壓力、社會就業艱難的壓力和過度依賴煤炭、創新和創造勞動力不足的嚴峻形勢，堅持以思想大解放，推動經濟大轉型。一是圍繞轉型發展，通過開展三級干部大調研和解放思想大討論，破除“唯煤是圖、以煤為重”的傳統黑色思維，切實增強黨員干部加快經濟發展方式轉變的緊迫感；二是圍繞統籌城鄉發展，破除傳統思想束縛，著力推動重要領域和關鍵環節改革，形成有利于科學發展的體制機制新優勢；三是圍繞加快建立現代產業體系，確立產業結構調整主攻方向，努力促進新興產業、高新技術產業和現代服務業有機融合、互動發展；四是圍繞建設宜居城市，破除“重物輕人”思想，真正把發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享落到實處。

以政策服務推進經濟發展方式大轉變。在加快經濟發展轉變中，我市充分利用“政策”和“服務”功能從總體上加強引導。按照全省十大產業振興規劃，及時出臺了《加快工業經濟轉型發展的實施意見》、《煤炭工業可持續發展政策措施試點工作的實施意見》等12個政策性文件，特別是工業轉型30條意見，為企業加快經濟發展方式轉變提供有效的政策支持。在資金扶持上，先后開工建設了40多個投資超億元的項目和7個煤化工工業園區。市財政設立了地方工業技術進步專項資金、科技研發資金、民營經濟和中小企業發展基金、農業、林業和畜牧業切塊資金、城鎮化發展資金積極財政政策配套資金等。在政策引導的同時，為確保轉型升級工作取得實實在在的成效，我市還成立了由市四套班子主要負責同志和市委常委分別掛帥的各具體工作推進組，涵蓋了推進轉型升級的各個方面，構建了壓力層層傳遞、職責明確到位、組織保障有力的推進體系和服務網絡。

以強化項目推進經濟發展方式大轉變。抓住國家繼續擴大內需的政策機遇，大力實施項目帶動戰略，是加快經濟發展轉變的關鍵。按照“建設一批、核準一批、激活一批、支持一批、引進一批”的思路，我市著力以基礎設施建設為重點，創造條件對接中央和省投資項目，全力謀劃和落實項目，擴大各領域投資；

不斷加大重大項目組織推進和協調服務力度，先后有臺灣富士康、香港恒基兆業、豪德、國投、華融、魯能、雨潤等一批大企業、大集團落戶晉城，與中海油、中石化、中聯等一批知名企業簽訂了合作意向；組團參加中博會、煤博會、文博會，累計簽約90個項目，擬引資金近170億元；同時，還積極爭取調產項目、資源型城市轉型項目、改善民生項目、基礎設施項目、生態環境項目和“兩區”開發項目，建立不低于3億元的各項政策性扶持基金和配套資金，做大做強優勢產業，培育發展新型產業。這些措施，為全市經濟平穩較快發展提供了保證，也為全市加快轉變經濟發展方式增強了信心。

以科技創新推進經濟發展方式大轉變。加快經濟發展方式轉變，根本出路在于科技創新。科技創新是經濟發展不竭的動力。在經濟發展轉變的實踐中，我市十分注重提升科技創新能力，推動高新技術產業化以及傳統產業高新技術化。一是大力發展高新技術產業，來提升改造傳統產業，使技術含量和附加價值較高的現代制造業不斷擴大。二是構建以企業為創新主體的區域自主創新體系，支持和引導創新要素向企業聚集，實現產品的升級換代，鼓勵具有自主知識產權的產品投放市場。三是把實施精品名牌戰略作為推進經濟發展方式轉變的主攻方向，調整和優化產品結構，多出優質產品、新產品和精密產品，提高晉城產品在國內和國際上的競爭力。目前全市共有中國馳名商標2個，中國名牌產品2個，省名牌產品31個，省著名商標73個。據統計，我市科技進步對經濟增長的貢獻率達46.8%，連續8年榮膺“全國科技進步先進市”稱號。

以典型示范推進經濟發展方式大轉變。先進典型的培樹對于加快經濟發展方式轉變具有重要的引領作用。為此，我們十分注重先進典型的培樹，培樹先進企業，如：晉煤集團、蘭花集團，大膽創新，勇于創新，成功走出了一條轉型發展的新路子。尤其是興高能源股份有限公司潛心研究的“無煙煤大比例配煤煉焦新工藝”獲國家發明專利，徹底改變了“無煙煤不能煉焦”的行業定論，為我市無煙粉煤找到了一條深加工和轉化增值的新渠道。培樹先進縣，如澤州縣“四產八業引領、一礦一業帶動、全民創業助推、抓大扶優加速、構筑平臺保障”的經驗，在全市得到了全面推廣。培樹先進鄉鎮，如澤州縣巴公鎮，積極推動傳統煤鐵重鎮向現代化新型城鎮轉變；高平市馬村鎮，大力發展非煤產業，調整優化產業結構，推進城鄉統籌發展；沁水縣嘉峰鎮，積極創造優惠條件，吸引大量外來企業進行煤層氣開發利用；培樹先進村，如皇城村、莊頭村、大車渠村依靠煤炭資源轉型，司徒村以國有大企業產業轉型，岳莊村全民創業轉型，洞頭村依托城市求發展。這些不同類別的轉型發展典型，不僅在全市轉型發展中發揮了引領帶動作用，而且也充分調動了全市廣大干部群眾加快經濟發展方式轉變的積極性、主動性和創造性。

經驗啟示

晉城市加快經濟發展方式轉變的實踐具有鮮明的特點，其成功的做法為我們提供了寶貴的經驗：

轉變發展方式必須把促進科學發展放在突出位置。加快轉變經濟發展方式，最根本的就是要堅持以大轉變推動大發展，使經濟社會發展步入良性循環、又好又快的科學發展軌道。晉城的經驗表明，轉變發展方式必須把促進科學發展放在突出位置，尤其要在科學發展上下功夫，必須毫不動搖地把發展作為第一要務，不斷壯大經濟實力；同時，還要牢牢扭住轉變發展方式這一主線，正確處理好速度與效益、數量與質量的關系，大力發展特色優勢產業，努力提高經濟增長的質量和效益，努力實現質與量的統一、快與好的統一、人與自然的統一。

轉變發展方式必須加快經濟結構調整。調整經濟結構和轉變發展方式是相互聯系、互為制約的兩個方面，經濟結構不合理是導致增長方式粗放、增長成本過大的重要原因。三次產業中工業比重過大，工業中

高能耗、高物耗的行業增長偏快，是造成單位GDP能耗高、環境壓力大的主要因素。經過多年的經濟結構調整，從我市目前的三次產業結構比例即4.2：63.3：32.5的特征來看，經濟主體是仍然是第二產業，工業的“重型化”特征仍然比較明顯；第三產業尚不發達，存在“短腿“現象。因此要轉變經濟發展方式，就必須調整三次產業結構，精心培育新興產業，加快發展現代服務業，進一步增強園區產業集聚功能，真正走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

轉變發展方式必須大力發展循環經濟。循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟發展模式。在加快經濟發展方式轉變的實踐中，我市大力推動循環經濟發展，從理論到實踐進行了有益的探索，尤其是以煤化工行業為重點打造循環經濟產業鏈，形成了一批獨具特色的呈現出循環經濟特征的產業模式，以項目建設為重點大力推進節能減排，既節約了資源又改善了生態環境，取得了初步成效。這些有益的探索說明，大力發展循環經濟對于資源型城市來說，緩和資源約束矛盾、從根本上減輕環境污染、改變傳統的經濟發展方式顯得尤為重要，也必將成為晉城科學發展、跨越發展的必然選擇。

轉變發展方式必須統籌好發展與民生的關系。民生連著民心，民心凝聚民力。改善民生是發展的目的，發展是改善民生的基礎。在加快經濟發展方式轉變的進程中，我市認真落實中央和省委、省政府關于保增長、保民生、保穩定一系列政策措施，采取上下聯動抓整改，解決了一大批關系群眾切身利益的突出問題，保持了經濟社會的平穩較快發展。晉城的實踐證明，轉變發展方式，必須堅持民生指數與經濟增長掛鉤、民生水平與發展同步，在高度重視經濟發展，提高地方經濟實力的同時，大力發展與人民群眾生產生活息息相關的社會事業，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。只有這樣，人民群眾才能看到科學發展的成果，得到科學發展的實惠，人民群眾的幸福指數才能不斷提高。

轉變發展方式必須創新體制和機制。轉變經濟發展方式，必須建立健全能夠有效促進經濟發展方式轉變的體制機制。體制不順、機制不靈，經濟發展就缺少動力和活力，運行就缺乏效率。改革開放以來，晉城面貌發生了巨大的變化，經濟發展方式轉變也取得了初步成效，其中一個重要原因就是進行制度創新。晉城在加快經濟發展方式轉變的過程中，積極探索建立符合科學發展觀要求的體制機制，特別是從承接產業轉移、改善民生、加強生態環境保護、促進節約集約用地、目標管理考核等方面，著力健全體制機制，進一步解放和發展了社會生產力，推動了全市經濟社會又好又快的發展。這些成功的做法，為我市優化經濟結構，提高資源的利用效率和環境的保護力度，推動經濟發展方式的進一步轉變提供了制度保障，也為晉城未來的發展增強了后勁。

（作者系中共晉城市委講師團團長）

第三篇：關于加快轉變我市經濟發展方式的情況匯報

關于加快轉變我市經濟發展方式的情況匯報

加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務，是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局，是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。

我市作為傳統工業城市，沒有沿海、沿邊的區位優勢，卻面臨著沒有資源依靠和必須依賴資源的稟賦不足問題，面臨著產業結構不盡合理等諸多因素的制約，面臨著產業創新能力偏弱、自主創新有待提高的現實問題。一直以來，在市委市政府的正確領導下，我市積極探索破解這些發展中難題的新路子，努力轉變經濟發展方式，不斷解放思想、堅定信心，搶抓機遇、迎接挑戰，切實推動柳州實現科學發展、轉型發展、和諧發展、跨越發展。現將各有關工作情況報告如下：

一、我市加快轉變經濟發展方式的做法與體會

近年來，柳州深入貫徹落實科學發展觀，堅持“工業強市，富民興柳”的總體發展思路，加快轉變經濟發展方式，探索柳州特色的科學發展之路，經濟社會各項事業步入了可持續發展的良性軌道。

(一)緊密結合柳州實際，樹立轉變經濟發展方式的新理念

作為工業城市，怎樣轉變經濟發展方式，推動傳統工業城市向現代工業城市轉型，實現柳州經濟社會又好又快發展，一直是我們致力解決的重大問題。我們把科學發展觀的要求與柳州實際結合起來，提出了工業發展與環境保護同步推進、宜居城市與國民經濟同步發展、城鄉人民生活水平與經濟社會發展水平同步提高的“三個同步”的發展理念，為推動柳州經濟發展方式的轉變、實現可持續發展奠定了堅實的基礎。

一是工業發展與環境保護同步推進。工業是柳州發展的命脈。堅持工業發展與環境保護同步推進，就是既要通過轉變經濟發展方式，繼續做大做強做優工業經濟，加快打造先進制造業基地；又要加大節能減排和環境保護力度，著力構建與工業發展相適應、與碧水藍天和諧相處的城市新環境，實現工業快速發展與環境持續改善的有效融合。基于這樣的認識，我們確立了全面實施“二次創業”、努力實現“經濟升級，城市轉型”的戰略，突出抓技改、調結構，挖存量、引增量，降消耗、保環境，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化發展戰略的突出位置，走工業強、山水美、環境好的良性發展之路。2009年，柳州取得抗擊國際金融危機的重大勝利，工業總產值突破2000億元大關，在2006年工業總產值過千億元的基礎上三年翻了一番。在全市工業總產值年均增長24.9%的情況下，城市生態環境持續改善。柳州已經由過去的“酸雨城市”發展成為溫家寶總理稱之的“山清水秀地干凈”的現代工業城市。

二是宜居城市與國民經濟同步發展。柳州作為傳統老工業基地，過去走的是“先生產”、“后生活”的發展道路，相比經濟的快速發展，城市建設和社會建設相對滯后。堅持宜居城市與國民經濟同步發展，就是在城鎮化進程中營造與經濟社會發展相適應的空間載體和外部環境，進一步完善城市功能、改善城市形象、提高城市品位，把柳州打造成為具有獨特魅力的宜居城市。近年來，我們以加速構建以蓮花山片區為綠心、老城區與柳東新區協同發展的“一心兩城”城市新格局為目標，堅持舊城改造與新區建設并舉，重點推進“十大建設工程”，高起點策劃和推進一批重大基礎設施項目，不斷掀起城市建設的新高潮，進一步提升了城市的形象和品味。同時，全面啟動爭創“國家園林城市”、“全國衛生城市”、“國家環境保護模范城市”、“中國人居環境范例獎”、“全國文明城市”和“全國雙擁模范城”的“六城同創”工作，打造山水秀美的工業城市，提升城市居住環境。今年1月，柳州榮獲“國家園林城市”稱號，柳江河綜合治理項目榮獲“中國人居環境范例獎”。

三是城鄉人民生活水平與經濟社會發展水平同步提高。轉變經濟發展方式，最終要體現在人的全面發展和社會的全面進步上。堅持城鄉人民生活水平與經濟社會發展水平同步提高，就是全市經濟、文化、社會建設以及生態文明建設要以全面提高人民群眾生活水平為根本目的，更加關注和改善民生，確保改革發展成果惠及廣大人民群眾。近年來，我們堅持把順民意、解民憂、增民利、得民心作為加快經濟社會發展的出發點和落腳點，不斷加大民生工作力度，切實做到公共財政向民生傾斜、工作重點向民生傾斜、公共服務向民生傾斜，促進柳州百姓幸福指數和經濟發展速度的同步提升，加快了柳州由單一經濟城市向經濟、文化、社會、生態、人民生活相協調的和諧城市轉型。

(二)緊緊抓住關鍵環節，推動經濟發展方式加快轉變

我們堅持高端戰略取向，瞄準先進的產業結構，通過全面實施工業、農業、服務業“二次創業”，著力推動三次產業結構優化升級，構建現代經濟體系。特別是結合工業這個最大的實際，堅持走新型工業化道路，增強經濟發展后勁，推動了柳州經濟發展方式加快轉變。

一是加快產業結構調整。緊緊圍繞汽車、冶金、機械三大支柱產業，化工、制糖、造紙、建材、日化等五大傳統產業，新材料、生物制藥、機電儀一體化與電子信息、新能源及環保四大新興產業的“354”產業格局，加快推進結構調整，迅速擴大工業總量，不斷提升工業經濟質量和效益。把應對國際金融危機作為優化工業結構的重大機遇，繼續做大做強汽車、冶金、機械三大支柱產業，推動汽車產業研究開發中級轎車、新能源汽車等新的產品，冶金產業提升產品結構、淘汰落后產能，促進工業總量、結構、層級升級。用先進適用技術改造提升化工、制糖、造紙、建材、日化等傳統優勢產業，提升產品質量檔次，擴大產業規模。重點發展機電儀一體化、生物工程與制藥、新材料等高新技術產業，著力培育一批具有自主知識產權、自主品牌、主業突出、核心競爭力強的企業。

二是加大自主創新力度。堅持以創新為主導，圍繞轉變發展方式，把提高自主創新能力作為走新型工業化道路的關鍵環節，積極構建財政資金為引導、企業投入為主體、金融信貸為支撐、民間資本為輔助的“四位一體”創新投入體制，有效整合現有研發資源和技術力量，加快信息化與工業化的融合，不斷提高企業自主創新能力，推動主導產業向高端化發展，推動更多的“柳州制造”向“柳州創造”轉變，促進工業競爭力的升級。加強各類創業服務中心和技術創新平臺的建設，支持企業對關鍵共性技術進行消化吸收與創新，推廣先進技術和先進適用技術的應用，加快產業技術進步步伐。近年來，柳州具有自主知識產權的產品產值均占全市工業總產值的1/3，新產品產值率始終保持在25－30%。2009年，全市有60家企業被認定為國家高新技術企業，占廣西的三分之一；柳工、歐維姆、兩面針成為國家創新型試點企業；全市已擁有國家認定企業技術中心3個、自治區認定技術中心24個、8個博士后工作站；柳州被評為“2009年中國最具創新力十佳城市”，第五次榮獲“全國科技進步先進市”稱號，并成為國家汽車產業新型工業化示范基地和廣西信息化與工業化融合試點城市。

三是注重統籌城鄉發展。以逐步消除城鄉二元結構為目標，建立健全以城帶鄉、以工促農、以商強農的城鄉統籌發展新機制，大力實施柳州城鄉統籌發展新格局戰略，充分發揮柳州中心城市的輻射和帶動作用，推動農村發展、促進農業增效、確保農民增收，加快柳州由城鄉二元結構比較明顯的城市向城鄉統籌發展的城市轉型。認真落實各項強農惠農政策，逐步完善農業支持保護制度，加大對貧困縣的扶持力度。轉變農業發展方式，調整農業產業結構，大力發展蔗糖、油茶、桑蠶等優勢產業，加快農業產業化進程，促進傳統農業向現代農業升級。大力發展縣域經濟，推動各縣由農業縣向工業縣轉型。2009年，柳州城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入都實現了兩位數的增長，并且農民人均純收入的增速在近年來首次超過了城鎮居民人均可支配收入的增速，呈現出良好的發展態勢。

(三)統籌文化、社會、生態建設，全面推進經濟發展方式轉變

我們堅持統籌兼顧的根本方法，把轉變經濟發展方式落實到全市文化、社會和生態建設的各個方面，全面推進城市可持續發展。

一是提升城市文化軟實力。充分發掘柳州歷史文化底蘊，不斷豐富柳州的城市文化內涵，鞏固提升柳州“中國歷史文化名城”這一品牌。加快推進柳州工業博物館、水上大舞臺等“十大文化建設工程”，建設一批標志性的重大文化陣地。堅持實施文化精品戰略，全力推進文藝精品創作，涌現了《八桂大歌》、《銅鼓敲出壯鄉情》等一批國內外有影響力的作品。以創建“全國文明城市”為抓手，深入開展群眾性精神文明創建活動，努力建設先進文化，培育文明風尚。結合旅游名城建設，加快開發建設百里柳江水上運動項目，成功舉辦中國柳州世界水上極速運動大賽、中華龍舟大賽柳州總決賽等多項大賽，其中，F1摩托艇世界錦標賽中國柳州大獎賽被2010年第七屆中國文化產業國際新年論壇評為“新銳城市名片”。

二是著力構建和諧社會。堅持以人為本，提出“有情、用心、創新”的民生工作六字要訣，重點解決好與人民群眾切身利益密切相關的教育、就業、醫療、住房、社會保險、社會救助等熱點難點問題。實施廣西乃至全國首創的“三大民心工程”，即投資53億元實施改制企業困難職工危舊房集中區改造工程，惠及人口8.66萬人；投資7億多元實施少數民族村寨火災隱患綜合治理工程，受益村民近12萬戶、50多萬人，解決千百年來困擾少數民族群眾的難題；每年投資近4000萬元實施貧困縣九年義務教育階段農村學生免費午餐工程，受益學生近10萬人。堅持以創新促進創業、以創業帶動就業，抓住柳州被列為首批國家級創建創業型城市的難得機遇，大力開展全民創業活動，建設充分就業城市。高度重視社會治安治理工作，連續五年開展“平安柳州”創建活動，不斷加強“天網工程”建設，柳州榮獲“全國社會治安綜合治理優秀地市”稱號。

三是加快生態文明建設。大力發展循環經濟和生態產業，抓好柳鋼循環產業示范園建設，培育一批循環經濟示范企業。堅持政府推動、企業主體原則，加大節能減排政策引導和實施力度，對柳化等6家列入國家千家重點節能的企業開展能源審計和企業節能規劃編制工作，樹立了一批節能減排先進典型。與2005年相比，全市化學需氧量、二氧化硫排放分別下降了12.42%和33.59%，單位地區生產總值能耗下降了17.92%。加強環境綜合治理，深入實施“碧水藍天，青山綠地”工程、百里柳江綜合治理工程，加大對沿江污水和城市垃圾處理的投入，加強重點污染源的在線監控，柳江河飲用水保護河段連續三年保持國家地表水Ⅲ類以上水質標準，市區空氣質量不斷改善。每年開展“百萬人民種百萬棵樹”活動，全面開展綠化造林，柳州的森林覆蓋率提高到60.1%。

二、存在問題

改革開放以來，柳州經濟社會發展取得了巨大成就。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，這必將對新時期柳州實現又好又快發展起到積極的推動作用，但由于歷史等方面原因，柳州發展仍然存在和面臨著一些突出問題，具體表現在：

(一)產業結構不合理

2009年柳州市第三產業比重為29.57%，而在2008年全國就已達到40.1%，產業結構極不平衡。此外，工業內部產業結構也不合理。2009年，全市實現工業總產值2011億元，其中三大支柱產業占76%。工業的增長過多的依賴汽車、鋼鐵、機械等三大支柱產業。另外，新興產業比重小。2008年全市的新材料、生物和醫藥、機電一體化與電子信息、新能源及環保等產業產值，分別占全市當年工業總產值1750億元的0.14%、0.68%、1.3%、0.67%，僅占2.79%，而全國許多城市的此類產業在全部工業總產值中比例達20%以上。

(二)工業經濟抗風險能力不強

柳州傳統產業和傳統產品比重過大，產業支撐相對單一，抗風險能力薄弱。柳州的鋼鐵、工程機械、載貨汽車等產品與國家固定資產投資的相關性較高，當國家固定資產投資高速增長時，這些行業的增速會顯著提高，效益大幅提升。但國家固定資產投資增速下降，這些行業的生產就會受影響，從而影響全市整體經濟的增長。且我市受資源約束明顯。我市以重化工業為主，對水、電、煤等資源需求量大，但是運能不足，原材料緊缺，燃油價格上漲等等這些市場客觀因素，必然影響企業產品的市場競爭力，成為制約柳州經濟發展的瓶頸。

(三)農業發展基礎依然薄弱

我市農業產業化經營整體發展水平不高，區域經濟發展不平衡，農產品流通與銷售渠道建設滯后，且產業鏈短，科技含量低，深加工、高附加值、外向型企業少。如蠶絲加工業，目前僅限于加工成生絲外銷，產業鏈短，無絲綢深加工企業；企業規模小，缺乏熟練工人，產量達不到生產能力，管理水平及技術水平較低，沒有充分發揮蠶桑綜合效益。此外，我市農業抗風險能力低，抵御可能發生的洪澇、連續干旱和寒露風等自然災害的能力不強。

(四)重大項目建設受征地拆遷制約嚴重，項目用地趨緊

征地拆遷問題依然是當前制約重大項目建設的首要因素。拆遷過程中涉及失地農民的政策處理矛盾較多，被拆遷戶對拆遷補償與期望值落差較大等問題都容易引發矛盾。國土資源部關于征地報批前告知、確認、聽證的程序新規，進一步增加了征地拆遷工作的復雜性。

2010年，我市實施的新開工重大項目161項，項目用地大約1792公頃，而通過中心城市用地計劃指標上報項目用地面積約為1334.97公頃，仍存在較大的缺口。

(五)融資工作形勢嚴峻

今年中央加緊對地方融資平臺的調控管理，各金融機構對現金流、項目資本金及貸款投向的審查更為嚴格。市銀監局已嚴格控制各金融機構的貸款規模，各金融機構也基本停止對政府平臺公司新增貸款額度。我市各平臺公司有效抵押資產嚴重不足，直接影響到項目貸款的發放。如城投公司四座跨江大橋13.4億元貸款雖已通過自治區工行的評審，但至今無法落實資金。除土地儲備貸款外，我市各平臺公司今年新項目幾乎沒有獲得貸款。另外，國家暫緩對城投類企業債券的審批也使得我市政府性投資項目融資受到巨大影響。2010年上半年，我市政府性投資項目到位資金60.03億元，比去年同期下降74.86%。

(六)區域性交通樞紐優勢弱化

隨著柳州鐵路局遷往南寧，以及北部灣發展戰略實施，廣西鐵路、公路、機場建設的重點南移，柳州交通樞紐優勢被弱化問題凸現，給柳州經濟持續增長帶來影響。

三、下一步工作打算

當前及今后一個時期，我們將堅決貫徹落實中央關于加快轉變經濟發展方式的要求，全力推進柳州特色新型工業化，加快實現城市升級轉型，建設更加美好的柳州。

今年，我們提出了“科學發展、黨建引領，創新創業、優化提升，統籌兼顧、和諧共進，建設美好柳州”的“三十字方針”，把2010年作為柳州的科學發展水平提升年，以大力開展“黨建引領提升年”、“經濟發展提升年”、“城市建設管理提升年”、“全民創業提升年”、“文化發展繁榮提升年”、“人民生活質量提升年”、“生態環境提升年”活動為載體，堅決克服國際金融危機影響，進一步轉變經濟發展方式，不斷鞏固和提升柳州的整體實力，推動柳州科學發展、轉型發展、和諧發展、跨越發展。

我們將大力實施“創新調整、產業升級，三年四千億、工業再翻番”工程，采取通過產品升級來帶動產業升級、延伸產業鏈來帶動中小企業發展、發展新興產業這“三大辦法”，用滾動發展、創新發展、產業提升、招商引資這“四條腿走路”，全面提升工業經濟發展的質量和水平，力爭到2012年全市工業總產值達4000億元，在2009年的基礎上再翻一番；大力實施“十大建設工程”，推動城市建設加快發展，促進城市面貌、城市品質、城市功能升級轉型；大力實施“十大農業工程”，加快發展柳州特色現代農業，努力在發展特色農業產業上有新突破，形成一批亮點，進入廣西先進行列；大力實施“十大商貿工程”、“旅游工程”，加快發展現代服務業，重振“桂中商埠”，打造“旅游名城”；大力實施“十大文化工程”，興起文化建設新高潮，推動柳州文化軟實力升級，全力打造歷史名城、文化名城；大力實施“十大民生改善工程”，加快各項社會事業建設，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，提升人民生活質量和水平；大力實施“十大黨建工程”，貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，鞏固提高黨的執政地位和執政能力、提升全市黨員干部推動經濟社會科學發展的能力水平，為加快轉變經濟發展方式、促進柳州科學發展提供堅實的組織保證。

四、請自治區協調解決的問題

(一)請求自治區繼續支持我市的重大項目

1、柳州電廠易地搬遷擴容(上大壓小)改造項目

根據“十一五”規劃和中央經濟工作會議確定的節能減排約束性指標和我市電力供應情況，綜合考慮我市經濟社會發展現狀及長遠發展所需的能源空間，建設柳州電廠易地搬遷擴容(上大壓小)改造項目十分必要。

目前，自治區人民政府已經同意將該項目列入廣西“十二五”發展規劃，柳州市人民政府和項目業主廣西投資集團正在聯合編制具體關停方案。請自治區人民政府督促業主單位盡快完善方案，批準通過后上報國家發改委能源局，申請列入關停計劃，再按程序開展前期工作。

2、柳州至肇慶鐵路項目

柳肇鐵路對完善廣西鐵路網布局具有無可替代的地位，對加強地區間經濟合作，促進西南地區經濟發展以及貫徹國家西部大開發戰略具有重要的作用。

在國家發改委、自治區黨委政府的支持下，在有關部門的積極爭取、大力推進下，柳州至肇慶鐵路項目列入國家《中長期鐵路網規劃(2008年調整)》和2009年自治區層面統籌推進新開工重大項目。該項目正在積極開展項目前期工作。

國家發改委已在我市組織召開項目立項評審會，中鐵二院已經將咨詢報告上報國家發改委，請求自治區人民政府協調國家發改委支持今年批復新建柳肇鐵路建設項目立項。

3、洋溪、落久水利樞紐工程

我市是國家重點防洪城市，通過柳江中上游洋溪、落久水庫(即柳江上游的防洪控制性工程)的聯合運行，將全面提升市區及融安、融水、柳城縣城的防洪標準，解決柳州市以下柳江二級航道枯水季節航道水量不足的問題，改善和提高柳江航道的通航能力，是柳江水資源配給的控制性工程。

洋溪、落久水利樞紐工程已列入《加快廣西壯族自治區水利發展與改革合作備忘錄》、《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》和《珠江流域西江水系柳江綜合規劃修編報告》，但未列入國家發改委、水利部批準《全國大型水庫建設規劃(2008～2012年)》，近期落久水利樞紐工程項目建議書爭取國家發改委立項存在一定難度，尚需要得到國家發改委的進一步支持。請求自治區人民政府協調國家發改委、水利部，將洋溪、落久水利樞紐工程列入近期實施的國家大型水庫建設計劃。協調國家發改委盡快給予落久水利樞紐工程立項。給予洋溪、落久水利樞紐工程前期啟動資金支持。

4、廣西方元電力鹿寨上大壓小熱電聯產項目

我市是廣西最重要的工業城市，是中國南方重要的老工業基地，在現有的工業體系結構下，工業能源需求旺盛，而能源基礎設施建設相對滯后，發展熱電聯產項目是解決我市能源需求缺口的重要途徑。

請自治區人民政府協調國家發改委在今年年底前核準鹿寨上大壓小熱電聯產項目。目前已是“十一五”期末，為避免“十二五”期國家熱電聯產行業政策變動對項目落地可能帶來的影響，請區政府協調國家發改委能源局在“十一五”期結束前完成項目核準。

(二)在資金安排上對柳州更多的傾斜

1、柳州市東城公司發行企業債券有關材料已通過國家發改委社會司審批，目前轉到財經司待批準，希望我市東城公司發債相關事宜能得到自治區政府的協調和推進。

2、柳州市“十大農業工程”是一項關注和關心“三農”的民心工程，自治區黨委副書記陳際瓦對該項目十分關心，并于3月22日作出批示：“柳州市提出實施‘十大農業工程’思路清晰，措施具體、責任到位。請區黨委辦公廳注意跟蹤進展情況，及時總結，取得的經驗應在面上推廣。” 目前，柳州市“十大農業工程”已全面啟動實施，由于該項目是純投入、低回報的民生、民心工程，主要依靠財政資金扶持。但因柳州市財力有限，只能解決5.21億元，現該項目缺口3億元資金，請自治區政府協調區發改委在安排農林水、扶貧項目時能優先考慮我市，并在政策上給予傾斜。

(三)在政策上更多支持柳州

1、請求將柳東新區確認為自治區級綜合配套改革試驗區。柳東新區作為我市“再造一個新柳州”和“經濟升級、城市轉型”的主要載體，肩負著重要的歷史使命，但在發展中面臨著一個很大問題，就是柳東新區的“戶口”即合法主體地位沒有得到上級的確認。希望在區發改委的大力幫助下，能夠得到自治區政府的批復將柳東新區確認為自治區級綜合配套改革試驗區。

2、懇請自治區政府協調區發改委將汽車零部件項目備案權限下放市發改委。我市汽車產業是第一大支柱產業，配套的汽車零部件項目很多，為進一步服務項目業主，建議自治區發改委將此類項目的備案權限下放。

3、請求自治區在編制“十二五”規劃綱要和策劃區域發展戰略時，對柳州產業給予高度重視和傾斜，將鋁深加工、銦深加工等項目確定在柳州。

柳州市發展和改革委員會

二0一0年十一月三日

第四篇：加快經濟發展方式轉變

加快經濟發展方式轉變

【背景鏈接】

2010年12月24日至25日，北京市經濟工作會議召開。會議認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，總結今年及“十一五”時期經濟工作，研究部署明年各項任務。市委書記劉淇出席會議并講話。市委副書記、市長郭金龍作全市經濟社會發展今年情況和明年重點工作安排的報告。市人大常委會主任杜德印、市政協主席陽安江、市委副書記王安順出席會議。

劉淇在講話中指出，要認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，全力做好明年的經濟工作。中央要求在明年的經濟工作中要突出主題、主線，要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。我們要認真學習、深刻領會中央提出的重要方針、寶貴經驗和基本要求，結合首都實際，認真貫徹落實。

【標準表述】 [深度分析]

2011年北京市經濟工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議和市委十屆八次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力建設創新驅動的發展格局，著力擴大內需，著力提高人民生活水平，著力創新社會管理與服務，著力推動文化繁榮發展，著力抓好城鄉一體化建設，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，以出色的成績迎接建黨90周年。

經濟社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎上，全市地區生產總值增長8%，地方財政收入增長9%，萬元地區生產總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭空氣質量二級和好于二級天數的比重達到75%，城鄉居民收入實際增長7%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。

[權威觀點]

各區縣、各部門要根據自身實際來確定發展速度，把工作的著眼點和著力點放到加快經濟發展方式轉變、優化產業結構、大力提升科學發展水平上來。要妥善處理好創新驅動與投資、消費、出口拉動的關系，妥善處理好首都性質功能定位、人口資源環境與推動發展的關系，妥善處理好政府與市場的關系，妥善處理好市與區縣的關系。——北京市委書記劉淇

[措施]

中公教育專家總結以下措施供考生參考： 一是要增強加快轉變經濟發展方式的責任感。首都發展面對的最大挑戰就是能否利用現有的各種優勢資源和中央給予的各項先行先試政策，提高勞動生產率，提高發展質量效益，繼續走出一條物質消耗最少、增長效益最高、環境不斷改善的發展道路，起到首善之區的作用。我們必須主動適應形勢要求，把加快轉變經濟發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重大戰略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，切實在“加快”上下功夫。

二是要在加快轉變經濟發展方式的工作理念和模式上統一思想。

加快轉變經濟發展方式，最重要的著眼點和切入點，就是要推動人文北京、科技北京、綠色北京戰略。“三個北京”是奧運經驗的科學總結和實踐轉化，是深化改革、擴大開放、與時俱進的創新成果，是按照科學發展觀的要求推動首都規劃建設發展的基本指向，反映了在新的發展階段全市上下對科學發展觀的價值認同，是在發展中崇尚以人為本、重視科學技術、向往人與自然和諧相處的價值取向，也是我們今后推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的基本抓手和重要載體。

三是要找準加快轉變經濟發展方式的途徑。

要著力推動科技創新，努力形成創新驅動的發展格局。要著力發揮首都的資源優勢，使首都的發展與城市性質和功能相協調，與人口資源環境承載力相適應。要著力發揮好市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善政府宏觀調控，提高資源配置效率和資源利用能力。要著力發揮體制機制優勢，努力抓好中央賦予中關村的先行先試政策的落實。

一是實現經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。消費、投資、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經濟保持快速增長，其中國內需求的貢獻率曾高達91％以上。從國際比較看，我國消費增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現了投資比重過高、貿易順差過大、消費比重偏低的格局。投資與消費的關系失衡，使得居民生活不能隨著經濟快速增長而同步提高，導致生產能力相對過剩。內需不足，又加劇了經濟增長對出口和投資的依賴性。而外貿順差過大，引發諸多貿易摩擦，造成國內資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩定的增長，必須擴大國內需求，鼓勵合理消費，促進國民經濟良性循環，不斷提高人民生活水平。

提高消費對經濟增長的拉動作用，需要完善收入分配政策，持續增加城鄉居民收入。新世紀新階段，我國的經濟實力顯著增強，把消費作為經濟增長主要拉動力的條件已經具備。擴大消費需求是加快轉變經濟發展方式的客觀要求。當前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場，從而切實擴大消費、改善民生。

二是實現經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。要鞏固第一產業，提升第二產業，做大第三產業。近些年來，我國第一、二、三產業都有了很大發展，但仍存在農業基礎薄弱、工業素質不高、服務業發展滯后等問題。從最近幾年我國各次產業對經濟增長貢獻率的變化情況看，第一產業隨著在國民經濟中的比重下降，對經濟增長的貢獻率也處于較低水平；第二產業對經濟增長的貢獻率最大，是影響國民經濟增長最重要的因素；第三產業對經濟增長的貢獻率呈現上升趨勢。

當前要大力推進產業結構優化升級，堅持走中國特色新型工業化道路，促進信息化與工業化融合，發展現代產業體系。要把實現經濟增長貢獻率轉變的著力點放在加快第三產業的發展上，通過持續實現第三產業的高增長和提高其貢獻率，相對降低第二產業的貢獻率。這既是實現經濟增長貢獻率轉變的基本思路，也是從實際出發的現實選擇。

三是實現經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。經濟增長要素結構的不同，實質上反映了國家創新能力的強弱。改革開放以來，我們大力解放和發展社會生產力，充分發揮低成本優勢，迅速擴大生產能力，許多產品產量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴大。但由于自主創新能力不足，擁有自主知識產權的產品不多。比如，由于缺乏核心技術、自主知識產權和世界知名品牌，我國企業不得不將每部手機售價的20％、計算機售價的30％、數控機床售價的20%—40％，支付給國外專利持有者。

實現我國經濟向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風險能力，必須更加注重增強自主創新能力，積極促進科技成果向現實生產力轉化，努力塑造新的國家競爭優勢。我們要加快形成有利于自主創新的體制機制和社會氛圍，加快培育創新型科技人才，充分運用后發優勢實現科學技術的跨越式發展，走出一條中國特色的自主創新道路，為轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級提供有力而持久的技術支撐，加快從產業大國向工業強國轉變的歷史進程。

加快轉變經濟發展方式，必將在新一輪的發展中贏得先機。只要我們正確處理好和快的關系，堅持好字優先，加快形成符合科學發展觀要求的發展方式，就能夠不斷開創我國經濟社會又好又快發展的新局面。轉自:育路公務員考試網

第五篇：加快轉變經濟發展方式

加快經濟發展方式轉變，是適應全球需求結構重大變化、增強抵御國際市場風險能力的必然要求，是提高可持續發展能力的重要途徑，是在后國際金融危機時期搶占制高點、爭創新優勢的必然選擇。河南作為后發展欠發達地區，要實現跨越發展，更需要下大力氣解決好加快經濟發展方式轉變這個時代的命題、發展的課題、現實的難題。轉變經濟發展方式是一項艱巨而復雜的戰略性系統工程，各項任務和舉措密切聯系、相互包容、相互促進，必須多管齊下，統籌兼顧，綜合做好各方面的工作。

一、當前和今后一個時期轉變經濟發展方式的主要途徑是做到“兩個堅持”、“三個轉變”：即堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變

二、加快轉變經濟發展方式的主要措施

為了實現轉變經濟發展方式的中長期目標，需要宏觀經濟政策的協調運作，深化體制改革，既要保增長速度，更要注重結構改善，確確實實將落實科學發展觀作為引領經濟社會發展的綱領，圍繞轉變經濟發展方式的“兩個堅持”、“三個轉變”為重心，實施配套的改革措施和政策組合，發揮宏觀調控促進加快轉變的功能。需要采取的重點措施主要有：

（一）深入貫徹科學發展觀，促進經濟社會的協調和可持續發展。

進一步解放思想，牢固樹立科學發展觀，弘揚和鼓勵按照科學發展觀辦事的宗旨，從規劃、政策、法律、規章各個方面，按照科學發展觀的要求，統籌兼顧，促進經濟社會發展的協調性和可持續性。要不斷增強全黨和各級政府貫徹落實科學發展觀的自覺性，確確實實按科學發展觀辦事，才能有效推進加快經濟發展方式的轉變。

（二）要堅持走中國特色新型工業化道路。

新型工業化道路是以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，工業化和信息化并舉的道路。新型工業化道路就是要走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢能充分發揮的道路。新型工業化道路就是人力資源優勢得到充分發揮和利用的道路。新型工業化道路就是在市場經濟條件下通過市場機制實現資源高效合理配置的道路。實現經濟發展方式的轉變，要更為注重經濟結構的戰略性調整，以增強自主創新能力來提升經濟發展的質量和效益，通過節能減排建設資源節約型、環境友好型社會。

（三）加快推進自主創新

創新在經濟發展方式轉變和提高經濟發展質量方面起著非常重要的作用。從河南實際看，自主創新應主要采取以下三種方式：一是跨越式創新。技術創新要建立在有選擇、有重點的自主研發基礎上，必須在河南支柱產業或優勢產業等關鍵領域掌握自主技術。二是集群式創新。這主要是指通過推進產業集群發展，實現同一類型企業的集體創新和技術外溢，從而突破單個企業創新資源不足的瓶頸制約。三是協作整合式創新。企業是技術創新的主體，但在跨越式創新的條件下，單靠企業自身的創新力量是遠遠不夠的，這就需要在政府的協調指導下，實現企業、大學、科研院所力量的整合，以協作的方式推進自主創新。

（四）積極推進產業結構調整

產業結構是國民經濟結構中的基礎性結構，它直接影響經濟增長與經濟發展的速度和質量。河南要逐步形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、現代服務業全面發展、資源節約、競爭力較強的現代產業體系。積極促進產業由高消耗向高效率轉變，由粗加工向深加工轉變，由低端產品向高端產品轉變，促進產業做大做強。一是鞏固加強農業的基礎地位，加快推進現代生態農業發展，著力建設我國農產品重要產區，確保農業基礎地位穩固。二是大力發展先進制造業，促進鋁加工、汽車、礦產、石化、鋼鐵等支柱產業鏈向精深加工延伸。加快發展高新技術產業和新能源產業，調整原材料工業結構，加強礦產資源勘查、開發和保護，加強能源、交通、水利、信息基礎設施建設，加強工業園區建設，促進第二產業做大做強。三是堅持市場化、產業化、社會化方向，加快發展服務業，優先發展生產性服務業，積極發展消費性服務業，完善促進服務業發展的各項政策措施，促進第三產業更好更快發展，使其在經濟發展和增加就業中發揮應有的作用。

（五）調整優化需求結構

堅持擴大內需的方針，積極擴大消費需求，著力提高投資效益，努力穩定出口，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。要積極增加城鄉居民收入，增強居民特別是低收入群眾消費能力，尤其要拉動農村消費需求，為擴大消費市場拓展新的空間。適應群眾生活多樣性、個性化的需要，引導消費結構升級。在穩定政府投資的同時，增強非公有制經濟和小企業參與市場競爭、增加就業、發展經濟的活力和競爭力，放寬市場準入，保護民間投資合法權益。積極培育市場驅動的投資增長，增強投資的內在約束，提高投資效益。加快轉變外貿發展方式，優化出口結構，繼續抑制高消耗、高排放產品出口過快增長，鼓勵自主知識產權和自主品牌產品出口，提高出口產品質量、檔次和附加值。

（六）加大統籌城鄉發展力度

城鄉結構是國民經濟結構的重要方面，統籌兼顧城鄉發展是完善經濟結構，促進國民經濟協調發展的重要內容。把河南落后的二元經濟結構調整為城鄉一體化的現代化的一元經濟結構，必須加強農業的基礎地位，走農業現代化發展之路，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。要對城鄉經濟社會發展統籌規劃，合理布局，促進城鄉資源要素的自由流動和優化組合。應將城市與農村生態環境統一到一個大系統中，形成經濟社會與生態環境協調發展的城鄉生態新格局。消除對農民的多種歧視性、限制性束縛，讓城鄉居民在同等條件下、在統一有序的勞動力市場上平等競爭就業。高度重視農村社會事業的發展，加大投入，通過制度創新，完善機制，真正改變農村教育、文化、衛生事業落后的狀況。

（七）促進區域經濟協調發展

縮小地區發展差距，推進區域協調發展，既是河南經濟發展所面臨的關系全局的重要任務，也是轉變經濟發展方式的重要內容之一。要按照《促進中部地區崛起規劃》中提出的區域發展總體布局建設中原城市群。以客運專線和城際快速軌道交通等重要交通干線為紐帶，重點以鄭東新區、汴西新區、洛陽新區建設為載體，整合區域資源，加強分工合作，推進區域內城市空間和功能對接，率先在統籌城鄉、統籌區域協調發展的體制機制創新方面實現新突破，提升區域整體競爭力和輻射帶動力。實現基本公共服務均等化，完善政策和機制，引導生產要素跨區域合理流動，通過深化改革完善區域合作機制、互動機制。加強國土規劃，完善區域政策，調整經濟布局，科學制定主體功能區規劃，按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。同時，建立資源開發和生態保護補償制度，加大對貧困地區、落后山區的政策扶持，促進區域經濟的共同協調發展。

（八）加快推進生態文明示范區建設

加快推進生態文明示范區建設，堅持走生態良好的發展道路，是河南貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是轉變經濟發展方式的有效舉措。生態文明示范區建設不是單純做好某些方面的工作，而是全面系統地開展生態建設和環境保護，將生態文明貫穿于理念、行為、社會管理的全過程。加快推進生態文明示范區建設要進一步做好節能減排、環境保護工作，完善相關體制機制，努力形成有利于節能減排和環境保護的長效機制。鼓勵科技創新，加快構建節約能源資源的技術支撐體系。加大投入，集中力量研究開發提高能源資源利用效率的技術，依靠科技進步和創新，構建起資源節約、環境友好的技術支撐體系。