第一篇：基于主體功能區的縣鄉政府職能轉變

論基于主體功能區的縣鄉政府職能轉變

【摘 要】主體功能區建設將對縣鄉政府職能產生重大影響。文章分析了主體功能區建設對縣鄉政府職能的影響,并提出了

主體功能區建設背景下縣鄉政府職能轉變的途徑。

【關鍵詞】主體功能區 縣鄉政府 政府職能轉變

主體功能區建設是國家實施可持續發展戰略,促進區域協調發展的重大戰略部署,也是未來相當長時期內政府管理關注的重點。黨的十七大還明確提出:到2020年主體功能區布局基本形成。主體功能區建設是根據區域資源環境承接能力和開發適宜度對各區域進行規劃建設,并由此帶來國家政策的相應變化,縣鄉政府的行政環境勢必隨之發生變化,從而將對縣鄉政府職能產生重大影響,不同區域具有特定主體功能定位,相應區域的縣鄉政府職能也應隨之改變。在新的區域劃分和功能要求下,探討縣鄉政府的職能定位和職能轉變具有重大現實意義。

一、主體功能區建設對縣鄉政府職能的影響

行政環境決定、制約政府職能。隨著經濟體制、外部環境和社會條件的變化,政府職能會相應地發生變化。主體功能區建設將改變縣鄉政府的行政環境,從而對縣鄉政府的職能提出了新要求、新任務,進而將引發縣鄉政府職能的一系列變化,主要體現為:

(一)職能重點:基本一致→因地制宜職能是政府定位的核心,轉變職能是行政管理體制改革的關鍵。改革開放以來,我國政府職能轉變到了以經濟建設為中心上來,各級政府都強化了經濟建設的職能,目前經濟建設職能已成為全國各級政府職能的重中之中,呈現出政府職能的高度一致性。這種高度一致性是致使我國國土開發秩序混亂、生態破壞嚴重、政府職能錯位越位現象突出的重要因素。推進主體功能區建設,需要將國土空間劃分為優化開發區、重點開發區、限制開發區、禁止開發區,這幾類地區在主體功能定位、發展方向現有條件等方面存在明顯不同,如優化開發區是提升國家(或地區)競爭力的重要區域,全國(或地區)重要的人口和經濟密集區域,帶動全國(或地區)經濟社會發展的龍頭區域;重點開發區是全國(或地區)集聚經濟和人口的重要區域,支撐全國(或地區)經濟發展的重要增長極;限制開發區是保障國家(或地區)生態安全的重要區域,全國(或地區)的生態功能區;禁止開發區是保護自然文化遺產的重要區域。優化開發區和重點開發區以經濟建設為主,限制開發區應以生態建設為主兼顧經濟建設,禁止開發區以保護自然為主。由此決定了不同區域的縣鄉政府的職能重點是不同的,必須因地制宜,如優化開發區和重點開發區的政府職能重點是經濟建設和公共服務,而禁止開發區的政府職能重點則應是保護自然和生態建設。

(二)職權關系:權責不等→權責統一職權關系的調整的本質是利益格局的調整,關鍵在于權力和責任的重新劃分與規范。從目前我國縣鄉政府在整個行政體制中地位和作用來看,權力的劃分模糊且不規范,職權與職責極不對等,突出表現為權力小、責任大,財權小、事權大, 縣鄉政府切實履行職能受到很大限制;從基層政府內部職權關系上來看,許多地方部門權力劃分過細,規范不足、責任不清,有利的事都去爭,有弊的事都去避,造成內耗嚴重、效率低下等弊病。推進主體功能區建設,將對不同區域實行分類管理,按照主體功能區的定位要求,要在政府權責劃分、政策配置等方面實現重大突破,從而促進各地經濟社會的發展和基本公共服務均等化。如在權力關系上,將進一步加大上級政府的分權或權力下放,精簡行政審批事項,不斷提高地方政府治理能力和效率;在財政關系上,進一步界定各級政府的財政支出責任,完善中央和省級間財政轉移支付制度,理順省以下財政管理體制,賦予地方適當的稅收管理權,逐步培植地方政府可永續利用的地方稅源,改變地方財政收入過重依賴流轉稅和土地出讓金的格局,進一步建立健全縱橫向轉移支付機制,加大對限制開發區、禁止開發區用于公共服務和生態環境補償的轉移支付力度等等。這有利于改變縣鄉政府“權力小、責任大,財權小、事權大”的格局,從而實現政府的權責關系走向平衡、統一。

(三)機構配置:上下對口→因地而異政府職能是政府機構設置的基礎和內在根據,政府機

構則是履行政府職能的載體,并隨著政府職能的變革而變化。受政府職能定位不準、政治管理體制不活、政府再造動力不強的影響,我國政府機構一直沒有超出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈,基層政府機構設置整齊劃

一、上下對口、特色不足、分工過細、機構臃腫、人浮于事等現象十分嚴重,是政府職能轉變難、政府有效性不足的根基所在。推進主體功能區建設而引發政府職能的調整、權責關系的優化、區域發展方向的變化、區域治理模式的活化等,對縣鄉政府機構改革帶來重大機遇。各地需要根據當地的主體功能定位,科學設置機構,該并則并、該減則減、該強則強、該弱則弱,力求機構設置符合政府職能的需要。屆時縣鄉政府部門將體現出應有的差異性,甚至會涌現出一些極具地方特色的政府部門。

(四)職權方式:大體類似→各有側重職權方式主要是指政府用何種方式輸出自己所承擔的職能,它直接影響著政府職能的效率和效果。受傳統的計劃經濟觀念根深蒂固的影響,加上基層干部素質特別是中西部地區的基層干部素質普遍不高,許多縣鄉政府依然沒有擺脫靠

文件、會議、審批、管制等行政手段為主的政府治理模式,以權代法、以權謀利的“人治”的現象并不鮮見,經濟、法律、社會手段運用普遍不足,與市場經濟條件下縣域經濟的發展不相適應,與推進主體功能區的形成不相適應。推進主體功能區建設,需要對不同主體功能區治理模式進行調整,既要考慮主體功能區的屬性,又要考慮政府與市場發揮的不同條件。總體上看,市場化程度和市場機制能夠發揮的作用,從優化開發區、重點開發區、限制開發區到禁止開發區逐漸減弱;而外部性逐步增強。按照這一屬性和特點,在優化開發區域,應主要依靠市場調節,政府的作用是通過健全和完善產權、價格、監督等制度為市場機制發揮作用創造公平的外條件;在禁止開發區域,應主要依靠政府規制,通過一系列規劃手段和限制措施,強制性地確保主體功能的實現;在重點開發區域和限制開發區域,應當強調市場增進與政府規制相結合,并還要體現因地時制宜,如即使在重點開發區內也要建有生態功能區,并實行強制保護。因此,推進主體功能區建設,政府職權方式也將會因地因時而異。

二、主體功能區視角下縣鄉政府職能轉變的途徑我國已進入政治體制改革的攻堅階段,面臨的問題深、困難重、壓力大。面對新形勢、新要求、新任務,要實現縣鄉政府職能轉變,當前及今后一個時期可以從以下幾個方面著力。

(一)轉變觀念,推進縣鄉政府職能定位的理念創新縣鄉政府職能的轉變,首先是政府治理理念的創新,主要是提高縣鄉政府機構及工作人員對服務型政府的理解和認同能力?？h域經濟在相當大程度上是一種民營經濟,其行為主體是民眾,是民眾在致富欲望驅動下“為自己干”的人格化經濟,故對市場始終保持靈敏的反應和高效率。政府要從“管制型”施政理念向“服務型”施政理念轉變。當前關鍵要按照建設主體功能區的要求,將建設公共服務型政府作為新階段政府職能轉變的基本目標,堅持以落實科學發展觀為根本,以提高執政能力為重點,努力實現“九個轉變”:由“管制”政府向“服務”政府轉變,由“全能”政府向“有限”政府轉變,由“權力”政府向“責任”政府轉變,由“人治”政府向“法治”政府轉變,由“隨意”政府向“誠信”政府轉變,由“利益”政府向“中立”政府轉變,由“僵化”政府向“學習”政府轉變,由“保守”政府向“創新”政府轉變,由“神秘”政府向“透明”政府轉變。

(二)因地制宜,實現縣鄉政府職能轉變的重點突破縣鄉政府職能轉變應根據區域主體功能定位不同,區域經濟社會發展的基礎和特點不同,在職能轉變重點、方式、途徑等方面有所不同。如從政府經濟職能角度看,優先開發區域的縣鄉政府應重點加強土地、水資源的有序利用,鼓勵環境友好型產業和高新技術產業發展,支持技術創新,鼓勵支持產業升級和轉移,促進區域一體化進程。重點開發區域的縣鄉政府,應重點支持基礎設施建設,鼓勵產業配套能力建設和承接產業轉移,支持技術創新,加強空間規劃,鼓勵吸納人口。限制開發區域的縣鄉政府,應重點鼓勵培育特色優勢產業發展,引導人口和要素向適合地區集中,限制污染型產業發展, 加強勞動力培訓和鼓勵生態移民。禁止開發區域的縣鄉政府,應重點組織生態移民,開展生態治理和環境保護工程,嚴格禁止各類不符合主體功能定位要求的開發活動,限制過度的景區和

旅游開發。在這里要特別指出,縣鄉政府的基層性決定了公共服務是其最基本、最核心的職能,而經濟調節、市場監管不是其職能重點。由于當前和今后一個時期,經濟社會處于“矛盾凸顯期”,維護社會穩定的壓力將日益增大,農民群體性事件有可能時有發生,加上主體功能區建設過程中的利益協調問題比較多,維護農村社會穩定將成為縣鄉政府提供公共服務的重點職能。如近幾年粵東與閩西的交界處的農村沖擊政府或司法機關的農民群體性事件時有發生,原因涉及到環境保護、征地補償、司法判決不公、民事糾紛、干群矛盾等方面,而這些問題大都屬于縣鄉政府的職責范圍。

(三)理順關系,實現縣鄉政府職能內容的合理定位要構建適應社會主義市場經濟要求的職能框架,必須明確市縣政府的職能定位,切實解決好政府職能缺位、越位和錯位問題。當務之急是理順以下幾個關系。一是政市關系。市場機制能夠解決的,就讓市場解決,政府只管市場做不好和做不了的事,切實使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。同時,要為市場提供存在和發展的基本條件,為企業構架平等的競爭平臺和市場環境。二是政企關系。政府應在理清自身職責的基礎上,積極回應企業的要求,為企業服務,幫助企業成長,與企業完成積極、良性的交互作用。屬于企業份內的事情由企業去做,政府不加干涉。三是政事關系。加快事業單位機構改革步伐,合理劃分政府部門和事業單位的職責,除法律、法規明確授權或規章正式委托外,事業單位一般不得承擔行政職能,不得利用行政權力和行政主管部門的權力優勢進行行業管理和壟斷性經營服務。四是政社關系。高度重視社區建設,發揮社區的教育、衛生、醫療、環保、就業、利益協調等職能,培養公民的政治參與感和情感歸屬感。同時積極培育和發展社會中介組織,充分發揮好城鄉基層自治組織、各種行業組織、社團組織、社會中介組織以及各類群眾組織的管理和自律作用,努力形成政府管理與社會調節互動互補的機制。五是黨政關系。既要堅持黨委的政治領導地位,又要正確區分黨政職能。建議實行黨政一把手一人兼,黨委、政府成員交叉任職,并盡可能地減少副職;黨委主要是研究重大的方針政策、重大改革措施、重大發展規劃、重大人事任免、重大應急事宜,大量的行政和經濟工作應交給政府去辦。六是上下關系,即上下級政府之間的職能關系。從權力配置、利益調整、法律關系角度,合理劃分事權、財權,依法確立、規范省、市、縣、鄉政府的職能范圍和權力范圍,屬于該級政府的事務由該級地方自主處理,理順上下級關系。突破行政區劃分限制,采取城鎮聯盟建設的方式,做到統一規劃,整體布局,資源共享,設施共建,優勢互補,逐步實現中心城市與縣(市)之間經濟、交通和環保等一體化。在條件成熟時,減少政府層級,擴大管理跨度,實行三級和兩級相結合的地方政府層級體制。特別是要積極穩妥地推行省縣(市)直轄,逐步實 現“縮省并縣、省縣直轄、創新市制、鄉鎮自治”的行政管理格局。另外,撤并部分基層政府,特別要從實際出發積極穩妥地調整鄉鎮建制,有條件的可實行并村。七是理順條塊關系?！皸l塊關系”是政府間關系的一個重要方面。總的原則應該是:條塊結合,以塊為主。對于可垂可不垂的職能不垂,可改為由地方政府管理,上級職能部門加強業務指導;對必須實行垂直領導的部門,在人事安排與績效考核等方面應該征求地方的意見,對其工作情況應由地方人大組織評議,接受群眾監督,促使垂直單位真正對當地的人民負責。

(四)優化機構,提高縣鄉政府職能載體的運行效能

政府機構設置是否科學,結構是否合理,直接關系著政府職能的發揮,影響到政府工作效率?？傮w思路是精簡、優化、提質。一是精簡整合。政府職能機構設置應向“寬職能、少機構”方向發展,拓寬職能范圍,加強職能整合,對部門及部門內部相近或聯系緊密的職能進行歸并;對一般性和常規性的職能機構,通過整合提高運行效率,減少行政成本。在此基礎上各單位和部門內部的機構設置盡可能實行大編制,減少辦事流程和環節。二是充實增設。對政府的社會管理和公共服務部門,調優或充實機構和人員編制,如公安等部門。設立縣級應急指揮中心,建立以信息化為核心、多層次快速反應系統為支撐的應急機制,提高應對處理各種公共突發事件的能力。少數縣還可根據縣域特色增設職能機構,如河北昌黎縣就其主導產業—葡萄酒

業單設了葡萄酒業管理局。三是建設“電子政府”。推行辦公自動化,實現無紙化辦公和信息資源共享,加速“政務網”體系的建立,整合優化政務網絡資源,形成中央、省、市、縣、鄉主干政務網絡。

(五)創新機制,提升縣鄉政府職能發揮的作為能力鄧小平同志一向強調:“還是制度靠得住”,構建和諧社會,制度安排是關鍵。一是建立健全行政決策機制。進一步完善政府決策規則,建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。二是建立健全選才用人機制。主要是建立健全基于個人才干的招聘制度和晉升制度、政績考評制度、干部培訓制度、干部交流制度,實現“人適其事、事得其人、人盡其才、事竟其功”。三是加快建設公共財政體系。按照市場經濟的“公共財政”原則,收縮財政的生產建設性領域,主要提供公共產品與服務,如社會基礎教育、公共基礎設施,并促進公平分配、維護宏觀經濟及社會穩定、保證政權建設等。建立健全轉移支付機制,在加大中央、省級財政對限制開發和禁止開發區域的縣域的轉移支付力度的基礎上,建立橫向轉移支付機制,促進基本公共服務區域均等化。積極推進公共服務市場化,進一步完善政府采購制度。在以優化支出結構為重點的節流上下功夫。四是推行行政審批制度改革。對各部門單位自行設立的事項,應堅決取消。對不屬于政府職能,以及不應由政府直接管理的事項,應取消審批。對凡是可以由下級政府自行確立的事項,均予以下放。對同一事項由多個部門交叉審批的,原則上以一個為主審機構。同一部門對同一事項多次重復審批的,原則上應把多次重復審批調整為一次性審批。五是建立健全政務公開機制。除國家安全和利益維護需要依法保密的事項以外,原則上必須進行公開。六是建 立科學的政府效績評價體系。當前應盡快建立以公共服務為取向的政府業績分類評價體系,在評價指標設置上,要按照主體功能區定位要求設置相應區域的評價指標及其指標權重,如對禁止開發區主要評價生態環境保護;在評價程序設置上,要對政績考核評價活動的組織程序、方法程序、結果評定程序等進行科學規范和確定;在評價標準設置上,既要看數字,又不能唯數字,既要注重組織考核,更要重視群眾評價。七是完善應急管理體制機制。八是建立健全政府運行控制機制。在致力于持續提升縣鄉政府能力的的同時,必須加強對縣鄉政府能力的有效約束與控制,使之“做正確的事”和“正確地做事”,最大限度地以公共利益為指向,正確行使而不被濫用。

【參考文獻】

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第二篇：政府職能轉變

對南京轉變政府職能的幾點思考

政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發展的需要，對其應擔負的職責和所發揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變化。政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經濟體制格局發生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經濟的快速發展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉變政府職能，提高政府效率至關重要。

一、政府職能轉變的必要性和迫切性

當前，隨著經濟全球化的進一步發展，我國正處在經濟轉型、擴大內需、保障民生的重大變革時期，國際國內經濟社會發展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰，進一步轉變政府職能成為適應經濟社會發展新形勢的重要任務。

首先，政府干預企業的現狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業的經營自主權雖然多數得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業的經營自主權。通過翻牌公司繼續掌握企業的經營權是一種典型的表現，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預，將政府部門的意志強加給企業的現象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業，企業管社會”的局面改變不大，企業的社會負擔仍然較重。

其次，政府管理經濟的行為不規范。這至少表現在三個方面：政府的職能不規范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權力不規范，如前所說仍在干預企業的自主權；政府的責任和義務不規范。目前，我國政府承擔了許多本不應該承擔的義務和責任，如社會就業、企業破產等。不必要的責任義務過多，加重了政府的負擔，影響了政府的效率。

第三，政府機構改革還不盡人意。行政機構臃腫膨脹是目前轉變政府職能的一大疾患，并引發了管理效率低下、行政經費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預過多等結果，嚴重阻礙了企業經營機制的轉換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構臃腫和膨脹是轉變政府職能的嚴重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續深入下去，建立健全社會主義市場經濟體制，必須加快轉變政府職能，從根本上改變政府職能轉變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉變政府職能，實現管理創新高度重視，在新一輪轉型發展和政府機構大部制改革背景下，以創新體制機制為重點，加快改革步伐，努力建設依法治理、務實勤政、運轉高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機構改革。根據中央和省的統一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩推進的原則，做好機構改革工作。機構改革突出建設責任政府的目標，明確政府各部門促進科學發展的責任，嚴格按照中央和省的部署及職能有機統一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設置，理順部門職責關系。本次南京市政府機構改革，涉及調整變動的機構共26個，實際減少9個局級機構，增設了市行政服務大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區縣政府機構、鎮街機構改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機構改革后重新確定的職能，調整確認權力事項，對市政府部門的2899項行政權力、區縣政府及其部門的1.4萬項行政權力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉移行使，重新編制外部流程、內部流程，細化行政處罰自由裁量權基準。經過清理，市級權力事項減少為2113 項，減少27%。進一步完善了網上動態管理機制。

三是及時清理規章與規范性文件。機構改革后，南京市根據國家、省要求，在市區兩級開展文件清理。納入市級清理的規章97件、規范性文件407件。經清理廢止111件，占文件總數的22%；修改95件，占保留文件總數的24%，清理結果經市政府常務會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續降低民間資本準入門檻，放寬市民創業的注冊資本、經營范圍核準、投資者出資方式和經營場所限制；穩步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳，社保總量增長10%以上；實現養老保險城鄉全覆蓋，推進新型農村養老保險與國家和省政策的對接，提高農村居民養老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設廉租房、經濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機制。政府重大行政決策通過網絡、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發布會61場，市政府網站發布信息69241條，市政府部門發布信息11803條，區縣政府發布信息4966條。年終政府工作接受服務對象的大檢閱和監督，市政府質監、藥監、住建委等10個重點部門工作向服務對象述職，人民群眾走進電視臺直播現場，與重點工作部門面對面交流。為進一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯動開辟多個節目、專欄，開通了“12345”政府服務熱線。

六是著力加強法治政府建設。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節點，用四年時間，把法治政府建設提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據法治政府建設的新要求，對市級機關和區縣政府的依法行政考核指標體系進行全面修改，不斷創新考核方式，調整考核體系，完善保障機制。在制度建設上，我們堅持立法服務發展的導向，堅持突出實現民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規范性文件管理規定》，《南京市政府規章和規范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規范，積極推進規范性文件數據庫建設。在執法規范化建設方面，積極開展執法規范化創優活動，突出強化行政執法證件管理，探索制定《南京市行政執法證件管理規定》和《南京市行政執法協管人員管理辦法》，推進市和區縣兩級政府建立特邀行政執法監督員體系。在行政復議創新方面，南京市正積極啟動集中行政復議權和行政復議委員會籌建工作。

三、南京市轉變政府職能中存在的問題

轉變政府職能、創新政府管理，是優化發展環境、提升城市綜合競爭力的重要基礎。多年來，南京市在積極推進政府職能轉變的過程中積累了豐富的經驗，但依然存在一些現實問題。

一是認識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉變政府職能重要性認識不足，致使政府職能轉變滯后，影響行政效率提高，同時產生腐敗。

二是部門職能交叉產生矛盾。南京市政府部門機構改革，在精簡機構和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責不清、職能交叉、重管理輕服務、政務公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協調機制不健全。政府與社會管理的協調機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應由社會自主管理的領域，嚴重制約了政府職能轉變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領域不能進行科學明確的規范，因此實際上在很多領域依然沿用傳統的管理方式，影響職能轉變的效果。

五是政府部門權力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機構設置和人力資源等權力結構合理配置的支撐。當前，政府職能轉變面臨的重要問題，是權力配置的不合理，因此以優化權力配置促進政府職能轉變，不斷推進與政府職能轉變相適應的政府機構改革，確立財政分權和公共產品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實際出發，借鑒外地經驗，整體推進政府職能轉變。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉變，取得了初步成效。根據《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經驗的基礎上，進一步深化行政體制改革，固化已有機構改革的成果，進一步理順行政職能，完善配套制度建設，整體推進政府職能轉變的深化。

第三篇：政府職能轉變

約政府職能轉變的諸多客觀因素。一是鄉鎮蘇木債務沉重，財政困難。鄉鎮債務問題一直是我國鄉鎮政府面臨的主要問題。機構改革后，隨著鄉鎮的合并，債務問題進一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達到上千萬。農業稅取消后，從現有蘇木鄉鎮實際和地方財力來看。蘇木鄉鎮的正常運轉已經有不少困難，根本沒有能力解決這些債務。債務問題已經成為制約蘇木鄉鎮行政能力的一個嚴重問題二是部分縣鄉公務員隊伍和事業單位工作人員結構不盡合理。機構改革后．由于鄉鎮撤并，科級干部重新安置和一般干部分流，鄉鎮蘇術普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉鎮民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業技術人員缺乏更加嚴重。由于在改革中有些專業技術人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業服務單位又受到編制和經費的限制．無法吸收大中專院校畢業生，各地普遍反映專業技術人員不足，甚至出現“懂行不在崗、在崗不懂行”現象．技術服務出現斷層。幾點對策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關系。目前有關鄉鎮蘇木政府的職能界定已經明確，機構設置也基本合理。要真正落實政府職能的轉變，關鍵是進一步推進行政體制改革，理順職能關系，優化鄉鎮蘇術政府的行政生態環境。要切實理Ⅲ頁鄉鎮蘇木與旗縣的關系．科學界定和明確鄉鎮蘇木的權利和責任、事權和財權．進一步規范和完善條塊管理體制和運行機制，擴大鄉鎮蘇木政府組織的自主性：要加快縣級政府改革，推動縣級政府自身的職能轉變，改變縣級政府工作方式，切實按照法規明確的上下職責推進各項工作，保障蘇木鄉鎮依法履行職能：要支持和推動農村牧區各類民間組織的發展，尤其是要大力扶持農牧民經濟合作類組織、社會服務類組織的發展，提高農牧民組織化程度。為鄉鎮蘇木政府職能轉移創造條件。

2、進一步轉變思想觀念，創新工作方式方法。面對改革后的新形勢，廣大鄉鎮干部必須切實轉變觀念和工作作風．盡快實現鄉鎮職能方式由指令型向指導型、由管理型向服務型、由行政推動型向引導示范型、由指揮型向協調型轉變。各地應積極探索新的服務方式，進一步創新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環節，方便群眾辦事，提高工作效率，為農牧民提供更加優質的服務，消滅服務盲區。

3、加大對蘇木鄉鎮財政支持力度，積極化解蘇木鄉鎮債務，保障基層工作正常運行。一定的財政能力是政府履行職能的基礎條件。也是影響鄉鎮蘇木政府職能轉變的重要因素。應根據“一級政府一級財政”和“財權與事權相對應”的原則．進一步創新縣鄉財稅管理體制．提高鄉鎮蘇木政府的財政能力；要根據改革后鄉鎮蘇木行政范圍擴大、工作量加大和經費支出大幅度增加、辦公生活條件差的實際情況，科學地測算核定蘇木鄉鎮財政需求，加大對蘇木鄉鎮的財政轉移支付力度．以保障蘇木鄉鎮各項工作的正常運行；同時，各級黨委、政府要充分認識蘇木鄉鎮債務問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動蘇木鄉鎮債務的逐步有序化解。

4、加強干部隊伍建設，改善人員結構、提高人員素質。要統籌安排、合理調整旗縣政府機關及鄉鎮政府機關人員．盡快解決因鄉鎮改革人員向旗縣流動而造成的鄉鎮空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉鎮政府缺員的問題。在基層干部隊伍的配置上要特別重視補充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時，要加大對蘇木鄉鎮干部的培訓力度，使他們轉變觀念、明確職責、提高技能、掌握方法，適應新形勢下的工作需要。另外，要盡快補充一些大中專畢業生充實事業單位．以改善事業單位人員結構，提高隊伍素質．增強服務能力口

1、旗縣鄉鎮蘇木財政自我保障能力差

由于興安盟經濟發展落后，債務負擔沉重，雖有轉移支付資金的支撐，但只能保證低水平運轉，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應全面建設小康社會的需要，縣鄉財政體制改革能否達到預期效果，還需要中央加大轉移支付力度，規范轉移支付運作，以緩解縣鄉財政困難。

2、機構改革人員分流難

鄉鎮蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經濟欠發達，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡單推出去不管，因此勢必造成財政供養人員過多，這更加劇了財政困難；其二是正是因為財政困難，對分流人員無法進行一次性補償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊上，拿著補助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉村集體債務化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數債務成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務問題又是困擾各級干部群眾的一大難題，已經影響到當地的經濟發展和穩定，嚴重損害了債權人的利益。

4、教育布局調整進展緩慢

興安盟有些地區居住分散，交通不便，加上經濟困難，基礎建設跟不上，一定程度上影響了撤校并點的進程。已經撤并的學校，由于都地處偏遠，形成國有資產變現難，許多地區因缺少制度制約，造成了資產流失。

5、國有農牧場改革相對滯后

在相當長的歷史時期內，國有農牧場為國家做出了貢獻，也因此欠下了歷史債務。目前的農牧場仍然承擔著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢必影響其今后的發展。針對以上問題，我認為應采取以下對策解決之：

第四篇：政府職能轉變

政府職能轉變

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但是還不完善。政府與企業、市場、社會的關系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產力發展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵，在于適應社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。

其次，推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規范行政權力，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求規范審批權和審批行為，有助于促進法治政府建設。

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發展觀與正確政績觀，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展;有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經濟和社會事務的能力，妥善協調各方面的利益關系;有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統一領導的同時，更好地調動和發揮地方的積極性。

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規范行政審批行為，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。

行政審批制度的改革有力促進了政府職能轉變，進一步增強了市場配置資源的基礎性作用;有力促進了依法行政，進一步規范了政府行為;有力促進了政府管理創新，從而實現管理型向服務性轉變從而更好地釋放市場活力。

第五篇：加快轉變政府職能

加快轉變政府職能、深化行政體制改革，是新一屆中央政府開局要辦的“第一件大事”。在2013年行至中葉，國務院機構改革和職能轉變取得了新進展。7月22日，中國政府網再次發布權威消息，日前國務院發布通知，再次取消和下放50項行政審批項目。其中，期刊變更登記地審批、廣播電視傳輸網絡公司股權性融資審批、鐵路工程及設備報廢審批等被取消。這是新一屆政府成立以來第四次削減行政審批。

簡政放權既是轉變政府職能的突破口，又是釋放改革紅利的一記重拳。我們認為，政府需要轉變職能“下馬服務”，就是要“從過去坐等審批轉向主動加強為企業為基層服務。”

事實上，今年以來，新一屆政府簡政放權一直在加速。今年全國兩會期間，新一屆中央政府明確提出，在本屆政府任期內，國務院部門實施的行政審批事項要減少三分之一以上。上半年，在李克強5月13日主持的國務院機構職能轉變動員電視電話會議和6月19日國務院常務會議上分別宣布取消和下發了133項和32項行政審批。

放權的目的在于更好地服務，而服務則要求各級政府部門和廣大干部要善于“下馬”干實事。7月8日至10日，李克強總理到廣西調研經濟談到簡政放權時說，“紙上談兵不如下馬服務，要從過去坐等審批轉向主動加強為企業為基層服務。”他進一步分析指出：這樣可以促進投資的合理增長，提高經濟運行效率，推動社會主義市場經濟體制的不斷完善。中央政府會繼續簡政放權，各地也要放開更多領域和更多經營活動審批。同時要注重加強事中事后監管。

當然，轉變政府職能，不僅要取消和下放權力，還要創新和改善政府管理。改革貴在行動，重在落實。

在當前經濟運行總體平穩、但同時面臨不少困難和挑戰的情況下，政府加速“簡政放權”，推行行政審批制度改革對于穩定當前經濟增長是積極激活市場內生動力的一記重拳。

歷史的經驗告訴我們，企業是結構調整的主體，市場是結構調整的重要動力。從新一屆政府4次削減行政審批來看，減少審批、轉變職能就是放更多的權給市場，放更多的權給企業，以便有利于增加企業的自主權，有利于增強企業的活力，調動更多的社會資本，從而發揮穩增長的作用。