第一篇：基于新區(qū)域主義視角的我國地域主體功能區(qū)規(guī)劃解讀

基于新區(qū)域主義視角的我國地域主體功能區(qū)規(guī)劃解讀

2009-12-14

摘 要：文章用新區(qū)域主義的發(fā)展理念和內(nèi)涵來解讀或考量我國的主體功能區(qū)規(guī)劃，通過探討新區(qū)域主義在區(qū)域發(fā)展、規(guī)劃以及治理方面的主導思想，旨在給我國主體功能區(qū)規(guī)劃的開展以及今后的治理提供相關的啟示和建議。

關鍵詞：新區(qū)域主義，主體功能區(qū)規(guī)劃，政策啟示

20世紀90年代以來，不斷加深的全球化進程以及信息時代的來臨、技術的創(chuàng)新，使得全球經(jīng)濟發(fā)展到了一個新的階段，同時隨之而來的是區(qū)域發(fā)展面臨的一系列問題，如區(qū)域增長、城市化、可持續(xù)性等。以強調區(qū)域的整合功能、政府管制的靈活性和制度創(chuàng)新為主的新區(qū)域主義無疑成為解決這一系列問題的良方益藥。經(jīng)過近20多年的發(fā)展，新區(qū)域主義逐漸成為西方國家區(qū)域發(fā)展和規(guī)劃的主流思想。

隨著全球化和區(qū)域一體化發(fā)展的日趨深入，區(qū)域規(guī)劃已步入了一個全面復興的時代，并受到世界各國的普遍重視。在我國，區(qū)域矛盾的加劇使得傳統(tǒng)體制下形成的區(qū)域規(guī)劃理論難以解決當前區(qū)域發(fā)展所面臨的一些重大問題。如何適應全球化、市場化，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是新時期我國區(qū)域規(guī)劃理論革新必須解決的關鍵問題（李廣斌、王勇，2007）。為了解決我國區(qū)域發(fā)展中面臨的一系列矛盾，我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要推進形成主體功能區(qū)，即“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位，調整、完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結構。”黨的十七大報告中再一次強調要“加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調整經(jīng)濟布局，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”。這是構建我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新思路，是在資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展新背景下的區(qū)域發(fā)展新舉措，必將開創(chuàng)出我國國土空間開發(fā)的新格局，對今后很長時期內(nèi)我國國民經(jīng)濟的整體發(fā)展和布局以及構建全新的人地關系產(chǎn)生重大的影響（李劍閣等，2008）。

用目前西方區(qū)域和城市規(guī)劃領域最主流的新區(qū)域主義的規(guī)劃和管制理念來解讀或考量我國當下全國性的主體功能區(qū)規(guī)劃，嘗試探討主體功能區(qū)規(guī)劃的理念內(nèi)涵是否科學，規(guī)劃的結果是否能在全球化的背景下增強我國區(qū)域的整體競爭力，達到公平、生態(tài)可持續(xù)、人地和諧的發(fā)展目標，將具有非常重要的意義。

一、新區(qū)域主義的理念

（一）新區(qū)域主義的產(chǎn)生

新區(qū)域主義是相對于區(qū)域主義而提出的，區(qū)域主義興起于20世紀中葉。二戰(zhàn)后，為了復興傳統(tǒng)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)的合理布局以及解決日益突出的各種社會問題，許多西方國家的各級政府都制定了大量的區(qū)域或城市規(guī)劃。此時，西方國家在凱恩斯國家干預主義思想的影響下，普遍采取了由政府主導的，自上而下的區(qū)域規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃工作。如英國的“大倫敦規(guī)劃”，法國的大巴黎地區(qū)規(guī)劃以及日本的第三次全綜規(guī)劃都是這一時期規(guī)劃的典型代表。區(qū)域規(guī)劃受到了前所未有的重視，各個國家紛紛成立專門負責區(qū)域規(guī)劃的部門，如英國成立了統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃委員會，反映了中央政府負責區(qū)域規(guī)劃的各個部門的整體目標和愿望。但是，這種完全自上而下的區(qū)域規(guī)劃和管理方式，忽視了各地方的自主發(fā)展需求，導致區(qū)域規(guī)劃和管理體系的僵化，越來越不適應當時經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。隨著20世紀70年代后期里根——撒切爾主義在西方社會的流行并逐漸占據(jù)主導地位，自上而下的區(qū)域規(guī)劃和管理受到了嚴峻的挑戰(zhàn)，取而代之的是完全的自由市場主義以及以其為主導的空間規(guī)劃思潮，強調市場經(jīng)濟和自由競爭的作用，新自由主義開始占據(jù)英美等國的主流經(jīng)濟學地位，并成為主導性的社會價值觀。無論是撒切爾主義，還是新自由主義，均反對國家干預經(jīng)濟，認為由國家來計劃經(jīng)濟、調節(jié)分配，破壞了經(jīng)濟自由，扼殺了“經(jīng)濟人”的積極性，只有讓市場自行其事才會產(chǎn)生最好的結果。在這種發(fā)展思想的影響下，西方各國進入了區(qū)域規(guī)劃的停滯期。很多西方國家甚至解散了之前成立的區(qū)域規(guī)劃協(xié)調組織或部門。然而，這種過分強調“看不見的手”對經(jīng)濟發(fā)展的指導導致了區(qū)域規(guī)劃的破碎以及社會和區(qū)域發(fā)展的不公平。在重視政府作用的凱恩斯主義和信奉市場至上的自由主義雙雙受挫以后，西方國家開始尋求“第三條道路”。20世紀90年代以來，在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化雙重作用下，對新產(chǎn)業(yè)區(qū)和區(qū)域競爭力的關注，使得區(qū)域成為主流社會科學的中心議題。西方各國對區(qū)域研究的興趣迅速提高，并將區(qū)域看作是協(xié)調當今資本主義社會經(jīng)濟生活的一種最先進形式和競爭優(yōu)勢的重要手段（Stoper M，1997；李廣斌、王勇，2007）。同時，隨著可持續(xù)發(fā)展的理念的提出、區(qū)域管治思想的興起，以及后福特主義和彈性專業(yè)化等概念的提出，并圍繞其進行的爭論和各種有關產(chǎn)業(yè)區(qū)和新產(chǎn)業(yè)空間研究的出現(xiàn)，在西方地理學和區(qū)域研究領域，出現(xiàn)了新區(qū)域主義的理論構建運動（苗長虹，2005）。從區(qū)域的整體利益出發(fā)，強調區(qū)域全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展成為西方區(qū)域規(guī)劃的主流思想。這種以生產(chǎn)技術和組織變化為基礎，以提高區(qū)域在全球經(jīng)濟中的競爭力為目標而形成的區(qū)域發(fā)展理論、方法和政策導向，就是目前西方盛行的“新區(qū)域主義”（New Regionalism）（苗長虹等，2002）。

（二）新區(qū)域主義的主要理論導向

雖然新區(qū)域主義既不同于完全自上而下的國家干預過程，也不同于完全自下而上的市場調節(jié)過程，但新區(qū)域主義并不完全否認“凱恩斯主義”和“新自由主義”政策在區(qū)域發(fā)展中的適度作用，只是對這兩類政策能否促進劣勢區(qū)域自我持續(xù)發(fā)展而持強烈的懷疑態(tài)度（張孝德，2007）。新區(qū)域主義使得各個利益主體的權利在區(qū)域內(nèi)得到充分、合理的體現(xiàn)和合法保障，從而強化區(qū)域的整體實力。雖然無論是新區(qū)域主義還是舊區(qū)域主義其目的都是從區(qū)域的角度推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展，但是新區(qū)域主義更強調不同部門在橫向協(xié)作中自發(fā)地、開放性地形成區(qū)域本身，而舊的區(qū)域主義更強調不同部門在縱向指令中直接干預形成區(qū)域（Amin A&Thrift N，1994）。

縱觀國內(nèi)外學者對新區(qū)域主義的研究（Amin A，1999；Wilfred J Ethier，2001；李廣斌，王勇，2007；張京祥等，2008），大多數(shù)學者認為，新區(qū)域主義的區(qū)域發(fā)展理念主要包括新區(qū)域主義強調區(qū)域不可或缺的價值，并認為其應該成為現(xiàn)代經(jīng)濟政策關注的焦點；各種區(qū)域政策的關鍵在于增強“合作網(wǎng)絡”和集體的認知、行動與反應能力，加強區(qū)域的社會包容性和認同感；區(qū)域政策的重點應該是積累“區(qū)域財富”，動員區(qū)域內(nèi)部力量，培育區(qū)域的競爭優(yōu)勢；改進區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟、社會與制度基礎，培育區(qū)域的持續(xù)發(fā)展能力；新區(qū)域主義區(qū)域規(guī)劃所要實現(xiàn)的目標是空間效益集約、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、社會公正、社會和文化網(wǎng)絡交流與平衡。簡而言之，新區(qū)域主義的區(qū)域發(fā)展目標與和平、發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)的當代全球命題密不可分（張孝德，2007）。

二、國內(nèi)對主體功能區(qū)規(guī)劃的研究

改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，但也積累了一些矛盾和問題，最為突出的表現(xiàn)在空間開發(fā)失序，資源和要素空間配置效率低下，人與自然和諧共處的關系遭到破壞等。因此，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了主體功能區(qū)戰(zhàn)略。主體功能區(qū)規(guī)劃的思想自提出以來，成為國內(nèi)學者關注的焦點，研究成果逐漸增多，主要的研究內(nèi)容體現(xiàn)在三個方面。其一，探討主體功能區(qū)規(guī)劃的理論和實踐意義。如姜安印（2007）認為，主體功能區(qū)對區(qū)域發(fā)展實踐的影響就是在空間結構極化的情況下重構區(qū)域協(xié)調發(fā)展的空間秩序。鄧玲、杜黎明（2006）認為，主體功能區(qū)建設能夠解決區(qū)域的不協(xié)調發(fā)展問題，并提出了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策建議。馮德顯等（2008）結合河南人地關系發(fā)展現(xiàn)狀，以構建和諧的人地關系為目標，對河南省主體功能區(qū)劃分的基本構思進行了研究。其二，對國外區(qū)域規(guī)劃實踐的研究與借鑒。袁朱（2007）通過研究美國、歐盟以及巴西的區(qū)域劃分案例，提出了我國主題功能區(qū)劃分與政策制定中應該注意的問題。其三，探討主體功能區(qū)規(guī)劃方法和指標。樊杰（2007）在分析地域功能基本屬性的基礎上，提出了區(qū)域發(fā)展的空間模型。朱傳耿等（2007）在對地域主體功能區(qū)劃的理論依據(jù)與原則等進行深入分析的基礎上，提出通過生態(tài)敏感性等級分區(qū)與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合潛力等級分區(qū)的空間疊置與地域聚類分析，進行地域主體功能區(qū)劃的理論方法。趙永江、董建國等（2007）在全國主體功能區(qū)指標體系確定的思路和15項指標的基礎上，提出了河南省的主體功能區(qū)規(guī)劃指標體系。

由于主體功能區(qū)規(guī)劃提出的時間短，國內(nèi)關于主體功能區(qū)的研究也處于探索和初步的實踐階段，研究的焦點大多放在了如何進行實踐操作和指標的建立上。對于這一區(qū)域發(fā)展理念是否科學、是否合乎全球化影響下的區(qū)域發(fā)展潮流，新區(qū)域主義和主體功能區(qū)規(guī)劃作為同一時代的不同意識形態(tài)下的產(chǎn)物，兩者有什么必然的聯(lián)系等涉及較少。因此，本文試圖用目前西方區(qū)域和城市規(guī)劃領域占主流的新區(qū)域主義思想去解讀或考量主體功能區(qū)規(guī)劃，探討其理念的科學性、前沿性和實用性。

三、主體功能區(qū)規(guī)劃的內(nèi)涵及剖析

隨著全球化和信息時代的到來，區(qū)域或空間規(guī)劃也被賦予新的歷史使命。即既要解決社會和環(huán)境方面的沖突和問題，也要實現(xiàn)協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展和提高公民的社會福利。國家、地區(qū)的競爭力愈來愈有賴于區(qū)域的競爭力。區(qū)域規(guī)劃作為促進區(qū)域競爭力提升的一種積極、重要的措施，也因而被賦予了新的職能。

主體功能區(qū)規(guī)劃是指依據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境功能和經(jīng)濟社會發(fā)展方向，將區(qū)域劃分為不同的具有特定主體功能定位類型的空間單元的過程。其目的是根據(jù)區(qū)域的資源環(huán)境承載力、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿ΓY合社會需求，協(xié)調整體與局部、短期和長期的關系，確定該區(qū)域的功能和／頃序，為指明區(qū)域發(fā)展方向、政策落實和區(qū)域管治工作提供科學依據(jù)，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供保障，以實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展（朱傳耿等，2008）。主體功能區(qū)規(guī)劃是我國在應對經(jīng)濟全球化帶來的區(qū)域發(fā)展問題的重要舉措。受我國政治體制的影響，主體功能區(qū)規(guī)劃是一次自上而下的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略宣言。主體功能區(qū)的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在：著眼于人與自然的協(xié)調發(fā)展；旨在促進形成理想的空間開發(fā)結構的重要途徑和空間治理理念與模式；強調區(qū)域輔助功能服從區(qū)域主體功能；追求分工協(xié)作和整體區(qū)域功能最大化；具有相對穩(wěn)定性和動態(tài)可調整性；多層級和層級交錯并行（李劍閣等，2008）。

主體功能區(qū)劃旨在把全國的土地進行功能性的劃分，這在國際上尚無先例，功能區(qū)的劃分必然是以某一或某幾項功能為主，勢必導致在主體功能區(qū)規(guī)劃中存在目標單一之嫌。而新區(qū)域主義正是放棄了舊區(qū)域主義在區(qū)域規(guī)劃中追求單

一、狹隘的經(jīng)濟、政治或軍事目標的基礎上，強調區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容和目標的多樣性和綜合性。此外，雖然主體功能區(qū)規(guī)劃和新區(qū)域主義均注重區(qū)域的生態(tài)可持續(xù)性，但是新區(qū)域主義更強調區(qū)域的社會公正、公平、交流和平衡。例如，在我國全國性的主體功能區(qū)規(guī)劃中，限制開發(fā)區(qū)今后的發(fā)展要求是“加強生態(tài)修復保護和扶貧開發(fā)，建設成為保障國家生態(tài)安全的重要區(qū)域”，這對于本來就經(jīng)濟發(fā)展落后、生產(chǎn)力水平低下的西部地區(qū)來說無疑是雪上加霜，而且對于上億處于限制開發(fā)區(qū)的人口的安置或遷移問題并未給出明確的安排，縮小區(qū)域發(fā)展差距和平衡發(fā)展的目標仍然是困擾我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的主要問題。因此，在主體功能區(qū)規(guī)劃和治理中，必須考慮新區(qū)域主義的發(fā)展理念，讓我國的新一輪的區(qū)域規(guī)劃和管制政策保持科學化、人本化的特點。

四、新區(qū)域主義對我國主體功能區(qū)規(guī)劃及政策的啟示

（一）區(qū)域發(fā)展目標的多元化

新區(qū)域主義放棄了以往的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃局限于單一的、狹隘的安全和經(jīng)濟發(fā)展目標，其關注的內(nèi)容和目標更具綜合性和多元化。空間效益集約、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、社會公正、社會和文化網(wǎng)絡交流與平衡等都是新區(qū)域主義關心的問題。盡管我國的主體功能區(qū)規(guī)劃更多的是從資源和環(huán)境的承載力、以及現(xiàn)有的開發(fā)密度出發(fā)，但是要避免規(guī)劃目標的單一性，在確定某個區(qū)域主體功能的基礎上，也要考慮區(qū)域的社會公平和文化的建設和交流。

（二）重視自下而上的、動員內(nèi)生發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)展模式

新區(qū)域主義強調區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃中的社會多極化，強調自上而下與自下而上的結合互動，重視針對區(qū)域的、長期的和基于多元行動主體的、能夠動員內(nèi)生發(fā)展?jié)摿Φ恼咝袆印Ｓ捎谑芪覈误w制的影響，無論是全國性或地方性的規(guī)劃，都屬于政府自上而下的政策指引，這種規(guī)劃指導思想非常有利于中央政府從全局考慮，從整體出發(fā)統(tǒng)籌我國的區(qū)域發(fā)展和解決區(qū)域問題，但是也容易造成地方政府在區(qū)域發(fā)展和規(guī)劃上的主動性不夠、積極性不高的問題。同時，區(qū)域的發(fā)展應該更多地依賴地方的內(nèi)生發(fā)展?jié)摿Γ诰虮?/p>

地的發(fā)展?jié)摿Γl(fā)揮地方優(yōu)勢，增強區(qū)域競爭力。在主體功能區(qū)規(guī)劃中，中央政府在做了宏觀性的調整和安排后，應該多鼓勵地方政府從當?shù)貙嵡槌霭l(fā)，積極參與到區(qū)域的發(fā)展和規(guī)劃當中。

（三）合作網(wǎng)絡的治理模式

新區(qū)域主義政策的關鍵在于增強合作網(wǎng)絡和集體的認知、行動與反應能力。合作網(wǎng)絡治理模式是目前西方區(qū)域發(fā)展、規(guī)劃和治理的主要模式。合作網(wǎng)絡的治理理論認為，在許多社會領域存在著政府和市場的同時失敗，只有將“第三只手”——民間社會組織引入公共管理領域，才是解決各種危機的根本出路（Neil Brenner，2002；王瑞華，2007）。因此，新區(qū)域主義的合作網(wǎng)絡治理模式認為，隨著治理主體的多元化，多元主體之間的權利依賴和合作關系在運行機制上必然最終形成一種自主自治的網(wǎng)絡，各治理主體可以通過對話來增進理解、提高對集體的認知度，各自發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢，從而實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展、規(guī)劃和治理的良好合作。例如，新區(qū)域主義認為，非政府組織（NGO）應該成為影響區(qū)域發(fā)展的重要力量，區(qū)域發(fā)展不應過于重視邊界和政府的作用。在主體功能區(qū)規(guī)劃以及管治中，必須注重合作網(wǎng)絡的治理模式，必須拋棄以前區(qū)域的發(fā)展和管治之屬于政府的事的思想，具體的公共事務必須向個人和其他組織開放，鼓勵個人或非政府組織參與區(qū)域發(fā)展和治理，通過協(xié)商合作的方式來實現(xiàn)共同管理。

五、小結

全球化競爭下的我國的主體功能區(qū)規(guī)劃應該是符合新時期區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展特點的科學發(fā)展規(guī)劃。目前，有關主體功能區(qū)規(guī)劃的理論基礎、實施和治理模式都尚在探討中，主體功能區(qū)規(guī)劃也相繼在各個省份展開，為了讓我國新一輪的區(qū)域規(guī)劃更具科學性、人本化和實用性，更合乎全球化背景下的區(qū)域發(fā)展潮流，在主體功能區(qū)規(guī)劃和治理中，充分考慮西方新區(qū)域主義區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展的理念及思想精髓，無疑具有非常重要的意義。而我國的學者更應該把握目前的全球化背景下新一輪區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展的契機，構建具有中國特色的、適合我國國情的區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃理論。

作者：西安外國語大學旅游學院人文地理研究所 孫鵬華 東師范大學資源與環(huán)境科學學院城市與區(qū)域經(jīng)濟系 曾剛 來源：《改

革與戰(zhàn)略》2009年第11期

責任編輯：葉凡

第二篇：黑龍江主體功能區(qū)規(guī)劃--區(qū)域劃分

黑龍江主體功能區(qū)規(guī)劃區(qū)域劃分

一、重點開發(fā)區(qū)域

重點開發(fā)區(qū)域總面積4.90萬平方公里，占全省的10.4%，除去基本農(nóng)田后重點開發(fā)區(qū)域面積為3.58萬平方公里，占全省總面積的7.58%。

（一）國家級重點開發(fā)區(qū)域：哈大齊地區(qū)和牡綏地區(qū)城市帶及部分縣（市）重點開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

該區(qū)域包括哈大齊地區(qū)和牡綏地區(qū)城市帶及部分縣（市）重點開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共58個區(qū)（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）。區(qū)域總面積2.70萬平方公里，占全省的5.8%；除去基本農(nóng)田后重點開發(fā)區(qū)域面積為1.95萬平方公里，占全省總面積的4.13%。

功能定位：全國重要的能源、石化、醫(yī)藥和重型裝備制造基地，區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品加工和生物產(chǎn)業(yè)基地，東北地區(qū)陸路對外開放的重要門戶。

1、哈大齊工業(yè)走廊

構建以哈爾濱為中心，以齊齊哈爾、大慶為重要支撐，以主要交通走廊為主軸的空間開發(fā)格局。

（1）哈爾濱。

主要指哈爾濱市轄區(qū)，包括南崗區(qū)、道里區(qū)、道外區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)、松北區(qū)、呼蘭區(qū)和阿城區(qū)。

（2）齊齊哈爾。

主要指齊齊哈爾市轄區(qū)，包括建華區(qū)、龍沙區(qū)、鐵鋒區(qū)、昂昂溪區(qū)、富拉爾基區(qū)、梅里斯區(qū)和碾子山區(qū)。

（3）大慶。

主要指大慶市轄區(qū)，包括薩爾圖區(qū)、龍鳳區(qū)、讓胡路區(qū)、大同區(qū)和紅崗區(qū)。

（4）重點開發(fā)城鎮(zhèn)

主要指哈大齊工業(yè)走廊毗鄰的部分縣（市）重點開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括賓縣賓州鎮(zhèn)、賓西鎮(zhèn)和居仁鎮(zhèn)、雙城市雙城鎮(zhèn)、周家鎮(zhèn)和新興滿族鄉(xiāng)、巴彥縣巴彥鎮(zhèn)和興隆鎮(zhèn)、依蘭縣依蘭鎮(zhèn)和達連河鎮(zhèn)、杜爾伯特蒙古族自治縣泰康鎮(zhèn)、林甸縣林甸鎮(zhèn)和花園鎮(zhèn)、肇源縣肇源鎮(zhèn)和新站鎮(zhèn)、肇州縣興城鎮(zhèn)和肇州鎮(zhèn)、訥河市雨亭街道辦事處和拉哈鎮(zhèn)、克山縣克山鎮(zhèn)、克東縣克東鎮(zhèn)和寶泉鎮(zhèn)、拜泉縣拜泉鎮(zhèn)、泰來縣泰來鎮(zhèn)、龍江縣白山鄉(xiāng)和哈拉海鄉(xiāng)、富裕縣友誼鄉(xiāng)和塔哈滿族達斡爾族鄉(xiāng)、依安縣依安鎮(zhèn)、肇東市五站鎮(zhèn)和宋站鎮(zhèn)、安達市任民鎮(zhèn)和臥里屯鄉(xiāng)等33個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。

2、牡綏地區(qū)

以牡丹江市為中心，強化綏芬河綜合保稅區(qū)和綏芬河口岸功能，打造重要的國際貿(mào)易物流節(jié)點和對外合作加工貿(mào)易基地，建設全國沿邊開放的重要橋頭堡和樞紐站。

（1）牡丹江。

主要指牡丹江市轄區(qū)，包括東安區(qū)、陽明區(qū)、愛民區(qū)和西安區(qū)。

（2）綏芬河。

（二）省級重點開發(fā)區(qū)域：東部煤電化基地城市群、綏化市建成區(qū)及部分縣（市）重點開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

該區(qū)域包括東部煤電化基地城市群、綏化市建成區(qū)及部分縣（市）重點開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有51個區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。區(qū)域總面積2.20萬平方公里，占全省的4.6%；除去基本農(nóng)田后重點開發(fā)區(qū)域面積為1.63萬平方公里，占全省總面積的3.45%。

功能定位：全省重要的能源、電力和煤化工基地，區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品加工和生物產(chǎn)業(yè)基地，東北對外開放的重要地區(qū)和物流基地，重要的綠色特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地。

1、東部煤電化基地

以佳木斯、雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河為區(qū)域中心城市，以能源與煤化工及其相關產(chǎn)業(yè)為主導，建設我省東部重

要經(jīng)濟增長極。

（1）佳木斯。

主要指佳木斯市轄區(qū)，包括前進區(qū)、向陽區(qū)、東風區(qū)和郊區(qū)。

（2）雞西。

主要指雞西市轄區(qū)，包括雞冠區(qū)、恒山區(qū)、滴道區(qū)、梨樹區(qū)、城子河區(qū)和麻山區(qū)。

（3）雙鴨山。

主要指雙鴨山市轄區(qū)，包括尖山區(qū)、嶺東區(qū)、四方臺區(qū)和寶山區(qū)。

（4）鶴崗。

主要指鶴崗市轄區(qū)，包括向陽區(qū)、工農(nóng)區(qū)、南山區(qū)、興安區(qū)、東山區(qū)和興山區(qū)。

（5）七臺河。

主要指七臺河市轄區(qū)，包括新興區(qū)、桃山區(qū)和茄子河區(qū)。（6）重點開發(fā)城鎮(zhèn)。

主要指東部煤電化基地周邊部分縣（市）重點開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括寶清縣寶清鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)和七星泡鎮(zhèn)，集賢縣福利鎮(zhèn)和集賢鎮(zhèn)，雞東縣永安鎮(zhèn)和永和鎮(zhèn)，勃利縣勃利鎮(zhèn)和青山鄉(xiāng)等9個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。

2、綏化

主要指綏化市建成區(qū)。

3、其他重點開發(fā)城鎮(zhèn)

主要指國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)中部分縣（市）重點開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括樺南縣樺南鎮(zhèn)、樺川縣悅來鎮(zhèn)、湯原縣湯原鎮(zhèn)、友誼縣友誼鎮(zhèn)、蘿北縣名山鎮(zhèn)和環(huán)山鄉(xiāng)、綏化市北林區(qū)四方臺鎮(zhèn)和秦家鎮(zhèn)、海倫市海倫鎮(zhèn)和海北鎮(zhèn)、望奎縣望奎鎮(zhèn)和先鋒鎮(zhèn)、蘭西縣榆林鎮(zhèn)和蘭西鎮(zhèn)、明水縣明水鎮(zhèn)和雙興鄉(xiāng)、青岡縣青岡鎮(zhèn)和柞崗鄉(xiāng)等18個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。

二、限制開發(fā)區(qū)域

（一）國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)：是指具備良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，從保障國家農(nóng)產(chǎn)品安全以及中華民族永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，把增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展首要任務的區(qū)域。該區(qū)域限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，重點建設“三區(qū)五帶”優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。

該區(qū)域主要位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的松嫩平原、三江平原和中部山區(qū)，以松嫩平原、三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)為主體。主要建設以優(yōu)質粳稻為主的水稻產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高油高蛋白大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、奶牛、生豬為主的畜牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶以及馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶。主要包括賓縣、雙城市、巴彥縣、依蘭縣、依安縣、克山縣、克東縣、拜泉縣、富裕縣、訥河市、泰來縣、龍江縣、樺南縣、樺川縣、湯原縣、林甸縣、肇源縣、肇州縣、杜爾伯特蒙古族自治縣、蘿北縣、寶清縣、集賢縣、友誼縣、雞東縣、勃利縣、綏化市北林區(qū)、安達市、肇東市、海倫市、蘭西縣、望奎縣、青岡縣、明水縣等33個縣（市、區(qū)）以及位于上述地區(qū)的農(nóng)墾、森工系統(tǒng)所屬場、局。該區(qū)域總面積10.30萬平方公里，占全省的21.8%，耕地面積5.40萬平方公里。

功能定位：以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域。重要的商品糧生產(chǎn)基地、綠色食品生產(chǎn)基地、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)、社會主義新農(nóng)村建設的示范區(qū)。

（二）國家重點生態(tài)功能區(qū)：是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關系全國或全省的生態(tài)安全，目前生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國土空間開發(fā)中限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。全省限制開發(fā)區(qū)域的國家重點生態(tài)功能區(qū)分為：水源涵養(yǎng)型，包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)和長白山森林生態(tài)功能區(qū)；生物多樣性維護型，包括三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)。

該區(qū)域主要包括51個縣（市、區(qū)）以及位于該區(qū)域內(nèi)的森工、農(nóng)墾系統(tǒng)所屬局、場，總面積32.10萬平方公里，占全省總面積的67.8%，功能定位：以提供生態(tài)產(chǎn)品為主，保障生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。

1、大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)

該區(qū)域包括大興安嶺地區(qū)加格達奇區(qū)，呼瑪縣、塔河縣、漠河縣、大興安嶺地區(qū)呼中區(qū)、新林區(qū)、松嶺區(qū)、伊春市市轄區(qū)、鐵力市、嘉蔭縣、黑河市區(qū)（愛輝區(qū)）、北安市、五大連池市、嫩江縣、遜克縣、孫吳縣、慶安縣、綏棱縣、甘南縣、通河縣和木蘭縣等35個縣（市、區(qū)）及位于上述區(qū)域內(nèi)的森工、農(nóng)墾系統(tǒng)所屬局、場，區(qū)域總面積21.40萬平方公里，占全省總面積的45%。該區(qū)域森林覆蓋率高，具有完整的寒溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)，是我國寒溫帶針葉林、溫帶針闊混交林植被類型的重要分布區(qū)，是黑龍江、松花江、嫩江等水系及其主要支流的重要源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)。

2、長白山森林生態(tài)功能區(qū)

該區(qū)域包括五常市、尚志市、方正縣、延壽縣、海林市、寧安市、穆棱市、東寧縣、林口縣等9個縣（市）及位于上述區(qū)域內(nèi)的森工、農(nóng)墾系統(tǒng)所屬局、場，區(qū)域總面積5.90萬平方公里，占全省總面積的12%。該區(qū)域擁有溫帶完整的山地垂直生態(tài)系統(tǒng)，是大量珍稀物種資源的生物基因庫。

3、三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)

該區(qū)域包括同江市、富錦市、撫遠縣、饒河縣、虎林市、密山市、綏濱縣等7個縣（市）及位于上述區(qū)域內(nèi)的森工、農(nóng)墾系統(tǒng)所屬局、場，區(qū)域總面積4.80萬平方公里，占全省總面積的10%。該區(qū)域天然水域和原始濕地面積大，水生和濕地生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，在蓄洪防洪、抗旱、調節(jié)局部地區(qū)氣候、維護生物多樣性、控制土壤侵蝕等方面具有重要作用。

（三）點狀開發(fā)城鎮(zhèn)：為更好地進行生態(tài)建設和環(huán)境保護，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局基礎上重點規(guī)劃和建設資源環(huán)境承載能力相對較強的縣城和中心鎮(zhèn)，進一步集約開發(fā)，集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟，提高綜合承載能力。引導一部分人口向城市化地區(qū)轉移，一部分人口向區(qū)域內(nèi)的縣城和中心鎮(zhèn)轉移。

功能定位：重要的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，縣域經(jīng)濟和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，承接周邊農(nóng)業(yè)人口和林業(yè)生態(tài)人口轉移的集中區(qū)。

1、大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)點狀開發(fā)城鎮(zhèn)

該區(qū)域主要包括大興安嶺地區(qū)加格達奇區(qū)加北鄉(xiāng)，漠河縣西林吉鎮(zhèn)，塔河縣塔河鎮(zhèn)，呼瑪縣呼瑪鎮(zhèn)，大興安嶺地區(qū)新林區(qū)塔源鎮(zhèn)，黑河市愛輝區(qū)幸福鄉(xiāng)和罕達汽鎮(zhèn)，伊春市伊春區(qū)旭日街道辦事處、東升街道辦事處和前進街道辦事處，伊春市翠巒區(qū)向陽街道辦事處，伊春市西林區(qū)苔青街道辦事處和新興街道辦事處，伊春市南岔區(qū)東升街道辦事處和浩良河鎮(zhèn)，鐵力市鐵力鎮(zhèn)，嘉蔭縣朝陽鎮(zhèn)，綏棱縣綏棱鎮(zhèn)，慶安縣慶安鎮(zhèn)和平安鎮(zhèn)，北安市城郊鄉(xiāng)和通北鎮(zhèn)，五大連池市雙泉鎮(zhèn)，嫩江縣嫩江鎮(zhèn)、多寶山鎮(zhèn)和雙山鎮(zhèn)，孫吳縣孫吳鎮(zhèn)，遜克縣奇克鎮(zhèn)，甘南縣甘南鎮(zhèn)和音河鎮(zhèn)，通河縣通河鎮(zhèn)，木蘭縣木蘭鎮(zhèn)。

2、長白山森林生態(tài)功能區(qū)點狀開發(fā)城鎮(zhèn)

該區(qū)域主要包括五常市五常鎮(zhèn)和牛家滿族鎮(zhèn)，尚志市尚志鎮(zhèn)，海林市海林鎮(zhèn)，東寧縣東寧鎮(zhèn)和三岔口鎮(zhèn)，寧安市寧安鎮(zhèn)，林口縣林口鎮(zhèn)和柳樹鎮(zhèn)，穆棱市八面通鎮(zhèn)和下城子鎮(zhèn)，方正縣方正鎮(zhèn)、伊漢通鄉(xiāng)和松南鄉(xiāng)，延壽縣延壽鎮(zhèn)。

3、三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)點狀開發(fā)城鎮(zhèn)

該區(qū)域主要包括富錦市大榆樹鎮(zhèn)，同江市同江鎮(zhèn)，撫遠縣撫遠鎮(zhèn)和通江鄉(xiāng)，饒河縣饒河鎮(zhèn)，密山市密山鎮(zhèn)和連珠山鎮(zhèn)，虎林市虎林鎮(zhèn)，綏濱縣綏濱鎮(zhèn)。

三、禁止開發(fā)區(qū)域

禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域以及其他需要特殊保護的區(qū)域，是國土空間開發(fā)中禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。主要包括各級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、基本農(nóng)田保護區(qū)、重要濕地和濕地公園、水源保護地、文物保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)等區(qū)域。全省禁止開發(fā)區(qū)域共285處，包括國家級禁止開發(fā)區(qū)84處，省級禁止開發(fā)區(qū)201處。今后新設立的各類國家級和省級禁止開發(fā)區(qū)域，報規(guī)劃編制部門列入禁止開發(fā)區(qū)域名錄。

功能定位：保護自然文化資源的重要區(qū)域，點狀分布的生態(tài)功能區(qū)域，珍稀動植物基因資源保護地和重要遷徙地，保護生物物種多樣性的區(qū)域，基本農(nóng)田、重要水源地和重要蓄泄洪區(qū)。

（一）自然保護區(qū)：國家和省級自然保護區(qū)是指經(jīng)國務院或省政府批準設立，具有典型意義或有特殊科學研究價值的自然保護區(qū)。截至2010年年底，全省有國家級自然保護區(qū)23處、省級自然保護區(qū)80處，類型分為森林、濕地、珍稀野生動植物等保護區(qū)。該區(qū)域要依據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》和《黑龍江省自然保護區(qū)管理辦法》、本規(guī)劃和相關規(guī)劃進行管理。

（二）風景名勝區(qū)：國家級和省級風景名勝區(qū)是經(jīng)國務院或省政府批準設立，具有觀賞、文化或科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區(qū)域。全省有國家級風景名勝區(qū)3處、省級風景名勝區(qū)29處，類型分為湖泊、火山等。要依據(jù)《風景名勝區(qū)條例》、本規(guī)劃和風景名勝區(qū)相關規(guī)劃進行管理。

（三）森林公園：國家級和省級森林公園是指國家或省級相關部門批準設立，具有重要森林風景資源，自然人文景觀獨特，觀賞、游憩、教育價值高的森林公園。全省有國家級森林公園53處、省級森林公園47處，保護類型分為自然、歷史及人文等。要依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《中華人民共和國森林公園管理辦法》、本規(guī)劃以及相關規(guī)劃進行管理。

（四）地質公園：地質公園是指國家或省級相關部門批準設立，以具有特殊地質科學意義，較高的美學觀賞價值的地質遺跡為主體，并融合其他自然與人文景觀而構成的一種獨特的自然區(qū)域。全省有國家地質公園5處、省級地質公園17處。要依據(jù)《世界地質公園網(wǎng)絡工作指南》、國土資源部地質環(huán)境司《關于加強世界地質公園和國家地質公園建設與管理工作的通知》（國土資環(huán)函?2007?68號）、本規(guī)劃以及相關規(guī)劃進行管理。

（五）基本農(nóng)田：全省共有基本農(nóng)田1017.60萬公頃。要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、本規(guī)劃以及基本農(nóng)田規(guī)劃等進行管理，確保面積不減少、用途不改變、質量不降低。

（六）其他禁止開發(fā)區(qū)域：其他禁止開發(fā)區(qū)域包括國家級文物保護區(qū)、省級文物保護區(qū)以及蓄滯洪區(qū)、一類水源保護區(qū)等。根據(jù)相應的管理條例和管理辦法實施嚴格管理。

第三篇：山西主體功能區(qū)規(guī)劃

39個縣(市、區(qū))：重點開發(fā)區(qū)域

重點開發(fā)區(qū)域包括國家級重點開發(fā)區(qū)域、省級重點開發(fā)區(qū)域和其他重點開發(fā)的城鎮(zhèn)。按縣域面積統(tǒng)計，全省重點開發(fā)區(qū)域占省域面積的20.15%。未來的功能定位為，支撐全省乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，提升綜合實力和產(chǎn)業(yè)競爭力的核心區(qū)，引領科技創(chuàng)新和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的示范區(qū)，全省重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū)。

《規(guī)劃》中，我省共有39個縣(市、區(qū))列為重點開發(fā)區(qū)域，主要包含在太原都市圈中重點開發(fā)區(qū)域、三大城鎮(zhèn)群中重點開發(fā)區(qū)域。具體來講，太原都市圈重點開發(fā)區(qū)域包含太原市杏花嶺區(qū)、小店區(qū)、迎澤區(qū)、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)、晉源區(qū)、古交市、清徐縣、陽曲縣，晉中市榆次區(qū)、介休市、平遙縣，忻州市忻府區(qū)，呂梁市孝義市、汾陽市、文水縣、交城縣17個國家級重點開發(fā)區(qū)域；呂梁市離石區(qū)，陽泉市城區(qū)、礦區(qū)、郊區(qū)4個省級重點開發(fā)區(qū)域；三大城鎮(zhèn)群重點開發(fā)區(qū)域包含大同市城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)、新榮區(qū)、大同縣，朔州市朔城區(qū)，運城市鹽湖區(qū)、聞喜縣、河津市、永濟市，臨汾市堯都區(qū)、侯馬市、襄汾縣，長治市城區(qū)、郊區(qū)、潞城市、長治縣，晉城市城區(qū)18個省級重點開發(fā)區(qū)域。

我省將太原都市圈重點開發(fā)區(qū)域的功能定位為：資源型經(jīng)濟轉型示范區(qū)，全國重要的能源、原材料、煤化工、裝備制造業(yè)和文化旅游業(yè)基地，主要包含國家級重點開發(fā)區(qū)域(太原城市群)和省級重點開發(fā)區(qū)域(呂梁市區(qū)、陽泉市區(qū))。

46個縣：限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)

46個限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)包括國家級(18個縣)和省級(28個縣)兩個層次，按生態(tài)功能分為水土保持型、水源涵養(yǎng)型、防風固沙型和生物多樣型四種類型，總面積8萬平方公里，占全省面積的50%以上。

我省限制開發(fā)區(qū)域重點生態(tài)功能區(qū)共有46個縣，其中18個國家級限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)包括：忻州市的神池縣、五寨縣、岢嵐縣、河曲縣、保德縣、偏關縣，臨汾市的吉縣、鄉(xiāng)寧縣、蒲縣、大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣和呂梁市的興縣、臨縣、柳林縣、石樓縣、中陽縣。

28個省級限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)包括：太原市的婁煩縣；大同市的靈丘縣、左云縣；陽泉市的盂縣；長治市的平順縣、黎城縣、壺關縣、沁源縣；晉城市的沁水縣、陽城縣、陵川縣；朔州市的平魯區(qū)、右玉縣；晉中市的左權縣、和順縣、靈石縣、榆社縣；運城市的平陸縣、垣曲縣；忻州市的五臺縣、繁峙縣、寧武縣、靜樂縣；臨汾市的古縣、安澤縣；呂梁市的嵐縣、方山縣、交口縣。

34個縣(市、區(qū))：限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

34個縣(市、區(qū))為我省限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，占全省面積的28.65%，共計4.49萬平方公里。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的未來規(guī)劃：著力保護耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，著力提高品質和單產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。

限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，包括我省34個縣(市、區(qū))。其中，國家級限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)共22個，主體部分為汾河平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，包括長治市的屯留縣、長子縣、襄垣縣、沁縣；晉城市的高平市、澤州縣；晉中市的太谷縣、昔陽縣、壽陽縣、祁縣；運城市的芮城縣、臨猗縣、萬榮縣、新絳縣、稷山縣、夏縣、絳縣；臨汾市的霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣。

省級限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)共12個，其中包括大同市的陽高縣、天鎮(zhèn)縣、廣靈縣、渾源縣；陽泉市的平定縣；長治市的武鄉(xiāng)縣；朔州市的山陰縣、應縣、懷仁縣；忻州市的原平市、定襄縣、代縣。

2.22萬平方公里：禁止開發(fā)區(qū)域

禁止開發(fā)區(qū)域主要包括各級自然保護區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、重要濕地(濕地公園)、重要水源地等。

目前我省境內(nèi)共有國家層面的禁止開發(fā)區(qū)域共計42處，面積8246.72平方公里(含重疊面積)，占全省國土面積的5.26%。省級禁止開發(fā)區(qū)域956處(包括交叉重疊的)，面積16534.02平方公里(包括交叉重疊的，不含重點文物和水源地)，占全省國土面積的10.55%，扣除相互重疊的面積，全省各類禁止開發(fā)區(qū)域實際面積2.22萬平方公里，占全省國土面積的14.20%。《規(guī)劃》提出，今后新設立的自然保護區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、水產(chǎn)種植資源保護區(qū)、重要濕地(濕地公園)、重要水源地，自動進入禁止開發(fā)區(qū)域名錄。○重點解讀

四大戰(zhàn)略格局預計2020年形成構建“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局

具體舉措 按照“空間集聚、組群推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展”的原則，引導人口和產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件好的河谷盆地相對集中，加快發(fā)展太原都市區(qū)和都市圈，培育壯大晉北(大同—朔州)、晉南(臨汾—運城)、晉東南(長治—晉城)城鎮(zhèn)群，構建“一核、一圈、三群、多點”的城鎮(zhèn)化格局。構建以六大河谷盆地為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局

具體舉措 汾河平原形成優(yōu)質小麥、玉米、特色雜糧、油料、蔬菜、優(yōu)質畜禽、特色林果產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的綜合性農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，桑干河河谷盆地、滹沱河河谷盆地與壽(陽)—昔(陽)—平(定)形成以優(yōu)質雜糧、蔬菜、玉米、薯類和優(yōu)質肉乳產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，漳河河谷盆地、沁河河谷盆地形成以優(yōu)質雜糧、蔬菜、林果、中藥材、草山草坡牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域。構建以“一帶三屏”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局

具體舉措 建設以黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)和京津風沙源治理區(qū)為主體的生態(tài)治理帶。建設以呂梁山為主體的黃河干流和汾河源區(qū)生態(tài)屏障帶，以太行山為主體的海河主要支流源區(qū)生態(tài)屏障帶，以太岳山、中條山為主體的沁河、涑水河與黃河干流源區(qū)屏障帶。4 構建“點狀開發(fā)”的生態(tài)友好型能礦資源開發(fā)格局

具體舉措 能礦資源的集中開采區(qū)域必須以保護生態(tài)、清潔生產(chǎn)為前提，突出集約有序、高效開發(fā)，在煤炭、煤層氣分布面積廣的地區(qū)，應突出“小點上開發(fā)、大區(qū)域保護”，堅持資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護、修復并重，堅持“開發(fā)一點、修復一點、保護一片”。其他礦產(chǎn)資源分布比較集中的地區(qū)，應堅持“點上開發(fā)、小區(qū)域保護”。

第四篇：城市主體功能區(qū)規(guī)劃

城市主體功能區(qū)規(guī)劃

伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，安徽國土空間開發(fā)中存在的一些矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，主要是：物質積累不夠豐富。全省物質積累指數(shù)介于0.08至0.72之間，總體水平較低。其中，14個縣（市、區(qū)）物質積累指數(shù)大于0.45，23個縣（市、區(qū)）物質積累指數(shù)介于0.27—0.45，68個縣（市、區(qū)）物質積累指數(shù)介于0.08—0.27。高水平地區(qū)主要包括合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵等市轄區(qū)，低水平地區(qū)主要包括皖南山區(qū)和皖西大別山區(qū)的一些貧困縣（區(qū)），其余地區(qū)物質積累為中下水平。物質積累水平不高是制約全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。

——區(qū)域發(fā)展不夠均衡。全省經(jīng)濟發(fā)展大體呈現(xiàn)南高北低、東高西低、中部凸起的空間格局。皖江地區(qū)經(jīng)濟實力較強，以皖江為軸、合肥和蕪湖為“雙核”、宣城和滁州為“兩翼”的經(jīng)濟發(fā)展重心初步形成，皖北、皖西發(fā)展相對滯后。與經(jīng)濟格局相反，人口分布北多南少，經(jīng)濟發(fā)展滯后的皖北地區(qū)是全省人口比重最大的地區(qū)。城鄉(xiāng)之間和不同區(qū)域之間公共服務及生活水平差距較大。

——開發(fā)利用效率不高。2010年，每平方公里建設用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值為62.64萬元/公頃，比全國的106.48萬元/公頃低41.17%。城鎮(zhèn)建設呈外延式擴張，農(nóng)村居民點點多面廣，導致建設用地規(guī)模偏大，局部地區(qū)超出資源環(huán)境的承載能力，空間利用效率較低。

——人口集聚水平較低。2010年，城鎮(zhèn)化率43.2%，低于全國6.48個百分點。大城市數(shù)量少，特別是缺少帶動性強的區(qū)域性特大城市，中小城鎮(zhèn)發(fā)展相對不足，城市的規(guī)劃建設和管理水平有待進一步提高，人口流動強度0.9%，遠遠低于沿海發(fā)達地區(qū)。

面臨趨勢，從現(xiàn)在到2020年，是安徽全面建設小康社會的關鍵時期，是工業(yè)化、城市化加速推進的重要階段，是打造“三個強省”、建設美好安徽的重要戰(zhàn)略機遇期。新的發(fā)展態(tài)勢對國土空間開發(fā)提出了新的要求。

——人民生活水平提高，生活空間需求面臨挑戰(zhàn)。隨著生活水平的提高，人們希望有更大的住房、更寬的馬路、更大的廣場、更寬敞的購物場所、更多的旅游景點，以及更多更好的教育、文化、醫(yī)療、體育等設施，對生活空間的需求越來越大。

——工業(yè)化、城市化速度加快，建設空間需求面臨挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城市化進程加快，工業(yè)用地、基礎設施建設用地以及居住用地將持續(xù)增加，國土空間資源的稀缺程度不斷加劇。

——生態(tài)環(huán)境需要改善，生態(tài)空間需求面臨挑戰(zhàn)。一些地區(qū)在國土開發(fā)過程中，不顧資源環(huán)境承載能力，造成局部地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)退化。為了改善環(huán)境條件、加強水源涵養(yǎng)、保障生態(tài)安全和應對氣候變化，需要加強環(huán)境保護和生態(tài)修復，擴大森林、草地、濕地等綠色生態(tài)空間。

——農(nóng)產(chǎn)品供給安全存在隱患，農(nóng)業(yè)空間需求面臨挑戰(zhàn)。安徽是農(nóng)業(yè)大省，承擔著國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給安全的保障功能。隨著工業(yè)化和城市化對國土空間的需求不斷增加，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給安全需要的農(nóng)業(yè)空間面臨較大壓力。

一、安徽主體功能區(qū)的概況 主體功能區(qū)建設的基本設想在統(tǒng)籌考慮各區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展能力、人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用城鎮(zhèn)化布局以及對內(nèi)對外的經(jīng)濟聯(lián)系的基礎上將我國的國土面積在空間上劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大主體功能區(qū)，根據(jù)不同的功能區(qū)實施不同的區(qū)域政策。優(yōu)化開發(fā)區(qū)是指國土開發(fā)密度已經(jīng)很高，資源承載能力開始減弱的區(qū)域；重點開發(fā)區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口聚集條件較好的區(qū)域 ；限制開發(fā)區(qū)是指資源承載能力較弱，大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)是指依法設立的各類自然保護區(qū)域。

2013 年安徽省發(fā)改委正式發(fā)布《安徽主體功能區(qū)規(guī)劃》，按照重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)將各地劃分主體功能，并為未來發(fā)展指明目標。將合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、安慶、滁州和宣城八大地區(qū)作為國家重點開發(fā)區(qū)，作為承接全國產(chǎn)業(yè)轉移的示范區(qū)；淮北平原主產(chǎn)區(qū)、江淮丘陵主產(chǎn)區(qū)和沿江平原主產(chǎn)區(qū)作為安徽省的“米袋子”被列為限制發(fā)區(qū)；皖西大別山區(qū)和皖南山區(qū)被定位生態(tài)功能區(qū)；自然文化保護區(qū)和重要水源地則被劃上禁止開發(fā)紅線。

二、安徽主體功能區(qū)公共服務均衡化的現(xiàn)實考察

安徽省三類主體功能區(qū)能否平穩(wěn)有效地進行關鍵在于各區(qū)域的居民基本公共服務均衡化的程度。而安徽現(xiàn)有的基本公共服務存在很多問題，特別是公共服務均衡化問題尤為突出、而財政政策對于實現(xiàn)主體功能區(qū)公共服務均衡至關重要。

橫向的財政失衡導致的主體功能區(qū)公共服務不均衡

橫向的財政失衡是指同層級的地方政府的財政收入和財政支出之間的差異，這種差異的存在導致了地區(qū)間公共服務提供水平的差異。根據(jù) 2013《安徽統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，合肥市、毫州市、宿州 市 的 財 政 收 支 差 額 分別為-182.79 億 元、-129.58 億 元、140.50 億元，遠大于淮北市-56.68 億元、銅陵市-32.80 億元、馬鞍山市-62.55 億元、池州市-60.35 億元的財政收支差額；再比照各自的醫(yī)療衛(wèi)生的機構數(shù)可以看出，合肥市、毫州市和宿州市的機構數(shù)分別為 2100 個、1532 個和 1774 個，這三個城市的機構數(shù)上了四位數(shù)，而其余四個城市的機構數(shù)則相對較少。很顯然，財政收支差額對基本公共服務的提供有著一定 的影響，財政收入與財政支出差額較大的城市所提供的公共服務也相對較大。因此，為了實現(xiàn)基本公共服務均衡化的目標，要平衡同階層區(qū)域政府的財政收支。

財政收支結構變化導致了主體能區(qū)公共服務非均衡

相比較傳統(tǒng)的以行政區(qū)為單位的發(fā)展模式的劃分，三大功能區(qū)的劃分更能突破行政區(qū)劃的界限，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，從而促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。然而，主體功能區(qū)會

使區(qū)域受到功能性的制約，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻、資源開發(fā)受控，政收支結構改變，使得主體功能區(qū)的公共服務出現(xiàn)非均衡化的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：1． 限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的主體功能主 要是生態(tài)建設和環(huán)境保護，成為了全國或者區(qū)域性的自然資源保護區(qū)，使得其相比于生態(tài)環(huán)境保護而言，經(jīng)濟發(fā)展就居于次要地位。經(jīng)濟發(fā)展受到限制會導致地方性的財政收入減少，同時再加上由于生態(tài)環(huán)境的保護和建設增加地方性政府的財政支出，使得財政投入公共服務的資金比重相對于重點開發(fā)區(qū)而言幅

度下降，從而產(chǎn)生提供基本公共服務水平的新差距。另據(jù) 2013《安徽統(tǒng)計年鑒》可知，黃山、池州的森林面積相對于淮北、淮南、毫州而言很高，甚至是它們的幾十倍，森林覆蓋率也同樣如此，但是黃山、池州兩個市區(qū)的 GDP 卻比淮南、淮北、毫州的 GDP 低了很多。這也更加證明，由于黃山、池州為了生態(tài)環(huán)境的建設消耗了大量的資金，使得本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展跟不上其他區(qū)域的腳步。限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)開展生態(tài)建設和環(huán)境保護，對重點開發(fā)區(qū)有正外部效應。限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)存在著因為放棄了經(jīng)濟效益而損失的公共服務效益的補償需求。十八屆三中全會提出實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，堅持誰受益誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償機制。

（三）財政轉移支付制度的結構導致基本公共服務不均衡當前的財政轉移支付主要形式有稅收返還，一般性轉移支付，專項轉移支付三種，這三種形式分別存在一些問題。1.稅收返還。其屬于以稅收優(yōu)惠形式給予政府的一種補助，稅收返還制度存在著財政收入越多的地區(qū)獲得的稅收返還越多，相反，財政收入較少的區(qū)域獲得稅收返還就越少，結果加重了橫向的財政失衡，使得主體功能區(qū)公共服務均衡化的差距加大。2.一般性轉移支付。一般性轉移支付按照各地標準的財政收入和標準的財政支出差額以及轉移支付系數(shù)來確定，因此，一般性轉移支出有利于縮小地區(qū)間財力差距，逐步實現(xiàn)公共服務均衡化。但目前安徽省限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)可獲得的一般性轉移支付資金匱乏，不足以提供與重點開發(fā)區(qū)大致相等的公共服務。3.專項轉移支付。是對委托地方政府代理的一些具體項目進行補償而設立的補助資金，主要用于促進各地協(xié)調發(fā)展和調整產(chǎn)業(yè)結構，一定程度上能解決了主體功能區(qū)公共服務均衡化的問題。而目前安徽省的專項轉移支付并不規(guī)范，往往被層層截留，不能很好地提高限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)基本公共服務水平。

三、提高基層政府的可用財力

目前的財政轉移支付除了一些可以自由支配外，其余大部分是專項資金，具有專項用途，不能緩解基層政府可支配財力的不足。同時一些限制開發(fā)區(qū)域為了維持基層政權的運轉，往往挪用用于生態(tài)建設等方面的專項資金，嚴重影響了限制和禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設。

四、完善財政預算管理制度

健全科學規(guī)范、注重績效的預算管理制度，是完善公共財政體系的重要內(nèi)容，從而對于公共服務均衡化的實現(xiàn)也有一定的導向作用。因此要進一步加強財政預算管理體制的公開性、透明性和完整性，完善預算公開制度，健全公開機制。安徽主體功能區(qū)的基本公共服務均衡化是一項長期的系統(tǒng)工程，必須在政府的主導作用下，把基本公共服務均衡化與其他政策目標相結合，通過改革各功能區(qū)的重點、績效考核、轉移支付形式，與功能區(qū)建設相輔相承，最終建立基本公共服務均衡化體系。

第五篇：區(qū)域發(fā)展應推進主體功能區(qū)形成（模版）

區(qū)域發(fā)展應推進主體功能區(qū)形成編輯:admin 時間:2007-12-1 17:55:00

國務院發(fā)展研究中心區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部原部長李善同在此間舉行的“中國院士·紅河論壇”上作的題為“發(fā)展模式轉變和結構升級”主題發(fā)言時指出，制定地區(qū)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略要把握好三大關系，應推進主體功能區(qū)形成。這三大關系是：必須妥善處理抑制地區(qū)差距擴大的速度與提高國家整體實力和競爭力的關系；以市場作為配置資源的基礎性手段與適當發(fā)揮政府作用的關系；支持地區(qū)之間展開合作與鼓勵各地區(qū)積極融入全球價值鏈分工體系和參與不同層次的跨國區(qū)域合作的關系。

李善同說，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要積極推進形成主體功能區(qū)。在國家層面上已經(jīng)從西部、東北、中部、東部四個區(qū)域啟動實施了推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略。在落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的過程中，出現(xiàn)的實際問題是東、中、西和東北內(nèi)部的區(qū)域差異仍然較大，區(qū)域政策的空間尺度偏大，針對性還不夠強，一些重點生態(tài)功能區(qū)，開發(fā)與保護的關系難以處理好，由于對西部、東北和中部地區(qū)都有一些特殊的政策，往往導致互相之間的政策攀比。李善同指出，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，應積極推進主體功能區(qū)形成。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。面臨的任務是改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長的模式，提高增長的質量和效益，提升參與全球分工的層次和國際競爭力。從而繼續(xù)成為帶動全國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域。

重點開發(fā)區(qū)域：是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域。面臨的任務是充實基礎設施，改善投資環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉移。從而逐步成為支撐全國經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重要載體。

限制開發(fā)區(qū)域：是指環(huán)境承載能力較弱、不適宜大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口并關系到全國或較大范圍生態(tài)安全的區(qū)域。面臨的任務是保護環(huán)境、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，引導超載人口逐步有序轉移。從而逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域：是指依法設立的各類自然保護區(qū)域。主要任務是依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關規(guī)劃實行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。從而逐步成為保障全國生態(tài)平衡、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量的生態(tài)功能核心區(qū)。

記者：鄧道勇 劉艷 李強

來源：《中國經(jīng)濟時報》