第一篇：基本公共服務(wù)均等化視角下的收入分配體制改革

基本公共服務(wù)均等化視角下的收入分配體制改革

2013年07月22日 15:35 來源：《中國發(fā)展觀察》2012年11期第6～9頁 作者：丁元竹 字號(hào)

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【作者簡介】丁元竹，國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任。

基本公共均等化是實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)的重要制度設(shè)計(jì)

基本公共服務(wù)均等化是收入分配體制的重要內(nèi)容和基本手段。改革和完善收入分配體制的措施很多，近年來，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從中央到地方采取了一系列措施，諸如，2009年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，其中充分體現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化的理念和思想。2012年7月《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》頒布實(shí)施，是我國收入分配體制改革的重要舉措。如何在推進(jìn)這項(xiàng)制度建設(shè)過程中，建立和完善符合中國國情、與世界接軌、可持續(xù)的基本公共服務(wù)財(cái)政體制和供給模式是今后一個(gè)時(shí)期中國基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)，也是完善收入分配體制的重要內(nèi)容。

基本公共服務(wù)制度是20世紀(jì)人類的一項(xiàng)重要制度發(fā)明。一方面，公共服務(wù)體現(xiàn)了發(fā)展的社會(huì)屬性。社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容具有公共物品、自然壟斷和外部經(jīng)濟(jì)等特征，因而是市場無法有效提供的。在這里，教育和衛(wèi)生最為典型，它們?yōu)槿鐣?huì)所需求，可以通過市場提供，具有外部性，要保持基本教育和基本公共衛(wèi)生的公平性，政府必須介入。掌握公共權(quán)力的政府必須承擔(dān)起供給公共物品、公共服務(wù)的責(zé)任，并對(duì)這些基本公共服務(wù)進(jìn)行管理。在這里所謂承擔(dān)不一定完全要政府親自去做，但是政府必須保證對(duì)于基本公共物品能夠使全體人民可及，至于如何達(dá)到人民手中，基本公共物品的供給可以根據(jù)效率原則進(jìn)行。另一方面，基本公共服務(wù)權(quán)也是社會(huì)權(quán)。社會(huì)權(quán)是基于福利國家和社會(huì)國家的理念，為使任何人都可以獲得合乎人性尊嚴(yán)的生存，而予以保障所有權(quán)利的總稱。這種社會(huì)權(quán)利表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是人有義務(wù)去滿足他人的基本生存權(quán)。二是強(qiáng)調(diào)正義、公平、履行義務(wù)、尋求公正的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)。給予窮人實(shí)際的社會(huì)權(quán)，托馬斯·潘恩進(jìn)一步肯定地強(qiáng)調(diào)：“不是施舍而是權(quán)利，不是慷慨而是正義。”三是基本公共服務(wù)權(quán)是一種接受權(quán)亦即積極人權(quán)，享有接受權(quán)是有資格接受某物或以某種方式受到對(duì)待的權(quán)利。社會(huì)權(quán)是伴隨著人權(quán)的國際化，人權(quán)的內(nèi)容不斷地被擴(kuò)展而出現(xiàn)的，人權(quán)不僅僅局限在政治領(lǐng)域，還發(fā)展出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利即社會(huì)性權(quán)利，也即社會(huì)權(quán)。四是均等化包含了豐富的內(nèi)容。基本公共服務(wù)均等化是其中的內(nèi)容之一。均等化包括個(gè)人意義的均等化和政府意義的均等化；不論在何種意義上，財(cái)政均等化是基本公共服務(wù)均等化的手段。

基本公共服務(wù)制度在各國的實(shí)施也暴露出諸多問題，需要我們當(dāng)前在推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)過程中引起高度重視。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，基本公共服務(wù)制度在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)行多年，發(fā)展至今遇到的問題頗多，諸如不平等問題、財(cái)政緊縮、失業(yè)率上升、福利的急劇削減、需求的不斷擴(kuò)大，等等。因此，在我國實(shí)施基本公共服務(wù)均等化不能簡單照搬發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從中國國情出發(fā)，實(shí)行改革與創(chuàng)新并舉，避免發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的不平等、財(cái)政緊縮等問題。

當(dāng)前，就完善基本公共服務(wù)均等化的各項(xiàng)措施來說，中央政府應(yīng)更多關(guān)注提供基本公共服務(wù)的地方政府的財(cái)力問題，而地方政府應(yīng)更多關(guān)注基本公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新問題。中央政府要通過進(jìn)一步改革中央和地方的財(cái)力與事權(quán)關(guān)系，確保地方政府的財(cái)政能力均等化；地方政府作為基本公共服務(wù)的供給者則需要進(jìn)一步創(chuàng)新基本公共服務(wù)的供給體制機(jī)制，建立適合本地情況的基本公共服務(wù)供給模式。改革旨在解決地方政府的財(cái)力不足問題，在宏觀上實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的公平分配；創(chuàng)新旨在提高基本公共服務(wù)的效率和公平性，在微觀上實(shí)現(xiàn)公共資源的合理分配。由政府、非營利組織、企業(yè)和公眾參與的公共服務(wù)供給模式會(huì)比由政府單獨(dú)提供公共服務(wù)的供給模式更顯示出其信息的對(duì)稱性。

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化需要加快財(cái)政體制改革

當(dāng)前在推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化過程中存在著提供公共服務(wù)的地方政府財(cái)政能力與轄區(qū)居民對(duì)基本公共服務(wù)財(cái)政需求之間的不匹配問題。2012年10月，在某社區(qū)調(diào)研時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)主任在工作中感到最大的問題是財(cái)力問題，上游政府追求人均GDP，要求少報(bào)人口，但是基層財(cái)政收入是按照人頭撥付的，這樣就帶來基層財(cái)力與實(shí)際人口規(guī)模不對(duì)等問題。還有，在某市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市戶籍人口一百多萬，外來人口近千萬，要使所有外來人口得到基本公共服務(wù)，僅僅靠地方財(cái)政是非常困難的。流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)均等化問題是具有“中國特色”的，因?yàn)樗婕爸醒胝某擎?zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)治理目標(biāo)與地方在實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)過程中的財(cái)力問題，需要認(rèn)真研究，專門對(duì)待。在這個(gè)問題上，沒有國際經(jīng)驗(yàn)可循，只能通過改革和創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)階段我國基本公共服務(wù)均等化包含了居民應(yīng)當(dāng)具有享受國家規(guī)定的基本公共服務(wù)的能力和權(quán)力的深層次意義。它包含三層意思，一是國家或地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)所轄區(qū)域的基本公共服務(wù)及其標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定。二是所有的居民都應(yīng)當(dāng)具有接近基本公共服務(wù)的財(cái)政能力，中央政府(或省級(jí)政府)必須確保他們具有這種能力。三是我國居民應(yīng)當(dāng)不分城鄉(xiāng)和地區(qū)享有接近基本服務(wù)設(shè)施的權(quán)利和機(jī)會(huì)。前者主要是針對(duì)居民財(cái)政能力均等化而言的，后者主要是針對(duì)平等權(quán)利而言。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民擁有不同身份和不同權(quán)利是一個(gè)體制改革問題。進(jìn)一步說，在我國實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，必須滿足三個(gè)條件：一是每一個(gè)公民都具有享受法定基本公共服務(wù)的財(cái)政支出能力，這就要求中央政府和地方政府通過擴(kuò)大稅基或轉(zhuǎn)移支付等方式。二是中央政府和地方政府應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃和空間布局，使每個(gè)公民不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)地能夠有機(jī)會(huì)接近法定基本公共服務(wù)設(shè)施。三是中央政府和地方政府應(yīng)當(dāng)通過法律和改革現(xiàn)有的戶籍制度等方式，使每個(gè)公民不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)地有權(quán)利使用法定基本公共服務(wù)設(shè)施。

當(dāng)前中國實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化需要三個(gè)因素：能力、機(jī)會(huì)、權(quán)利。所謂能力，就是通過轉(zhuǎn)移支付的方式，使每一個(gè)公民都具有享受法定基本公共服務(wù)的財(cái)政支出能力，這需要改革和完善現(xiàn)行的財(cái)政體制，建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度和機(jī)制，包括地方政府的財(cái)政需求和中央政府的財(cái)政支出能力，換句話說，需要計(jì)算財(cái)政需求能力和支出成本，標(biāo)準(zhǔn)就是人均財(cái)政支出額。所謂機(jī)會(huì)，就是通過規(guī)劃和公共投入，可以使每個(gè)公民不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)地能夠有機(jī)會(huì)接近法定基本公共服務(wù)設(shè)施，問題是要處理好空間布局的合理性問題，特別要考慮城市化因素和人口遷移等問題，避免資源浪費(fèi)，這里要考慮的標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、人員配備標(biāo)準(zhǔn)、日常運(yùn)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、占地標(biāo)準(zhǔn)等。所謂權(quán)利，通過消除城鄉(xiāng)分割分治體制，使每個(gè)公民不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)地有權(quán)利使用法定基本公共服務(wù)設(shè)施也是可以做到的，這里不存在什么標(biāo)準(zhǔn)問題，是無條件的。所以，在我國現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，包含了財(cái)政體制改革和財(cái)政機(jī)制的設(shè)計(jì)、基本公共服務(wù)社會(huì)的發(fā)展和規(guī)劃、城鄉(xiāng)戶籍制度的改革等一攬子因素。

要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：能力、機(jī)會(huì)和權(quán)利，就必須解決區(qū)域內(nèi)涉及基本公共服務(wù)的財(cái)政供給能力與財(cái)政需求能力之間的關(guān)系，也就是中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系問題。這也是一個(gè)國際性問題，尤其發(fā)生在聯(lián)邦制國家。為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政能力均等化，聯(lián)邦政府通常通過向下游政府轉(zhuǎn)移支付一定的現(xiàn)金。加拿大主要是通過建立省級(jí)政府財(cái)政支出能力均等化來為所有加拿大居民提供品質(zhì)適度的基本公共服務(wù)。具體做法是，加拿大所有的省份都被納入均等化體系，并計(jì)算它們所有的財(cái)政收入來源：計(jì)量各省和地方政府財(cái)政收入狀況和提供基本公共服務(wù)的能力，包括十個(gè)省的30多個(gè)不同的財(cái)政收入來源，如所得稅、銷售稅、財(cái)產(chǎn)稅以及經(jīng)營稅，等等。在加拿大，均等化的標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政收入水平，以人均財(cái)政收入水平計(jì)算。根據(jù)人均財(cái)政收入水平，聯(lián)邦政府對(duì)財(cái)政收入低的省份實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。盡管各個(gè)州的財(cái)政收入不一樣，但在聯(lián)邦層次，美國并沒有一個(gè)統(tǒng)一的均等化項(xiàng)目。美國聯(lián)邦與州之間的轉(zhuǎn)移支付，并不包含均等要素。例如，決定聯(lián)邦撥款水平的是各州的個(gè)人收入水平。有一些撥款考慮均等化因素，例如面向弱勢群體的教育項(xiàng)目、食品和營養(yǎng)項(xiàng)目，特別是醫(yī)療補(bǔ)助的大部分。美國的均等化主要是依靠各種各樣的資助項(xiàng)目。瑞士1933年建立均等化體系，首要因素是考慮各州的稅收能力，并以此為依據(jù)，建立有條件的基金。1958年，瑞士憲法賦予中央政府均等各州財(cái)政能力的權(quán)力，以消除區(qū)域差別，比利時(shí)縮小聯(lián)邦內(nèi)部實(shí)體之間財(cái)政差距的唯一機(jī)制是一個(gè)叫做“國家共同一致介入”的項(xiàng)目。在此項(xiàng)目下，那些人均收入低于國家平均水平的區(qū)域可以無條件得到聯(lián)邦政府的轉(zhuǎn)移支付。在發(fā)達(dá)國家，與基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)相關(guān)的不均等問題有四個(gè)，區(qū)域差別、中央(聯(lián)邦)與地方政府的財(cái)政收入和支出差別(縱向不均等：中央或聯(lián)邦政府財(cái)政收入快于、大于地方政府，地方政府的財(cái)政收入慢于、小于中央或聯(lián)邦政府，但其財(cái)政支出卻快于、大于中央或聯(lián)邦政府)，地區(qū)間的財(cái)政收入和支出不均等(橫向不均等)、居民收入差距。在我國，還要加上一個(gè)城鄉(xiāng)差距。大部分國家的均等化政策和戰(zhàn)略也主要是為了提高政府間的財(cái)政能力均等化，目標(biāo)主要是地方政府財(cái)政能力均等化。我國的基本公共服務(wù)均等化還稍微有所不同，從某種意義上，其目標(biāo)是針對(duì)政府間財(cái)政能力均等化，以實(shí)現(xiàn)個(gè)體對(duì)基本公共服務(wù)的人人可及。

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化需要?jiǎng)?chuàng)新供給模式

(一)反思新自由主義思潮下的公共服務(wù)供給模式

宏觀管理模式上，世界正在經(jīng)歷著一場新的變革。始于20世紀(jì)70年代的新公共管理革命，幾乎與新自由主義是同步進(jìn)行的。1979年以來，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了所謂的新自由主義經(jīng)濟(jì)階段。這個(gè)階段的特征是，“將公共資產(chǎn)、公共權(quán)利私有化，資本積累的金融化，國家對(duì)財(cái)產(chǎn)和收入的再分配等等構(gòu)成了剝奪性積累的主要途徑，其結(jié)果是使財(cái)產(chǎn)和收入從社會(huì)大眾手里轉(zhuǎn)移至上層大資產(chǎn)階級(jí)，從全球落后國家轉(zhuǎn)移至少數(shù)發(fā)達(dá)國家”。與自由主義對(duì)應(yīng)的體制是受管制的體制。在美國的歷史上，受管制的體制出現(xiàn)過數(shù)次，例如，1900年至1916年，這個(gè)階段主要是受管制的體制占主導(dǎo)地位，1920年至1932年，受管制的體制被自由主義體制替代，這個(gè)階段上的社會(huì)差別非常嚴(yán)重，有人說這是導(dǎo)致1929年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源之一，自羅斯福年代到1973年，受管制的體制一直占據(jù)主導(dǎo)地位，1980年以來，新自由主義占據(jù)主導(dǎo)地位。用這樣一個(gè)大視野去看20世紀(jì)的公共服務(wù)體制的改革極其重要。新自由主義大大改變了發(fā)達(dá)國家的收入分配格局，第二次世界大戰(zhàn)之后形成比較合理利益格局被打破了，財(cái)富向少數(shù)人手中急劇集中，尤其是它改變了利潤和工資各自在總收入中的比例，收入分配狀況惡化。盡管與新自由主義同步，新公共管理運(yùn)動(dòng)在20世紀(jì)80年代興起，它以理念轉(zhuǎn)變——提倡服務(wù)型管理和國家、社會(huì)與公眾之間的互動(dòng)，以機(jī)制調(diào)適——通過機(jī)制調(diào)整，整合制度要素，提升服務(wù)效率、效能和公平，以滿足居民和政府的雙重需求，以技術(shù)支撐——重視信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，借鑒私營部門的管理手段和技術(shù)，等等。需要進(jìn)一步反思的是，盡管新公共管理的廣泛應(yīng)用，并沒有從總體上改變當(dāng)代發(fā)達(dá)國家社會(huì)利益格局和收入分配格局不斷惡化的局面。

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化必須關(guān)注公平性問題，這是居民是否滿意的核心。基本公共服務(wù)績效評(píng)估的公平性和公正性表現(xiàn)在基本公共服務(wù)均等化程度上，它需要一系列的技術(shù)支持，否則事與愿違。

(二)創(chuàng)新以預(yù)防為主的基本公共服務(wù)體系

福利國家在公共服務(wù)供給中面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括：能有多少財(cái)力可以供給？應(yīng)該供給什么？財(cái)力投入的價(jià)值如何界定？一個(gè)時(shí)期以來，一些國家的政府紛紛成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)于本國持續(xù)幾十年的福利體制的可持續(xù)性進(jìn)行評(píng)估。2011年，蘇格蘭公共服務(wù)供給委員會(huì)向政府提出了改進(jìn)基本公共服務(wù)供給的四點(diǎn)建議：預(yù)防為主；公共服務(wù)一體化；建立提高績效的有效領(lǐng)導(dǎo)體制；通過使用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新基本公共服務(wù)，提高其透明度。這四點(diǎn)建議的核心是通過社區(qū)發(fā)展規(guī)劃來改革公共服務(wù)供給。

(三)變政府由服務(wù)提供者為安排者

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化必須加快政府自身建設(shè)和改革。過去60年中，美國和其他國家公共部門的管理和運(yùn)行已經(jīng)發(fā)生了根本變化，其核心是新公共行動(dòng)的擴(kuò)散—貸款、貸款擔(dān)保、規(guī)制、合同、合作協(xié)定、補(bǔ)償項(xiàng)目、稅收補(bǔ)貼、代金券，以及更多—它們中許多在一般意義上依賴于執(zhí)行項(xiàng)目的第三方。這些工具的采用使公共部門由服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榘才耪撸N(yùn)含著公共管理的深刻變革——非營利部門、私人部門都可以通過上述工具參與公共管理和公共服務(wù)供給。

改革公共服務(wù)供給模式旨在推動(dòng)地方政府通過新的模式，包括通過跨部門、跨機(jī)構(gòu)的合作來提高績效。這里的機(jī)構(gòu)是指政府之間的各部門以及政府與企業(yè)和非營利組織的合作，諸如私人部門參與、服務(wù)購買、競標(biāo)、配額、資助等。政府和私人部門在公共領(lǐng)域的合作關(guān)系是非常復(fù)雜的。在國家層次上，由于過去20多年全球范圍內(nèi)的私營化，公私合作關(guān)系異常復(fù)雜。在地方層次上，由于非營利組織作為公民社會(huì)的重要組成部分，又使這種關(guān)系的復(fù)雜性增加了很多。

(四)加速公共領(lǐng)域的社會(huì)創(chuàng)新

中國基本公共服務(wù)體系建設(shè)需要通過社會(huì)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)創(chuàng)新包含兩層意思，一是鼓勵(lì)社會(huì)組織以商業(yè)模式來提供社會(huì)服務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，被人們稱為“社會(huì)企業(yè)學(xué)派”；二是指通過發(fā)揮人們的創(chuàng)造性，以新的方式解決社會(huì)問題，解決的方式可以是商業(yè)模式，也可以是非商業(yè)模式，但必須是有效的、可復(fù)制的、創(chuàng)新性的，有人將其稱為“社會(huì)創(chuàng)新學(xué)派”。“社會(huì)企業(yè)學(xué)派”把公共部門延伸到了市場領(lǐng)域，或者說把市場手段引入到公共領(lǐng)域，而這互相滲透，使傳統(tǒng)的慈善事業(yè)等非營利活動(dòng)走向制度化和可持續(xù)性。在英國，2008年社會(huì)組織總收入的80%是通過社會(huì)企業(yè)方式獲得的。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)創(chuàng)新已經(jīng)覆蓋了就業(yè)、扶貧、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等部門。未來還將覆蓋因互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而導(dǎo)致的社會(huì)關(guān)系的變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。從國際到國內(nèi)，眼下蓬勃興起的“智慧城市”建設(shè)將大大改變公共服務(wù)供給方式，提高公共服務(wù)效率。

(五)努力提高公共服務(wù)績效

要努力提高基本公共服務(wù)績效。隨著居民對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，范圍越來越大，資金越來越短缺，這諸多因素倒逼公共服務(wù)的績效管理，要求有效產(chǎn)出水平逐步提高，公共服務(wù)的善治模式不斷完善：提供者的可問責(zé)性等。全球處于一個(gè)把績效管理擺在重要位置的時(shí)代。1997年的英國公共服務(wù)改革把重點(diǎn)放在績效管理和服務(wù)供給上，隨之，一系列的多元測量工具也應(yīng)運(yùn)而生，被用于測量政府相關(guān)部門和公共服務(wù)供給機(jī)構(gòu)的績效上。美國也經(jīng)歷了這樣一個(gè)過程，從聯(lián)邦到地方政府都以立法的方式推動(dòng)這件事情。加拿大1997年引入績效賬戶，世界其他國家也紛紛效仿。除政府外，個(gè)人和私人部門也引入績效評(píng)價(jià)。例如，Compstat被引入改革紐約市的警察系統(tǒng)，作為巴爾迪摩的一個(gè)衍生模式用來管理人力資源。這兩個(gè)系統(tǒng)都是用計(jì)算機(jī)提供即時(shí)的績效信息，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的績效目標(biāo)。這樣，績效合同也就成為這個(gè)廣泛運(yùn)動(dòng)的一部分，過去幾年中，合同績效得到進(jìn)一步強(qiáng)化，并日趨復(fù)雜化。各國政府對(duì)于使用合同來改善績效的興趣與日俱增。基本公共服務(wù)績效對(duì)于中國這樣一個(gè)財(cái)政資源隨著人口日益老化和財(cái)政壓力與日俱增的國家特別重要。

(六)發(fā)揮家庭和社會(huì)關(guān)系的作用

在中國這樣一個(gè)以家為中心的民族，要發(fā)揮家庭在保健、預(yù)防、服務(wù)供給中的作用。歐洲的經(jīng)驗(yàn)表明，市民家庭和朋友在公共服務(wù)供給中發(fā)揮的作用超過了一些專業(yè)機(jī)構(gòu)。它們遇到的關(guān)鍵問題是，政府如何利用這些已經(jīng)形成的巨大社會(huì)力量。中國目前倡導(dǎo)居家養(yǎng)老很重要，其實(shí)家庭對(duì)于身心健康至關(guān)重要，也是預(yù)防為主的基本公共服務(wù)體系建設(shè)不可缺少的因素。

第二篇：公共服務(wù)均等化匯報(bào)材料

**鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化情況匯報(bào)

近年來，**鎮(zhèn)按照市委、區(qū)委相關(guān)文件精神，以提升群眾幸福度、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)與社會(huì)管理均等化為目標(biāo)，加快實(shí)施公共服務(wù)與社會(huì)管理改革，創(chuàng)新機(jī)制體制，大力開展公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，提升了城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一是大力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。先后完成了花卉大道、物流大道、天鄉(xiāng)路、魚鳧路、春江路、二支渠路、三支渠路、四支渠路、春水二道等骨干道路建設(shè)，新建了橫跨江安河兩座市政大橋，打通了10公里沿江安河綠道、9.7公里幸福田園綠道，實(shí)施了村道成網(wǎng)加密工程，形成了 “四縱八橫”骨干交通網(wǎng)絡(luò)，基本建立起了與主城區(qū)多通道相連，與周邊地區(qū)寬暢相接，鎮(zhèn)域內(nèi)高密度相通的交通網(wǎng)絡(luò)骨架，切實(shí)方便了群眾出行；對(duì)自來水、天然氣、排污等管網(wǎng)與主城區(qū)實(shí)現(xiàn)了“大并網(wǎng)”并無縫對(duì)接，覆蓋了10.2平方公里城市規(guī)劃區(qū)、規(guī)劃區(qū)外3個(gè)城鎮(zhèn)和9個(gè)新型農(nóng)民集中居住區(qū)，惠及了全鎮(zhèn)70%的城鄉(xiāng)居民；完成了物流大道、春江路、花卉大道、萬明路、萬福街等道路綠化建設(shè)工程和**實(shí)驗(yàn)校、中心衛(wèi)生院、敬老院周邊綠化改造工程；完成了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的春江路北段、萬明路、A5、B2線等城市骨干道路及電力、通訊管網(wǎng)下地工程，鎮(zhèn)域內(nèi)電話、寬帶可接入率達(dá)到100%，光纖電視入戶率達(dá)到92.4%，率先建成了全省第一信息化示范鎮(zhèn)；實(shí)施了天鄉(xiāng)路綜合市場、紅專綜合市場、長石綜合市場建設(shè)，完成了團(tuán)結(jié)橋市場改造工程；開展了南岳新型社區(qū)、協(xié)華新型社區(qū)等居民集中區(qū)市 1

政設(shè)施完善工程；加大了水利設(shè)施建設(shè)力度，完成了團(tuán)結(jié)渠、團(tuán)結(jié)八斗、十斗、紅旗八斗、江安二支四斗、楊家拜渠等15000余米的斗渠改造工程。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，徹底改變了過去出行難、灌溉難、用電難、通訊難和農(nóng)產(chǎn)品交易難的狀況，極大地提升了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

二是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持“三教統(tǒng)籌”齊抓共管，圍繞“教育強(qiáng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)強(qiáng)教育”的思路，樹立“大教育”理念，切實(shí)推進(jìn)了我鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育的改革和發(fā)展。投資6000余萬元新建了踏水、**兩所標(biāo)準(zhǔn)化九年一貫制學(xué)校，改造了鎮(zhèn)子實(shí)驗(yàn)校，對(duì)3所學(xué)校的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行了更新和充實(shí)，使鎮(zhèn)域內(nèi)的學(xué)校硬件建設(shè)均達(dá)到或超過了城區(qū)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)；新建了**中心幼兒園、花鄉(xiāng)民居幼兒園、古鎮(zhèn)馨苑幼兒園三所幼兒園，其中**中心幼兒園順利通過了成都市一級(jí)幼兒園檢查驗(yàn)收；建成了一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)成人教育實(shí)尋訓(xùn)基地，成功創(chuàng)建了成都市中小學(xué)校長培訓(xùn)基地、成都市教育裝備示范學(xué)校。在改善教育硬件條件的同時(shí)，大力實(shí)施了教育教學(xué)水平提升工程。設(shè)立專項(xiàng)資金40萬元，用于兌現(xiàn)全鎮(zhèn)教職工學(xué)習(xí)交流、進(jìn)修提高、教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等，并以此建立教師慰問獎(jiǎng)勵(lì)制度，全方位促進(jìn)教育發(fā)展和均衡。同時(shí)，按照以科研為先導(dǎo)、以更新觀念為前提、以課程改革為載體、以課堂教學(xué)改革為重點(diǎn)、以兩支隊(duì)伍建設(shè)為保障、以督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制為杠桿、以區(qū)域性整體推進(jìn)為特色，全面實(shí)施素質(zhì)教育，做到抓管理鑄就學(xué)校品質(zhì)、抓課堂提高課堂效益、抓育人全面關(guān)心學(xué)生、抓機(jī)制形成學(xué)校活力、抓科

研提升辦學(xué)水平。通過不懈的努力，全鎮(zhèn)教育教學(xué)水平進(jìn)一步提高，取得了豐碩的成果：**學(xué)校已經(jīng)連續(xù)四年獲得了區(qū)教育督導(dǎo)評(píng)估一等獎(jiǎng)，今年又取得了**區(qū)學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)比農(nóng)村學(xué)校第一名的好成績；在2006年成功創(chuàng)建成都市教育強(qiáng)鎮(zhèn)后，承辦了四川省“以園為本教研制度建設(shè)”幼教工作現(xiàn)場會(huì)、“成都市農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量現(xiàn)場”研討會(huì)，成都市市委書記李春城也兩次親臨**調(diào)研城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的教育工作，同時(shí)還接待了國家教育部職成教司到**調(diào)研，我鎮(zhèn)在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流匯報(bào)，受到了國家教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

三是大力完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。新建了一所標(biāo)準(zhǔn)化中心衛(wèi)生院，更新了中心衛(wèi)生院及中心衛(wèi)生院分院的醫(yī)療設(shè)備設(shè)施，配置了120急救車，形成了一個(gè)中心衛(wèi)生院、一所中心衛(wèi)生分院、28個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；積極協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)部門將社保、醫(yī)保結(jié)算業(yè)務(wù)延伸至中心衛(wèi)生院及中心衛(wèi)生分院，讓群眾在看病的同時(shí)就可以方便地辦理醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算業(yè)務(wù)，解決了群眾因無錢墊支看病難的問題。在中心衛(wèi)生院安排了4名專職人員從事免費(fèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)，在全鎮(zhèn)20個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立了婦女“三查”服務(wù)點(diǎn)，堅(jiān)持每年至少到每個(gè)村（社區(qū)）開展義診和免費(fèi)體檢一次，并在天鄉(xiāng)路等村（社區(qū)）已先期試點(diǎn)建立了居民健康檔案。同時(shí)，大力提升了群眾醫(yī)療保障水平，全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、少兒互助金參保率均達(dá)到了100%，切實(shí)消除了群眾看病的后顧之憂。

四是大力提升就業(yè)和保障水平。全鎮(zhèn)20個(gè)村（社區(qū)）均建立了勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)窗口，設(shè)置了社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校，配備了專門的勞動(dòng)就業(yè)工作

人員，并會(huì)同市區(qū)勞動(dòng)保障部門在全市率先實(shí)施勞動(dòng)保障四維公共服務(wù)延伸下移試點(diǎn)工作。在天鄉(xiāng)路、春江路等集中居住后就業(yè)壓力較大的村（社區(qū)），設(shè)置了大型LED就業(yè)信息顯示屏，與成都市就業(yè)信息網(wǎng)同步顯示用工信息。同時(shí)，深入開展了就業(yè)需求入戶調(diào)查，建立了群眾就業(yè)需求庫和用工信息庫，根據(jù)群眾的兩類需求有針對(duì)性地開展培訓(xùn)和向群眾推薦工作。在天鄉(xiāng)后街建立了創(chuàng)業(yè)孵化基地，并探索與**信用社合搭建了600萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)融資平臺(tái)，切實(shí)解決了部分群眾的創(chuàng)業(yè)資金瓶頸問題。通過這些措施，著力構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，通過創(chuàng)新培訓(xùn)方式、拓展就業(yè)推介渠道，有效促進(jìn)了區(qū)域農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和失地農(nóng)民的就業(yè)。2009年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移18700余人，失地農(nóng)民就業(yè)率達(dá)到93%，進(jìn)一步鞏固了充分就業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。

在促進(jìn)充分就業(yè)的同時(shí)，建立完善了城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。加大了社保、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳和購買扶持力度，進(jìn)一步健全了農(nóng)村“五保”和臨時(shí)救助體系。2009年，失地農(nóng)民購買社保達(dá)到了97%，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到了82%，農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率達(dá)到90%。

五是大力開展文化體育活動(dòng)。以村（社區(qū)）活動(dòng)中心和新型農(nóng)民集中居住區(qū)為依托，打造了23個(gè)全民健身路徑，20個(gè)文化活動(dòng)室，建立了長石、春江路、先鋒、永和、花鄉(xiāng)民居等群眾文化活動(dòng)廣場。組建了“1+20”綜合文娛隊(duì)伍和腰鼓隊(duì)、竹板操隊(duì)、太極拳隊(duì)、扇舞隊(duì)、健身操隊(duì)、戲曲聯(lián)唱隊(duì)、合唱隊(duì)等多個(gè)群眾專業(yè)表演隊(duì)。堅(jiān)持開展文化活動(dòng)進(jìn)村入組活動(dòng)，堅(jiān)持每月至少為每村（社區(qū)）放一次電影活動(dòng)，利用專項(xiàng)工作宣傳的契機(jī)創(chuàng)造性地開展“文化趕集”活動(dòng)，利

用各種節(jié)慶舉辦聯(lián)歡會(huì)、廣場文藝、文化匯演，家庭才藝大賽、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，深入組織學(xué)習(xí)型村（社區(qū)）、學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動(dòng)，開展“告別陋習(xí)，走向文明”系列活動(dòng)等。通過這些活動(dòng)，用群眾化的語言、群眾喜愛的戲曲形式，把國家的法律政策用文藝的形式傳達(dá)給群眾，把文明新風(fēng)帶入了千家萬戶，豐富了群眾的文化生活，促進(jìn)了區(qū)域和諧。

六是切實(shí)規(guī)范政務(wù)延伸服務(wù)。完善了20個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)全程代理大廳工作，統(tǒng)一規(guī)章制度、辦事流程和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限，統(tǒng)一格調(diào)制作了上墻公示牌、服務(wù)窗口吊牌，設(shè)置土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、流動(dòng)黨員服務(wù)、民政事務(wù)等服務(wù)窗口，將區(qū)級(jí)28個(gè)部門30項(xiàng)職能延伸至村（社區(qū)），使活動(dòng)中心配套設(shè)施更加完善，服務(wù)功能更加全面。完善了活動(dòng)中心管理，全面推行便民全程代理服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）之間服務(wù)“并網(wǎng)”，實(shí)行 “全域受理，網(wǎng)上交換，內(nèi)部協(xié)辦”，讓群眾能在任何一個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)辦理好自己的事情，真正實(shí)現(xiàn)了群眾辦事從“程序不清自己跑”到“全程代辦干部跑”的轉(zhuǎn)變，讓群眾足不出村就能辦好自己的事情。

七是切實(shí)提高城鄉(xiāng)管理水平。在管理執(zhí)法方面，成立了**城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)，公開招聘20名城管執(zhí)法協(xié)管員，通過建立了6個(gè)城鎮(zhèn)管理片區(qū)和10個(gè)建設(shè)執(zhí)法片區(qū)和實(shí)行“分片負(fù)責(zé)，定點(diǎn)到人”等措施，形成了全覆蓋、網(wǎng)格化的城市化管理格局。在市容環(huán)衛(wèi)和農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)方面，建立了180個(gè)農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)站，采用市場化手段建立了180人的城鄉(xiāng)環(huán)境專業(yè)保潔隊(duì)伍，購買了180輛垃圾中轉(zhuǎn)三

輪、1輛灑水車和2輛垃圾清運(yùn)車，在全市率先建立了“戶集、村（社區(qū)）收、鎮(zhèn)（街）運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村環(huán)境管理和運(yùn)行模式，切實(shí)改善了農(nóng)村院落、道路、河道的衛(wèi)生狀況，美化了環(huán)境，提升了群眾生活的舒適度。

八是創(chuàng)新機(jī)制體制，切實(shí)推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)改革。建立完善了村級(jí)公共服務(wù)改革“統(tǒng)籌建設(shè)、分類供給、多元投入、民主管理、隊(duì)伍建設(shè)”五大機(jī)制，通過征求群眾意見、民主議定項(xiàng)目、民主選擇施工主體、村（居）委會(huì)組織實(shí)施，全程民主監(jiān)督和實(shí)施民主評(píng)議等程序，有效實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)與群眾需求的對(duì)接，進(jìn)一步促進(jìn)了村級(jí)公共服務(wù)水平的提升。2009年，完成村級(jí)公共服務(wù)項(xiàng)目60余個(gè)，新修和整治組級(jí)道路60余千米、溝渠6千余米，疏淘農(nóng)毛渠20余千米，新修文化活動(dòng)中心1個(gè)，新增文化活動(dòng)設(shè)備3套，新建治安巡邏隊(duì)伍6支。同時(shí)，調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量和群眾參與村級(jí)公共服務(wù)建設(shè)的熱情，建立了1個(gè)社工服務(wù)團(tuán)隊(duì)和300余人的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，深入開展了假日學(xué)校、430學(xué)校、法制宣傳、安全宣傳、“寒門助學(xué)”、“愛心捐助”與“慈善一日捐”等活動(dòng)，進(jìn)一步為居民構(gòu)筑起了生產(chǎn)、生活、休閑、健康、教育等全方位的服務(wù)體系，基本做到了“有求必應(yīng)、有難必解、有困必濟(jì)”，促進(jìn)了發(fā)展成果全民共享，推進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)與社會(huì)管理一體化、均等化，得到了居民群眾的積極支持和充分認(rèn)可。

第三篇：流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化管理工作職責(zé)

xxx社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化

服務(wù)管理職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的宣傳教育，組織衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)知識(shí)咨詢服務(wù)。

（二）負(fù)責(zé)流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化信息采集、核實(shí)與定期上報(bào)流動(dòng)人口管理站。

（三）協(xié)助街道開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，做好藥具發(fā)放、隨訪服務(wù)和跟蹤管理。

（四）為流動(dòng)人口中符合基本公共服務(wù)規(guī)范中的患者做好基本公共服務(wù)中的項(xiàng)目管理。

（五）建立流動(dòng)人口健康檔案和開展健康教育活動(dòng)。

（六）做好流動(dòng)人口傳染病監(jiān)測和防控知識(shí)宣傳工作。

（七）開展流動(dòng)孕產(chǎn)婦和兒童保健管理。

第四篇：推進(jìn)流動(dòng)人口基本 公共服務(wù)均等化建設(shè)

推進(jìn)流動(dòng)人口基本 公共服務(wù)均等化建設(shè)

在加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，政府應(yīng)主動(dòng)盡最大責(zé)任，采取有效措施，統(tǒng)籌社會(huì)力量，大力推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。

推進(jìn)戶籍制度改革。當(dāng)前，許多社會(huì)福利政策和公共服務(wù)往往與戶籍掛鉤。要實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)差別，引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)，首先要加快推進(jìn)戶籍制度改革，從根本上消除因城鄉(xiāng)居民身份不同而造成的差別。推進(jìn)戶籍制度改革，黨的十八屆三中全會(huì)已制定了路線圖和時(shí)間表，明確提出，要加快戶籍制度改革，全面開放中小城鎮(zhèn)入戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。我們要結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)戶籍制度改革，為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造有利的社會(huì)條件。

在推進(jìn)戶籍制度改革的同時(shí)，有條件的地方可推行居住證制度，以居住證為載體，建立和完善與居住、就業(yè)年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決暫不具備落戶條件或不愿意落戶城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)保障問題，為最終實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革作準(zhǔn)備和探索。

把流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展。今后20年是新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的黃金時(shí)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將刻不容緩。為有效推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，應(yīng)把流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)的主體功能、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、資源環(huán)境承載力等因素，科學(xué)規(guī)劃人口容量，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和人口總量，加大公共財(cái)政投入，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善公共服務(wù)。

建立政府主導(dǎo)的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作機(jī)制。《國家基本公共服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確指出，享有基本公共服務(wù)是公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。這就明確了在推進(jìn)各項(xiàng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中，政府是主導(dǎo)者，是責(zé)任主體。在推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中要構(gòu)建起政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制，明確政府、社會(huì)組織和個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)。首先，政府要科學(xué)制訂基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃，確保公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入，保證基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給分配。其次，社會(huì)組織如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口職業(yè)技能和勞動(dòng)能力的培訓(xùn)，實(shí)行同工同酬，依法為其購買社會(huì)保險(xiǎn)。再次，流動(dòng)人口要主動(dòng)接受職業(yè)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)，主動(dòng)參加社保，提升自身素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)的能力。

在推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)明確各自承擔(dān)的職責(zé)。各級(jí)政府要按照事、權(quán)、責(zé)相一致的原則，按層級(jí)、比例承擔(dān)公共經(jīng)費(fèi)投入。省級(jí)政府負(fù)責(zé)制定流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的總體安排和配套政策，并負(fù)責(zé)本級(jí)公共經(jīng)費(fèi)的投入；市縣政府負(fù)責(zé)制訂流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化具體方案和實(shí)施細(xì)則，并按流動(dòng)人口比例投入公共經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府只有把流動(dòng)人口基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，并按戶籍人口的投入標(biāo)準(zhǔn)投入，才能保證基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

全面推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，《規(guī)劃》提出，到2020年，全國基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。我們要按照“加快建立農(nóng)民工等流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化制度”等要求，有計(jì)劃地推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。要建立健全推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的投入保障機(jī)制、落實(shí)機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，確保基本公共服務(wù)均等化工作的順利推進(jìn)。要根據(jù)自己承擔(dān)的職責(zé)，加強(qiáng)公共服務(wù)投入、建設(shè)、供給，為流動(dòng)人口在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女平等接受義務(wù)教育、參加社會(huì)保障、基本住房、公共醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)、社會(huì)救助、公共文化體育等方面提供基本公共服務(wù)，讓流動(dòng)人口享受屬地政策，共享改革發(fā)展成果。

第五篇：如何正確理解基本公共教育均等化

如何正確理解基本公共教育均等化

網(wǎng)友：《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出基本公共服務(wù)均等化，又提出均等化不是簡單的平均化和無差異化，公共教育在基本公共服務(wù)體系規(guī)劃范圍之內(nèi)，那么，怎樣理解基本公共教育均等化呢？

專家：基本公共服務(wù)的一個(gè)重要原則是均等化，如這位網(wǎng)友所說，均等化不是簡單的平均化和無差異化，不是指所有公民都享有完全一致、沒有差別的公共教育，而是在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然條件等方面存在差異的前提下，為所有公民都提供一定標(biāo)準(zhǔn)的基本公共教育。

首先，機(jī)會(huì)均等是均等化概念的核心，即不分城鄉(xiāng)、地域和人群，每一個(gè)想要接受基本公共教育的人都有機(jī)會(huì)得到政府提供的服務(wù)。我國已全面實(shí)現(xiàn)“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）目標(biāo)，即使是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和農(nóng)村，入學(xué)機(jī)會(huì)均等問題也基本得到解決。

其次，政府在提供公共教育服務(wù)時(shí)應(yīng)有統(tǒng)一的制度安排。在不同地區(qū)、城鄉(xiāng)的國家制度建設(shè)是統(tǒng)一的，如義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師定期交流等制度，對(duì)不同地區(qū)、城鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)是一致的、沒有差別的。

再次，基本公共教育均等化是要將公共教育服務(wù)的差距控制在可承受的范圍內(nèi)。在實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)的過程中追求絕對(duì)平均主義固然不妥，但不同人群享受的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平差距過大，就偏離了均等化的內(nèi)涵。我國目前大力推進(jìn)的縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展即在確保所有適齡兒童、少年公平入學(xué)機(jī)會(huì)的前提下，確保其在縣域內(nèi)不同學(xué)校都能享受到差別不大教育水平。

最后，結(jié)果均等也是均等化的一個(gè)重要方面，在保證機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)上，特別關(guān)注貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢群體的公共教育服務(wù)，并給予一定的補(bǔ)償服務(wù)，促進(jìn)基本公共教育結(jié)果公平。國家為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生建立教育資助體系、為貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃等多項(xiàng)措施均是補(bǔ)償弱勢群體、以實(shí)現(xiàn)結(jié)果均等的服務(wù)安排，是體現(xiàn)均等化內(nèi)涵的重要舉措。

需要強(qiáng)調(diào)的是，基本公共教育服務(wù)是政府為公民提供的基本服務(wù)，保證最廣人民群眾在基本教育需求上的公平地位。若某一部分公民有條件享受超出公共教育服務(wù)范圍之外更好、更優(yōu)質(zhì)的教育資源，政府將不為追求公共教育服務(wù)均等化而否定公民自由選擇教育的權(quán)利，這也是理解基本公共教育服務(wù)均等化的關(guān)鍵所在。

（中國教育科學(xué)研究院 杜衛(wèi)）