第一篇：治平畬族鄉(xiāng)少數(shù)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平1234

治平畬族鄉(xiāng)少數(shù)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平

調(diào) 研 報(bào) 告

民族問題關(guān)系國家長治久安和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視民族工作。同時(shí)基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)我國科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。十七大提出要“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”。近年來，治平畬族鄉(xiāng)在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中取得了一定的成效，水平得到較大幅度的提高。但是,由于多種因素的制約,治平畬族鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)還存在許多問題和不足,與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大的差距。摸清我鄉(xiāng)基本公共服務(wù)存在的問題,理清發(fā)展的思路,是貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃要求,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的需要。

一、治平推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀

基本公共服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的民生工程，是政府的基本責(zé)任、公民的基本權(quán)利。基本公共服務(wù)均等化即在承認(rèn)不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群存在差別的前提下，保障所有國民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)“底線均等”。

近年來，治平畬族鄉(xiāng)以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的資金投入，向相對(duì)落后的村莊和低收入人群傾斜。地方財(cái)政支出中，用于基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域的科技、教育、衛(wèi)生、文化支出比重逐步提高。

五年來，全鄉(xiāng)累計(jì)完成固定投資3.9萬元，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施均取得了顯著成績。一是鄉(xiāng)村交通全面改善。五年完成公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投資3250萬元，共實(shí)施公路建設(shè)項(xiàng)目22個(gè)，硬化公路70.55公里，境內(nèi)縣道和通村公路全面硬化，通組公路有序推進(jìn)。二是集鎮(zhèn)面貌煥然一新。五年來，建好洪門壩小區(qū)，新開發(fā)江下壩小區(qū)，新建江下壩大橋，完善集鎮(zhèn)防洪堤建設(shè)，完成了對(duì)集鎮(zhèn)主街道路面和下水道改造工程，改造了集鎮(zhèn)電網(wǎng)。新建集鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)，解決了集鎮(zhèn)垃圾隨處堆放問題。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。完成了鄧屋片1000畝土地整理項(xiàng)目，實(shí)施了6個(gè)村的煙基工程和12個(gè)村小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)，全鄉(xiāng)新開通竹山公路378公里，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善。四是民生項(xiàng)目有效落實(shí)。新建敬老院、衛(wèi)生院、農(nóng)村客運(yùn)站、文化綜合大樓，新建民族學(xué)校食宿綜合大樓，改建村級(jí)衛(wèi)生室11個(gè)，新建村級(jí)體育健身點(diǎn)4個(gè)、“農(nóng)家書屋”7個(gè)，完成集鎮(zhèn)所在地自來水廠改擴(kuò)建工程，發(fā)展沼氣池160口，這些項(xiàng)目的相繼實(shí)施和建成，極大地改善了民生發(fā)展需求。

二、我鄉(xiāng)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過程中存在的問題

（一）財(cái)力不足成為一大瓶頸

財(cái)力不足制約了財(cái)政提供基本公共服務(wù)的能力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，治平畬族鄉(xiāng)財(cái)政收入呈不斷上升的趨勢(shì)，同時(shí)積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，為全鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平的推進(jìn)提供了財(cái)力保障。但全鄉(xiāng)GDP總量不大，并且財(cái)政收入占GDP 的比重不高，制約了財(cái)政支出能力，使得政府在滿足基本公共需要的過程中“心有余而力不足”。同時(shí)所需資金過多依賴于政府投入，各類社會(huì)組織的作用沒能很好地發(fā)揮，使得資金渠道來源過于單一，很大程度上阻礙了推進(jìn)治平畬鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

（二）各村支出水平不均衡 公共服務(wù)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性決定了公共服務(wù)均等化具有不同的層次。而基本公共服務(wù)處于最底層，要求各地應(yīng)該享有大致相同的服務(wù)水平。治平各村財(cái)政支出用于基本公共服務(wù)項(xiàng)目存在一定差異，與基本公共服務(wù)均等化要求還有一定距離。治平畬族村和湖背角畬族村作為鄉(xiāng)政府所在地行政村，經(jīng)濟(jì)、文化等更方面均排在全鄉(xiāng)前列，其基本公共服務(wù)項(xiàng)目的投入也相對(duì)較多，而較為偏遠(yuǎn)、分散且基礎(chǔ)較為薄弱的村莊，如高地、下坪、泥坑等，其支則相對(duì)比較少。

（三）各項(xiàng)基本公共服務(wù)的投入不均衡

一是就整體而言，我鄉(xiāng)的財(cái)政資金投入更多是偏向于容易產(chǎn)生效益的經(jīng)濟(jì)性服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)性公共服務(wù)領(lǐng)域由于其“軟約束”效應(yīng)，投入相對(duì)較少。所以，財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù)之間出現(xiàn)失衡；二是同一地區(qū)在不同種類的社會(huì)性公共服務(wù)間也存在失衡。一方面，不同項(xiàng)目間投入存在差異，科技、醫(yī)療衛(wèi)生投入比重較小。另一方面，整體的比重處于較低水平，基本公共服務(wù)上能分到的有限公共資源少。根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到2020 年我國要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，其水平相當(dāng)于目前中等收入國家的水平。而目前中等收入國家公共教育支出占GDP 的比重為4.8%，公共醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP 的比重為3.1 %。因此，要達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)即中等收入水平，我鄉(xiāng)滿足上述4項(xiàng)重點(diǎn)公共服務(wù)目標(biāo)的公共支出要達(dá)到7.9%，而目前我鄉(xiāng)對(duì)于上述4項(xiàng)事業(yè)支出比例還不足目標(biāo)的一半，想要達(dá)到上述目標(biāo)，對(duì)于我鄉(xiāng)而言，還具有很大的難度。

三、進(jìn)一步推進(jìn)治平畬族鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政策和建議

（一）建立完善的配套機(jī)制 1.立足鄉(xiāng)情，科學(xué)規(guī)劃

基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)離不開科學(xué)的規(guī)劃。面對(duì)海西建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，治平應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)情，推出均等化基本公共服務(wù)的階段計(jì)劃。研究制定治平基本公共服務(wù)的專項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，為實(shí)踐提供依據(jù)。今年是“十二五”的開局之年，利用今年做好調(diào)研，規(guī)劃以10 年為限，在“十二五”宏觀規(guī)劃的指導(dǎo)下，逐年推出年度小計(jì)劃，突出層次性，從而使全鄉(xiāng)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)度、目標(biāo)、責(zé)任具體化，有較強(qiáng)的操作性。

2.建設(shè)基本公共服務(wù)績效評(píng)估制度按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把基本公共服務(wù)納入政績考核

“十二五”規(guī)劃將更加注重構(gòu)建公共服務(wù)方面的指標(biāo)，并將其作為配置公共資源的重要依據(jù)。我鄉(xiāng)將適時(shí)調(diào)整政績考核體系，推進(jìn)以基本公共服務(wù)均等化為主要內(nèi)容的績效評(píng)估，并對(duì)典型區(qū)域與典型領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)量與質(zhì)量測(cè)評(píng)，以監(jiān)督各單位各村推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

3.實(shí)行責(zé)任問責(zé)制和責(zé)任追究制

按照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的要求，對(duì)相關(guān)部門實(shí)行嚴(yán)格的公共服務(wù)問責(zé)制，實(shí)行權(quán)責(zé)結(jié)合，以便使規(guī)劃得以更好地實(shí)施。以公共服務(wù)型政府為要求，關(guān)注社會(huì)民生，強(qiáng)化對(duì)各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)力狀況、公共服務(wù)提供等情況進(jìn)行充分監(jiān)督、審計(jì)，對(duì)于違規(guī)部門、單位實(shí)行相應(yīng)的處罰，使政府與干部都能以服務(wù)人民為己任，在績效考核中結(jié)合公共服務(wù)問責(zé)制。

（二）多方面入手，破解資金瓶頸 1.從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金

根據(jù)“十二五”規(guī)劃的具體要求，結(jié)合治平畬族鄉(xiāng)自身的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，各單位各村應(yīng)把涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、生活及就業(yè)保障等方面的民生工程放在各自工作的重中之重，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，切實(shí)提高全鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。

2.建議繼續(xù)實(shí)行對(duì)民族地區(qū)的優(yōu)惠扶持政策,幫助民族地區(qū)提高自我發(fā)展能力

外力的支持是民族地區(qū)發(fā)展基本公共服務(wù),縮小發(fā)展差距的重要?jiǎng)恿εc條件,但從長遠(yuǎn)發(fā)展來說,還需從根本上提升民族地區(qū)的自我發(fā)展能力。這實(shí)際上是一個(gè)“輸血”與“造血”的問題。幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì),培育優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定可持續(xù)的稅基財(cái)源,是落實(shí)幫助民族地區(qū)發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)的帶根本性的問題。因此，國家在加大對(duì)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,幫助民族地區(qū)發(fā)展基本公共服務(wù)的同時(shí),還必須從干部配備、招商引資、稅收優(yōu)惠激勵(lì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用、人才技術(shù)引進(jìn)、環(huán)境保護(hù)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國有企業(yè)改制等方面給予少數(shù)民族地區(qū)更多的支持與幫助,切實(shí)解決制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題,真正使民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)搞活,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力提高,干部群眾的發(fā)展觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)增強(qiáng)。只有這樣,民族地區(qū)才可能更好地利用國家與社會(huì)的幫助,為少數(shù)民族群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

3.千方百計(jì)發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身財(cái)力供給能力

支持公共服務(wù)水平的提高和公共服務(wù)的均等化，離不開充足的財(cái)力支持。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是增加財(cái)政收入的根本途徑，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公共服務(wù)供給水平又存在相互依賴的關(guān)系（見圖1）。因此，我鄉(xiāng)必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)外出青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，大力開展招商引資工作。利用資源優(yōu)勢(shì)，系列開發(fā)筍竹制品，做強(qiáng)做大竹產(chǎn)業(yè)，同時(shí)努力開發(fā)生態(tài)旅游和發(fā)展特色蔬菜種植，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快公共財(cái)政體制改革，努力提高財(cái)政收入占GDP 的比重，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的資金供給能力。

圖1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)之間的關(guān)系 4.通過發(fā)展社會(huì)組織補(bǔ)充政府公共服務(wù)供給的不足

現(xiàn)代政府是一個(gè)服務(wù)型的政府,服務(wù)型政府必需擯棄公共服務(wù)市場(chǎng)化的做法,自覺地把公共服務(wù)作為自己的主要職責(zé)所在。公共服務(wù)方面政府決不可以大包大攬,政府只解決最基本的公共服務(wù),而且最基本的標(biāo)準(zhǔn)還是不斷變化的,有些公共服務(wù)項(xiàng)目在短期內(nèi)并不是最基本的,在較長時(shí)期內(nèi)則是最基本的,這些項(xiàng)目可以說是介于政府和市場(chǎng)之間的服務(wù)項(xiàng)目,這時(shí)財(cái)政還是要發(fā)揮杠桿作用,積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入,以補(bǔ)充政府公共服務(wù)的不足。因此,今后我鄉(xiāng)將加快社會(huì)組織，特別是非營利組織的發(fā)展,放低非營利組織的準(zhǔn)入門檻,通過購買服務(wù)的方式向非營利組織提供資金的支持,同時(shí)加大非營利組織的監(jiān)管力度,使非營利組織真正成為我們政府公共服務(wù)的重要助手，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)投入資金來源多渠化。

（三）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，我鄉(xiāng)將調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把稀缺的公共資源用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。一方面，要加大投入，向社會(huì)各階層提供均等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等服務(wù)，提供均等的就業(yè)機(jī)會(huì)，改變治平畬鄉(xiāng)人民的現(xiàn)狀，從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，財(cái)政資金應(yīng)更多地投向基本公共服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的支持，并形成長效機(jī)制；另一方面，從全鄉(xiāng)各村具體實(shí)際出發(fā)，對(duì)不同村要統(tǒng)籌發(fā)展，尤其是較為偏遠(yuǎn)、滯后的村莊，要充分考慮各地實(shí)情，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)提供，保證低收入群體能夠享受到基本公共服務(wù)，而對(duì)城鄉(xiāng)中等收入以上人群，可更多以繳費(fèi)型的公共服務(wù)項(xiàng)目為主。

第二篇：公共服務(wù)均等化匯報(bào)材料

**鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化情況匯報(bào)

近年來，**鎮(zhèn)按照市委、區(qū)委相關(guān)文件精神，以提升群眾幸福度、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)與社會(huì)管理均等化為目標(biāo)，加快實(shí)施公共服務(wù)與社會(huì)管理改革，創(chuàng)新機(jī)制體制，大力開展公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，提升了城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一是大力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。先后完成了花卉大道、物流大道、天鄉(xiāng)路、魚鳧路、春江路、二支渠路、三支渠路、四支渠路、春水二道等骨干道路建設(shè)，新建了橫跨江安河兩座市政大橋，打通了10公里沿江安河綠道、9.7公里幸福田園綠道，實(shí)施了村道成網(wǎng)加密工程，形成了 “四縱八橫”骨干交通網(wǎng)絡(luò)，基本建立起了與主城區(qū)多通道相連，與周邊地區(qū)寬暢相接，鎮(zhèn)域內(nèi)高密度相通的交通網(wǎng)絡(luò)骨架，切實(shí)方便了群眾出行；對(duì)自來水、天然氣、排污等管網(wǎng)與主城區(qū)實(shí)現(xiàn)了“大并網(wǎng)”并無縫對(duì)接，覆蓋了10.2平方公里城市規(guī)劃區(qū)、規(guī)劃區(qū)外3個(gè)城鎮(zhèn)和9個(gè)新型農(nóng)民集中居住區(qū)，惠及了全鎮(zhèn)70%的城鄉(xiāng)居民；完成了物流大道、春江路、花卉大道、萬明路、萬福街等道路綠化建設(shè)工程和**實(shí)驗(yàn)校、中心衛(wèi)生院、敬老院周邊綠化改造工程；完成了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的春江路北段、萬明路、A5、B2線等城市骨干道路及電力、通訊管網(wǎng)下地工程，鎮(zhèn)域內(nèi)電話、寬帶可接入率達(dá)到100%，光纖電視入戶率達(dá)到92.4%，率先建成了全省第一信息化示范鎮(zhèn)；實(shí)施了天鄉(xiāng)路綜合市場(chǎng)、紅專綜合市場(chǎng)、長石綜合市場(chǎng)建設(shè)，完成了團(tuán)結(jié)橋市場(chǎng)改造工程；開展了南岳新型社區(qū)、協(xié)華新型社區(qū)等居民集中區(qū)市 1

政設(shè)施完善工程；加大了水利設(shè)施建設(shè)力度，完成了團(tuán)結(jié)渠、團(tuán)結(jié)八斗、十斗、紅旗八斗、江安二支四斗、楊家拜渠等15000余米的斗渠改造工程。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，徹底改變了過去出行難、灌溉難、用電難、通訊難和農(nóng)產(chǎn)品交易難的狀況，極大地提升了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

二是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持“三教統(tǒng)籌”齊抓共管，圍繞“教育強(qiáng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)強(qiáng)教育”的思路，樹立“大教育”理念，切實(shí)推進(jìn)了我鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育的改革和發(fā)展。投資6000余萬元新建了踏水、**兩所標(biāo)準(zhǔn)化九年一貫制學(xué)校，改造了鎮(zhèn)子實(shí)驗(yàn)校，對(duì)3所學(xué)校的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行了更新和充實(shí)，使鎮(zhèn)域內(nèi)的學(xué)校硬件建設(shè)均達(dá)到或超過了城區(qū)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)；新建了**中心幼兒園、花鄉(xiāng)民居幼兒園、古鎮(zhèn)馨苑幼兒園三所幼兒園，其中**中心幼兒園順利通過了成都市一級(jí)幼兒園檢查驗(yàn)收；建成了一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)成人教育實(shí)尋訓(xùn)基地，成功創(chuàng)建了成都市中小學(xué)校長培訓(xùn)基地、成都市教育裝備示范學(xué)校。在改善教育硬件條件的同時(shí)，大力實(shí)施了教育教學(xué)水平提升工程。設(shè)立專項(xiàng)資金40萬元，用于兌現(xiàn)全鎮(zhèn)教職工學(xué)習(xí)交流、進(jìn)修提高、教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等，并以此建立教師慰問獎(jiǎng)勵(lì)制度，全方位促進(jìn)教育發(fā)展和均衡。同時(shí)，按照以科研為先導(dǎo)、以更新觀念為前提、以課程改革為載體、以課堂教學(xué)改革為重點(diǎn)、以兩支隊(duì)伍建設(shè)為保障、以督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制為杠桿、以區(qū)域性整體推進(jìn)為特色，全面實(shí)施素質(zhì)教育，做到抓管理鑄就學(xué)校品質(zhì)、抓課堂提高課堂效益、抓育人全面關(guān)心學(xué)生、抓機(jī)制形成學(xué)校活力、抓科

研提升辦學(xué)水平。通過不懈的努力，全鎮(zhèn)教育教學(xué)水平進(jìn)一步提高，取得了豐碩的成果：**學(xué)校已經(jīng)連續(xù)四年獲得了區(qū)教育督導(dǎo)評(píng)估一等獎(jiǎng)，今年又取得了**區(qū)學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)比農(nóng)村學(xué)校第一名的好成績；在2006年成功創(chuàng)建成都市教育強(qiáng)鎮(zhèn)后，承辦了四川省“以園為本教研制度建設(shè)”幼教工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、“成都市農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)”研討會(huì)，成都市市委書記李春城也兩次親臨**調(diào)研城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的教育工作，同時(shí)還接待了國家教育部職成教司到**調(diào)研，我鎮(zhèn)在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流匯報(bào)，受到了國家教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

三是大力完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。新建了一所標(biāo)準(zhǔn)化中心衛(wèi)生院，更新了中心衛(wèi)生院及中心衛(wèi)生院分院的醫(yī)療設(shè)備設(shè)施，配置了120急救車，形成了一個(gè)中心衛(wèi)生院、一所中心衛(wèi)生分院、28個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；積極協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)部門將社保、醫(yī)保結(jié)算業(yè)務(wù)延伸至中心衛(wèi)生院及中心衛(wèi)生分院，讓群眾在看病的同時(shí)就可以方便地辦理醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算業(yè)務(wù)，解決了群眾因無錢墊支看病難的問題。在中心衛(wèi)生院安排了4名專職人員從事免費(fèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)，在全鎮(zhèn)20個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立了婦女“三查”服務(wù)點(diǎn)，堅(jiān)持每年至少到每個(gè)村（社區(qū)）開展義診和免費(fèi)體檢一次，并在天鄉(xiāng)路等村（社區(qū)）已先期試點(diǎn)建立了居民健康檔案。同時(shí)，大力提升了群眾醫(yī)療保障水平，全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、少兒互助金參保率均達(dá)到了100%，切實(shí)消除了群眾看病的后顧之憂。

四是大力提升就業(yè)和保障水平。全鎮(zhèn)20個(gè)村（社區(qū)）均建立了勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)窗口，設(shè)置了社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校，配備了專門的勞動(dòng)就業(yè)工作

人員，并會(huì)同市區(qū)勞動(dòng)保障部門在全市率先實(shí)施勞動(dòng)保障四維公共服務(wù)延伸下移試點(diǎn)工作。在天鄉(xiāng)路、春江路等集中居住后就業(yè)壓力較大的村（社區(qū)），設(shè)置了大型LED就業(yè)信息顯示屏，與成都市就業(yè)信息網(wǎng)同步顯示用工信息。同時(shí)，深入開展了就業(yè)需求入戶調(diào)查，建立了群眾就業(yè)需求庫和用工信息庫，根據(jù)群眾的兩類需求有針對(duì)性地開展培訓(xùn)和向群眾推薦工作。在天鄉(xiāng)后街建立了創(chuàng)業(yè)孵化基地，并探索與**信用社合搭建了600萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)融資平臺(tái)，切實(shí)解決了部分群眾的創(chuàng)業(yè)資金瓶頸問題。通過這些措施，著力構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，通過創(chuàng)新培訓(xùn)方式、拓展就業(yè)推介渠道，有效促進(jìn)了區(qū)域農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和失地農(nóng)民的就業(yè)。2009年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移18700余人，失地農(nóng)民就業(yè)率達(dá)到93%，進(jìn)一步鞏固了充分就業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。

在促進(jìn)充分就業(yè)的同時(shí)，建立完善了城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。加大了社保、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳和購買扶持力度，進(jìn)一步健全了農(nóng)村“五保”和臨時(shí)救助體系。2009年，失地農(nóng)民購買社保達(dá)到了97%，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到了82%，農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率達(dá)到90%。

五是大力開展文化體育活動(dòng)。以村（社區(qū)）活動(dòng)中心和新型農(nóng)民集中居住區(qū)為依托，打造了23個(gè)全民健身路徑，20個(gè)文化活動(dòng)室，建立了長石、春江路、先鋒、永和、花鄉(xiāng)民居等群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)。組建了“1+20”綜合文娛隊(duì)伍和腰鼓隊(duì)、竹板操隊(duì)、太極拳隊(duì)、扇舞隊(duì)、健身操隊(duì)、戲曲聯(lián)唱隊(duì)、合唱隊(duì)等多個(gè)群眾專業(yè)表演隊(duì)。堅(jiān)持開展文化活動(dòng)進(jìn)村入組活動(dòng)，堅(jiān)持每月至少為每村（社區(qū)）放一次電影活動(dòng)，利用專項(xiàng)工作宣傳的契機(jī)創(chuàng)造性地開展“文化趕集”活動(dòng)，利

用各種節(jié)慶舉辦聯(lián)歡會(huì)、廣場(chǎng)文藝、文化匯演，家庭才藝大賽、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，深入組織學(xué)習(xí)型村（社區(qū)）、學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動(dòng)，開展“告別陋習(xí)，走向文明”系列活動(dòng)等。通過這些活動(dòng)，用群眾化的語言、群眾喜愛的戲曲形式，把國家的法律政策用文藝的形式傳達(dá)給群眾，把文明新風(fēng)帶入了千家萬戶，豐富了群眾的文化生活，促進(jìn)了區(qū)域和諧。

六是切實(shí)規(guī)范政務(wù)延伸服務(wù)。完善了20個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)全程代理大廳工作，統(tǒng)一規(guī)章制度、辦事流程和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限，統(tǒng)一格調(diào)制作了上墻公示牌、服務(wù)窗口吊牌，設(shè)置土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、流動(dòng)黨員服務(wù)、民政事務(wù)等服務(wù)窗口，將區(qū)級(jí)28個(gè)部門30項(xiàng)職能延伸至村（社區(qū)），使活動(dòng)中心配套設(shè)施更加完善，服務(wù)功能更加全面。完善了活動(dòng)中心管理，全面推行便民全程代理服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）之間服務(wù)“并網(wǎng)”，實(shí)行 “全域受理，網(wǎng)上交換，內(nèi)部協(xié)辦”，讓群眾能在任何一個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)辦理好自己的事情，真正實(shí)現(xiàn)了群眾辦事從“程序不清自己跑”到“全程代辦干部跑”的轉(zhuǎn)變，讓群眾足不出村就能辦好自己的事情。

七是切實(shí)提高城鄉(xiāng)管理水平。在管理執(zhí)法方面，成立了**城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)，公開招聘20名城管執(zhí)法協(xié)管員，通過建立了6個(gè)城鎮(zhèn)管理片區(qū)和10個(gè)建設(shè)執(zhí)法片區(qū)和實(shí)行“分片負(fù)責(zé)，定點(diǎn)到人”等措施，形成了全覆蓋、網(wǎng)格化的城市化管理格局。在市容環(huán)衛(wèi)和農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)方面，建立了180個(gè)農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)站，采用市場(chǎng)化手段建立了180人的城鄉(xiāng)環(huán)境專業(yè)保潔隊(duì)伍，購買了180輛垃圾中轉(zhuǎn)三

輪、1輛灑水車和2輛垃圾清運(yùn)車，在全市率先建立了“戶集、村（社區(qū)）收、鎮(zhèn)（街）運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村環(huán)境管理和運(yùn)行模式，切實(shí)改善了農(nóng)村院落、道路、河道的衛(wèi)生狀況，美化了環(huán)境，提升了群眾生活的舒適度。

八是創(chuàng)新機(jī)制體制，切實(shí)推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)改革。建立完善了村級(jí)公共服務(wù)改革“統(tǒng)籌建設(shè)、分類供給、多元投入、民主管理、隊(duì)伍建設(shè)”五大機(jī)制，通過征求群眾意見、民主議定項(xiàng)目、民主選擇施工主體、村（居）委會(huì)組織實(shí)施，全程民主監(jiān)督和實(shí)施民主評(píng)議等程序，有效實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)與群眾需求的對(duì)接，進(jìn)一步促進(jìn)了村級(jí)公共服務(wù)水平的提升。2009年，完成村級(jí)公共服務(wù)項(xiàng)目60余個(gè)，新修和整治組級(jí)道路60余千米、溝渠6千余米，疏淘農(nóng)毛渠20余千米，新修文化活動(dòng)中心1個(gè)，新增文化活動(dòng)設(shè)備3套，新建治安巡邏隊(duì)伍6支。同時(shí)，調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量和群眾參與村級(jí)公共服務(wù)建設(shè)的熱情，建立了1個(gè)社工服務(wù)團(tuán)隊(duì)和300余人的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，深入開展了假日學(xué)校、430學(xué)校、法制宣傳、安全宣傳、“寒門助學(xué)”、“愛心捐助”與“慈善一日捐”等活動(dòng)，進(jìn)一步為居民構(gòu)筑起了生產(chǎn)、生活、休閑、健康、教育等全方位的服務(wù)體系，基本做到了“有求必應(yīng)、有難必解、有困必濟(jì)”，促進(jìn)了發(fā)展成果全民共享，推進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)與社會(huì)管理一體化、均等化，得到了居民群眾的積極支持和充分認(rèn)可。

第三篇：流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化管理工作職責(zé)

xxx社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化

服務(wù)管理職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的宣傳教育，組織衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)知識(shí)咨詢服務(wù)。

（二）負(fù)責(zé)流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化信息采集、核實(shí)與定期上報(bào)流動(dòng)人口管理站。

（三）協(xié)助街道開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，做好藥具發(fā)放、隨訪服務(wù)和跟蹤管理。

（四）為流動(dòng)人口中符合基本公共服務(wù)規(guī)范中的患者做好基本公共服務(wù)中的項(xiàng)目管理。

（五）建立流動(dòng)人口健康檔案和開展健康教育活動(dòng)。

（六）做好流動(dòng)人口傳染病監(jiān)測(cè)和防控知識(shí)宣傳工作。

（七）開展流動(dòng)孕產(chǎn)婦和兒童保健管理。

第四篇：推進(jìn)流動(dòng)人口基本 公共服務(wù)均等化建設(shè)

推進(jìn)流動(dòng)人口基本 公共服務(wù)均等化建設(shè)

在加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，政府應(yīng)主動(dòng)盡最大責(zé)任，采取有效措施，統(tǒng)籌社會(huì)力量，大力推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。

推進(jìn)戶籍制度改革。當(dāng)前，許多社會(huì)福利政策和公共服務(wù)往往與戶籍掛鉤。要實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)差別，引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)，首先要加快推進(jìn)戶籍制度改革，從根本上消除因城鄉(xiāng)居民身份不同而造成的差別。推進(jìn)戶籍制度改革，黨的十八屆三中全會(huì)已制定了路線圖和時(shí)間表，明確提出，要加快戶籍制度改革，全面開放中小城鎮(zhèn)入戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。我們要結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)戶籍制度改革，為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造有利的社會(huì)條件。

在推進(jìn)戶籍制度改革的同時(shí)，有條件的地方可推行居住證制度，以居住證為載體，建立和完善與居住、就業(yè)年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決暫不具備落戶條件或不愿意落戶城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)保障問題，為最終實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革作準(zhǔn)備和探索。

把流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展。今后20年是新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的黃金時(shí)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將刻不容緩。為有效推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，應(yīng)把流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)的主體功能、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、資源環(huán)境承載力等因素，科學(xué)規(guī)劃人口容量，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和人口總量，加大公共財(cái)政投入，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善公共服務(wù)。

建立政府主導(dǎo)的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作機(jī)制。《國家基本公共服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確指出，享有基本公共服務(wù)是公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。這就明確了在推進(jìn)各項(xiàng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中，政府是主導(dǎo)者，是責(zé)任主體。在推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中要構(gòu)建起政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制，明確政府、社會(huì)組織和個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)。首先，政府要科學(xué)制訂基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃，確保公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入，保證基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給分配。其次，社會(huì)組織如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口職業(yè)技能和勞動(dòng)能力的培訓(xùn)，實(shí)行同工同酬，依法為其購買社會(huì)保險(xiǎn)。再次，流動(dòng)人口要主動(dòng)接受職業(yè)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)，主動(dòng)參加社保，提升自身素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)的能力。

在推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)明確各自承擔(dān)的職責(zé)。各級(jí)政府要按照事、權(quán)、責(zé)相一致的原則，按層級(jí)、比例承擔(dān)公共經(jīng)費(fèi)投入。省級(jí)政府負(fù)責(zé)制定流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的總體安排和配套政策，并負(fù)責(zé)本級(jí)公共經(jīng)費(fèi)的投入；市縣政府負(fù)責(zé)制訂流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化具體方案和實(shí)施細(xì)則，并按流動(dòng)人口比例投入公共經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府只有把流動(dòng)人口基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，并按戶籍人口的投入標(biāo)準(zhǔn)投入，才能保證基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

全面推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，《規(guī)劃》提出，到2020年，全國基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。我們要按照“加快建立農(nóng)民工等流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化制度”等要求，有計(jì)劃地推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。要建立健全推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的投入保障機(jī)制、落實(shí)機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，確保基本公共服務(wù)均等化工作的順利推進(jìn)。要根據(jù)自己承擔(dān)的職責(zé)，加強(qiáng)公共服務(wù)投入、建設(shè)、供給，為流動(dòng)人口在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女平等接受義務(wù)教育、參加社會(huì)保障、基本住房、公共醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)、社會(huì)救助、公共文化體育等方面提供基本公共服務(wù)，讓流動(dòng)人口享受屬地政策，共享改革發(fā)展成果。

第五篇：如何正確理解基本公共教育均等化

如何正確理解基本公共教育均等化

網(wǎng)友：《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出基本公共服務(wù)均等化，又提出均等化不是簡(jiǎn)單的平均化和無差異化，公共教育在基本公共服務(wù)體系規(guī)劃范圍之內(nèi)，那么，怎樣理解基本公共教育均等化呢？

專家：基本公共服務(wù)的一個(gè)重要原則是均等化，如這位網(wǎng)友所說，均等化不是簡(jiǎn)單的平均化和無差異化，不是指所有公民都享有完全一致、沒有差別的公共教育，而是在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然條件等方面存在差異的前提下，為所有公民都提供一定標(biāo)準(zhǔn)的基本公共教育。

首先，機(jī)會(huì)均等是均等化概念的核心，即不分城鄉(xiāng)、地域和人群，每一個(gè)想要接受基本公共教育的人都有機(jī)會(huì)得到政府提供的服務(wù)。我國已全面實(shí)現(xiàn)“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）目標(biāo)，即使是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和農(nóng)村，入學(xué)機(jī)會(huì)均等問題也基本得到解決。

其次，政府在提供公共教育服務(wù)時(shí)應(yīng)有統(tǒng)一的制度安排。在不同地區(qū)、城鄉(xiāng)的國家制度建設(shè)是統(tǒng)一的，如義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師定期交流等制度，對(duì)不同地區(qū)、城鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)是一致的、沒有差別的。

再次，基本公共教育均等化是要將公共教育服務(wù)的差距控制在可承受的范圍內(nèi)。在實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)的過程中追求絕對(duì)平均主義固然不妥，但不同人群享受的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平差距過大，就偏離了均等化的內(nèi)涵。我國目前大力推進(jìn)的縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展即在確保所有適齡兒童、少年公平入學(xué)機(jī)會(huì)的前提下，確保其在縣域內(nèi)不同學(xué)校都能享受到差別不大教育水平。

最后，結(jié)果均等也是均等化的一個(gè)重要方面，在保證機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)上，特別關(guān)注貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體的公共教育服務(wù)，并給予一定的補(bǔ)償服務(wù)，促進(jìn)基本公共教育結(jié)果公平。國家為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生建立教育資助體系、為貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃等多項(xiàng)措施均是補(bǔ)償弱勢(shì)群體、以實(shí)現(xiàn)結(jié)果均等的服務(wù)安排，是體現(xiàn)均等化內(nèi)涵的重要舉措。

需要強(qiáng)調(diào)的是，基本公共教育服務(wù)是政府為公民提供的基本服務(wù)，保證最廣人民群眾在基本教育需求上的公平地位。若某一部分公民有條件享受超出公共教育服務(wù)范圍之外更好、更優(yōu)質(zhì)的教育資源，政府將不為追求公共教育服務(wù)均等化而否定公民自由選擇教育的權(quán)利，這也是理解基本公共教育服務(wù)均等化的關(guān)鍵所在。

（中國教育科學(xué)研究院 杜衛(wèi)）