第一篇：促進基層國稅干部隊伍建設調研思考

帶好隊是做好基層一線國稅工作的前提。為此筆者對基層一線各年齡段國稅干部的心理特征與工作情況進行了調查，并對帶隊的基本方法與具體路徑進行了初探。

一、各基層年齡段國稅干部情況調查

（一）30歲以下干部

1、心理特征：他們抓住稍縱即逝的人生機緣進入國稅系統，感到很慶幸，工作認真，服從領導。隨著時間的推移，松懈倦怠開始出現，但對未來多有規劃。

2、工作情況：能盡力完成領導交代的工作任務，但工作難度不是很大，創新性辦法不多，工作主動性不夠。

（二）31歲-40歲干部

1、心理特征：他們很珍惜這份工作，認為這是養家的根本所在。感到工作有壓力，但還能承受。希望能有升職的機會。期盼福利待遇不能降低太多。比較關注家庭，特別是孩子學習，老人身體。

2、工作情況：這類同志原學歷層次基本是中專，有專業知識、理解能力強、適應工作快，多數成為單位的中堅，但也有一些干部自滿自負思想比較嚴重，進取精神還不夠。

（三）41-50歲干部

1、心理特征：非常珍惜工作崗位。希望能夠提高待遇。對家庭非常關注，特別是已上初中的孩子。一半左右干部家屬無正式工作，感到負擔日益沉重。期盼福利不能降低。渴望組織上幫助解決孩子上學等一些實際問題。個別同志有當一天和尚撞一天鐘的想法。

2、工作情況：都是原來的“老稅務”。經驗豐富、遵章守紀，只因年齡和身體狀況對新知識接受能力相對較差，干工作缺乏只爭朝夕的精神。總體上還能認真負責，對一些技術難度大的工作，如需要會計知識的事項感到力不從心，但還不想花多少個人時間精力去學習鉆研。對一些自己不能勝任的工作經常抱怨。

（四）51-55歲干部

1、心理特征：從部隊轉業者居多，對新東西不再感興趣。非常關心家庭，上高中的孩子學習，關心自己、家人的身體健康，一大半干部家屬下崗，感到用錢的地方很多，期盼福利待遇不能降低。對晉升非領導職務非常渴望。

2、工作情況：希望按老橋老路做工作，抱著“領導說咋辦，就咋辦”的心態。面對日益提高的工作要求，經常發發牢騷，對自己不能輕易做好的工作實行“能做到那里，就做到那里”。但也有一些工作認真，踏實肯干的優秀干部。

（五）56-60歲干部

1、心理特征：基本上都是部隊轉業，時常發出“廉頗老矣”的慨嘆。非常重視自己身體，關心家庭事情，特別是子女就業婚姻問題。期盼福利待遇不能降低。對晉升非領導職務非常渴望。部分同志思想上不能完全適應稅務工作的需要。

2、工作情況：思想老練，一些同志有實干精神，處理日常事務經驗比較豐富，但熟練掌握業務知識還有不小的差距。分局領導一般不再安排難度大、強度高的工作。他們基本能按時上下班，完成一些比較容易的工作。心態基本較為平和，對事情逐漸看輕看淡。但個別同志容易急躁，時常情緒化處理問題。

二、基層帶隊的基本方法

1、關注重點：部門領導要深入了解對各年齡層次中的大多數干部的真實想法及時做好思想工作，以利于組織和諧，穩定全局。

2、用好支點：各年齡層次的述求不一樣，這述求就是支點，支點用好就能撬動干部的積極性，就是所謂的“四量撥千斤”。對30歲以下干部，壓擔子，多鼓勵，以給機會為支點。對30-40歲干部，給舞臺，挑大梁，以給職位為支點。對40-55歲干部，多動員，緊跟上，以解決其本人實際困難為支點，對55-60歲干部，多安撫，求穩定，以減輕其工作量為支點。

三、基層帶隊的具體路徑

在基層國稅工作中，帶好隊主要體現在人事管理、教育培訓、黨風廉政等方面。三方面工作的具體路徑為：

1、人事管理：賞罰分明。

賞即安撫，這是主體。一是通過由淺入深，通俗易懂的理論對干部進行疏導。可以舉辦管理論壇，在茶余飯后進行隨心交談等；二是開展體驗式教育。通過社會調查、參觀訪問、請人作報告、到農村訪貧問苦、下生產車間、接觸下崗職工等載體活動觸發干部的感恩情懷；三是通過典型榜樣的力量對干部進行感召。開展評選崗位標兵并舉行授獎儀式，或優先安排療養等方式來激發干部的工作熱情；四是通過生活上的關心體貼對干部進行感化。可以家訪、遇到干部家庭婚喪大事，工會等組織要上門，體現組織對其是非常在意的，對其是非常尊重的。

罰即批評，必不可少。注意：（1）批評表揚前要弄清事實真象，防止捕風捉影。（2）批評事先要通氣，不能搞“突然襲擊”。確實需要在大會上點名批評的，一定要慎重，事先打招呼，使其在思想上有所準備。因為人都有自尊心、自愛心，搞不好容易形成對立情緒，批評也難以奏效。（3）批評時要注意場合，講究分寸，不搞“一時痛快”。能個別做工作解決的，不拿到會上批評；能在小范圍內

批評的，不在大范圍內批評。批評要掌握“火候”，宜粗不宜細，宜柔不宜剛，宜冷不宜熱，是什么問題批評什么問題，不隨意上綱戴帽子，不諷刺挖苦，力求恰到好處。（4）針對不同的個性心理特征，采取不同的批評方式，不搞千篇一律。對于性格外向的，批評要直截了當，不拐彎摸角；對于性格內向的則婉轉曲折，多加暗示；對缺乏自覺性的從嚴批評；對自覺心強的，則要注意詞語適當；對一時處在氣頭上的要等“冷卻”后再批評。（5）實施方式：普遍性問題會議上說，典型性問題部門講，重大問題領導出面談心。可見面談、可電話講、可信箱傳等。

培育干部良好心態。（1）做好經受磨難的心態。世上是沒有不勞而獲的事業，沒有不經受磨難，就可能獲得成功的！（2）要具備“我能行”的心態。真理面前人人平等的！沒有任何一個人不學不做就能成功的。（3）保持積極進取的心態。積極的心態像太陽照到哪里亮；消極的心態像月亮，只會吸收別人的光亮。（4）舒緩打擊。排解打擊造成的最有效的方式就是降低期望。（5）自我暗示。實現自我鼓勵，以保持繼續戰斗的充沛的精力。

幾點建議。一是發揮科室領導干部的“頸子作用”，他們承上啟下，是咽喉，非常重要。二是各單位“一把手”每年起碼要與每名一般干部握一次手，交談交談。主題不要談工作，（那是副職的事）要談家常事、談市井之事。這是親民之舉。三是要注重儀式。現在人們缺乏儀式感，認為是多余的，其實不然。如在表揚獎勵人、安排人員外部療養時，要鄭重啟事地舉行必要儀式，這會讓人難以忘懷。四是適時解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。我們不要否認“世間熙熙，皆為利來；世間攘攘，皆為利往。”這一社會現象的客觀存在。要鼓起勇氣承認，下定決心解決，拿出真招辦理。五是原諒人。我們每個人都是平凡的人，平凡人的人生就是一本錯誤百出而且無法再印的書，犯錯誤再所難免。曾獲得諾貝爾和平獎的印度特蕾莎修女說過：世界上沒有不可以原諒的人。我們要在原諒人的過程中促進人的全面發展。

2、教育培訓方面：四個結合

一是個人自學與集中培訓相結合。堅持集體集中學習和個人業余自學相結合，集體開展分周、分級學習教育培訓。借助電子網絡，開辟學習園地，學習稅收法律法規、文學藝術知識、信息技術、市井民生等。加強“八小時”外的學習、教育和培訓，促進干部職工綜合素質不斷提升。二是理論學習與實際操作相結合。堅持邊學習邊操作，在操作中學習，在學習中提高。三是日常學習與考核監測相結合。干部平時主動自我學習，學習時間自我安排，學習內容自主選擇，并自覺接受單位的監測、評審和考核。四是精神鼓勵與物質刺激相結合。對學習進步快的同志予以表揚并加以適當物質獎勵。如各單位可要求40歲以下的干部一律報考會計師，考取獎勵3000元；考不上，不報報名費。

3、黨風廉政方面：干凈干事

一是走進干部職工內心世界，使其“不愿為”。努力增強思想教育的吸引力和感染力。二是完善稅收征管工作流程，使其“不能為”。要加強對個體稅收定額核定、稅務稽查、出口退稅、一般納稅人認定、物品采購、固定資產處置等環節的監督檢查。三是深入開展反面典型教育，使其“不敢為”。對發現的不規范執法行為、執法過錯進行責任追究，對工作差錯實現目標責任制考核。積極加強對干部八小時以外“社交圈”、“生活圈”的監督機制。四是經常舉行訪貧算賬活動，使其“不必為”。入農戶，了解社會疾苦；進車間，感受工人辛勞；到田頭，體驗農民勞作。五是推行廉政激勵機制，使其感到“我廉潔，我健康，我快樂”。共同營造干凈干事，“過樸素而潔白的生活”的良好環境和氛圍。

第二篇：加強基層國稅隊伍建設思考

加強基層國稅隊伍建設思考

國稅基層部門處在稅收征管第一線，與納稅人直接打交道，隊伍建設的好壞，不僅關系到黨和政府的威信，同時也影響著稅收事業發展進程。為此，筆者結合南漳國稅實際，就當前基層隊伍現狀、原因及解決途徑進行調查走訪。

一、當前基層國稅隊伍現狀

當前南漳國稅干部隊伍建設中面臨的一些不容忽視的問題亟待解決，具體表現在四個方面。

(一)年齡結構趨于老化，隊伍青黃不接。統計表明：該局在職干部中56-60歲干部10人，占5.88%;51-55歲14人，占8.24%;46-50歲40人，占23.5%;41-45歲49人，占28.8%;36-40歲30人，占17.64%;31-35歲17人，占10%;26-30歲8人，占5%;25歲以下僅2人，占1.17%，整體平均年齡達43歲。由于受編制等因素影響，新增人員十分有限，年齡結構不合理的現象日趨顯現。可以預測，未來10年時間內國稅隊伍將會出現嚴重的“青黃不接”，甚至斷層現象。

(二)知識結構參差不齊，學歷與能力錯位。第一學歷中專以上的僅有74人，占42.7%，高中及以下的99人，占57.2%，雖然目前大部分干部已通過函授等途徑，取得了大專、本科學歷，但是文憑與水平、學歷與能力之間仍然存在較大差距，隊伍的專業素質還不能很好適應新時期稅收工作的需要。此外，稅收、文秘、法律、財務、計算機等專業人員嚴重匱乏，雖然經過近幾年輪訓，打造了一批省、市級崗位能手，但仍有干部連基本的稅收業務知識和政策法規都不能熟練掌握，執法水平不高，服務意識不強，執法過錯時有發生。

(三)個人發展空間狹小，工作動力不足。從職務結構來看，提拔任用干部空間很小，副科級以上的19人，占11%;正股級的21人，占12.1%;副股級的36人，占20.8%;副股級以上干部與機構編制和級別相比都已飽合或超員，提拔任用干部的可能性較少。盡管上級已在不斷提高基層人員政治待遇，但是，縱向比起點低、進步空間狹小，橫向比進步途徑狹窄，提升空間難度大，導致一部分干部等到進步無望的年齡后，工作積極性就會受到影響。

(四)精神狀態不佳，進取意識較差。主要表現在部分干部在工作中精神萎靡，責任心不強，面對新形勢、新任務、新矛盾、新困難，部分干部意志消沉，怨氣十足，只講條件和困難，不講主觀能動性，精神不振，缺乏創新的精神和戰勝困難的勇氣。還有的干部在工作中缺乏競爭意識，工作安于現狀，不思進取，不求上進，得過且過，文件原文照轉，工作照搬照抄，領導讓干啥就干啥，懶的思考，怕承擔責任。

二、存在上述現狀的原因

以上問題盡管是多方面的，有內在主觀因素，也有外在客觀原因，歸納起來，主要有以下成因：

(一)人員流動不暢，隊伍活動不足。主要表現：一是人員進口不暢，由于國稅部門實行中央垂直管理體制，機構、編制和經費均由中央財政負擔，進人權高度集中，編制管得太緊。二是國家公務員考試錄用比例偏低，錄用門檻較高，即使錄用到公務員隊伍的高素質人才，也想盡一切辦法“鯉魚跳龍門”，不愿到基層工作，以各種理由往條件好的地方調。三是人員流動力度不夠，干部交流整體力度不大，有的干部往往在一個單位、一個部門一干就是十幾年，加之人員出口不暢，離開國稅系統人員較少，致使基層沒有新鮮血液補充，年輕人員嚴重斷檔，干部老齡化趨勢日益加劇，隊伍整體活力不足。

(二)需求了解不透，關愛重視不一。目前，對國稅干部的需求大致可分為：政治上的進步，工作上的支持，生活上的關心，領導的肯定等等。而且不同年齡段、不同崗位、不同職務的人員，其需求是不同的，如年輕干部比較重視自身專長的發揮，中年干部比較重視職務的晉升，一般干部重視領導對自己工作的肯定，中層干部渴望工作上的支持。因此，對待干部如果不根據其不同需求，有針對性地進行激勵，就難免產生惰性，喪失進取心。

(三)崗位設置不合理，勞動強度不均。由于工作體制、崗位設置、工作內容等原因，導致在同系統人員在工作量上、勞動強度上出現差異。主要表現在有的崗位是經常忙得團團轉，而有的崗位是上班無事可做，一杯茶、一張報能過一天，長此以來養成了我行我素的陋習，整天沉浸在玩樂享受之中。而太忙的人往往也會心生怨恨，牢騷滿腹、怨天尤人，漸漸工作不再積極主動，久而久之也會變得工作拖拉，得過且過。

(四)學習氛圍不濃，工作作風欠佳。主要表現為：一是不想學，少數干部寧愿把時間和精力用在吃喝玩樂上，把學習當作苦差事，提起學習就頭痛，業余時間不自學，集中學習不認真。二是應付學，有的人學習精力不集中，學習裝樣子，走過場，最后導致學無所獲。三是不會學。有的學習方法不靈活，不能理論聯系實際，更不能學以致用。四是工作落實不力，對上級重大決策或工作安排，不能迅速貫徹落實，習慣于以會議貫徹會議，以文件落實文件，導致工作效率低下。五是工作紀律松馳，有的不能嚴格遵守工作紀律，服務意識淡薄，工作方法簡單粗暴，沒有很好地踐行“聚財為國，執法為民”的宗旨。

三、加強基層國稅干部隊伍建設建議

事業成敗，關鍵在人。針對隊伍中存在的問題，必須認真研究，加以分析，積極謀求解決問題的對策和途徑。

(一)領導干部率先垂范，發揮模范帶頭作用。基層隊伍建設好不好，能否充分發揮大家的積極性，能否激發在崗人員的工作熱情，關鍵是要看領導。因此，在日常工作中，領導要求下屬做到的，自己必須模范做到;禁止下屬做的，自己必須模范遵守。領導自身要率先垂范，以身作則，對不正之風不護短、不手軟、不姑息遷就。否則，干部認為“其身不正，焉能正人”。其次，領導在各項工作中要學會創造有利條件，給大家積極參與的機會，讓大家真正把單位的工作視為自己的事，把國稅局視為自己的“家”，把自己當作這個家的主人，不斷激發動力，煥發活力和工作熱情，實現工作效益最大化。

(二)改進人才引進方式，建立科學用人機制。目前國稅系統引進人才主要采取錄用公務員方式，其問題一是國稅系統急需的專業技術人才，很難通過筆試、面試得到錄用，二是受公務員薪酬限制，高素質的專業技術人才進入公務員隊伍不能得到相應的福利待遇，使得公務員招考對其缺乏吸引力。三是縱然有高素質人才進入基層國稅隊伍，但經過一至二年工作后，仍想調走。對此，一是要采取特殊考試等方式錄用部分專業技術人才，對高素質人才給予較高待遇，以吸引優秀人才進入基層國稅系統。二是對新錄用人員除日常提拔、交流外，在基層工作年限不得少于5年，以保證人才培養的可持續性。三是提高待遇，加強經費向基層傾斜力度，使高素質人才和自學成才的復合型人才吃苦不吃虧，真正使大家扎根基層安心工作。

(三)加大輪崗交流力度，激發干部內在潛力。通過干部輪崗流動，合理使用各年齡層次干部，既能調動干部積極性，又能更好的使用干部資源。一是要立足于鍛煉，實行“培養性”交流。將年齡在30至40歲左右有發展潛力的干部交流到基層任職，使其接受磨練，豐富閱歷，積累經驗，增長才干。二是要立足于改善，實行“互補性”交流。堅持從基層人才需求出發，采取市區副職下掛任職和基層干部上派學習的方式，在干部的知識結構、專業結構、年齡結構上下功夫，以形成良好的“協同效應”。三是要立足于關心，實行“保護性”交流。對于長期工作在條件差、矛盾多，對工作敢抓敢管，敢于動真碰硬的干部，該提拔的要提拔，該交流的要交流，以激發干部在新的崗位建功立業的熱情。四是要立足于平衡，實行城鄉交流。鑒于基層崗位比較艱苦，大家都不愿意去，而部分熱點崗位大家都想留下來的實際狀況，要科學制定輪崗計劃，保證絕大部分基層國稅干部三至五年調動一次工作崗位，形成綜合與業務崗位的良性循環，達到化解矛盾、團結干部，激發斗志、挖掘潛力的目的，從而有效防止不思進取、滿足現狀的狀況出現，促進基層國稅工作又好又快的發展。

(四)建立學習長效機制，提高干部整體素質。學習是基層國稅人員增長才干，提高素質的重要途徑，是做好各項工作的基礎。一是加大教育培訓力度，針對干部素質“兩極分化”現狀，要區分對象、劃分層次，加大干部“雙基”培訓、應用公文寫作、財務和專業知識培訓，逐步解決業務斷層問題。鼓勵業務精通、知識全面的干部，報考稅務師、注冊會計師等專業職稱，努力培養一支復合型的國稅干部隊伍。二是營造良好學習氛圍，要給愛學習的人提供更多的成才機會，讓愛學習的人擁有一種巨大的成就感，從而激勵更多人愛學習的習慣。三是創造學習條件，要結合開展“爭先創優”和“全員讀書”等活動，指定學習內容，利用網站開辟學習園地，及時反映干部們好的學習經驗。建立培訓學習基地，完善相關配合設施，鼓勵干部參加各種類型的學習培訓。四是建立學習獎懲辦法，對凡是在學習中取得較好名次的單位和個人，一律實行重獎，對學習較差的單位和個人，取消評先表模資格，以達到通過外力作用促使干部自覺學習的目的。

第三篇：加強國稅干部隊伍建設的思考

加強國稅干部隊伍建設的思考

轉變干部作風，加強機關行政效能建設是新形勢下加強國稅隊伍建設的一個重要舉措，也是強推首府國稅工作又好又快發展的一個有效手段。南寧市國稅局的工作實踐證明，通過狠抓機關行政效能建設，實現了工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發展環境明顯優化，國稅形象明顯提升，贏得社會廣泛稱贊。5月23日，該局被南寧市委、市政府推薦為全市落實“三項制度”工作的典型。在上半年，南寧市文明辦組織的全市窗口服務行業測評中，該局在全市32個窗口行業獲得第一名的好成績，并被南寧市文明委授予“流動紅旗”。

一、基本做法：

（一）領導重視。把作風效能建設貫穿于各項稅收工作中并取得顯著成效。市局成立領導小組，領導小組下設辦公室，從各單位（部門）抽調4名精干人員負責日常組織協調工作，配備了專門的辦公室和辦公設備。辦公室下設綜合組、宣傳組、監督組、考核組、督查組、審核組、市局機關組、后勤保障組等8個工作小組，并明確了具體的工作職責。各級各部門也成立了相應的領導和辦事機構，配備人員，實現了“機構、資金、人員”三到位，自上而下形成了一把手親自抓，分管領導全力抓，全體干部共同參與、齊抓共管的工作格局，從組織機構上保證了工作的順利開展。市局黨組“一把手”親自抓作風效能建設的貫徹落實，明確作風效能建設各階段各項工作的牽頭部門、責

—1—

任單位（部門）、以及責任人。每月黨組工作例會都對上月作風效能建設開展情況及時總結、對當月工作認真部署。不定期召開專題會議，聽取效能辦匯報工作開展情況、存在問題與建議，明確下一步工作安排，確保作風效能建設工作有計劃、有檢查、有實效。同時把行政效能建設列為全年的主要工作目標之一，納入對各單位“一把手”考評的重要內容，增強了工作的針對性、指導性，增強了各級領導的履職能力。

（二）措施有力。該局提出以勤政廉政、提高效率、優化環境、執政為民、促進發展為主要內容，以突出思想教育、加強建章立制、嚴格考核獎懲為抓手，整合機關管理資源，優化機關管理要素，規范機關管理行為，改善機關運作方式，切實解決機關效能中存在的突出問題，建立和完善集效能監督、效能考核、責任追究為一體的績效考核長效機制，分解工作目標，明確工作步驟，做到一級抓一級，層層抓好落實。建立機關效能建設監督機構，建立機關效能監察投訴中心，落實專門監督隊伍，強化監督制度，明確職責，落實責任，加強協調。設置行政效能投訴電話和投訴電子信箱、局長信箱共39個，征求意見電話68部，做到“有訴必接、有接必查、有查必果”；舉辦“辦稅公開日”活動，邀請企業代表參觀辦稅服務，并直接進入后臺了解、體驗稅收工作；召開行政效能監督員、特邀監督員、行風評議員座談會，向社會公開特邀監督員名單，主動接受社會監督。向納稅人發放問卷調查表5472份，回收有效意見表4523份，征求原始意見169條，為找準找全問題，搞好整改提供了依據。組成5個工作組，對15個 2—

—

基層單位明查暗訪，使存在的問題得到有效解決。嚴格效能考核，把績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任考核、領導干部年終述職、述廉以及公務員考核結合起來，確保了效能建設不走過場，不流于形式；嚴格責任追究，增強責任意識和紀律意識，建立健全了過錯追究和失職追究制，做到獎懲分明，激發隊伍的積極性和創造性。

（三）重點突出。堅持突出重點與整體推進相結合，深入開展調查研究，掌握情況，把握關鍵，突出重點，主攻難點，化解熱點，使效能建設存在的問題得到根本性解決；堅持內部整頓與開門整頓相結合，重視發揮各級職能部門的監督作用，通過內考與外評等形式，加大督查督辦，使機關效能建設達到自我教育、自我提高、自我改進的目的；堅持與政風行風評議相結合，通過效能建設提高行政能力、轉變工作作風，確保了政風行風評議中取得好成績；堅持與文明創建活動相結合。把文明創建目標當作機關效能建設的主要任務，相互推動，相互促進，著力提高機關工作質量和水平；堅持與國稅中心工作相結合，以開展效能建設活動推動首府國稅各項工作，同時，以首府國稅工作成績來檢驗機關效能建設成果，查找存在問題，切實加以改進，促進機關效能建設取得實實在在的成效。建立和完善了“三項制度”新機制，執行力有了新的增強。

一是在辦稅服務廳設立“首問崗”。制定了《首問值班崗工作職責》和《首問值班崗工作制度》，確保工作有章可循，有據可依，有責可究。“首問責任崗”由熟悉業務的工作人員輪流值班，負責解答納稅人的疑問、咨詢和投訴等問題，引導和協助納稅人及時辦理各項

—3—

涉稅事宜，對無法當場解決的事項，由責任崗值班人員向納稅人說明情況，并幫助聯系有關負責人，明確答復時限，避免納稅人多頭跑、反復跑等現象的發生。

二是嚴格落實限時辦結制。按照國家稅務總局的有關規定，重新對涉及的稅務行政審批事項進行梳理，進一步精簡稅務行政審批事項，繼續簡化辦事程序和審批環節，提高審批效率。如辦理稅務登記證，法定時限為30日，該局規定在相關資料齊全的情況下當場就給予辦結，比法定時限提前了29天。對一般納稅人資格認定，法定時限為30日，該局規定限時辦結為16日，比法定時限提前了14天。目前該局規定當場辦結的涉稅事項有8項，全部為提前項目。全年受理行政許可5180件，提前辦結4206件，占81.19%，其中當場辦結2013件，當場辦結率38.86%，其余的974件全部按時辦結，按時辦結率100%。受理非行政許可23245件，全部按時辦結，按時辦結率100%。

三是深入開展“五個不讓”和 “三個一”主題實踐活動。制作了“五個不讓”電腦屏保，簽定了“五個不讓”的保證書，有的單位還在醒目位置設置“五個不讓”宣傳標語，進一步強化干部的責任意識。大力推進“三個一”主題實踐活動。即：“每名干部職工為服務對象做一件好事、提一條好建議、為新辦企業送一份稅收政策資料”。開展活動以來，大家深入基層深入企業，到服務對象中調查了解情況，切實為服務對象做好事、辦實事、解難題、提建議。到12月31日為止，市局已經收集到各單位（部門）擇優推薦的“為服務對象所做好 4—

—

事”45件、“為服務對象所提好建議”46件和“最讓服務對象滿意的十佳人物”候選人20名，市局予以表彰獎勵。各單位在深入開展“五個不讓” 和“三個一”主題實踐活動的同時，還結合實際有所創新、有所深化、有所發展。比如有的單位開展五珍惜活動，即：珍惜工作崗位、珍惜執法權利、珍惜集體榮譽、珍惜個人前途、珍惜家庭幸福；有的單位開展“五個爭先”活動，即思想爭先，搶得先機；黨員爭先，帶動全面；工作爭先，爭創一流；效率爭先，爭比上游；質量爭先，整體提升；有的單位舉辦了以“講效能，抓效能，創效能”為主題的機關行政效能建設演講比賽，進一步營造良好的氛圍，強化干部的效能意識。通過開展這項活動，促使全局干部職工的宗旨意識、責任意識和落實意識進一步增強，服務能力、履職能力、執行能力進一步提高，工作效能、稅收環境、國稅形象進一步提升，全面實現上下級關系、稅企關系的良性互動、雙向雙贏的共同愿景。

四是建立和完善稅收服務新機制。完善服務承諾制度。制定了服務承諾內容，并在南寧日報上公布。同時從納稅人的需要入手，制訂和推出首問責任制、承諾服務制、限時辦結制、辦結公告制、同崗替代制、文明辦稅“八公開”等一系列工作制度，改進辦事流程，縮短辦事周期，增加工作透明度，切實解決事難辦的問題。大力發展電子政務。為了解決征稅期大廳受理涉稅事項效率質量低且擁擠排長隊等問題，運用信息、網絡等現代化手段，大力發展電子政務，推廣應用電話申報、網絡申報、短信申報、銀稅一體化和財稅庫行聯網納稅、網上認證、涉稅文書網上下載、POS機等新的服務手段，利用信息化

—5—

平臺為納稅人提供快捷、便利的服務。如：納稅人認證專用發票需要持票到辦稅服務廳辦理，等待時間過長。通過推行增值稅專用發票網上認證系統，納稅人自行完成專用發票抵扣聯掃描、識別，通過互聯網登錄稅務機關網上認證服務器，將掃描結果傳輸到稅務機關，由稅務機關認證服務器自動完成專用發票的解密、比對等認證過程。納稅人使用網上認證系統后，通過互聯網上傳發票認證文件，足不出戶即可完成認證工作，免除了認證期需到稅務部門排長隊及質效不高等不便，極大地節約了辦稅成本。推廣增值稅專用發票網上認證系統，截止年底，全市已有4116戶進行了網上認證系統開戶登記，開戶率達到79%，通過網上認證專用發票的戶數在2504戶，認證的專用發票有8.4萬份，占全市認證發票數量的75%。目前，一般納稅人通過網上申報近90%。實施“大一窗”服務模式，實現“一窗多能，一崗多職”的服務格局。原來辦稅服務廳窗口功能單一，納稅人辦理不同的涉稅事項需到不同的窗口，辦理多項涉稅事項只能分別到相應的窗口，納稅人等待時間太長，效率低下。為了解決這個問題，該局將辦稅服務廳窗口崗位業務進行重新整合，打破專業分工界限，通過計算機軟硬件的整合使每個窗口都可以實現對納稅人稅務登記、報稅、發票認證、納稅申報、稅款征收、增值稅專用發票和普通發票的發售、發票代開、涉稅文書受理和審批等涉稅服務，目前市局辦稅服務廳37個、市政務中心國稅窗8個、自治區政務中心國稅窗8個、濟南路辦稅服務廳4個共57個服務窗口全部實現了“一窗多能”的服務格局。推行“大一窗”后，不管納稅人辦理什么涉稅事項，辦理幾項涉稅事項，在辦 6—

—

稅服務廳任何一個窗口一次性都能完成，避免了以往需要跑多個窗口、多個部門的不便，真正實現了優化納稅服務、降低納稅成本、提高辦稅效率。搭建“12366”納稅服務平臺。利用現有納稅服務手段，整合辦稅服務廳、市局政務信息網站、稅務短信平臺等服務載體的功能，積極配合自治區國稅局搭建了集涉稅咨詢、網上辦稅、涉稅提醒為一體的“12366”納稅服務平臺，去年9月該服務系統開通運行以來，共平穩、高效地處理話務7291件，日平均接聽來電149件，當場回復6563件，當場回復率達90.02%。車購辦的辦稅服務廳實行“朝九晚五”上班工作制，推行“預約服務”、“加班服務”、“上門服務”，窗口服務人員輪崗制，增加申報窗口等措施。安裝銀聯POS刷卡機取代了現金繳款業務，使原來辦理1臺納稅車輛需要平均時間由8分鐘減少到1分鐘以內，深受納稅人的好評。

五是實行政務公開。按照政務公開的要求，認真編制辦稅公開事項，對納稅人辦理各類涉稅事項進行逐項審核，按照“誰主管、誰負責”的原則，制定了辦稅公開事項表，明確了80項公開事項、責任部門以及公開時間等，避免了基層重復勞動所造成的人力資源浪費，維護了納稅人的合法利益。同時拓展辦稅公開的平臺。設立稅務咨詢部，實行專人、專職、專業化、全方位的涉稅咨詢投訴受理模式。稅務咨詢部自去年5月份成立以來，共提供咨詢服務28068件，其中稅務咨詢22148件，指引辦稅5913件，日均接聽來電咨詢82件，受理現場咨詢113件。

六是實行“兩個減負”，切實減輕納稅人和稅務基層負擔。通過

—7—

大力梳理、清理、簡并內外部各種涉稅報表資料，加強綜合調查信息庫建設，將納稅人提供的各項基礎信息錄入信息系統，不斷充實“一戶式”的存儲信息，方便納稅人辦理涉稅事宜的審核驗證環節不再重復提供復印件。還利用各種信息化手段，逐步推進網上預審批、網上咨詢、網上資料提交、網上查詢等，真正使納稅人足不出戶，就能解決辦稅事宜，減少辦稅流程中使用紙質資料的情況，提高征納雙方辦稅效率。在日常稅收管理中，處處為納稅人著想。如青竹立交橋施工后，附近道路被封堵，造成周邊29戶屬國稅局管轄的臨街經營個體戶受到影響。為了減輕這些個體戶經營的負擔，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關規定，該局決定從4月份開始到施工結束對受到青竹立交橋施工影響的29戶個體戶的增值稅定額和稅額進行調整，從定額上每戶每月降低增值稅定額60%以上，最高降低80%；從金額上每戶每月降低增值稅稅額120元以上，最高的降低480元。

七是努力解決納稅人停車難的問題。與地方政府協商，千方百計解決干部職工和納稅人停車難的問題，在青秀區政府的大力支持下，解決了120多個停車位。

八是認真落實稅收優惠政策。出口退稅管理模式改革取得明顯成效。改進退稅審批程序，將原來的六級審批減少為四級審批，實現出口退稅管理“征、退”合一，有效地保證了企業出口退稅款的及時退付。全年累計辦理出口貨物退（免）稅6.3億元，同比增加1.25億元，增長24%，為4046戶民營企業辦理減征、免征稅款3.94億元，為241戶民營企業辦理免抵退稅款2.58億元，為57戶民營企業辦理 8—

—

即征即退增值稅款3392萬元，目前該局管轄民營企業數量達29358戶，同比增加5243戶，增長21.74%。大力落實民營企業稅收優惠政策的做法和成效，南寧市常務副市長黃偉京同志給予了“市國稅局認真落實國家民企稅收優惠政策很好，值得表揚”的批示。

九是建立和完善依法治稅新機制。推行稅收執法責任制。理順征收、管理、稽查等業務部門之間的關系，研究制定了稅種、行業等項目核定工作管理規定、納稅人辦理跨區經營地址變更工作管理規定、本地企業分支機構匯總繳稅工作管理規定、增值稅一般納稅人申請領購貨物銷售統一發票工作的管理規定等10項管理規定。出臺了稅收分析、納稅評估、稅源監控、稅務稽查“四位一體”聯動機制工作方案，進一步強化稅收執法責任和優化內部管理。清理與行政許可法不相符的文件。共清理稅收規范性文件3042份，保留2357份，廢止566份，部分廢止和失效119份。優化行政審批流程。共對49項辦稅流程進行了認真整理，明確了各個審批崗的辦結時限，整理后的工作流程由原來需要5個以上的審批環節減少到3至5個，大大的提高了審批效率。比如專用發票增量審批，由管理局內部5級審批改為3級審批,審批時限由20日改為5個工作日。為了實現限時辦結和提高審批效率，有的單位還自行開發監督軟件，全程監控行政審批各環節的流轉，防止超期、超限審批，對于審批不及時的部門和個人，充分利用軟件提供的功能發送催辦單，并通過系統跟蹤，及時發現問題，督促整改。下放行政審批權。嚴格貫徹執行自治區國稅局有關行政審批的要求，把以前由市局審批的所得稅減免160萬以下的審批權限和增值

—9—

稅發票100萬元版的審批權限下放到區、縣國稅局審批，極大提高了辦事效率。

二、初見成效

通過狠抓行政效能建設各階段的工作，全局干部思想認識進一步提高，各項工作進一步落實，服務能力進一步增強，稅收環境進一步優化，稅收收入進一步增長。主要體現：

一是組織收入再創新高。2007年初，自治區國稅局下達該局稅收收入目標為66.5億元，同比增收12.17億元,增長幅度為22.41%。面對艱巨的組織收入目標任務，該局堅持組織稅收收入原則，確定組織收入工作的指導思想是：“提高收入質量，注重收入結構，完善工作體系”。通過落實責任，強化考核，加強稅收調查分析預測，抓好重點稅源跟蹤管理服務，最大限度地實現了應收盡收目標。稅收預測準確率為99.3%，實現宏觀稅負達到7.48%，同比提高0.25個百分點，稅收彈性系數為1.68，均高于全區國稅系統平均水平。全年累計組織稅收收入68.31億元，同比增收13.98億元，增長25.74％，首次突破60億元大關，在提前20天完成自治區國稅局下達全年目標任務的基礎上，又提前14天全面完成市政府下達的全年稅收任務，這是1994年該局成立以來稅收增幅最高、增收絕對值最多、稅收收入質量最好的一年，為全區國稅任務的完成和南寧市財政收入突破150億元做出了突出的貢獻。

二是依法治稅取得新進展。該局以落實執法責任制、稅收執法監督為突破口，規范稅收執法文件，完善稅收執法管理體系，開展稅收 10—

—

執法檢查，整頓和規范稅收秩序，大力開展稅法宣傳，實現了涉稅大要案件零發生目標。積極探索實行“擴線稽查法”、“關聯稽查法”、“解剖式稽查”、“電算化法”等新的稽查方法，擴大檢查范圍，挖掘檢查深度。對稽查案件實行分級集體審議，嚴把案件質量關、定案關。全年立案率達100%，綜合處罰率為16%，入庫率為91%，均比上年有所提高，超過區局要求。通過開展日常檢查和稅收專項檢查，共檢查納稅戶821戶，查補入庫稅款、罰款及滯納金1.065億元。移送公安機關的涉稅案件30起，涉及稅款、滯納金、罰款共2926萬元。

三是征管效能取得新提升。按照區局“一個中心、兩個基本點、三步走”的稅收征管工作思路，細化工作目標，強化工作措施，稅收征管工作取得明顯成效。全年月均準期申報率為99.21%，同比提高2.13個百分點；月均當月申報率為99.71%，同比提高0.56個百分點；月均稅款入庫率99.92%，同比提高0.01個百分點；按戶次計算滯納金加收率為97.98%，同比提高3.69個百分點，按金額計算滯納金加收率為99.5%，同比提高8.68個百分點；年初欠稅為476萬元，截至年底，欠稅余額為450萬元，欠稅率同比下降60%。

四是隊伍建設取得新成果。通過突出抓好班子建設、教育培訓，有效地加強思想政治工作、職業道德教育、作風建設和行政效能建設，更新服務理念、改進工作作風、規范稅收執法、提升服務水平，充分調動干部職工的積極性和主動性，切實為納稅人辦實事、解難題，提升國稅部門高效、便民、務實、廉潔的新形象。2007年5月，該局的國稅廉政文化建設、預防職務犯罪的典型經驗被推薦到市直機關黨風

—11—

廉政建設工作會議、市檢察工作聯席會議上介紹交流。通過公開選拔和競爭上崗的方式從343人選拔科級副職后備干部81名，從中選拔科級副職領導干部16名。這些干部學歷均為本科以上，平均年齡36歲，最年輕的29歲。突出抓好黨風廉政建設，有效開展以推行“六廉”即“定廉、述廉、問廉、談廉、評廉、考廉”等制度為主要內容的促廉活動，并取得初步成效，年內全系統實現干部違法違紀案件零發生。在全系統扎實開展創建“文明單位”、“文明窗口”、“青年文明號”、“先進領導班子”和評選“優質服務之星”、“巾幗文明崗”等系列活動，并取得顯著成效。市局被授予“南寧市軍警民共建標兵單位” 榮譽稱號；市局辦稅服務廳被授予南寧市市直機關2006—2007年“巾幗建功”先進集體榮譽稱號；賓陽、隆安、馬山縣局、市局稽查局、高新區局等5個單位被授予“自治區文明單位”榮譽稱號。

五是政務服務水平得到新提高。該局以規范機關管理，理順內部關系，打造和諧國稅、平安國稅為出發點，通過不斷完善制度，強化督查督辦，確保工作措施落實到位。全力打造平安國稅。健全和完善了車輛管理、安全穩定、火災事故、交通事故、食品中毒事故應急預案，不定期組織人員對辦公、宿舍區，發票庫、檔案室、財務室、計算機房以及車庫等進行安全大檢查，全年全系統未發生一起安全責任事故。

三、存在問題

近一年來，該局轉變干部作風加強機關行政效能建設取得了顯著的成績，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現：在組織收入工作 12—

—

上，“四位一體”稅源監控機制有待于進一步完善，收入質量、宏觀稅負有待于進一步提高。在稅收征管工作上，征管六率與全區排名靠前的市局相比仍有一定差距；征管數據處理和綜合應用能力有待于進一步加強。在干部隊伍建設上，有的干部的創新精神和工作熱情不夠高，服務意識不強，主動性不夠；有的干部放松學習，專業知識不足，專門技能不高，與新形勢、新環境的要求還有一定距離。對這些存在問題，各單位各部門必須高度重視，認真負責對照檢查并積極、主動采取有針對性的措施，認真、扎實地加以解決，以確保首府國稅事業又好又快發展。

四、幾點啟示

加強機關效能建設，重在提質，貴在提速，通過進一步轉變機關職能、規范機關行為、提高工作效率，努力實現角色定位準確化、工作行為規范化、管理效益最大化，從而打造清廉公正、高效優質的發展平臺。

一是提高認識，確保繼續開展。機關效能建設是一項長期性的系統工程，牽涉面廣，各組黨組必須高度重視，切實列入工作議事日程，真正做到思想認識、工作精力、工作措施“三到位”，每一位干部職工必須增強提高機關效能的責任感、緊迫感和使命感，防止和克服被動應付、消極畏難、怕麻煩和自我感覺良好等錯誤思想。進一步強化“發展決定一切、民生高于一切、創新重于一切、實干推動一切”的理念，增強競爭意識、法制意識、大局意識、發展意識、務實意識，消除因循守舊、固步自封、求穩怕亂的思想，提倡勇于創新，敢于突

—13—

破，以改革的精神推進機關效能建設。要針對工作中的薄弱環節，認真查找問題，立整立改，提出有效的解決辦法和措施；要進一步理順科室職能，加強聯系協調，不斷提高辦事效率，共同創造“辦事公正高效、對人謙虛真誠、運轉規范有序”的國稅機關，確保機關效能建設繼續順利開展。

二是強化教育，增強隊伍素質。機關效能建設的關鍵在于“人”，擁有高素質的干部隊伍是機關能不能高效運轉的決定性因素。要全面推進機關效能建設，必須標本兼治。在班子成員中，突出戰略思維、管理決策科學、專業業務水平的教育，查找工作中存在的問題，真正提高干部的執政能力和水平，增強工作的前瞻性。在中層干部中，突出干部的自身素質和拓展能力教育。在其他干部中，突出干部的責任意識教育，樹立“效能建設人人有責”，“抓效能建設應當從我做起、從工作中的一言一行做起”的理念，切實改變工作作風。通過進一步加強教育培訓力度，積極創建學習型機關，不斷提高干部職工的整體素質。要結合工作實際，進一步明確目標，理清思路，推進工作。同時以制度管人，增強干部職工遵紀守法的自律意識。對明知故犯、頂風作案的要加重處罰，甚至給予紀律處分。

三突出重點，力促整體推進。機關效能建設的最終目的是要解決效率問題、作風問題、廉政問題，解決為民服務的質量問題，機關效能建設的出發點和落腳點是促進經濟和社會各項事業的加快發展。效能建設涵蓋面廣，要選準切入點和突破口，突出重點，做到求新、求深、求實，要結合工作實際，確定效能建設重點。效能建設的成效要 14—

—

體現在支持經濟發展、組織收入、加強征管、依法治稅、依法行政和隊伍建設等各個方面。因此，要緊緊圍繞當前國稅工作中的熱點和難點問題，多想辦法，多出主意，不斷創新工作思路。

四是明確職責，加大考核力度。要按照每個崗位、每個干部的職責要求，加強績效考核，落實獎懲措施，切實改變考核結果不痛不癢的局面，以考核促實效。要設定相應的獎懲措施，考核結果與經濟利益、培養使用和末位調整相掛鉤，在原有的績效考核制度基礎上，進一步優化考核機制，使各項工作的考核與工作實績相結合。考核工作重點體現三個原則。一是干部能上能下原則，在干部任用上進一步打破只上不下的現象，對真正表現優秀的干部，要突破學歷和年齡的限制，在選拔任用上為其創造良好條件，對表現不佳的干部要真正疏通出口。二是干部末位淘汰原則，在工作上使每一個干部都有危機感和憂患意識，對連續幾年表現不好的干部，通過待崗、解聘、退職等形式真正實現末位淘汰。三是優勝劣罰原則，對工作實績考核突出的干部采取重獎；對工作表現一般、沒有實績的干部少發或不發獎金。通過績效考核，在干部中形成一種激勵機制，以此推進效能建設，增強干部職工的開拓創新精神，真正提高國稅機關工作效率和服務經濟的水平。

五是加強監察，建立長效機制。機關效能建設貴在堅持，重在長效。要把解決突出問題與建章立制有機結合起來，堅持用制度管人管事，不斷規范機關執法行為和行政行為。要全面推行崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、AB崗工作制、效能告誡制等制

—15—

度。要加強效能建設監督力度，強化監督檢查，確保效能建設組織實施階段工作取得實效。對納稅人投訴的問題要做到件件有著落，事事有回音。

主送：各市、縣（區）國家稅務局。

抄送：本局局領導、副巡視員，局內各單位。

16—

—

第四篇：關于加強國稅干部隊伍建設的思考

關于加強國稅干部隊伍建設的思考

胡錦濤同志曾經指出：新世紀的新形勢和新任務，對干部隊伍的理論素養、知識水平、業務本領和領導能力提出了新的更高要求，加強干部的學習比以往任何時候都更為重要和迫切。當前，我國已進入了全面推進依法行政，實施依法治國的嶄新歷史時期，作為擔負國家稅收執法、組織稅收收入、加強宏觀調控、促進國民經濟發展和社會穩定重任的國稅機關，只有努力建設一支高素質的干部隊伍，才能進一步加快依法治稅進程，更好地貫徹落實科技加管理的方針，全面完成各項國稅工作任務，實現國稅事業的可持續發展。

一、國稅干部隊伍建設的現狀

從整體上看，廣大國稅干部是一支政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、能經得住考驗的隊伍，但我們也應該看到，目前干部隊伍中還存在著一些問題：一是價值取向和思想素質方面，學風不端正，思想認識模糊，不講學習講享樂，不比工作比闊綽，不論奉獻論待遇，放松了對自身人生觀、價值觀和價值觀的改造，缺乏應有的政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前迷失方向，甚至違法亂紀，墮落成為腐敗分子；二是在工作作風和工作方法方面，有的干部宗旨觀念淡化，官本位思想嚴重，重管理輕服務，不尊重納稅人，行為舉止不規范，稅容稅紀不整，工作方法簡單，工作作風粗暴，仍存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現象；三是在工作紀律和制度約束方面，少數干部安于現狀、消極應付、得過且過，工作能力低下，工作質量低劣，缺乏奮發進取的內在動力。組織紀律觀念淡薄，個人言行游離于制度約束之外，有令不行，有禁不止，甚至于頂風而上，對于職責范圍內的工作拖而不辦，辦而不力，敷衍塞責，極大損害了國稅部門的行業形象；四是在業務素質方面，一些干部面臨經濟環境日新月異的變化和稅收信息化迅猛發展的形勢難以適應，對于許多新觀念、新知識、新辦法知之不多，卻感覺良好，干部隊伍中存在著骨干不多，復合型人才缺乏，力量薄弱，工作起來不能得心應手，捉襟見肘的局面。五是在稅收執法方面，少數干部隨意執法、越權執法、不按程序執法等情況還比較突出，嚴重影響了依法治稅進程。

二、加強國稅干部隊伍建設的幾點建議

（一）加強領導班子建設。“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從。”事實證明，一支優良的國稅干部隊伍在很大程度上取決于領導班子的正確教育和嚴格管理，領導班子在整個隊伍建設中處于核心地位，只有領導班子建設好了，才會帶出一支好的隊伍，國稅事業才會呈現出風正、心齊、勁足、蓬勃發展的局面，反之，就會出現這樣或那樣的問題，貽誤國稅事業發展。加強領導班子建設，首先是要加強領導班班子組織建設，按照干部年輕化、革命化、知識化、專業化的方針和公開、平等、競爭、擇優的原則，將那些德才兼備、群眾公認、實績突出的人員及時選拔到領導崗位上來，根據新形勢和新要求，不失時機地培養選拔年輕干部，切實加強后備干部隊伍建設；其次是要從加強領導班子的思想建設和作風建設入手，按照黨的十六大報告中提出的要求，提高領導班子的五種能力，即：科學判斷形勢的能力，駕馭市場經濟的能力，應對復雜局面的能力，依法執政的能力，總攬全局的能力。堅持集體領導和個人分工負責相結合，貫徹執行民主集中制，增強領導班子的凝聚力、向心力和戰斗力。再次，領導班子成員要率先垂范，以身作則，在學習、工作、生活中時時處處起到帶頭作用，以工作能力和人格魅力帶動和影響干部隊伍，“不進則退”，不能因為走上領導崗位后，就放松了自身素質的再提高，自身修養的再完善，領導水平和工作能力的再發展。要通過不斷的學習、完善和提高，將領導班子建設成為一個政治過硬、群眾擁護、上級信任、工作得力的核心集體。

（二）加強思想政治教育。“人之所以為人者，在德與才。而且以德為先，德之將失，才由何而來 ”當前，在干部隊伍建設中存在著重管理、輕教育的誤區，有的人認為思想政治教育虛而不實，看不見，摸不著，因而無關緊要，可有可無，有的部門的思想政治工作僅僅停留在口頭上、制度上、文件上，落不到實處，或者思想政治教育方法簡單、形式簡一，起不到應有效果，致使干部的思想政治素質不能適應國稅事業的發展需要，加強干部的思想政治教育勢在必行。一是要抓好職業道德教育，將職業道德教育貫穿于稅收工作的各個環節，通過正面引導、開展討論等形式多樣的教育活動，引導干部樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，樹立全心全意為人民服務的思想，大力發揚艱苦奮斗、樂于奉獻的良好作風，培養講團結、顧大局的團隊精神，堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想，在系統內形成愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的良好氛圍。二是要抓好政策理論教育。要加強鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大及十六屆四中全會精神的學習，做到持之以恒地學，勤奮刻苦地學，完整系統地學，深刻領會和準確把握理論精髓，用科學的理論武裝廣大干部的頭腦，教育導干部將聚財為國、執法為民作為國稅工作的根本出發點和落腳點，切實提高干部的理論水平和觀察問題、分析問題和解決問題的能力，堅持解放思想、實事求是，理論聯系實際，用科學的理論指導國稅工作實踐，推動國稅工作。三是要抓好法律法紀教育。以經常性的法律法紀教育促使廣大干部公正執法、廉潔執法，加強“兩權”監督制約，規范干部的執法行為，嚴格辦事程序，強化執法過錯責任追究，減少執法過程中的主觀性和隨意性，防止和糾正以權謀私、以稅謀私等損害群眾利益的行為。

（三）加強稅收業務技能教育。“工欲善其事，必先利其器”。隨著社會經濟發展的不斷加快和稅收征管改革的深入推進，知識更新的速度也在加快，國稅干部要盡快學習和掌握新知識、新技能，不斷充實和提高自己。一是要堅持不懈地抓好崗位業務培訓。按照“干什么學什么、缺什么補什么”，因人而異，因材施教，根據不同層次，不同崗位的需要進行業務培訓，制定切實可行的培訓制度和計劃，在培訓內容上要緊緊圍繞稅收中心工作、稅收信息化建設和稅收法制建設，注重針對性和實用性，在培訓形式上應靈活多樣，采取集中輔導、經驗交流、網上教育、以老帶新等形式，使干部既具備一定的專業基礎素養，又掌握本職崗位操作技能。二是要大力開展學歷教育。鼓勵廣大干部在職參加各類學歷教育，通過自身努力取得更高層級的學歷，大力改善干部的學歷結構。三是加快復合型人才的培養。重點培養一批懂法律、會計、計算機、外語、公文寫作等“一專多能”復合型人才，為國稅事業發展提供人才儲備。

（四）建立和完善干部教育管理制度。隊伍建設要有利于完成稅收收入任務，有利于堅持依法治稅，有利于樹立國稅良好形象，探索行之有效的工作方法，形成科學、健全、具有競爭和激勵作用的管理制度，使之進入經常化、規范化、程序化的軌道。

一是完善競爭上崗、輪崗交流制度。競爭上崗和輪崗交流制度是激發干部隊伍活力，推進隊伍建設的有效方法，要進一步完善相關辦法和程序，把住關口，凡進必考，擇優錄用，對不稱職的干部實行待崗制，對表現極差、屢教不改的的干部堅決辭退。從而促進人力資源的合理配置，促進干部的鍛煉成長，促進優秀人才脫穎而出，形成人盡其才、才盡其用、能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制。

二是完善干部考核制度。根據綜合征管軟件崗位設置，制定出到崗到人的量化細化考核辦法，包括詳細的工作步驟、順序、時限、標準和形式，做到因崗定責，因責選人，人人有崗，事事有責；同時，制定出相關的配套措施，將行政管理、后勤保障等工作也納入考評體系，與稅收管理人員同步考核，同比獎懲，真正做到獎勤罰懶。

三是建立干部能級管理制度。實行考試與考核相結合、領導評議與群眾評議相結合、工作能力與注重實績相結合的原則，以能定級、以級定崗、以崗定責、以責定酬、酬級掛鉤，適當拉開收入檔次，強化干部的個性化和個人潛力的發揮，為最大限度地調動每個干部的工作積極性和創造性構建一個公開、平等的競爭平臺。徹底打破分配上的“大鍋飯”、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的格局，充分發揮能級管理的激勵導向作用，倡導干部“主動學習、終身學習”的理念，增強每個干部的危機意識、責任意識和競爭意識。

第五篇：對基層國稅干部隊伍建設的調查與思考

對基層國稅干部隊伍建設的調查與

思考

“>對基層國稅干部隊伍建設的調查與思考2007-02-10 16:46:27

對基層國稅干部隊伍建設的調查與思考

基層國稅干部日常與納稅人打交道，工作涉及千家萬戶，處在各種利益的焦點，看的是改革 開放場面，聽的是浪漫之音，干的是稅收經濟工作。如何搞好基層國稅干部隊伍建設問題，不僅關系到國稅征管改革的成與敗，而且關系到國稅形象的好與壞。因此，社會主義市場經 濟條件下強化基層國稅干部隊伍建設，是值得探討的一個重要課題。本人根據諸暨干部隊伍 建設實際的調查，談幾點基本看法：

一、基層國稅干部隊伍的現狀及問題

從目前國稅部門現狀來看，近年來，國稅隊伍建設有了加強，干部素質有了優化，國稅形象 有了提升。但是，在社會主義市場經濟條件下，國稅干部隊伍建設的任務還相當繁重，干部 的素質有待進一步增強，國稅的形象有待進一步改觀，實際工作中還存在一些不盡人意的地 方，其主要表現在：

一是工作作風還不夠實。如有的干部對理想信念還不夠，作風飄浮，敷衍 了事，工作不深入，工作上有章不循，我行我素；有的對工作無目標，奮斗無方向，不求上 進，工作不愿抓、不想抓、不敢抓，缺少事業性和成就感，渾渾濁濁，庸庸碌碌，過一天和 尚撞一天鐘。

二是服務意識還不夠強。少數執法干部曲解權力的本意，將國家賦予的權力作為交易的籌碼，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，把情緒思想和個人的

好惡及私心雜念帶到工作中來，權力運作遮遮掩掩，親近疏遠，就易躲難。

三是干部執法水平還不夠高。有的干部不注重稅收業務知識及技能的學習，缺乏知識的更新，不能熟練掌握稅收知識和業務技能，跟不上新形勢發展的需要。

上述問題的存在，嚴重影響基層國稅干部隊伍建設，需要采取行之有效的措施。

二、強化基層干部隊伍建設的舉措

干部隊伍建設要始終堅持“以人為本”的原則，深入貫徹十六大精神，不斷提高基層國稅干 部隊伍的整體素質，為國稅事業提供強有力的人事組織保證。

（一）加強思想和文化建設

搞好思想文化建設，是貫徹“三個代表”重要思想的具體表現，要注重創新，落實“四抓” 目標工作責任制：

一是抓教育，不斷提高干部的政治

素養。首先，要加強教育的針對性，采了示范教育、警示 教育、正面教育等方法，尋找多種教育載體，結合國稅干部特點，加強對干部職工創新意識、規范意識和服務意識的教育，繼續開展理想信念、職業道德和黨風廉政教育，增強干部的 政治覺悟，堅定理想信念，提高干部的自身素質。其次，要以學習貫徹黨的十六大精神為主 線，按照“重在理解、貴在結合、旨在落實”的要求，通過組織形式多樣的學習討論，把干 部職工的思想統一到十六大精神上來，進一步增強貫徹落實“三個代表”重要思想的自覺性 和堅定性，為全面完成國稅工作各項任務提供精神動力和思想保證。第三，要以價值觀為重 點，切實轉變干部職工的思想觀念，樹立正確的價值觀，尤其要進行艱苦奮斗、敬業愛崗等 方面的教育，使全體干部職工始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態。

二是抓文化，不斷滿足干部的精神需要。要提煉國稅精神，積極探索并實

踐國稅文化建設； 要充分發揮群團組織的作用，不斷豐富和滿足干部職工的業余文化生活需要。要積極開展國 稅文化藝術周活動，進一步營造團結緊張、嚴肅活潑的和諧工作環境，為國稅事業的發展提 供文化保障。

三是抓創建，不斷激發干部的爭先創優意識和提升國稅形象。要在國稅系統中開展“國稅標 兵”的評比活動，以此作為干部隊伍建設長久性的載體；要繼續開展各類文明集體的創建工 作，尤其是要深入開展系統內的“文明單位”創建活動，來始終激發全體干部職工的爭先創 優意識和奮發向上的工作熱情。

四是抓政工，加強和改進思想政治工作。要繼續加強全系統思想政治工作的組織建設，進一 步健全思想政治工作體制和網絡，要切實增強干部的責任意識，營造起上下聯動、黨政聯動 的思想政治工作機制；要注重“柔性”管理，健全談心談話制度，制定“談心談話”實施計 劃，做好一人一事的經常性的思想政

治工作，及時掌握干部在工作、生活、家庭中碰到的實 際困難并盡力予以幫助解決；要及時發現干部隊伍中傾向性、苗頭性問題，提出預防和糾正 措施，盡可能地消滅在萌芽狀態；要繼續開展向先進典型學習的活動，以身邊的人和事來教 育和引導干部職工，進一步增強干部的責任心、事業心和進取心，努力 保持共產黨人的蓬 勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

（二）細化干部業務培訓工作

業務培訓是提高干部素質的重要途徑，要真抓實干，注重實效。

一是充分發揮業余干校的作用，分崗位、層次加強業務培訓。要充分考慮工作崗位的個性及 稅收業務工作需要，注重提高培訓的針對性和有效性。要在繼續摸清干部隊伍業務素質和文 化素質現狀的基礎上，通過征求業務培訓需要，結合重點工作和薄弱環節，制定既滿足不同 崗位、層次干部職工的需要，又著眼于更新知識、適應國稅發展要求 的培訓計劃。要著重抓 好新《企業會計制度》、稅務管理信息化、iso質量管理體系文件的學習培訓等。要確保每 個干部脫產學習時間不少于5天，切實提高整體培訓工作的實效性，不斷提高干部職工的業 務素質。要抓好尖子培訓，培養一批業務骨干。要繼續抓好學歷教育，改善學歷結構，不斷 提高基層干部隊伍的整體素質。

二是加強考試、考核的力度，繼續營造濃厚的學習氛圍。要在基層國稅系統開展“干部學習年”活動，通過打造“學習型機關”和“學習型人才”，加大考核力度，積極引導干部的自 學意識和緊迫意識。要根據自身的業務工作特點，積極組織開展相應的業務測試（競賽），通過考試（競賽），達到“以考促學、以考促訓”的目的。

（三）完善干部考核任用機制

干部考核作用機制，是干部管理的重要內容，要堅持原則，注重激勵。

一是推行“民主推薦、競爭上崗”

辦法。要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的有關 精神，進一步規范干部的選拔任用制度。要根據基層國稅的實際和工作需要，組織開展“民 主推薦、競爭上崗”活動，使年輕優秀干部脫穎而出，進一步加強中層干部隊伍建設，繼續完善“能者上、平者讓、庸者下”的干部任用機制。

二是落實干部交流制度，保持團隊和干部職工的活力。要結合新一輪機構改革，加大干部交 流力度，積極探索干部聘任、優化組合等制度，來激發干部的主觀能動性和創造性。

三是進一步完善工作目標考核、公務員考核、非領導職務晉升、獎勵等制度和機制，切實解 決“干多干少、干好干壞一個樣”的不合理狀況，進一步完善績效管理機制。

（四）深化黨風廉政建設

堅持不懈地推進黨風廉政建設，是國稅事業持續、快速發展的有力政治保證。要標本兼治，注重治本，強化監督。

一是認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，規范稅務干部從政行為。要認真落實黨風廉政責任 制，層層簽訂黨風廉政責任書。要以黨風廉政建設責任制為龍頭，按照“黨組統一領導、班子齊抓共管、紀檢監察組織協調、部門單位各負其責、干部職工共同參與”的工作機制。重點抓好以下四個環節：一是責任分工，層層簽訂責任書，一級抓一級，做到管人與管事相 結合，黨風廉政建設與其他工作相結合；二是責任檢查，進一步落實工作責任制檢查辦法，繼續開展對科室、單位班子成員的監督巡查；三是責任考核，進一步完善考核機制，細化、量化考核辦法；四是責任追究，針對iso內審中發現的不合格項和上級局及市局組織的各類 執法檢查中發現的問題，嚴格實施過錯責任追究。

二是以警示教育為載體，構筑拒腐防變的思想道德防線。要開展分層次，形式多樣，內容豐 富的各種黨風廉政教

育，并納入市局教育計劃，做到持之以恒，常抓不懈。要采取防范 教育、警示教育正面教育等方法，尋找多種教育載體，結合國稅干部特點，繼續開展理想信 念、職業道德和黨風廉政教育。要繼續教育干部算清“四筆賬”、守住“四條高壓線”，牢 固構筑拒腐防變的思相道德防線。

三是完善制度建設，在督促落實上下功夫。要進一步健全《干部家屬聯系制度》，設置登記 簿，做好記錄，定期組織檢查。要建立基層干部廉政檔案，促進干部的清正廉潔。要進一步 抓好稅務干部重大事項報告制度、大宗物品采購管理制度、經費、車輛使用管理制度等制度 的督促檢查。要認真落實領導干部廉潔從政規定，完善中層干部廉潔從政承諾公示、述廉評 廉工作。同時，要在所有干部中實行廉潔承諾制度，促使每一位干部切實做到廉潔自律。

四是以“兩權”監督為抓手，進一步加大治本清源力度。首先，要開展學習

貫徹“兩權”監 督制約有關規定的活動。要認真組織干部職工學習“兩權”監督制約的有關規定，加深對“ 兩權”監督制約內容的理解，更好地與日常稅收業務工作相結合，進一步推進依法治稅、從 嚴治隊；要以分解“兩權”監督事項、落實“兩權”監督事項抽查和自查為重點，修訂完善 《“兩權”監督制約檢查考核辦法》；加強對“兩權”監督事項的抽查。其次，要進一步加 大iso9000稅收質量管理體系的內審工作力度，對稅收執法權和行政管理權實施全方位、全 過程的監控。要加強重點崗位、重點環節（審批環節、稽查環節、雙定環節）的執法監察力 度，有重點地開展稅務稽查、個體工商業戶稅收定額的核定、出口退稅和減免稅審批、一般 納稅人認定等內容的執法監察。第三，要建立紀檢監察部門與各科室的信息交換制度，加強 與各科實的溝通聯系，把上級部門和基層組織的各類檢查結果納入“兩權”監督考核之中。

五是深化行風建設，不斷提升社會各界對國稅工作的滿意度。要及時制定行風建設實 施意見，按階段開展好工作。要針對存在的納稅人意見集中的熱點和難點問題，采取措施進 行扎實整改。要進一步完善個體工商戶稅收定額核定辦法，積極探索為中小企業加強服務的 舉措。要繼續實施和完善政務公開，推進“陽光工程”。要繼續完善全程服務辦法，并試行 為納稅人提供網上服務。要注重辦稅員協會工作，做好業務指導，完善為納稅人提供信息性 服務，包括稅收政策的公告宣傳、輔導和培訓。要重視發揮《國稅廉政網》是納稅人咨詢、投訴平臺的作用，及時傾聽納稅人的意見和建議，進一步暢通稅企信息交流。要搞好程序性 服務和權益性服務，方便納稅人辦理涉稅事宜，切實保護納稅人的合法權益。同時，要積極 認真地做好“企業評部門”工作，進一步提升社會各界廣大納稅人對國稅工作的滿意度。

（五）強化干部隊伍合力建設

合力就是向心力、凝聚力。要聚一切可用之力，積極投身于社會主義的國稅事業。要認真履 行好干部隊伍建設的工作職責，加強對內部管理制度的監督，確保工作上有位置，落實上有 措施，執行上有力度；要結合基層工作實際，積極探索和創新干部隊伍管理的方法與措施。黨組織、群團組織、行政職能部門既要做到各負其責，又要互相配合，齊抓共管，營造工作 合力，共同致力于建設一支清正廉潔、作風優良的高素質干部隊伍。